第1篇 實施凝聚力工程發(fā)現(xiàn)問題調研報告
中央統(tǒng)戰(zhàn)部把“增強中華民族凝聚力與統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為重點調研課題，并在河南省進行實施凝聚力工程試點。一年來，河南省各級統(tǒng)戰(zhàn)部通過“根在中原”、“同心協(xié)力”和“陽光計劃”三項活動載體，開展凝聚力工程，堅持以中華民族文化為紐帶凝聚愛國的力量，以實現(xiàn)中原崛起為目標凝聚發(fā)展的力量，以構建和諧社會為目的凝聚團結穩(wěn)定的力量。一年的實踐證明，實施凝聚力工程是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中心服務大局的重要載體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為構建社會主義和諧社會的有效抓手，使新世紀新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加具有鮮明的時代特色。在調研中，我們也感到，由于實施凝聚力工程目前仍處于探索階段，下一步要在全國各地推開，必須注意把握好以下幾個問題：
一、要把實施凝聚力工程作為加強黨的執(zhí)政能力建設和構建社會主義和諧社會的具體行動
黨的__屆四中全會作出的關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，具有重大而深遠的意義。當前，全黨全國各行各業(yè)都在認真學習、貫徹、落實__屆四中全會精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把學習貫徹__屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加強黨的執(zhí)政能力建設和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。增強中華民族凝聚力，實現(xiàn)各黨派、各民族、各團體和社會各界人士的大團結大聯(lián)合，歸根結底，就是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和決策上來，把智慧和力量統(tǒng)一到全面建設小康社會奮斗目標上來。因此，實施凝聚力工程必須找準與加強黨的執(zhí)政能力建設和構建社會主義和諧社會的結合點，通過凝聚力工程進一步推動黨的執(zhí)政能力建設，提高黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的凝聚力、影響力和號召力，努力為構建社會主義和諧社會服務。
1.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的職能作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎。從世界上一些大黨、老黨喪失政權的教訓來看，只有取得廣大人民群眾的擁護和支持，進一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，才能使黨的執(zhí)政地位日益牢固。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結、大聯(lián)合為永恒主題，工作目標就是要把擁護我們的人團結得多多的。只要我們團結的人越多，凝聚的力量越大，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。實施凝聚力工程，就是要著眼鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，進一步鞏固工人、農民和知識分子的聯(lián)盟，進一步團結新的社會階層，進一步實現(xiàn)港澳臺同胞和海外僑胞的大團結，形成全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一、中華民族偉大復興的局面。
2.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢，進一步豐富黨的執(zhí)政資源。黨外人士中匯集了大量的優(yōu)秀人才，他們在各自聯(lián)系的群眾中有著廣泛的影響，特別是在各級人大、政府、政協(xié)和司法機關中任職的黨外干部，在國家政治、社會生活中發(fā)揮著重要作用，是加強我國政權建設的重要力量，也是我們黨重要的執(zhí)政資源。要通過實施凝聚力工程，把方方面面的黨外優(yōu)秀人才吸收到各級干部隊伍中來，進一步改善和優(yōu)化干部隊伍結構，并充分發(fā)揮他們的作用，調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我們黨的執(zhí)政資源更加豐富，使黨外優(yōu)秀人才能夠充分發(fā)揮作用。
3.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾的社會功能，進一步優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。隨著改革的深化、開放的擴大和現(xiàn)代化建設的推進，各種利益矛盾不斷增多，各種社會關系需要調整，影響社會穩(wěn)定的因素將會越來越多。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有理順情緒、化解矛盾的功能，長期以來協(xié)助黨和政府做了大量維護穩(wěn)定的工作，受到了各級黨委的充分肯定。今后，在實施凝聚力工程過程中，要進一步探索新的途徑和方式，多做穩(wěn)人心、暖人心、聚人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，維護社會的安定團結，使各級黨委、政府能夠聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。
