煙草調(diào)研分析報(bào)告(15篇)

第1篇 2023年3月煙草公司市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

為了準(zhǔn)確掌握社會(huì)庫(kù)存，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解市場(chǎng)真實(shí)需求，收集客戶對(duì)市局卷煙投放的意見(jiàn)和建議，從而更好地培育全國(guó)性卷煙重點(diǎn)骨干品牌；同時(shí)總結(jié)今年“兩節(jié)”期間縣卷煙銷售市場(chǎng)存在的利與弊，為今后的工作積累經(jīng)驗(yàn)，從而優(yōu)化卷煙銷售市場(chǎng)，提高卷煙的銷售水平，以及客戶的盈利水平。山西偏關(guān)縣營(yíng)銷部按照市局的要求，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)各零售戶的卷煙

結(jié)構(gòu)、品牌、庫(kù)存等展開(kāi)了調(diào)查。

一、卷煙銷售分析

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人民的生活水平也漸漸改善了，消費(fèi)者對(duì)卷煙的需求檔次也逐漸提高了，因此，呈現(xiàn)出

一、二類煙大幅增加，

三、四類煙增加10%以上，只有五類煙銷量下降的現(xiàn)象。

2、為了培育全國(guó)性卷煙重點(diǎn)骨干品牌，市局對(duì)各個(gè)品牌卷煙的投放量的差異，同樣也造成了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從社會(huì)庫(kù)存看，偏關(guān)縣社會(huì)庫(kù)存主要集中在

三、四類煙上，占了總庫(kù)存的75%以上，造成這一結(jié)果的主要原因是客戶對(duì)消費(fèi)者對(duì)卷煙的需求檔次了解不夠。在“兩節(jié)”期間，消費(fèi)者與往年相比對(duì)卷煙的消費(fèi)檔次有了很大的提高，對(duì)于年輕消費(fèi)者，大多數(shù)選擇“芙蓉王”、“云煙（福）”、“云煙（紫）”作為節(jié)日用煙，而那些煙齡較大，以前消費(fèi)四類煙的消費(fèi)者也在節(jié)日期間提高了檔次，因此造成了上述現(xiàn)象。

社會(huì)庫(kù)存較大的五個(gè)品牌分別是“芙蓉王”、“云煙”、“紅旗渠”、“紅金龍”、“廬山”。其原因主要是平時(shí)這五個(gè)品牌的卷煙都是市場(chǎng)上暢銷的品牌，而又加上正逢“兩節(jié)”期間，客戶對(duì)這幾類卷煙的需求預(yù)測(cè)太大，造成了大量庫(kù)存的產(chǎn)生。而庫(kù)存最大的業(yè)態(tài)客戶主要是食雜店，這主要是由于偏關(guān)縣業(yè)態(tài)類型主要以食雜店為主。從銷售數(shù)據(jù)可以看出：轄區(qū)老營(yíng)、水泉一帶的客戶卷煙銷售波動(dòng)明顯，客戶由原來(lái)的中、小型客戶大都數(shù)變成了大、中型客戶。波幅明顯，卷煙購(gòu)進(jìn)明顯加大。

二、客戶滿意度調(diào)查

通過(guò)調(diào)查，客戶對(duì)煙草公司的服務(wù)大都很滿意，主要包括貨源供應(yīng)滿意度、對(duì)“四員”服務(wù)滿意度、投訴處理結(jié)果滿意度及客戶盈利情況。

根據(jù)市局要求，客戶經(jīng)理每月對(duì)轄區(qū)客戶進(jìn)行滿意度調(diào)查，轄區(qū)零售戶滿意度綜合評(píng)價(jià)為98.41%。其中客戶感到最滿意的是偏遠(yuǎn)客戶送貨服務(wù)周到，送貨人員能及時(shí)把貨源送到客戶手中；感到最不滿意的是部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村客戶對(duì)電子結(jié)算不滿意。

三、當(dāng)前銷售工作中存在的問(wèn)題和建議

筆者認(rèn)為，當(dāng)前工作中，銷量完成和培育品牌均有一定程度的差距。究其原因，主要是外出打工人數(shù)日漸增多和節(jié)前的需求兩旺市場(chǎng)造成節(jié)后的慘淡經(jīng)營(yíng)。

面對(duì)這些現(xiàn)狀，我們應(yīng)借助“品牌效應(yīng)”，加大對(duì)品牌的宣傳力度，提高品牌知名度，讓消費(fèi)者進(jìn)一步了解品牌的優(yōu)點(diǎn)和亮點(diǎn)。

結(jié)合本轄區(qū)情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)本地政府拉動(dòng)內(nèi)需所采取的措施（如修建高速路、改造機(jī)場(chǎng)以及擬投資開(kāi)工的大型工程項(xiàng)目等）和行業(yè)政策導(dǎo)向?qū)︿N售卷煙的影響，并根據(jù)有關(guān)情況對(duì)今后的銷售前景做出預(yù)測(cè)與分析。

第2篇 煙草局內(nèi)部管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市煙草專賣局《關(guān)于開(kāi)展20××年專賣管理及法規(guī)工作調(diào)研的通知》要求，結(jié)合煙草專賣局專賣管理工作現(xiàn)狀和筆者所在崗位工作實(shí)際，圍繞當(dāng)前專賣管理、法規(guī)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，特別是圍繞近年卷煙外流及查處問(wèn)題的情況及對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)情況,查找解決問(wèn)題的方法和舉措，開(kāi)展了“如何建立有效的整改機(jī)制，防止發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重復(fù)發(fā)生”的課題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)現(xiàn)將調(diào)研情況闡述如下：

一、什么是卷煙外流現(xiàn)象

一直以來(lái),嚴(yán)防卷煙外流這是專賣內(nèi)管工作的重點(diǎn)。然而，總有一些零售戶在面對(duì)給予適當(dāng)差價(jià)的“好處費(fèi)”時(shí)經(jīng)不住誘惑，采取錯(cuò)誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門(mén)收購(gòu)的卷煙大戶，更有甚者通過(guò)為大戶代訂卷煙的方式謀取利益。而精明的違法大戶更是通過(guò)這類方式囤積“差價(jià)煙”，暗中將這些卷煙倒賣至外地以賺取高額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致了卷煙外流現(xiàn)象的發(fā)生。

二、卷煙外流出現(xiàn)的原因剖析

為什么會(huì)出現(xiàn)卷煙外流現(xiàn)象？歸根到底，這種現(xiàn)象事實(shí)上是由三方面因素造成的，包括客戶受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，煙草公司的營(yíng)銷政策不全，客戶經(jīng)理的'管理松懈，雖是市場(chǎng)環(huán)境自然形成，應(yīng)該說(shuō)，三方都有一定責(zé)任。

原因之一，經(jīng)營(yíng)利益驅(qū)使?？蛻糸_(kāi)店，經(jīng)營(yíng)卷煙目的就是賺錢，憑借資金賺取差價(jià)，天經(jīng)地義，客戶自認(rèn)為合情合理，并沒(méi)有觸犯法律。既然煙草公司開(kāi)門(mén)做生意，限量政策下能報(bào)這么多煙，就沒(méi)理由不讓其訂貨，況且沒(méi)有一家店不整條銷售的，這種現(xiàn)象是普遍存在的。

原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種卷煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機(jī)，無(wú)怪乎個(gè)別品種銷量急劇飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出部分零售戶實(shí)際購(gòu)賣力。近來(lái)卷煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)，整頓卷煙外流之風(fēng)，當(dāng)然亡羊補(bǔ)牢猶未晚，但我們應(yīng)該檢討一下，不能漏哪補(bǔ)哪，要未雨綢繆，防患于未然。

原因之三，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力。對(duì)客戶經(jīng)理本人而言，客戶各式各樣，憑個(gè)人力量當(dāng)然有不全之處。讓客戶少報(bào)點(diǎn)，敏感品種報(bào)5條或10條之內(nèi)，其實(shí)客戶經(jīng)理也明白，個(gè)別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客戶經(jīng)理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小戶。

三、防止卷煙外流的對(duì)策與思路

（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境。

堅(jiān)持打擊宣傳同步走的方針，以卷煙外流危害為切入點(diǎn)，以重大法治宣傳日為契機(jī)，借助于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒工具，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)打擊卷煙外流的支持，充分發(fā)揮全國(guó)卷煙打假舉報(bào)電話“13”的功能作用，營(yíng)造良好的煙草專賣執(zhí)法環(huán)境。大力宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則，專管員走訪過(guò)程中，應(yīng)反復(fù)想零售戶宣傳，讓宣傳的內(nèi)容家喻戶曉。

第3篇 煙草專銷體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)煙草人員的素質(zhì)要求也不斷提高，壟斷煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立起一套規(guī)范高效專賣隊(duì)伍及執(zhí)法保障體系，真正做到依法行政，已成為各級(jí)煙草行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、煙草隊(duì)伍體系建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)煙草實(shí)行專賣體制，煙草專賣管理堅(jiān)持了依法行政這一基本原則，加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了煙草專賣市場(chǎng)秩序，確保了煙草專賣管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣管理保障體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系已顯得十分重要。以我縣煙草專賣管理工作為例：近年來(lái)，我縣專賣管理雖然在領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)鼎立配合下，取得了打假緝私，維護(hù)利益的目的，但是由于專賣機(jī)制落后于體制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系不夠完善、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法及業(yè)務(wù)技能不甚精湛等原因，在近幾年的執(zhí)法單位行風(fēng)測(cè)評(píng)中，位次靠后，給我們煙草部門(mén)規(guī)范建設(shè)蒙上了陰影。

二、體系建設(shè)存在問(wèn)題

煙草要不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要先從規(guī)范專賣管理入手抓起，筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響或制約煙草專賣依法行政、規(guī)范邁進(jìn)有以下主要問(wèn)題：

1、專賣隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步提高。首先是專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。目前，我縣煙草專賣人員大多數(shù)是從社會(huì)上招聘來(lái)的,他們的文化程度雖然是大中專畢業(yè)生，但由于用人機(jī)制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質(zhì)方面問(wèn)題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進(jìn)來(lái)，即使招進(jìn)來(lái)，也很難留得住，造成目前“煙草企業(yè)招人才，卻留不住人才”的局面，致使專賣隊(duì)伍的素質(zhì)很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)一直受專賣專營(yíng)制度的庇護(hù)，煙草人長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的影子里，受外部市場(chǎng)沖擊的影響較小，造成一部分專賣人員優(yōu)越感強(qiáng)，缺乏使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在wto和《煙草控制框架公約》簽署后，煙草行業(yè)面對(duì)社會(huì)各方不斷發(fā)起挑戰(zhàn)的今天，我們當(dāng)中不少專賣人員越來(lái)越難以適應(yīng)煙草新形勢(shì)發(fā)展的需要，很難建立起一個(gè)充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。三是由于政企合一的現(xiàn)行煙草體制，各級(jí)煙草專賣局追求企業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益，注重專賣人員市場(chǎng)查扣、路查任務(wù)的督查考評(píng)，并將其與薪酬管理掛鉤，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，側(cè)重于戶外市場(chǎng)檢查，端窩點(diǎn)拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來(lái)寫(xiě)管理工作日志，也多是泛泛而談，沒(méi)有引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)的策略，以行動(dòng)體現(xiàn)專賣立法的宗旨。

