第1篇 社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策調(diào)研報告
根據(jù)市政府_府辦明__號文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調(diào)研活動，對我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況有了較好了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、社區(qū)服務業(yè)的概念及主要內(nèi)容
社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于加強基層政權(quán)建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。
社區(qū)服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發(fā)、服務的領域。社區(qū)服務的對象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員；服務內(nèi)容涉及社會福利和社會保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經(jīng)營服務等多種服務形式。
二、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1、社區(qū)自治機制得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區(qū)建設理事會制度、民主監(jiān)督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務隊伍，培育和發(fā)展服務性社區(qū)社會組織，較好地實現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治機制。
2、社區(qū)服務設施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在__年和__年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動，其中第二輪共建創(chuàng)建活動還在進行當中。通過政府、社會、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區(qū)服務發(fā)展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。
3、社區(qū)服務網(wǎng)絡基本形成?；拘纬闪藚^(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。如吉州區(qū)已有一棟面積達960平方米的社區(qū)服務中心，中心由社區(qū)事務受理中心、社區(qū)居民服務中心和社區(qū)服務網(wǎng)組成。中心開辦了35項業(yè)務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區(qū)法律服務體系，以勞動監(jiān)察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會保障服務體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務、就業(yè)服務體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務、家政服務、計劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務、文化服務等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫(yī)療室）都相應齊全。通過三級服務中心（站）的建設，區(qū)、街、居三級服務網(wǎng)絡初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，開展以疾病預防、醫(yī)療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，基本實現(xiàn)小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務全覆蓋。
4、社區(qū)服務內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業(yè)服務發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務。服務內(nèi)容包括以救助、勞動保障、就業(yè)、安全、計生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務為主要內(nèi)容的非公益性服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅__年，全市613家托幼機構(gòu)提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構(gòu)提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構(gòu)提供服務31000多人次。
5、服務機構(gòu)出現(xiàn)專業(yè)化和品牌化。__區(qū)引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業(yè)化的社區(qū)服務機構(gòu)。“萬眾和”集社區(qū)家庭服務、社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)信息網(wǎng)絡技術(shù)服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)物業(yè)管理服務、社區(qū)智能安防服務、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務項目200多個，創(chuàng)立了“社會化運作、網(wǎng)絡化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的社區(qū)服務模式，累計提供就業(yè)崗位12834個，年產(chǎn)值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。
（二）存在的主要問題
雖然我市的社區(qū)服務業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問題：
1、社區(qū)服務設施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區(qū)建設力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務用房（有的社區(qū)辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落后的面貌沒有得到根本改變，為社區(qū)群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。
2、對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠。目前社會各界對社區(qū)服務業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識不強，對社區(qū)服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業(yè)辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。人們對社區(qū)服務業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業(yè)社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區(qū)服務業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。相關部門對社區(qū)服務業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。