4.充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的顯著特點，進一步改善黨的執(zhí)政方式。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，是我們黨長期以來形成的一種有效的執(zhí)政方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的特點。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以使不同的意見和看法得到化解和理順，使各種社會關系得到調整，使各種利益矛盾得到解決，在許多特殊情況下，可以避免簡單運用行政和司法手段所帶來的一些副作用?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，為我們黨在新的歷史條件下改善執(zhí)政方式開辟了一條有效的途徑。我們要通過實施凝聚力工程，進一步暢通黨外人士發(fā)表意見的渠道，拓寬黨外人士建言獻策的空間，使黨和政府的決策更加科學化、民主化，使黨的政策更加貼近實際、符合人民群眾的要求，從而使社會各界人士都能自覺貫徹執(zhí)行黨的方針政策，共同構建社會主義和諧社會。
二、要把實施凝聚力工程與統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作有機統(tǒng)一起來
中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導提出，開展凝聚力工程，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線日常工作基礎上進行的，不是另起爐灶、另搞一套，而是要通過凝聚力工程這個載體，進一步賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的時代意義，體現(xiàn)出新的時代特點，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的工作搞得更加生動、更加扎實、更加有效。近幾個月來，通過對幾個省的調查研究，我們認為，實施凝聚力工程可以達到以下的目的：
1.通過實施凝聚力工程，牢固樹立國家利益至上的觀念，推進各政黨之間的團結。國家利益是主權國家的最高利益。把國家利益放在第一位，還是把政黨利益放在第一位，決定了一個政黨政治生活的目標和方向。政黨利益至上，單純以執(zhí)掌政權為目的，必然導致各政黨相互傾軋、相互攻訐，從而引發(fā)危機，甚至導致社會的劇烈動蕩；國家利益至上，以人民利益為重，各政黨才能求同存異、團結合作、形成合力，共同維護和發(fā)展國家和民族的整體利益。我們要通過實施凝聚力工程，使各民主黨派牢固樹立國家利益至上的觀念，不斷增強對中國共產黨先進性的認識，增強接受中國共產黨領導的自覺性，與我們黨團結合作、同舟共濟，共同致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐。
2.通過實施凝聚力工程，牢固樹立中華民族意識，推進各民族之間的團結。中華民族是由文化來源、風俗習慣、宗教信仰、政治經濟發(fā)展水平都有較大差異的56個民族構成的復合民族共同體。在歷史發(fā)展的長河中，各民族逐漸形成一種相互聯(lián)系、相互依賴、不可分離的關系，樹立了一種包括各民族在內的中華民族整體意識，為中華民族凝聚力的形成奠定了基礎。我們要通過實施凝聚力工程，使各民族牢固樹立中華民族的主流意識形態(tài)，更加團結友愛、和睦相處，鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系，使各民族之間相互依存，同呼吸、共命運，共同發(fā)展、共同進步、共同繁榮，從而實現(xiàn)整個中華民族的偉大振興。
3.通過實施凝聚力工程，牢固樹立愛國與愛教相統(tǒng)一的觀念，推進信教群眾與不信教群眾之間的團結。我國有五大宗教，信教群眾有1億多人。在一些幾乎全民信教的少數民族中，宗教信仰與民族傳統(tǒng)習俗已經融為一體，成為民族文化心理的一部分。如何認識和處理有神論與無神論的關系，能否妥善解決因不同信仰造成的矛盾問題，直接關系到社會的穩(wěn)定和中華民族凝聚力的增強。我們要通過實施凝聚力工程，使宗教界人士和廣大信教群眾自覺地愛國、愛教，做到政治上團結合作，信仰上互相尊重，進一步鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，使廣大信教群眾成為我們黨可以依靠的力量。
4.通過實施凝聚力工程，牢固樹立走中國特色社會主義道路的信念，推進新的社會階層與其他階級、階層之間的團結。隨著改革開放的不斷深入，隨著我國經濟結構發(fā)生深刻的變革，大批新的社會階層不斷涌現(xiàn)，大批非公有制經濟人士不斷產生。他們構成復雜，活動廣泛，社會接觸面寬，具有一定的經濟實力和較強的社會影響力，既是我國經濟和社會發(fā)展不可缺少的力量，也是需要加以團結的新生力量。我們要通過實施凝聚力工程，引導他們致富思源、富而思進，積極開展幫扶活動、扶貧開發(fā)活動，使大家走共同富裕的道路，使他們成為合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。