2、專銷結(jié)合的工作銜接不夠。從開(kāi)始，國(guó)家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠(chéng)信等級(jí)管理,有效地改善了專賣和營(yíng)銷的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的專銷結(jié)合。但是在實(shí)際工作中，專賣人員對(duì)卷煙營(yíng)銷情況了解少，平時(shí)與營(yíng)銷人員溝通交流又少，對(duì)線路上的銷量計(jì)劃制定與實(shí)際完成情況研究不透、不深，不能較好地開(kāi)展事前有準(zhǔn)備的管理和服務(wù)，造成專銷脫節(jié)，這種專銷脫節(jié)的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態(tài)，嚴(yán)重影響了專銷職能的落實(shí)。另外專銷結(jié)合的機(jī)制不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代化的信息手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和專賣信息的共享難于實(shí)現(xiàn)專賣與營(yíng)銷的有機(jī)結(jié)合。

3、執(zhí)法公正性對(duì)現(xiàn)有煙草專賣管理立法不完善的考驗(yàn)。現(xiàn)有的煙草專賣管理法律法規(guī)缺少煙草專賣行政主管部門(mén)執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴(yán)，給有力執(zhí)法帶來(lái)困難。

三、建立煙草專賣規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的重要性和必要性

煙草專賣政策的修訂對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和專賣隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)它途。如果不能建立一支規(guī)范執(zhí)法的隊(duì)伍和保障體系，強(qiáng)化對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢(shì)就得不到充分體現(xiàn)，更不能有效應(yīng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的沖擊。建立一支規(guī)范高效的專賣隊(duì)伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的體現(xiàn)，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的保障基礎(chǔ)，更是做強(qiáng)煙草的必然。

四、完善煙草專賣管理依法行政的對(duì)策

煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，煙草專賣行政管理部門(mén)作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在依法行政和隊(duì)伍建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)整頓規(guī)范的需要。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，如何完善煙草行業(yè)依法行政，建立一支高效規(guī)范的專賣隊(duì)伍，保護(hù)煙草專賣制度，樹(shù)立煙草企業(yè)規(guī)范高效的社會(huì)形象，已是很值得我們深 層次思考的問(wèn)題。

（一）加大專賣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，樹(shù)立起專賣人員現(xiàn)代法治行政觀念

培訓(xùn)是提升員工素質(zhì)的有效方式，更是保障專賣管理規(guī)范化運(yùn)作的基石，因此加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)務(wù)必要加大隊(duì)員的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)專賣人員的法律法規(guī)意識(shí)的教育，不斷提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識(shí)和法制觀念。當(dāng)今的社會(huì)是法制的社會(huì)，人們的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當(dāng)一部分基層專賣管理人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過(guò)程中打架斗毆、執(zhí)法不暢等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過(guò)于簡(jiǎn)單和粗暴，這都容易引起客戶的不滿，使客戶產(chǎn)生對(duì)立情緒，給執(zhí)法帶來(lái)了困難和麻煩。因此，加強(qiáng)對(duì)《煙草專賣法》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，顯得十分必要。通過(guò)對(duì)自身存在的問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，從而達(dá)到自我提高、自我約束的目的。應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識(shí)和法律意識(shí)作為進(jìn)入專賣執(zhí)法隊(duì)伍的重要必考科目，并定期對(duì)專賣執(zhí)法人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，把考核結(jié)果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)掛起鉤來(lái)。同時(shí)，應(yīng)以行政法律意識(shí)和行政法治觀點(diǎn)為宣傳重點(diǎn)，在全行業(yè)普及法律知識(shí)。二是加強(qiáng)專賣人員理想信念教育。要引導(dǎo)專賣隊(duì)伍樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，廣泛開(kāi)展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動(dòng)，樹(shù)立依法行政、服務(wù)于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺(tái)，更應(yīng)把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。三是加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅(jiān)持“邊學(xué)邊干,以干克難”的方法，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”企業(yè)，打造“素質(zhì)型”隊(duì)伍，造就“綜合型”人才,要通過(guò)學(xué)文件、辦專欄，請(qǐng)教授、做輔導(dǎo)，擬專題、看錄像，印資料、訂刊物等形式，豐富教育內(nèi)容，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，使專賣隊(duì)伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是落實(shí)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)專賣人員自學(xué)，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢(shì)和新市場(chǎng)的需要，以盡快建立一支政治上過(guò)得硬、作風(fēng)上行得正、業(yè)務(wù)上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行政執(zhí)法的合法性

俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權(quán)，就要用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)保證，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。一是要緊密結(jié)合實(shí)際，不斷完善和健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，尤其是在加入wto及《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，要求我們的專賣隊(duì)伍建設(shè)必須要跟上時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)的需要，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平。二是要不斷完善薪酬分配模式，鼓勵(lì)專賣人員忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，愛(ài)企如家，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的積極性。當(dāng)前，全省已經(jīng)對(duì)新的薪酬管理方式積極進(jìn)行試點(diǎn)，這是壟斷行業(yè)在新形勢(shì)下發(fā)展的必然要求，也必將推進(jìn)煙草行業(yè)不斷向規(guī)范高效方向發(fā)展。因此，市縣兩級(jí)煙草部門(mén)要在試點(diǎn)工作結(jié)束之后，積極配合省局推進(jìn)新的薪酬分配模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界線，真正形成憑業(yè)績(jī)論英雄，靠奉獻(xiàn)拿報(bào)酬的機(jī)制。三是建立和完善專賣執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)肅執(zhí)法行為。依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，做到層層落實(shí)責(zé)任，人人明確職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。要求專賣執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照程序文明執(zhí)法，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法；進(jìn)一步嚴(yán)肅專賣執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊(duì)伍，保持專賣執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)黨和國(guó)家的形象和權(quán)威。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，建立修訂并落實(shí)行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體自身的約束力，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等行政行為開(kāi)展全面檢查。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。改善和強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)對(duì)專賣部門(mén)依法行政的督查和對(duì)專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核資格認(rèn)證工作。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍顺绦?，加?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，按照辦事公開(kāi)的要求，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工作時(shí)限、責(zé)任追究等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）不斷規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)

專賣管理工作使一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，專賣執(zhí)法人員和被管理的對(duì)象之間不可避免地存在矛盾糾紛，因此執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生糾紛和沖突。能否將矛盾調(diào)和到最小，關(guān)鍵在于專賣人員的正確執(zhí)法、依法行政，靈活執(zhí)法。首先專賣執(zhí)法人員要從思想上明確樹(shù)立：執(zhí)法人員是代表國(guó)家、代表政府行使執(zhí)法權(quán)力，要具有執(zhí)法人員的嚴(yán)肅性和良好形象。執(zhí)法時(shí)著裝整齊，亮證檢查；執(zhí)法人員是法律的維護(hù)者，依法檢查是執(zhí)法者的權(quán)力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務(wù)，但不能濫用權(quán)力；零售戶的文化素質(zhì)有高有低，他們對(duì)法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之，針對(duì)不同類型實(shí)行分類管理，依法管人、以理服人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過(guò)程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對(duì)方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；面對(duì)可能遇到各種情況要沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；市場(chǎng)檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。對(duì)守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對(duì)重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專賣執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

專賣管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該全面貫穿依法行政和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全，真正建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好、完全適應(yīng)形勢(shì)需要的專賣隊(duì)伍，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草企業(yè)保駕護(hù)航！

第4篇 關(guān)于煙草農(nóng)村自律小組建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場(chǎng)監(jiān)管方面，如何形成對(duì)農(nóng)村自律小組有效全面管理與服務(wù)的體系，一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。而對(duì)自律小組的管理和服務(wù)作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。可以說(shuō)，自律小組的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著煙草市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)幾年的組織建設(shè)，自律小組建設(shè)逐步加強(qiáng)，自律小組成員在日常的經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)自律意識(shí)，輔助以有效的市場(chǎng)監(jiān)管，形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對(duì)此，_____縣局一直在自律小組建設(shè)上不斷地努力、探索，在自律小組建設(shè)上取得了一定成績(jī)。本文以_____縣農(nóng)村自律小組的發(fā)展建設(shè)為例，系統(tǒng)回顧了其4年來(lái)農(nóng)村自律小組的建設(shè)歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖從中反映當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村自律小組的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)策研究和分析，為未來(lái)工作的開(kāi)展提供一定的借鑒和參考。

一、自律小組建設(shè)的現(xiàn)狀

_____縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計(jì)表

_____縣局只有3名市場(chǎng)監(jiān)管員，而全縣有1608戶卷煙零售戶（其中山區(qū)農(nóng)村卷煙零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會(huì)顧此失彼，使一些市場(chǎng)監(jiān)管工作流于形式，于是_____局根據(jù)_____縣卷煙零售戶實(shí)際情況，將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個(gè)自律小組，每個(gè)自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經(jīng)營(yíng)、眾人信服的卷煙零售戶擔(dān)任組長(zhǎng)。與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管員一起指導(dǎo)監(jiān)督各卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為，搜集整理和匯報(bào)有關(guān)涉煙情報(bào)信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)_____煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，而且也為經(jīng)營(yíng)戶們提供相互交流的平臺(tái)，使他們相互監(jiān)督自律，做好卷煙的儲(chǔ)存安全工作，維護(hù)消費(fèi)者利益。

目前做法是市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)管轄線路客戶監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要合理安排巡查走訪時(shí)間或頻率，原則上偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過(guò)半年走訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過(guò)3個(gè)月走訪一次，縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長(zhǎng)每月對(duì)本小組的零售戶開(kāi)展一次巡訪，自律小組長(zhǎng)在巡訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，零售戶及時(shí)糾正，自律小組小組長(zhǎng)將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也及時(shí)反饋給市管員，使我們對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管更全面更到位。

二、農(nóng)村自律小組建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村自律小組建設(shè)發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響，農(nóng)村卷煙零售戶有沒(méi)有興趣或愿不愿意參與自律小組會(huì)議和服務(wù)過(guò)程的問(wèn)題。農(nóng)村卷煙零售戶大都居住分散，銷售量一個(gè)月下來(lái)在伍拾至壹佰條煙，卷煙種品主以低檔卷煙銷為主，銷售利潤(rùn)大約二佰至伍佰元，卷煙銷售收入占農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分，農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來(lái)源還是農(nóng)作物生產(chǎn)。所以農(nóng)村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對(duì)自律小組的建設(shè)興趣不是很高有些農(nóng)村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會(huì)。