3、社區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動引導。我市的社區(qū)服務業(yè)布局零散，服務面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。
4、社區(qū)服務隊伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營性社區(qū)服務人員，專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。
三、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策措施
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務業(yè)在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社區(qū)服務業(yè)將成為服務業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會保障”功能。
下一步我市的社區(qū)服務業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和歸宿；堅持凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區(qū)服務社會化，努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既注重整體推進社區(qū)服務業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。
（一）對策
1、加強社區(qū)公益性服務。
①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的工作體系和服務體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經(jīng)費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的社會救助制度。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當?shù)仄骄钏健?/p>
②進一步健全社區(qū)為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養(yǎng)老設施建設。城區(qū)規(guī)劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進居家養(yǎng)老模式。加強社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設老年康復病房（區(qū)）。開展社區(qū)老年人教育活動。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。
③進一步健全社區(qū)就業(yè)服務。構(gòu)建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加優(yōu)化，社會文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等服務崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例。
④進一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務、人民調(diào)解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。深入開展 “平安社區(qū)”建設。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作。
⑤進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊伍，加強基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)的各項活動，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學校，開展經(jīng)常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。
⑥進一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)網(wǎng)絡，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員、技術(shù)、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。
2、加強社區(qū)非公益性服務。
積極把與市場化商業(yè)聯(lián)系緊密、營利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務項目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。
①促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡建設，不斷改善老居>;:請記住我站域名/<住區(qū)的便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網(wǎng)點服務功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網(wǎng)點，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。鼓勵單位、>;社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。
②促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司。整合各級社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，大力提高社區(qū)家政服務人員的持證上崗率。
③促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。
（二）措施
1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系。健全市社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。
2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。
3、加快社區(qū)設施建設。按照國家和市委、市政府關于加強社區(qū)建設工作有關文件精神，切實落實社區(qū)辦公和服務用房的問題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。
4、加大財政支持力度。為加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
5、加快社區(qū)服務業(yè)機構(gòu)和隊伍建設。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。