5.通過實施凝聚力工程，高舉愛國主義旗幟，推進海內外中華兒女的大團結。實現(xiàn)港澳地區(qū)的人心回歸，最大限度地爭取臺灣民心，形成全體中華兒女共同反對分裂、反對“__”、促進統(tǒng)一的強大聲勢，是增強中華民族凝聚力的一個重要內容。愛國主義是動員和鼓舞中國人民團結奮斗的一面旗幟，也是團結凝聚海內外中華兒女的精神紐帶。我們要通過實施凝聚力工程，把全體擁護祖國統(tǒng)一、擁護“一國兩制”的中華兒女，都團結凝聚在愛國主義的旗幟下，努力實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復興。
三、要結合實際因地制宜，把凝聚力工程不斷引向深入
實施凝聚力工程給各級統(tǒng)戰(zhàn)部門服務黨的中心任務提供了一個新載體，為統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階提供了一個好平臺。實踐證明，實施凝聚力工程必須結合實際，因地制宜，才能取得扎扎實實的成效，產生廣泛而深刻的社會影響。
1.實施凝聚力工程要選準與黨的中心工作的結合點和切入點。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務的。構建社會主義和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面，成為當前及今后長時期黨的中心工作的一項重要內容。統(tǒng)一戰(zhàn)線為構建社會主義和諧社會作貢獻，是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務于黨的工作全局的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的中心工作服務的最佳載體。當前，隨著經濟體制改革的深化和市場經濟的發(fā)展，我國社會經濟結構、經濟成份、利益分配和就業(yè)方式等呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，利益關系不斷調整，利益矛盾日益突出。在體制轉換、結構調整和社會變革的過程當中，是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過實施凝聚力工程，可以實現(xiàn)廣泛團結、廣聚人心、廣聚眾力，為構建和諧社會提供強大的力量支持；能夠體察民情、反映民意、密切黨和各界群眾聯(lián)系，為構建和諧社會奠定群眾基礎；能夠協(xié)調關系、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，為構建和諧社會營造安定團結政治局面。因此，實施凝聚力工程，是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務黨的中心工作的最佳結合點和切人點。
2.實施凝聚力工程要結合當地實際，突出地方特色，發(fā)揮獨特優(yōu)勢。一項活動能否深入持久地開展下去，取得顯著成效并具有強大的生命力，關鍵是看它是不是扎根于實踐基礎之上，是否切合當地實際，能不能最大限度的發(fā)揮本部門本領域的獨特優(yōu)勢，用足用活用好各地的統(tǒng)戰(zhàn)資源和人文資源優(yōu)勢。河南在實施凝聚力工程試點工作之所以效果好，就是各地根據自然人文資源豐富、歷史文化積淀深厚的特點，結合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、知識密集的獨特優(yōu)勢，把凝聚力工程搞得豐富多彩、有聲有色。特別是他們開展的“根在中原”主題活動，通過挖掘整合，把本地的文化資源優(yōu)勢科學地轉化為統(tǒng)戰(zhàn)工作資源優(yōu)勢，創(chuàng)新擴展統(tǒng)戰(zhàn)工作的內涵和外延，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作充滿了生機和活力。按照省里的統(tǒng)一部署，許多地方積極挖掘整合當地統(tǒng)戰(zhàn)資源和歷史自然人文資源，找出自己的“亮點”，使之與統(tǒng)戰(zhàn)資源科學配置，打造出各具特色的品牌。
3.實施凝聚力工程要廣泛宣傳，取得全社會的認同和廣泛參與。凝聚力工程是一項系統(tǒng)工程，不能只片面地認為是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“獨角戲”。統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于與宣傳新聞、文化、學術研究、旅游等部門溝通聯(lián)系，獲得他們的認同，得到他們的支持，形成工作合力。這是凝聚力工程取得成功的一條重要經驗。如河南周口市委統(tǒng)戰(zhàn)部在實施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陜會館文化”等四張文化牌，受到了社會各界的歡迎，產生了廣泛影響，促使市委、市政府產生了舉辦首屆中華姓氏文化節(jié)的構想。他們把舉辦首屆中華姓氏文化節(jié)作為實施凝聚力工程的一個重要方面，把凝聚力工程的實施與黨內外各界人士相聯(lián)，與廣大人民群眾相聯(lián)，與海內外中華兒女相聯(lián)，使這項活動擴展到了全社會乃至港澳臺和海外的范圍。實踐證明，只有充分調動統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士積極參與到凝聚力工程實施的中來，凝聚力工程才能取得豐碩成果，才能具有強大的生命力。