二是農(nóng)村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們?cè)谧月尚〗M服務(wù)這方面的創(chuàng)新較為民情，只有在對(duì)農(nóng)村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵(lì)這么做。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，卷煙零售戶始終是銷售卷煙過(guò)程的參與方，“銷售過(guò)程同時(shí)也是消費(fèi)過(guò)程”這一特性決定了銷售過(guò)程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響，互相評(píng)價(jià)的過(guò)程。因此，對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農(nóng)村卷煙零售戶的滿意度。

三、農(nóng)村自律小組建設(shè)采取的對(duì)策

要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，首要的是思想認(rèn)識(shí)要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，最重要的是干，不干坐而論道，只會(huì)誤事，臨淵羨魚(yú)只會(huì)落空，而干有干道，這個(gè)道就是必須講科學(xué)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在農(nóng)村自律小組建設(shè)工作中重點(diǎn)是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用，讓卷煙零售戶在自律小組會(huì)上相互交流，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自己手中煙草證的含金量，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自律小組建設(shè)是實(shí)實(shí)在在為了他們服務(wù)。

增值服務(wù)

目前，_____縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”的策略，使煙草公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與卷煙零售戶目標(biāo)趨于均衡，達(dá)到雙贏?！熬頍熈闶蹜魠⑴c增值服務(wù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，我們煙草部門(mén)要不斷與卷煙零售戶溝通，了解他們要什么，希望要什么，什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時(shí)候的需求是不同的，因此，對(duì)農(nóng)村自律小組管理和服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管員必須適應(yīng)農(nóng)村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場(chǎng)監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會(huì)，其實(shí)很難，自律小組會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，要從事先的選會(huì)場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管員的背課準(zhǔn)備開(kāi)始，到自律小組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的管理和會(huì)議內(nèi)容的講授，直到最后會(huì)議效果的總結(jié)。一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都不會(huì)有好的培訓(xùn)效果。即便只是會(huì)議講授時(shí)聲音小點(diǎn)，農(nóng)村卷煙零售戶也會(huì)說(shuō)，這次自律小組會(huì)做的不好，會(huì)議主持的市場(chǎng)監(jiān)管員有不可推卸的責(zé)任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動(dòng)中去，市場(chǎng)監(jiān)管員在自律小組會(huì)準(zhǔn)備工作上提出了服務(wù)“四化”，服務(wù)層次簡(jiǎn)單化、服務(wù)手段先進(jìn)化、服務(wù)方法靈活化、服務(wù)內(nèi)容多元化，讓自律小組會(huì)的內(nèi)容更讓農(nóng)村卷煙零售戶易懂，愿意參與自律小組會(huì)來(lái)。

準(zhǔn)員工管理

其次在農(nóng)村自律小組管理上加強(qiáng)與自律小組長(zhǎng)的交流與溝通，以準(zhǔn)員工模式管理自律小組長(zhǎng)。自律小組長(zhǎng)畢竟不同于煙草的市場(chǎng)監(jiān)管員，有著他們自身的特殊性，因此對(duì)自律小組長(zhǎng)的管理應(yīng)遵循以下三方面的原則。

（一）痕跡化的原則

全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長(zhǎng)簽訂自律小組誠(chéng)信協(xié)議之日起，自律小組長(zhǎng)任期一年。整個(gè)期間，煙草專賣局應(yīng)對(duì)自律小組長(zhǎng)日常對(duì)本自律小組成員巡訪和其他方面情況進(jìn)行痕跡化管理，并定期對(duì)自律小組長(zhǎng)的各方面表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，了解自律小組長(zhǎng)的巡訪情況和心理活動(dòng)情況。

第5篇 某市煙草商業(yè)預(yù)算管理的思考調(diào)研報(bào)告

摘要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過(guò)程?！?/p>

自20__年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái)，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)__煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái)，__煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

1.編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開(kāi)始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開(kāi)支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

2.預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。

一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

3.執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。

二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預(yù)算管理過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快?！?，虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。

二、問(wèn)題的成因及分析

上述問(wèn)題綜合起來(lái)，集中表現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)確立、預(yù)算體系構(gòu)建、預(yù)算過(guò)程控制和預(yù)算考評(píng)機(jī)制等四個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷，突出表現(xiàn)在以下“四個(gè)不夠”：

1.預(yù)算目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)。

一方面將預(yù)算與企業(yè)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)等同起來(lái)，定位過(guò)高。雖說(shuō)預(yù)算是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，兩者有密切的聯(lián)系，但不能等同?！笆晃濉币?guī)劃的時(shí)間跨度有五年，側(cè)重于企業(yè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，主要涉及外部環(huán)境中長(zhǎng)期趨勢(shì)的變化，以及企業(yè)如何對(duì)此作出反映；而預(yù)算的時(shí)間一般為一年，關(guān)注的是中、短期特定目標(biāo)任務(wù)的完成，主要涉及企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作。因此，公司戰(zhàn)略是預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)年度預(yù)算目標(biāo)的確定；預(yù)算目標(biāo)則是戰(zhàn)略目標(biāo)在本期內(nèi)的財(cái)務(wù)具體化，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供必要的保證。

另一方面預(yù)算目標(biāo)制定不甚科學(xué)。在預(yù)算目標(biāo)制定中，編制預(yù)算基礎(chǔ)的許多假設(shè)尚未得到充分論證。作為戰(zhàn)略層的投資中心，沒(méi)有深入分析所處的市場(chǎng)地位、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的可能變動(dòng)給預(yù)算目標(biāo)帶來(lái)的影響，沒(méi)有認(rèn)真查找__與省內(nèi)其他地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、地理、交通環(huán)境上的差距，而是一味的按照上級(jí)的要求，追求卷煙人均銷量、銷售均價(jià)等指標(biāo)達(dá)到全省行業(yè)平均水平，使預(yù)算“高不成，低不就”，失去了預(yù)算的有用性。

2.全員參與意識(shí)不夠高。

一是上下互動(dòng)、協(xié)作程度不高。部分縣營(yíng)銷部的經(jīng)理們本位主義意識(shí)較為嚴(yán)重，將精力集中在本部門(mén)個(gè)別任務(wù)效率的提高上，而對(duì)預(yù)算的編制工作持消極態(tài)度，僅在費(fèi)用預(yù)算上表現(xiàn)出極大的“熱情”，千方百計(jì)爭(zhēng)得寬余的支出指標(biāo)，忽視了企業(yè)的整體奮斗目標(biāo)。

二是各預(yù)算中心的職責(zé)沒(méi)有履行到位。許多部門(mén)都認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)分配的工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，經(jīng)多次催促，才將質(zhì)量不高的預(yù)算上報(bào)。執(zhí)行過(guò)程中，各責(zé)任中心管理也不很到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的異?，F(xiàn)象沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)措施，甚至聽(tīng)之任之，導(dǎo)致部分可控費(fèi)用支出失控。崗位編制本就偏緊的財(cái)務(wù)部門(mén)，在預(yù)算管理中“單打獨(dú)斗”，某些工作也只好采取應(yīng)付的方式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理。

3.過(guò)程控制措施不夠?qū)崱?/p>

首先，預(yù)算信息反饋制度尚未健全。預(yù)算信息反饋是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，包括定期書(shū)面報(bào)告、臨時(shí)書(shū)面報(bào)告、例會(huì)和臨時(shí)碰頭會(huì)等多種方式，具有及時(shí)性和靈活性的特點(diǎn)。而我們僅僅采用了書(shū)面報(bào)告的形式，預(yù)算執(zhí)行差異形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反饋也不是很及時(shí)，在一定程度上影響了調(diào)控的效果。

其次，預(yù)算調(diào)控措施沒(méi)有落實(shí)到位。財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門(mén)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析和責(zé)任界定的基礎(chǔ)上，提出了一些調(diào)控意見(jiàn)和建議，但相關(guān)責(zé)任主體并沒(méi)有認(rèn)真地抓好落實(shí)，未能積極制定可操作性較強(qiáng)的措施并加以實(shí)施。實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算執(zhí)行的偏差沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè)，預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)得不到必要的保證。

4.評(píng)價(jià)考核體系不夠全。

一方面，只設(shè)有年度綜合考評(píng)，每月（季）的動(dòng)態(tài)考評(píng)沒(méi)有設(shè)立。動(dòng)態(tài)考評(píng)作用于事中控制，服務(wù)于預(yù)算調(diào)控，主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的預(yù)算差異予以及時(shí)確認(rèn)、及時(shí)處理，為預(yù)算順利實(shí)施提供保障。另一方面，在考評(píng)中沒(méi)有遵循預(yù)算考評(píng)的可控性原則。依照該原則，各責(zé)任主體以其責(zé)權(quán)范圍為限，僅應(yīng)對(duì)其可以控制的預(yù)算差異負(fù)責(zé)，而我們?cè)诳荚u(píng)考核中往往忽視了這個(gè)原則，將所有不可控預(yù)算差異也全部“包”給各責(zé)任中心，由他們負(fù)責(zé)“埋單”。

預(yù)算管理是一個(gè)“pdca”循環(huán)改進(jìn)的過(guò)程，預(yù)算考評(píng)在這個(gè)循環(huán)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)改進(jìn)管理方式、提升管理水平起著重要的作用。如果把考評(píng)僅僅作為發(fā)放獎(jiǎng)金的工具，為發(fā)獎(jiǎng)而考評(píng)，沒(méi)有事后的差異調(diào)查和分析，沒(méi)有改進(jìn)措施的落實(shí)，則不能充分發(fā)揮持續(xù)改進(jìn)工作的作用。

三、全面預(yù)算管理的對(duì)策與建議

全面預(yù)算管理的過(guò)程，實(shí)際就是企業(yè)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。針對(duì)管理中存在的問(wèn)題，具體要抓好“五個(gè)提高”：

1.加強(qiáng)預(yù)算管理組織體系建設(shè)，提高預(yù)算編制時(shí)效。

一是提高各級(jí)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度和參與度。預(yù)算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過(guò)程監(jiān)控、全量化考核”的管理方法，沒(méi)有各單位、各部門(mén)、各級(jí)員工的一致重視和共同參與，是難以實(shí)施到位的。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人必須將全面預(yù)算管理作為“一把手”工程來(lái)抓好、抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。公司高層管理人員要經(jīng)常深入到預(yù)算運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)解決執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理措施的落實(shí)。

二是建立預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)預(yù)算實(shí)行“分級(jí)歸口”管理。在市公司本級(jí)，要按預(yù)算指標(biāo)的性質(zhì)實(shí)行歸口管理；對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷部，則按授權(quán)制度實(shí)行分級(jí)控制。各責(zé)任主體要積極參與預(yù)算的編制，對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目反復(fù)權(quán)衡、精打細(xì)算，使編制出的預(yù)算更加符合企業(yè)實(shí)際。實(shí)施中要按照“分級(jí)歸口”管理辦法的要求，努力增加銷售收入，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，使預(yù)算真正起到控制成本費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