6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)志愿服務隊伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用
7、加快社區(qū)信息化建設。整合各級社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。
通過5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。
第2篇 關于加快城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告
城市規(guī)模的擴張、人氣的聚集、產(chǎn)業(yè)的做大、經(jīng)濟的繁榮，均離不開服務業(yè)的發(fā)展和支撐。一個有活力的宜居城市，必定是一個服務業(yè)得到充分發(fā)展的城市。今年年初，市委、市政府審時度勢，作出了推進“六大產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng)建宜居城市的決定，把打造××服務業(yè)新高地作為做大做強中心城區(qū)的戰(zhàn)略任務來抓，這對推動我市的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、中心城區(qū)服務業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，尤其是撤地設市后，隨著城市創(chuàng)建酷貓寫作范文網(wǎng)和“三大戰(zhàn)役”的穩(wěn)步推進，五年人口倍增計劃與“13579”綠色工程的實施，中心城區(qū)人氣、商氣日漸旺盛。據(jù)統(tǒng)計，到20__年底，中心城區(qū)服務業(yè)法人單位有1213家，個體經(jīng)營戶11305家，從業(yè)人員8萬多，服務業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，但作為當前國家極力推進和極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，與周邊城市相比，與趕超式發(fā)展的要求相比，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平等方面都存在明顯差距，成為經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”，突出表現(xiàn)為“二小五低”?！岸 保阂皇瞧髽I(yè)規(guī)模小，缺乏大型龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動，在1200多家服務業(yè)企業(yè)中上億元的企業(yè)只有30家。二是市場幅射范圍小，一些專業(yè)市場專業(yè)化經(jīng)營程度不高，酷貓寫作范文網(wǎng)特色街特色不明顯，影響力不大，對周邊城市幅射能力非常弱?！拔宓汀保阂皇切袠I(yè)發(fā)展增速低。我市服務業(yè)經(jīng)濟總量偏小、比重較低、增速緩慢，且呈下滑趨勢，20__年全市服務業(yè)僅實現(xiàn)增加值161.6億元，占gdp比重的26.3%。二是市場化程度低。長期以來，由于體制原因?qū)е路諛I(yè)行業(yè)門檻和行業(yè)壟斷程度高，市場準入范圍窄，絕大多數(shù)民間潛在資金被拒之門外。三是行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。以信息、金融、文化娛樂為代表的現(xiàn)代服務增加值僅占中心城服務業(yè)的14.3%，我市服務業(yè)仍處于以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的低水平發(fā)展階段，智力型、技術(shù)型服務業(yè)發(fā)展不快，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是思想解放程度低。存在“重工輕商、重生產(chǎn)輕服務”的思想，片面地把服務業(yè)與“黃賭毒”等劃等號，思想上有顧慮，不敢放手發(fā)展，致使落實政策的力度不夠，重視程度不高，搞活的辦法不多，服務意識不強。五是從業(yè)人員素質(zhì)低。服務業(yè)從業(yè)人員普遍學歷不高，缺少就業(yè)專長，整體素質(zhì)較低，自主創(chuàng)業(yè)的意識和能力不強。
（二）發(fā)展滯后的原因。我市服務業(yè)發(fā)展滯后的“軟肋”在哪里？原因是多方面的，主要原因在于：一是缺乏品牌和龍頭企業(yè)的引領；二是缺乏大市場、大物流的帶動；三是政府引導力度不夠，重點行業(yè)沒有得到應有的重視，缺乏規(guī)劃引導；四是總體起步較晚，許多城市將服務業(yè)作為中心城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)已抓了多年了，而我市今年才作為六大產(chǎn)業(yè)之一來推進；五是管理體制和機制還不完善；六是開放化程度、市場化程度和社會化程度較低，集群規(guī)模小，相互聯(lián)系少，各行業(yè)“單一”、“孤獨”地發(fā)展。但最根本的原因在于思想觀念落后?，F(xiàn)在很多人還對服務業(yè)的認識比較片面，有的認為發(fā)展服務業(yè)就是大上餐飲、娛樂項目，對服務業(yè)的發(fā)展思路不開闊，放不開手腳；有的認為工業(yè)是主導，服務業(yè)是從屬，工農(nóng)業(yè)發(fā)展了，服務業(yè)自然就會上去；有的認為服務業(yè)是不創(chuàng)造財富的消耗性活動等等。
（三）加快發(fā)展的機遇。從政策取向來看，國務院、省政府近年來出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策，為加快服務業(yè)發(fā)展給予高度的政策傾斜。十一五規(guī)劃明確提出，有條件的城市要把服務業(yè)放在城市經(jīng)濟的首位。從外部環(huán)境來看，宜春處于贛湘兩省會城市中間，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作一體化為我市服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。從內(nèi)部來看，宜春是一座充滿發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。宜春山美、水美、泉美，如詩似畫的山水景致和人文生態(tài)，這都是讓宜春引以為豪的資本。自市委、市政府建立中心城區(qū)重大產(chǎn)業(yè)推進機制以來，我市服務業(yè)發(fā)展開始引起了各級領導的重視和社會各界的關注，《關于加快宜春中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的意見》等政策的出臺，以及五十個重點服務業(yè)項目的推進，中心城服務業(yè)開始駛?cè)氚l(fā)展的“高速路”，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。面對發(fā)展的新形勢，我們應緊緊抓住發(fā)展的新機遇，唱響服務業(yè)發(fā)展主旋律。
二、加快中心城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策思考
（一）選準定位是前提。服務業(yè)的全面加速啟動，必定是依從于某一個或幾個行業(yè)的率先躍起。中心城區(qū)到底哪些行業(yè)具有這樣的潛質(zhì)，見仁見智、看法各異。課題組認為最有可能成為宜春服務業(yè)快速發(fā)展的先行者是旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化娛樂業(yè)。宜春自然山水、歷史文化和生態(tài)文明交相輝映，我們要充分利用和挖掘這些優(yōu)勢，抓住“溫泉養(yǎng)生、生態(tài)旅游”這一發(fā)展主線，著力打造“一個勝地、三個中心”，引領其他行業(yè)發(fā)展。