2.加快信息資源整合步伐，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

當(dāng)代會(huì)計(jì)學(xué)家湯谷良先生認(rèn)為：“預(yù)算是與整個(gè)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。”實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一，是提高全面預(yù)算管理的前提與基礎(chǔ)。目前，__煙草商業(yè)的物流、資金流已整合到位，人力資源改革也基本結(jié)束，但信息資源的整合尚處在初始設(shè)計(jì)階段?，F(xiàn)有的卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)、專賣管理、財(cái)務(wù)管理等電子商務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，各種數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效整合；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的方式相對(duì)較為原始，基本停留在半自動(dòng)化狀態(tài)，信息化程度不高。因此，必須立足現(xiàn)有信息平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，建立分析、預(yù)測(cè)模型，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

同時(shí)，預(yù)算管理是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程，從編制到執(zhí)行控制工作量非常之大，急需有先進(jìn)、科學(xué)的信息系統(tǒng)來(lái)支持。我們要在金蝶財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)預(yù)算管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行控制、在線審批、執(zhí)行情況分析等預(yù)算管理功能，通過(guò)預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，把預(yù)算管理工作提高到一個(gè)新的起點(diǎn)。

3.實(shí)行編制方式多樣化，提高預(yù)算管理效率。

在預(yù)算編制中，要注重抓好“三個(gè)結(jié)合”，即：固定預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合、增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法基礎(chǔ)上，針對(duì)固定預(yù)算的不足，按照卷煙銷量3％左右的間隔，對(duì)費(fèi)用、利潤(rùn)采用彈性預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的適用性，為實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的比較提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)。對(duì)上年部分完成或全部完成的項(xiàng)目，采用零基預(yù)算，一切從“零”開(kāi)始，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行審查、分析和考核，消除增量預(yù)算中一些不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲的影響。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還要采用滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行輔助，按季度滾動(dòng)，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。在每季度第三個(gè)月中旬著手下季度的滾動(dòng)預(yù)算工作，使預(yù)算期始終保持一個(gè)固定的期間，以保持預(yù)算管理的連續(xù)性和完整性。

4.強(qiáng)化全程控制監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力度。

預(yù)算是與日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程相滲透的行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算的約束力和調(diào)控力，是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。

首先，要健全預(yù)算報(bào)告制度，構(gòu)建相關(guān)、及時(shí)的信息反饋系統(tǒng)。每月或季（年）度終了，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)采用報(bào)表、數(shù)據(jù)分析、文字說(shuō)明等多種形式，及時(shí)地向各預(yù)算責(zé)任主體報(bào)告本期預(yù)算執(zhí)行情況，分析并揭示預(yù)算重大差異所產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。預(yù)算反饋報(bào)告要突出過(guò)程與結(jié)果并重的原則，月報(bào)反饋的重點(diǎn)是各相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，以便動(dòng)態(tài)的掌握預(yù)算的運(yùn)行狀況，季（年）度預(yù)算報(bào)告則著重反映各時(shí)期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以便于考核。

其次，建立全方位的預(yù)算控制體系，對(duì)預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)控。把預(yù)算控制滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)的所有部門(mén)和崗位。以業(yè)務(wù)流、資金流為監(jiān)控重點(diǎn)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門(mén)為主要控制監(jiān)督責(zé)任人，按照各自的預(yù)算監(jiān)控權(quán)責(zé)，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)、獎(jiǎng)懲實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)解決、修正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。

5.加大考核評(píng)價(jià)力度，提高預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量。

預(yù)算是與期終總結(jié)相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系，沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，就會(huì)失去控制力?？荚u(píng)過(guò)程中要注重個(gè)人考評(píng)與集體考評(píng)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合，在科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行兌現(xiàn)。

一要健全月度績(jī)效聯(lián)酬考核辦法。將卷煙銷量、貢獻(xiàn)毛益、可控費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等月度預(yù)算指標(biāo)及當(dāng)月的工作計(jì)劃完成質(zhì)量，分別與各預(yù)算責(zé)任主體全體員工當(dāng)月的績(jī)效工資掛鉤。每月末，由預(yù)算管理考核小組對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷部及本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算指標(biāo)間的差異進(jìn)行確認(rèn)，然后根據(jù)績(jī)效聯(lián)酬考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

二要把預(yù)算考評(píng)與年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)。年度終了，以年度卷煙銷量、煙葉收購(gòu)量、目標(biāo)利潤(rùn)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、人均勞動(dòng)效率等預(yù)算指標(biāo)為主要內(nèi)容，結(jié)合《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求，組織進(jìn)行縣級(jí)營(yíng)銷部領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)勝者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第6篇 煙草消費(fèi)稅稅改對(duì)廈煙影響調(diào)研報(bào)告范文

不久前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)煙草制品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整。主要內(nèi)容有：

一、甲乙類香煙劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，由原來(lái)50元的分界線上調(diào)至70元，即每標(biāo)準(zhǔn)條（200支）調(diào)撥價(jià)格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的卷煙為甲類卷煙，低于此價(jià)格的為乙類卷煙。

二、甲乙類香煙消費(fèi)稅稅率調(diào)整，甲類香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。

三、卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征從價(jià)稅，稅率為5%。

上述相關(guān)調(diào)整自20__年5月1日起實(shí)施。

本次稅改對(duì)______卷煙責(zé)任有限公司的影響

我國(guó)的消費(fèi)稅是指對(duì)在中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)和出口稅法規(guī)定的應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人征收的一種流轉(zhuǎn)稅，是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為在特定的環(huán)節(jié)征收的一種間接稅。

受全球金融危機(jī)的影響，目前居民消費(fèi)需求普遍低迷。此次煙草消費(fèi)稅的調(diào)整的一個(gè)目的就是“為了適當(dāng)增加財(cái)政收入”，以保證我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不受影響。國(guó)家局也明確要求，不能因調(diào)整卷煙消費(fèi)稅而提高卷煙批發(fā)價(jià)格，增加稅收部分要由行業(yè)自身消化。這也是煙草行業(yè)踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，積極擔(dān)負(fù)起保增長(zhǎng)重任的具體體現(xiàn)。

那么本次稅改對(duì)______卷煙責(zé)任有限公司的影響如何?根據(jù)各調(diào)整因素測(cè)算，本次消費(fèi)稅稅率調(diào)整將導(dǎo)致該公司20__年全年收入減少13120萬(wàn)元，稅金增加11353萬(wàn)元，利潤(rùn)減少26697萬(wàn)元，稅利合計(jì)減少15344萬(wàn)元，其中消費(fèi)稅增加12551萬(wàn)元，增值稅減少2230萬(wàn)元。我司受消費(fèi)稅稅率及卷煙類別調(diào)整影響較大的卷煙牌號(hào)有七匹狼（白）、七匹狼（軟紅）、七匹狼（藍(lán)）、_____系列、及金橋系列，其中七匹狼（白）、七匹狼（軟紅）、七匹狼（藍(lán)）、_____系列預(yù)計(jì)減少收入10830萬(wàn)元，金橋系列預(yù)計(jì)增加409萬(wàn)元。同時(shí)國(guó)家局對(duì)二、三類卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后，廈煙原七匹狼（軟紅）由一類煙調(diào)至二類煙，七匹狼（豪運(yùn)）、七匹狼（豪邁）、七匹狼（紅金）、金橋（紅國(guó)際）、金橋（英倫奶香）由二類調(diào)至三類，七匹狼（古田）調(diào)為四類。

如何積極應(yīng)對(duì)

稅負(fù)增加，利潤(rùn)下滑，本次稅改對(duì)公司今年各項(xiàng)指標(biāo)的完成造成了一定的壓力。企業(yè)只有通過(guò)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理來(lái)積極應(yīng)對(duì)消費(fèi)稅調(diào)整帶來(lái)的沖擊，才能切實(shí)保證完成“卷煙上水平，稅利保增長(zhǎng)”的目標(biāo)任務(wù)。

目前，國(guó)家局對(duì)全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的指導(dǎo)思想是：一、二類卷煙產(chǎn)銷比重逐漸提高，四、五類卷煙規(guī)格產(chǎn)銷比逐漸減少，嚴(yán)格控制全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌中的新四、五類卷煙牌號(hào)；低檔卷煙（五類卷煙）地產(chǎn)地銷。廈煙作為全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌卷煙生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)充分理解國(guó)家局這一政策的導(dǎo)向作用，提出我司進(jìn)一步發(fā)展的思路及戰(zhàn)略。

此次價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)，對(duì)卷煙制造企業(yè)而言，在產(chǎn)量增長(zhǎng)有限的前提下，適當(dāng)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將是增加稅利的重要途徑。因此，省公司要加強(qiáng)一、二類卷煙產(chǎn)品及市場(chǎng)培育，以高質(zhì)量，高水平、高效益的產(chǎn)品，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提升以產(chǎn)品力、營(yíng)銷力、創(chuàng)新力、影響力為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為以生產(chǎn)為主的制造工廠，則應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，以管理保增長(zhǎng)，向管理要效益。

要加強(qiáng)成本、費(fèi)用控制，控制費(fèi)用開(kāi)支，厲行節(jié)約，并根據(jù)精細(xì)化管理和建設(shè)“全國(guó)一流卷煙生產(chǎn)企業(yè)”戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，優(yōu)化煙葉倉(cāng)儲(chǔ)，改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程控制，切實(shí)降低企業(yè)的煙葉單耗，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。其中加強(qiáng)預(yù)算管理能夠有效的幫助企業(yè)優(yōu)化資源配置，有助于提高資金運(yùn)作效率，為進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理目標(biāo)提供依據(jù)，是企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第7篇 淺談煙草專賣多元化執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對(duì)共同的被執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說(shuō)的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同對(duì)煙草市場(chǎng)實(shí)施有效管理，打擊違法違規(guī)販運(yùn)和經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的活動(dòng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對(duì)煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進(jìn)行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來(lái)，煙草行業(yè)從維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點(diǎn)地區(qū)公開(kāi)化、群體性制假活動(dòng)受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動(dòng)出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點(diǎn)地區(qū)制假售假活動(dòng)出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強(qiáng)，部分假煙通過(guò)各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢(shì)，而該追究刑事責(zé)任的沒(méi)有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準(zhǔn)確、對(duì)線人的獎(jiǎng)勵(lì)是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門(mén)在這些方面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進(jìn)行查處，又是一難。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義思想在一些部門(mén)和官員中時(shí)常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３?duì)煙草執(zhí)法人員起哄甚至進(jìn)行圍攻，使查處不能順利進(jìn)行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來(lái)作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說(shuō)情者多，加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個(gè)別違法人員屢打?qū)曳?，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場(chǎng)管理涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場(chǎng)必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下，煙草專賣行政管理部門(mén)一元化的執(zhí)法對(duì)搞好煙草市場(chǎng)管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，經(jīng)營(yíng)戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因?yàn)樵诙嗉衣?lián)合執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門(mén)履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場(chǎng)就可以落實(shí)對(duì)違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場(chǎng)和超市，由于關(guān)系多，后臺(tái)硬，財(cái)力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因?yàn)槟菚?huì)較大地影響到它們的聲譽(yù)從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟(jì)處罰。一些經(jīng)營(yíng)戶或違法人員覺(jué)得經(jīng)濟(jì)處罰無(wú)非是花點(diǎn)錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明：煙草行業(yè)開(kāi)展卷煙打假斗爭(zhēng)，在保障行動(dòng)順利進(jìn)行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開(kāi)公安部門(mén)的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開(kāi)法院和檢察院的支持；在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)卷煙、吊銷違法經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面，離不開(kāi)工商部門(mén)的支持；在整頓煙葉市場(chǎng)秩序時(shí)，離不開(kāi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的支持?？傊?，多元化執(zhí)法是搞好煙草市場(chǎng)管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開(kāi)展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)。

1、成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。煙草和公安部門(mén)要聯(lián)合成立兩煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長(zhǎng)、公安局治安隊(duì)干警和煙草局稽查隊(duì)專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和兩煙市場(chǎng)清理整頓兩個(gè)行動(dòng)組。

2、劃定整頓范圍，進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣卷煙的經(jīng)營(yíng)戶。二是違法購(gòu)買和販運(yùn)外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動(dòng)、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進(jìn)行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營(yíng)戶。五是在卷煙經(jīng)營(yíng)中欺行霸市，擾亂卷煙價(jià)格的經(jīng)營(yíng)戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過(guò)簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草行為等委托工商局協(xié)管，對(duì)工商部門(mén)查獲違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，實(shí)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門(mén)查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)生產(chǎn)假冒卷煙的犯罪行為和犯罪人員隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)線索就及時(shí)給予打擊和查處。

4、緊密進(jìn)行配合，聯(lián)合開(kāi)展打假。要做好行政處罰與刑事處罰的銜接工作，建立起煙草與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、檢察院和法院在打擊和防范制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)中的協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常聯(lián)系，

定期召開(kāi)會(huì)議，形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)查處。

5、徹查大案要案，嚴(yán)懲犯罪分子。大案要案，尤其是隱于其中的暴力抗法的違法行為，如不打下去，將危害政府形象，危害社會(huì)治安環(huán)境，危害正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)大案要案的查處，要采取“三定一包”的措施，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、包查處。在查處案件中，要切實(shí)做到“五不放過(guò)”：案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)；假煙、制假煙機(jī)源頭和流向沒(méi)有查清的不放過(guò)；制假售假責(zé)任者沒(méi)有依法依紀(jì)處理的不放過(guò)；該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)；暗中勾結(jié)、支持或參與制售假煙活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。查處要迅速，處理要從嚴(yán)從重，是犯罪的，就要判刑，是違法的，就要拘留。

在查辦大案要案中，公安機(jī)關(guān)的作用不可或缺。要建議或催促公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序要求，認(rèn)真受理煙草專賣部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決制止拒案、拖案和消極辦案現(xiàn)象；全力查辦制售假煙大案要案和假煙犯罪案件，及時(shí)立案，快偵快辦，堅(jiān)決追究犯罪嫌疑人員的刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。尤其是對(duì)以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的，要重點(diǎn)立案查辦，從嚴(yán)打擊。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，把制售假煙違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。同時(shí)，要注意把打假與當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定密切結(jié)合起來(lái)。

6、激勵(lì)保障到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。卷煙市場(chǎng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)投入大量的人力、物力、財(cái)力，直接進(jìn)行整治工作的人員也要付出很大的精力甚至流血犧牲。因此，必須充分考慮整治工作中的激勵(lì)和保障問(wèn)題，以保證參與整治的部門(mén)和人員有持久動(dòng)力，從而使整治不斷推進(jìn)，持續(xù)有效。比如，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中的利益分配問(wèn)題、聯(lián)合辦案中的管轄權(quán)問(wèn)題、打假中的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題、執(zhí)法人員的安全保障問(wèn)題，煙草部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定一些合理方案，最好是建立一種比較穩(wěn)定的機(jī)制，來(lái)較好地予以解決。

7、注重輿論宣傳，大造打假聲勢(shì)。在整頓和清理煙草市場(chǎng)中，要注意做好法律法規(guī)的宣傳工作，特別要注意加強(qiáng)宣傳煙草專賣法的力度，真正地把國(guó)家煙草專賣制度等法律知識(shí)送到群眾手里，送到群眾心里，提高群眾法律知識(shí)水平，使廣大群眾理解并支持“兩煙”市場(chǎng)整治工作。

總之，煙草多元化執(zhí)法可以使煙草執(zhí)法由多年來(lái)的行業(yè)管理、部門(mén)行為變?yōu)榫C合管理、政府行為，使煙草市場(chǎng)管理方式由單一的行政手段變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律手段并用，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)兩煙市場(chǎng)的規(guī)范化管理。

第8篇 煙草：我國(guó)雙低卷煙品牌分布情況調(diào)研報(bào)告

煙草：我國(guó)雙低卷煙品牌分布情況調(diào)研報(bào)告

低基數(shù)快增長(zhǎng)——低焦油卷煙品牌發(fā)展趨勢(shì)

縱觀，全行業(yè)銷售低焦油品牌卷煙88.6萬(wàn)箱，年銷量25億支（5萬(wàn)箱）以上的僅有上煙集團(tuán)的“紅雙喜”、“中南海”、吉林煙草工業(yè)的“長(zhǎng)白山”等為數(shù)不多的幾個(gè)品牌。與其它傳統(tǒng)烤煙型品牌相比，無(wú)論是品牌規(guī)格數(shù)量，還是總體銷量，都距完成2023年低焦油品牌規(guī)劃目標(biāo)還存在著不小的差距。

到20__年，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅第一季度，低焦油卷煙銷量就已達(dá)到86.9萬(wàn)箱，接近全年的銷量，低焦油卷煙呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，銷量、結(jié)構(gòu)以及品牌規(guī)格數(shù)量均快速增長(zhǎng)。

20__年，低焦油卷煙銷量實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，快速增長(zhǎng)的數(shù)字讓行業(yè)倍受鼓舞，也需要更為理性地看待。

首先，20__年以來(lái)，低焦油卷煙銷量較之于之前呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這很大程度上是基于與及之前，行業(yè)低焦油卷煙銷量進(jìn)行的對(duì)比。，低焦油卷煙的合計(jì)銷量雖然增長(zhǎng)超過(guò)20%，但總量規(guī)模不足百萬(wàn)箱，市場(chǎng)份額只有1.89%。通過(guò)對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，自起，低焦油卷煙的銷售收入以平均每年30%以上的增幅快速增長(zhǎng)，銷售收入僅61.59億元，已達(dá)到120.34億元，增幅近100%。，低焦油卷煙銷售收入突破150億元。低焦油卷煙發(fā)展趨勢(shì)迅猛，低基數(shù)、快增長(zhǎng)現(xiàn)象尤為突出。

另一方面，“調(diào)焦”的因素也是其中之一。依據(jù)《卷煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，盒標(biāo)焦油量（5-10）mg/支的卷煙其實(shí)測(cè)焦油量和盒標(biāo)焦油量可以有2mg/支的允差，實(shí)測(cè)在10mg以下的就可以標(biāo)8mg。而這一部分卷煙也都統(tǒng)計(jì)在低焦油卷煙之列。

對(duì)此，加快低焦油品牌成長(zhǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，行業(yè)還面臨著十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

不均衡快變化——低焦油卷煙品牌分布格局

一項(xiàng)的資料顯示：“通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)低焦油卷煙的銷量分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于低焦油卷煙的消費(fèi)能力高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從焦油含量8毫克/支以下的卷煙銷量占地區(qū)卷煙總銷量的百分比可以看出，上海、北京、大連、福建等地區(qū)焦油含量≤8毫克/支的卷煙銷量已經(jīng)占到當(dāng)?shù)乜備N量的2%以上，浙江、江蘇等地區(qū)低焦油卷煙銷量比例也在1%以上，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者對(duì)低焦油卷煙的接受能力、購(gòu)買傾向比其他地區(qū)高，他們對(duì)于低焦油卷煙的認(rèn)識(shí)和對(duì)卷煙品質(zhì)的訴求已經(jīng)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變……”

目前，低焦油卷煙在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)分布不均衡，其中表現(xiàn)在區(qū)域間、企業(yè)間和品牌間都存在不均衡。究其原因，地方差異、企業(yè)規(guī)模、品牌結(jié)構(gòu)等都是造成不均衡格局的原因。

從不同區(qū)域看，低焦油卷煙發(fā)展北方比較快，南方相對(duì)慢。東北三省一市的低焦油卷煙銷量占全國(guó)近四分之一左右，而東北地區(qū)的卷煙總銷量在300多萬(wàn)箱；加上北京等地，北方地區(qū)的低焦油卷煙銷量占全國(guó)一半以上，遠(yuǎn)高于其卷煙總銷量在全國(guó)的份額。南方方面，福建銷量最多，達(dá)到11萬(wàn)箱。20__年一季度這種區(qū)域格局雖有改變，但是基本狀況沒(méi)有變。

從企業(yè)或品牌規(guī)模來(lái)看，小企業(yè)小品牌發(fā)展快，大企業(yè)大品牌發(fā)展相對(duì)較慢。中煙實(shí)業(yè)的企業(yè)體量相對(duì)較小，有兩個(gè)企業(yè)及“長(zhǎng)白山”和“蘭州”兩個(gè)品牌低焦油卷煙銷量位居前列。及20__年一季度低焦油卷煙產(chǎn)銷量較大的有上煙集團(tuán)、福建中煙、川渝中煙等企業(yè)和“紅雙喜”、“中南?！?、“七匹狼”、“嬌子”等品牌。

從品牌結(jié)構(gòu)來(lái)看，低焦油卷煙中端品牌整體表現(xiàn)較好，高端品牌在20__年一季度有明顯突破。低焦油卷煙品牌主要在中低端，如“中南海”、“都寶”等。但是20__年由中端向高端發(fā)展的趨勢(shì)明顯，低焦油一類煙的比重大幅提升，一些高端品牌快速反應(yīng)大步跨入低焦油陣營(yíng)，“黃鶴樓”低焦油卷煙銷量由全年的不足1萬(wàn)箱激增至20__年一季度的17.9萬(wàn)箱，“芙蓉王”沒(méi)有低焦產(chǎn)品，20__年一季度銷量1.1萬(wàn)箱，“利群”全年低焦產(chǎn)品銷量不足0.67萬(wàn)箱，20__年一季度銷量0.74萬(wàn)箱。