“一個勝地”，即把宜春努力建設成為國內(nèi)外著名休閑養(yǎng)生旅游勝地。宜春有豐富的旅游資源，但有資源并不等于就有市場，關鍵要看我們?nèi)绾稳?chuàng)造。中心城區(qū)要善用奇山異水、奇文異思、奇思妙想，甚至無 中生有去策劃旅游開發(fā)，打造國內(nèi)乃至世界“人文生態(tài)、溫泉養(yǎng)生”旅游勝地。北京的鳥巢和水立方、無錫的靈山大佛等都是奇思妙想的結(jié)晶。宜春完全可以利用優(yōu)越的人文生態(tài)和富硒溫泉進行借題發(fā)揮，如：在明月山景區(qū)可借溫泉資源，建世界最大的溫泉景觀和浴場，并利用歷史上夏云姑皇后娘娘，叫響溫泉養(yǎng)生文化，打造世界級溫泉養(yǎng)生天堂；中心城可利用白鷺常來常往的生態(tài)環(huán)境，在袁山公園大小湖泊中培養(yǎng)小魚、小蝦和水蟲，人工“飼養(yǎng)”白鷺，讓成千上萬的白鷺在大小袁山湖內(nèi)“安家落戶”，從而打造中國最大的城市“白鷺湖”。還可修復七眼井、六眼井、五眼井、四眼井、三眼井等，展現(xiàn)古井文化，彰顯“宜春因泉得名”美譽。同時，要注意旅游資源的整合，讓游客在明月山登山賞景，在溫湯泡泉休閑，到宜春城住宿、觀光、娛樂、購物，讓游客走進宜春城，感受宜春城。
“三個中心”，即把宜春努力建設成為中部地區(qū)文化娛樂中心、商貿(mào)中心和物流中心。
經(jīng)濟是形，文化是神。文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發(fā)城市活力的源泉。宜春歷史文化底蘊深厚、文化資源豐富，今年市政府印發(fā)了《關于大力推進文化品牌工程的實施意見》，走文化興市之路。推進文化品牌建設，關鍵要充分挖掘全市戲劇、舞蹈、版畫、評話、剪紙、竹雕等地方特色文化，整體開發(fā)“農(nóng)耕文化、月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、古井文化、紅色文化”，打造藝術(shù)精品，并集聚中心城，逐步從文化大市走向文化強市。
無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活。城市的繁榮，直觀的反映就是商貿(mào)流通服務業(yè)的繁榮。商貿(mào)流通作為最具活力的傳統(tǒng)服務業(yè)，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。在今年年初確定的50個服務業(yè)重點項目中，商貿(mào)流通業(yè)項目最多、投資額最大，市場方面有××農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、宜春（國際）五金家居商貿(mào)、中國南方農(nóng)機大市場、再生資源大市場、圖書字畫專業(yè)市場等，物流方面有××卷煙配送中心、××物流中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備配送中心、現(xiàn)代糧食物流中心、食鹽配送中心等等，再加上與之配套的大型超市、大型娛樂城和五星級酒店項目，中心城區(qū)逐步向“大市場、大商貿(mào)、大流通、大服務”邁進，這是做大做強中心城的必然要求。因此，全力推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，著力打造××商貿(mào)中心和物流中心應作為今后工作的重中之重。
（二）政府引導是關鍵。服務業(yè)范圍廣泛，行業(yè)眾多。抓好服務業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需通盤考慮，要從完善服務業(yè)發(fā)展各項體系著手：一是領導體系。要建立專門的組織工作機構(gòu)，負責研究協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、要素供應、招商引資、項目建設、督查考核等方面的重大問題，并確定主抓服務業(yè)發(fā)展的部門。二是規(guī)劃體系。要結(jié)合中心城區(qū)推進“六大產(chǎn)業(yè)”和創(chuàng)建宜居城市的實際，吸納先進的規(guī)劃理念，制定符合宜春實際的旅游、市場、商業(yè)網(wǎng)點、現(xiàn)代物流業(yè)等重點行業(yè)專項規(guī)劃，引導其向區(qū)域化、集聚化方向發(fā)展。三是政策體系。在已出臺《宜春市中心城區(qū)扶持服務業(yè)發(fā)展若干政策意見》的基礎上，出臺更多的服務業(yè)發(fā)展扶持政策，調(diào)動民資、外資投資的積極性。抓緊對服務業(yè)的市場準入、收費項目、行業(yè)規(guī)范等政策進行全面清理，及時消除對服務業(yè)發(fā)展的不合理限制，消除服務業(yè)發(fā)展的政策性障礙，最大限度地支持服務業(yè)發(fā)展。凡是法律沒有明文禁止的，都允許大膽去做，創(chuàng)新去做，用優(yōu)惠的政策將宜春打造成吸引人氣的洼地、外來創(chuàng)業(yè)者的樂園。四是考核體系。建立服務業(yè)工作考核制度，將服務業(yè)納入各級、各有關部門的年度工作目標考核。五是建立服務業(yè)統(tǒng)計體系。盡快出臺《關于做好中心城區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計工作的通知》，建立服務業(yè)統(tǒng)計季報、年報制度和服務業(yè)運行分析制度，促進服務業(yè)健康、快速發(fā)展。
（三）項目推動是重點。發(fā)展服務業(yè)與發(fā)展工業(yè)一樣，沒有項目，工作就沒有抓手，沒有大項目，增長就沒有后勁，開放就沒有載體。要根據(jù)我市服務業(yè)發(fā)展的總體思路和要求，高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設一批服務業(yè)重點項目，通過項目的帶動，實現(xiàn)我市服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，做好項目儲備和項目包裝，有針對性選商擇商，實施招大引強策略。要堅持把啟動民間投資放在重要位置，采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，鼓勵企業(yè)或民間資本增加對服務業(yè)的投入。要積極推動服務領域各行業(yè)依托有競爭力的服務業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、連鎖等多種方式，形成一批投資主體多元化的服務業(yè)企業(yè)。
（四）打造品牌是捷徑。品牌是標志和象征，是一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)和核心競爭力的重要源泉。大到一個國家，小到一個地區(qū)，一個行業(yè)，一個產(chǎn)品，無不需要擁有自己的品牌。青島影視之城、哈爾濱音樂之城、溫州詩詞之城、佛山武術(shù)之城、嘉祥石雕之城……品牌的打造，使這些城市的品位、知名度大大提升。宜春服務業(yè)影響力不大，最主要的是缺少高品質(zhì)、高品位的業(yè)態(tài)，缺少自己的品牌和“龍頭老大”。在服務企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營、全球化經(jīng)營及“贏者通吃”的背景下，局限于某一地區(qū)的競爭力，生存空間難以延展。挖掘服務業(yè)潛力，做強服務產(chǎn)業(yè)，必須實施品牌戰(zhàn)略。要鑄造品牌，首先要敢為人先，敢于提出響亮的口號，敢于叫板“中國第一”、“亞洲第一”乃至“世界第一”，善于組織全國乃至世界性的活動，如召開世界溫泉養(yǎng)生論壇、舉辦全國攝影藝術(shù)展、全國綠色生態(tài)食品博覽會、全國雙胞胎月亮文化節(jié)等活動。其次，要善于引進，善于拿來，多建連鎖店，積極引進總部經(jīng)濟。第三，要廣泛開展服務業(yè)系列品牌評選活動，宣傳品牌、力推品牌，讓品牌評選評出活力，評出創(chuàng)造力，評出影響力，最終使品牌在宜春中心城區(qū)舞出靈氣、舞出大勢。