總體來(lái)說(shuō)，行業(yè)低焦油卷煙發(fā)展在區(qū)域間、企業(yè)間和品牌間都存在不均衡，這種不均衡將給行業(yè)低焦油卷煙發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性，同時(shí)也為工業(yè)企業(yè)提供了想象和發(fā)揮的空間。

多樣性多元化——低焦油卷煙發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)煙草企業(yè)一直把減害降焦作為煙草技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持中式卷煙發(fā)展方向，以維護(hù)消費(fèi)者利益為己任，以培育重點(diǎn)骨干品牌為核心，以提升產(chǎn)品技術(shù)含量、突出中式卷煙風(fēng)格特色為目標(biāo)，注重技術(shù)創(chuàng)新和集成，研究了一系列低焦油烤煙型卷煙的降焦綜合技術(shù)，并將技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，制定了有序的中長(zhǎng)期低焦油產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。在低焦油卷煙的發(fā)展過(guò)程中，表現(xiàn)出了多樣性、多元化的發(fā)展特點(diǎn)。

第一是區(qū)域性的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出明顯的多元化。例如，上煙集團(tuán)幾年來(lái)先后推出了幾款低焦油卷煙新產(chǎn)品，其中8毫克特醇“紅雙喜”的烤煙型卷煙 ，在大幅度降低焦油的同時(shí)，吸味口感依然十分出色。目前，上煙集團(tuán)卷煙產(chǎn)品的平均焦油含量已經(jīng)下降到了12.36毫克/支，所有產(chǎn)品規(guī)格中屬于低焦油產(chǎn)品的比例一直在攀升。

第二，從技術(shù)路線看，靈活多樣，有直接降焦的，有開(kāi)發(fā)低焦油新規(guī)格的。

第三，市場(chǎng)營(yíng)銷策略方面，有的是精耕細(xì)作，有的是作為品牌的整體戰(zhàn)略，有的品牌是經(jīng)營(yíng)多年，如“中南?！?、“紅雙喜”、“七匹狼（藍(lán)）”等，有的是近幾年異軍突起，像“長(zhǎng)白山”、“嬌子”等品牌等。

第四，互動(dòng)性效應(yīng)。目前低焦油卷煙存在一個(gè)有趣的現(xiàn)象，某個(gè)品牌和某個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)一種工商之間整體聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，本土的品牌在當(dāng)?shù)囟紩?huì)有很好的表現(xiàn)。比如，北京有了“中南海”和“長(zhǎng)白山”，所以北京市場(chǎng)的低焦油卷煙市場(chǎng)占有率達(dá)到了10.4%；上海有了“紅雙喜”，上海去年低焦油卷煙市場(chǎng)份額占9.6%；吉林有了“長(zhǎng)白山”，去年低焦油卷煙市場(chǎng)份額達(dá)到了8.0%。這幾個(gè)省市都是因?yàn)橛辛俗约寒?dāng)?shù)氐牡徒褂途頍熎放疲缘徒褂途頍熢诋?dāng)?shù)厥袌?chǎng)占的份額也比較大。

我國(guó)煙草行業(yè)在卷煙降焦課題上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這一點(diǎn)毋庸置疑，但從全球來(lái)看，行業(yè)低焦油卷煙市場(chǎng)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的差距，我們?cè)诮档途頍熃褂秃可线€存在著諸多不利因素。首當(dāng)其沖的就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以烤煙型卷煙為主體的消費(fèi)習(xí)慣，而該類卷煙的配方本身就具有高焦油和香氣濃度較高的特性，因此，卷煙焦油量的大幅度降低，無(wú)疑將導(dǎo)致煙味偏淡且香氣不足，使消費(fèi)者難以接受。因而在降低卷煙焦油量后，如何保持卷煙的香氣、體現(xiàn)卷煙的吸味滿足感，將是企業(yè)在低焦油卷煙，特別是在低焦油中式烤煙型卷煙開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重中之重。事實(shí)上，這不僅僅是技術(shù)上的問(wèn)題，也是低焦油卷煙順利走向市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

低焦油卷煙能否突破一個(gè)又一個(gè)的技術(shù)、市場(chǎng)瓶頸，進(jìn)行更深入的技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)拓展，走出具有中式卷煙特色的降焦之路，將是未來(lái)低焦油卷煙發(fā)展的關(guān)鍵。

“雙低”技術(shù)面面觀

從田間地頭的一粒種子，到人們指尖燃盡飄落的煙灰，雖然是小小的一支煙，但卻要經(jīng)歷煙葉、煙絲、卷煙等多種形態(tài)，以及與之相對(duì)應(yīng)的煙葉栽培、工藝配方、生產(chǎn)加工等多個(gè)環(huán)節(jié)。

在中式卷煙邁向“高香氣、低焦油、低危害”的道路上，雖然降焦理論各不相同，方式多種多樣，技術(shù)各有千秋，但所有的努力都是為了一個(gè)目標(biāo)：減害，提升中式卷煙的安全性，為消費(fèi)者筑起一道健康屏障。

——煙草育種

當(dāng)一支煙還是實(shí)驗(yàn)室里的一粒種子的時(shí)候，它的化學(xué)性質(zhì)就已經(jīng)確定。不同類型、不同品種的煙葉，其所含的化學(xué)成分各不相同，燃燒后產(chǎn)生的物質(zhì)也不同。如果說(shuō)煙葉是卷煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)，那么在育種環(huán)節(jié)降低煙葉有害成分則是卷煙減害降焦的基礎(chǔ)。，國(guó)家局發(fā)布《煙草行業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（～2023年）》，將煙草基因組計(jì)劃列為重大專項(xiàng)之一。

在煙草育種方面，云南煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院與美國(guó)北卡羅來(lái)納州立大學(xué)達(dá)成意向，計(jì)劃聯(lián)合組建一個(gè)分子實(shí)驗(yàn)室，利用分子技術(shù)針對(duì)各種有害成分來(lái)改變煙葉的遺傳性狀，進(jìn)而培育出低危害、低焦油、高香氣、高品質(zhì)的煙草品種，正是實(shí)驗(yàn)室的重要研究課題之一。

——薄片

當(dāng)煙葉進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煙草薄片是卷煙配方設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。使用煙草薄片的意義不僅僅在于廢物利用、降耗增效，更在于它還是卷煙減害降焦、提升卷煙安全性的重要手段之一。

研究表明，在卷煙配方中摻用部分煙草薄片，不僅可以充分利用煙葉資源，而且可以降低卷煙焦油量及有害物質(zhì)含量。完全用煙草薄片制成的卷煙，其焦油釋放量?jī)H為10mg/支左右，比普通煙絲制成的卷煙低60%左右。如果在配方中摻用20%的煙草薄片，可以使卷煙焦油量及有害物質(zhì)含量下降10%左右。目前國(guó)際上銷量較大的幾個(gè)卷煙品牌中，煙草薄片的應(yīng)用量已超過(guò)20%，有的甚至達(dá)35%。

在煙草薄片的幾項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)中，以造紙法生產(chǎn)的薄片效果最為明顯。比如廣西中煙的“真龍”品牌能夠成為“高香低焦”卷煙，生物薄片功不可沒(méi)。

——濾嘴

在卷煙材料發(fā)展的歷史上，濾嘴是一次革命性的創(chuàng)新，它的出現(xiàn)順應(yīng)了控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的發(fā)展形勢(shì)，也使得選擇性地減少或去除卷煙中的有害成分成為可能。

隨著中式卷煙品類構(gòu)建與創(chuàng)新的不斷突破，濾嘴在解決減害降焦與保持吸味的矛盾中發(fā)揮了重要的作用，也為品類的構(gòu)建與創(chuàng)新提供了更多的可能性。越來(lái)越多的濾嘴新技術(shù)、新產(chǎn)品正在不斷涌現(xiàn)，它們?cè)谥惺骄頍煖p害降焦、品類構(gòu)建和創(chuàng)新中擔(dān)當(dāng)了越來(lái)越重要的角色。

例如“嬌子”就借力于“四川省卷煙減害降焦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，從一開(kāi)始就聚焦于卷煙減害降焦技術(shù)的研制與開(kāi)發(fā)，實(shí)驗(yàn)室的學(xué)科帶頭人專注這一領(lǐng)域已有二十余年。

——卷煙紙

除了煙用絲束，卷煙紙是行業(yè)推進(jìn)減害降焦、提升卷煙安全水平的又一重要材料。卷煙紙不僅能直接影響卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，而且其燃燒性和透氣度也是影響煙氣焦油量的重要因素之一。燃燒性好的卷煙紙可增大煙支的靜燃率，使煙支充分燃燒，減少抽吸口數(shù)。透氣度大的卷煙紙?jiān)龃罅巳紵^(guò)程中一氧化碳的向外擴(kuò)散和一定的空氣稀釋，每口焦油量也隨之減少。所以，恰當(dāng)?shù)剡x擇卷煙紙是降低煙氣焦油量的一種有效措施。

以紅塔集團(tuán)的“紅塔山國(guó)際100（hts）”為例，該產(chǎn)品采用了多項(xiàng)高新技術(shù)：首創(chuàng)活性炭涂層成型紙，高效過(guò)濾煙氣雜質(zhì)；bio-tek生物減害技術(shù)的應(yīng)用則使“紅塔山國(guó)際100（hts）”降焦效果同比提升25%，優(yōu)于歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；采用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的hty-2卷煙紙，減少了煙氣中一氧化碳的遞送量，有效降低卷煙紙對(duì)自然煙草本香的影響等等。

——自由基減害技術(shù)

過(guò)去，煙草行業(yè)一直將煙草減害的重點(diǎn)放在卷煙降焦上，但降低焦油與滿足消費(fèi)者吸煙生理需求的矛盾日益突出。有看法認(rèn)為選擇性地降低卷煙煙氣中有害物質(zhì)的含量才是煙草減害的正確出路。特別是選擇性降低卷煙煙氣有害氣相自由基的研究工作。

在此方面比較有代表性的卷煙品牌是上煙集團(tuán)北京卷煙廠的“中南?！薄?989年，北京卷煙廠聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院生物物理研究所共同攻關(guān)，歷時(shí)6年，方才破解了自由基清除的密碼。并成功推出8mg低自由基、低焦油卷煙規(guī)格。

——香精香料添加

卷煙減害降焦不可避免地要損失卷煙的部分香氣質(zhì)和香氣量，易使口味失去原有的風(fēng)格，這就需要通過(guò)加入另外的香料進(jìn)行部分彌補(bǔ)，加香的作用之一是在降低卷煙危害的同時(shí)，彌補(bǔ)香氣的損失，給消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品。

比如湖北中煙在神農(nóng)架林區(qū)建立天然本草中草藥種植基地，從神農(nóng)香菊等具有止咳、化痰、生津功效的中草藥中，研制成150余種本草提取液，添加到1916、漫天游、雅香等產(chǎn)品中，同時(shí)致力于降焦增香型技術(shù)攻關(guān)，成功研發(fā)出焦油低至8毫克、5毫克、3毫克的產(chǎn)品儲(chǔ)備，1毫克低焦技術(shù)也已取得重大突破，搶占中式卷煙減害降焦的制高點(diǎn)，減少吸煙對(duì)于人體的危害。

——特色添加

除了香精香料添加之外，還有一些品牌采取了其他成分添加的方式來(lái)減害，比如江西中煙的“金圣”通過(guò)中草藥添加來(lái)減害；山東中煙的“泰山”品牌則是添加了茶葉成分；上煙集團(tuán)的“中南海”則是通過(guò)自由基技術(shù)的添加來(lái)減害。

低焦低害“紅雙喜”

從煙草育種到薄片、香精香料的添加……，各卷煙工業(yè)企業(yè)和低焦品牌的減害原理各不相同，減害技術(shù)各有千秋，但所有的努力都是為了一個(gè)目標(biāo)：減害，提升中式卷煙的安全性。而作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始研究低焦油卷煙的上煙集團(tuán)，他們的減害理念和技術(shù)手段無(wú)疑尤為值得人們關(guān)注。

一直以來(lái)，在減害降焦方面，上煙集團(tuán)都堅(jiān)持“講得清、測(cè)得出、降得下、控得住”——即：降害原理講得清，有害成分測(cè)得出、降得下，降害效果控得住。

上煙集團(tuán)并不局限于單一減害技術(shù)的運(yùn)用，而是注重在降焦同時(shí)，充分保持“紅雙喜“卷煙的產(chǎn)品風(fēng)格及其豐滿的香氣，致力于卷煙配方、料香設(shè)計(jì)、物理降焦綜合技術(shù)手段的應(yīng)用。而上煙集團(tuán)這些綜合技術(shù)手段應(yīng)用的杰出體現(xiàn)無(wú)疑就是“紅雙喜”。

——先進(jìn)的降焦手段

據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究證明，卷煙對(duì)消費(fèi)者身體健康的危害性主要來(lái)自焦油，焦油是卷煙煙絲中的有機(jī)物質(zhì)在缺氧條件下不完全燃燒產(chǎn)生的，是由多種烴類氧化物、硫化物和氮化物等組成的復(fù)雜化合物，降低卷煙中的焦油含量能給有效降低卷煙的危害性，國(guó)際上一般也是以卷煙中的焦油含量高低來(lái)評(píng)價(jià)卷煙的安全性。

而焦油是從何而產(chǎn)生的呢？源頭就來(lái)自于煙葉，研究表明，煙葉燃吸時(shí)的焦油產(chǎn)生量與卷煙燃吸時(shí)的煙氣焦油釋出量密切相關(guān)。不同地區(qū)出產(chǎn)的煙葉所含焦油量是不同的，如果工業(yè)企業(yè)在卷煙配方中使用焦油量較低的烤煙煙葉原料，可以降低卷煙焦油量，從而提高卷煙安全性。

由此可見(jiàn)，面對(duì)煙草行業(yè)低焦低害的發(fā)展趨勢(shì)，從源頭上選擇焦油含量較低的煙葉無(wú)疑是一條比較明智的道路。然而，這條道路對(duì)于上煙集團(tuán)來(lái)說(shuō)并不輕松，上海不產(chǎn)煙葉，這是上煙集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中不得不面臨的瓶頸，但這反過(guò)來(lái)卻讓上煙集團(tuán)在原料選擇上具有極強(qiáng)的靈活性。上海煙草的技術(shù)人員在全國(guó)各煙葉產(chǎn)區(qū)尋找優(yōu)質(zhì)煙葉拓寬原料的使用范圍，選擇與烤煙配伍性好、香氣足、香氣量大、生理滿足感強(qiáng)的煙葉原料，并關(guān)注該類煙葉的種植、調(diào)制質(zhì)量，建立煙葉基地，保證煙葉長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供應(yīng)。

除了精細(xì)選擇煙葉、從源頭上降低焦油含量之外，上海煙草的技術(shù)人員在配方技術(shù)中率先使用造紙法再造煙葉，其獨(dú)特的理化特性，對(duì)改善煙草化學(xué)成分、降焦、降耗有良好的作用，是降低卷煙原始焦油釋放量的一種重要手段。

早在1949年，美國(guó)的雷諾公司就已經(jīng)在所生產(chǎn)的卷煙中添加造紙法再造煙葉，成為國(guó)際上最早使用此項(xiàng)技術(shù)的卷煙企業(yè)。目前，在國(guó)際上，造紙法再造煙葉的使用已經(jīng)非常普遍了，世界上幾個(gè)銷量最大的卷煙品牌中，再造煙葉的平均摻配量超過(guò)20%，而“萬(wàn)寶路”卷煙再造煙葉的比重甚至已經(jīng)達(dá)到了30%左右。

上煙集團(tuán)是國(guó)內(nèi)造紙法再造煙葉使用最早、最多的企業(yè)之一，早在1998年就率先開(kāi)發(fā)造紙法再造煙葉技術(shù)，并成為卷煙配方的重要組成部分。采取造紙法再造煙葉通過(guò)改進(jìn)煙組配方，能夠在保持香氣的前提下有效地降焦，成為目前比較可行的道路。率先采用造紙法再造煙葉對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改造的8毫克/支的“紅雙喜”品牌，剛一出世就得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，從另一個(gè)側(cè)面也印證了這個(gè)做法的可行性。

在利用造紙法再造煙葉之外，上煙集團(tuán)還在積極研究與應(yīng)用香精香料技術(shù)。

伴隨著焦油量的降低，煙味會(huì)變淡、香氣會(huì)減弱，卷煙產(chǎn)品會(huì)失去原有風(fēng)格，這可以從某些暢銷品牌的系列低焦油產(chǎn)品推出受阻得到驗(yàn)證。如何在焦油量降低之后保持卷煙的香氣和吸味不變，這對(duì)于致力于打造“高香氣、低危害”的中式卷煙來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一道很大的難題。因此，在降低卷煙焦油的同時(shí)，增進(jìn)和提高煙氣濃度和香味，在目前情況下，只能借助于香精香料技術(shù)。

什么是中式卷煙的香精香料技術(shù)？加香加料就是在煙草制品的制造過(guò)程中，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)格要求、葉組配方結(jié)構(gòu)，選用各式各樣的添加劑，平衡葉組的化學(xué)成份，襯托煙草香氣，使產(chǎn)品更具特色。卷煙加香加料不僅能夠改善卷煙的香氣、吸味等品質(zhì)因素，還有保潤(rùn)、保濕、防霉以及增強(qiáng)煙葉的加工性能等作用；也是提升產(chǎn)品技術(shù)防范能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

國(guó)家局副局長(zhǎng)張保振就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，發(fā)展中式卷煙需要加強(qiáng)香精香料核心技術(shù)研究與推廣工作。這也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出香精香料核心技術(shù)的重要作用。目前，很多卷煙企業(yè)和品牌都在積極研究與應(yīng)用香精香料技術(shù)，比如上煙集團(tuán)和“紅雙喜”品牌。

上煙集團(tuán)通過(guò)實(shí)施卷煙料香技術(shù)的專項(xiàng)研究，通過(guò)料香配方設(shè)計(jì)、調(diào)配等技術(shù)應(yīng)用，解決了降焦和吸味矛盾；同時(shí)在就組建成立了“上海牡丹香精香料有限公司”，從事煙用香精香料的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售及其相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的咨詢服務(wù)，其產(chǎn)品直銷上海卷煙廠，屬上煙集團(tuán)煙用香精、香料的唯一直供單位，并被國(guó)家煙草專賣局定為煙用香精香料首批定點(diǎn)供應(yīng)單位。

上煙集團(tuán)在加香加料等創(chuàng)新技術(shù)的研究方面取得了良好成果，較好地解決了降焦與吸味之間的矛盾，比如8毫克“紅雙喜”雖然焦油含量比原來(lái)17毫克“紅雙喜”大幅下降，但煙草本香仍然較為豐滿投法，感官質(zhì)量依然相當(dāng)出色，被消費(fèi)者廣泛接受，產(chǎn)銷量年年翻番。

——獨(dú)特的品牌精神

上海手表、海鷗照相機(jī)、永久自行車、中華牙膏、白貓洗潔精、上海藥皂、百雀羚、美加凈、海鷗洗發(fā)膏、六神花露水、大白兔奶糖、光明啤酒，這是一串陌生又熟悉的名字，它曾經(jīng)代表了中國(guó)老百姓吃穿行的各個(gè)方面，但是這由不同領(lǐng)域的產(chǎn)品組成的一串名字又有他的一個(gè)共同屬性——上海制造。

上海灘，車水馬龍，燈火輝煌。整整一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，各路英豪梟雄懷揣各自的夢(mèng)想，匯聚于這片夢(mèng)幻的土地，在風(fēng)云際會(huì)中尋找自己的夢(mèng)想。

當(dāng)我們回顧新中國(guó)的六十載工業(yè)時(shí)，有兩個(gè)地標(biāo)不得不提：東北和上海。老重工業(yè)基地東北從經(jīng)濟(jì)層面包圍了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，上海則憑借良好的輕工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家賦予它的使命，在那個(gè)物資緊缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，為全國(guó)人民生產(chǎn)名牌日用品，包括零食、牙膏、衣鞋、手表、自行車、縫紉機(jī)，我們甚至可以說(shuō)：沒(méi)有上海，就沒(méi)有那個(gè)時(shí)代的生活品質(zhì)和時(shí)尚。

除了上述產(chǎn)品以外，上海的卷煙產(chǎn)品也是中國(guó)煙草的驕傲。他們出品的“中華”牌卷煙之所以能贏得“國(guó)煙”的美譽(yù)，關(guān)鍵是“中華”牌卷煙的吸味純凈，質(zhì)量上乘，富有清香之氣。除了“中華”之外，“紅雙喜”品牌也是上海煙草的經(jīng)典品牌，同時(shí)它是中國(guó)低焦卷煙當(dāng)仁不讓的王牌。

1959年南洋煙草公司上海制造廠轉(zhuǎn)業(yè)，“紅雙喜”牌卷煙正式歸上海卷煙二廠生產(chǎn)。1993年，由原上海市煙草公司所屬企業(yè)改制組建的現(xiàn)代化的大型企業(yè)集團(tuán)——上海煙草（集團(tuán)）公司掛牌成立，“紅雙喜”迎來(lái)發(fā)展新契機(jī)。在前期基礎(chǔ)上，上海煙草（集團(tuán)）公司繼續(xù)致力于“紅雙喜”低焦油卷煙產(chǎn)品的研發(fā)。1977年，11mg低焦油“紅雙喜”面市，成為全國(guó)第一款低焦油烤煙型卷煙。這款卷煙產(chǎn)品一經(jīng)上市，便大受歡迎。1999年，“紅雙喜”（特醇8mg）亮相上海，創(chuàng)了中式烤煙的焦油含量新低。

焦油降低、品質(zhì)不變。8mg“紅雙喜”在質(zhì)量上保持原有“紅雙喜”品牌風(fēng)格和香氣特征，香氣更細(xì)膩，吸味更醇厚。這也是“上海制造”精神的一種具體表現(xiàn)形式。

“上海制造”的精神也同樣傳遞給了上海煙草，那就是——做精做強(qiáng)?！伴_(kāi)德國(guó)車，抽上海煙”，這句掛在消費(fèi)者嘴邊的話語(yǔ)也正是“上海制造”精神的折射。

很多人認(rèn)為，8mg“紅雙喜”問(wèn)世之后能夠穩(wěn)步的發(fā)展是因?yàn)樗捎脙?yōu)質(zhì)原料，在大幅度降低焦油的同時(shí)，吸味口感依然十分出色，精心設(shè)計(jì)，工藝精良，在質(zhì)量上保持原有“紅雙喜“品牌風(fēng)格和香氣特征，香氣更細(xì)膩，吸味更醇厚。但是這其中另一個(gè)關(guān)鍵的因素是8mg“紅雙喜“的價(jià)值或者說(shuō)性價(jià)比。

從開(kāi)發(fā)伊始，上海煙草就致力于研究性價(jià)比更高的低焦產(chǎn)品來(lái)回報(bào)消費(fèi)者，8毫克“紅雙喜”也一直定位于1美元的卷煙，符合大眾消費(fèi)的趨勢(shì)。在低焦成為中國(guó)煙草發(fā)展趨勢(shì)的當(dāng)下，上海煙草也把“紅雙喜”卷煙放在10元以內(nèi)的價(jià)位，讓更多的消費(fèi)者能以低廉的價(jià)格享受到低危害產(chǎn)品，這也是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，進(jìn)入新世紀(jì)后上海煙草更是對(duì)卷煙降焦減害保持品質(zhì)進(jìn)行了深入的研究。以煙葉配方設(shè)計(jì)為例，上海煙草完成了國(guó)內(nèi)外不同產(chǎn)區(qū)、不同類型、不同部位的煙葉及不同規(guī)格濾嘴棒、不同卷煙紙規(guī)格對(duì)卷煙主流煙氣中7種有害成分釋放量的影響研究，并以有害成分與焦油量的比值為指標(biāo)，系統(tǒng)考察了膨脹梗絲、膨脹煙絲、造紙法薄片在配方中的應(yīng)用比例對(duì)7種比值的影響。

第9篇 煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告：某市煙草商業(yè)預(yù)算管理的思考

摘 要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過(guò)程。”

自__年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái)，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)__煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái)，__煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

1.編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開(kāi)始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開(kāi)支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

2.預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。

一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的'特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

3.執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。

二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預(yù)算管理過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快牛”，虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。

第10篇 煙草農(nóng)村自律小組建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

煙草農(nóng)村自律小組建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

自律小組，是我們煙草專賣局的“觸角”，是伸到卷煙市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”。

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場(chǎng)監(jiān)管方面，如何形成對(duì)農(nóng)村自律小組有效全面管理與服務(wù)的體系，一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。而對(duì)自律小組的管理和服務(wù)作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，自律小組的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著煙草市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)幾年的組織建設(shè)，自律小組建設(shè)逐步加強(qiáng)，自律小組成員在日常的經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)自律意識(shí)，輔助以有效的市場(chǎng)監(jiān)管，形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對(duì)此，_____縣局一直在自律小組建設(shè)上不斷地努力、探索，在自律小組建設(shè)上取得了一定成績(jī)。本文以_____縣農(nóng)村自律小組的發(fā)展建設(shè)為例，系統(tǒng)回顧了其4年來(lái)農(nóng)村自律小組的建設(shè)歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖從中反映當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村自律小組的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)策研究和分析，為未來(lái)工作的開(kāi)展提供一定的借鑒和參考。

一、自律小組建設(shè)的現(xiàn)狀

_____縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計(jì)表

_____縣局只有3名市場(chǎng)監(jiān)管員，而全縣有1608戶卷煙零售戶（其中山區(qū)農(nóng)村卷煙零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會(huì)顧此失彼，使一些市場(chǎng)監(jiān)管工作流于形式，于是_____局根據(jù)_____縣卷煙零售戶實(shí)際情況，將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個(gè)自律小組，每個(gè)自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經(jīng)營(yíng)、眾人信服的卷煙零售戶擔(dān)任組長(zhǎng)。與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管員一起指導(dǎo)監(jiān)督各卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為，搜集整理和匯報(bào)有關(guān)涉煙情報(bào)信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)_____煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，而且也為經(jīng)營(yíng)戶們提供相互交流的平臺(tái)，使他們相互監(jiān)督自律，做好卷煙的儲(chǔ)存安全工作，維護(hù)消費(fèi)者利益。

目前做法是市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)管轄線路客戶監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要合理安排巡查走訪時(shí)間或頻率，原則上偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過(guò)半年走訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過(guò)3個(gè)月走訪一次，縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長(zhǎng)每月對(duì)本小組的零售戶開(kāi)展一次巡訪，自律小組長(zhǎng)在巡訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，零售戶及時(shí)糾正，自律小組小組長(zhǎng)將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也及時(shí)反饋給市管員，使我們對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管更全面更到位。

二、農(nóng)村自律小組建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)村自律小組建設(shè)發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響，農(nóng)村卷煙零售戶有沒(méi)有興趣或愿不愿意參與自律小組會(huì)議和服務(wù)過(guò)程的問(wèn)題。農(nóng)村卷煙零售戶大都居住分散，銷售量一個(gè)月下來(lái)在伍拾至壹佰條煙，卷煙種品主以低檔卷煙銷為主，銷售利潤(rùn)大約二佰至伍佰元，卷煙銷售收入占農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分，農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來(lái)源還是農(nóng)作物生產(chǎn)。所以農(nóng)村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對(duì)自律小組的建設(shè)興趣不是很高有些農(nóng)村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會(huì)。

二是農(nóng)村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們?cè)谧月尚〗M服務(wù)這方面的創(chuàng)新較為民情，只有在對(duì)農(nóng)村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵(lì)這么做。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，卷煙零售戶始終是銷售卷煙過(guò)程的參與方，“銷售過(guò)程同時(shí)也是消費(fèi)過(guò)程”這一特性決定了銷售過(guò)程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響，互相評(píng)價(jià)的過(guò)程。因此，對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農(nóng)村卷煙零售戶的滿意度。

三、農(nóng)村自律小組建設(shè)采取的對(duì)策

要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，首要的是思想認(rèn)識(shí)要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，最重要的是干，不干坐而論道，只會(huì)誤事，臨淵羨魚(yú)只會(huì)落空，而干有干道，這個(gè)道就是必須講科學(xué)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在農(nóng)村自律小組建設(shè)工作中重點(diǎn)是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用，讓卷煙零售戶在自律小組會(huì)上相互交流，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自己手中煙草證的含金量，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自律小組建設(shè)是實(shí)實(shí)在在為了他們服務(wù)。

增值服務(wù)

目前，_____縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”的策略，使煙草公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與卷煙零售戶目標(biāo)趨于均衡，達(dá)到雙贏?！熬頍熈闶蹜魠⑴c增值服務(wù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，我們煙草部門(mén)要不斷與卷煙零售戶溝通，了解他們要什么，希望要什么，什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時(shí)候的需求是不同的，因此，對(duì)農(nóng)村自律小組管理和服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管員必須適應(yīng)農(nóng)村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場(chǎng)監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會(huì)，其實(shí)很 難，自律小組會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，要從事先的選會(huì)場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管員的背課準(zhǔn)備開(kāi)始，到自律小組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的管理和會(huì)議內(nèi)容的講授，直到最后會(huì)議效果的總結(jié)。一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都不會(huì)有好的培訓(xùn)效果。即便只是會(huì)議講授時(shí)聲音小點(diǎn)，農(nóng)村卷煙零售戶也會(huì)說(shuō)，這次自律小組會(huì)做的不好，會(huì)議主持的市場(chǎng)監(jiān)管員有不可推卸的責(zé)任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動(dòng)中去，市場(chǎng)監(jiān)管員在自律小組會(huì)準(zhǔn)備工作上提出了服務(wù)“四化”，服務(wù)層次簡(jiǎn)單化、服務(wù)手段先進(jìn)化、服務(wù)方法靈活化、服務(wù)內(nèi)容多元化，讓自律小組會(huì)的內(nèi)容更讓農(nóng)村卷煙零售戶易懂，愿意參與自律小組會(huì)來(lái)。

準(zhǔn)員工管理

其次在農(nóng)村自律小組管理上加強(qiáng)與自律小組長(zhǎng)的交流與溝通，以準(zhǔn)員工模式管理自律小組長(zhǎng)。自律小組長(zhǎng)畢竟不同于煙草的市場(chǎng)監(jiān)管員，有著他們自身的特殊性，因此對(duì)自律小組長(zhǎng)的管理應(yīng)遵循以下三方面的原則。

（一）痕跡化的原則

全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長(zhǎng)簽訂自律小組誠(chéng)信協(xié)議之日起，自律小組長(zhǎng)任期一年。整個(gè)期間，煙草專賣局應(yīng)對(duì)自律小組長(zhǎng)日常對(duì)本自律小組成員巡訪和其他方面情況進(jìn)行痕跡化管理，并定期對(duì)自律小組長(zhǎng)的各方面表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，了解自律小組長(zhǎng)的巡訪情況和心理活動(dòng)情況。

第11篇 煙草分公司市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

煙草分公司市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

1.市場(chǎng)情況

開(kāi)封市城區(qū)煙草局（分公司）負(fù)責(zé)開(kāi)封市區(qū)及六個(gè)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（北郊鄉(xiāng)、東郊鄉(xiāng)、南郊鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)和水稻鄉(xiāng)）的卷煙銷售及市場(chǎng)管理。截止8月底，城區(qū)分公司共有零售客戶4159戶，其中停歇業(yè)戶為321戶，正常經(jīng)營(yíng)商戶3838戶。正常經(jīng)營(yíng)商戶中電話訂貨戶2335戶，網(wǎng)上訂貨戶1503戶，網(wǎng)上訂貨率達(dá)到39.16%，雙電戶比例達(dá)到100%。（除一戶因殘疾無(wú)法存款未參加電子結(jié)算）

2.卷煙銷售任務(wù)指標(biāo)

卷煙銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，核算單條均價(jià)56.394元；低檔煙任務(wù)6670箱；一二類煙比重較去年上升1個(gè)百分點(diǎn)；零售價(jià)60-90元價(jià)位的卷煙比重較去年提升2個(gè)百分點(diǎn)；省外煙比重較去年同期提升3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)前20位一二類煙銷量占同價(jià)類銷售比重較去年不下降。

3.1-8月份任務(wù)完成情況

城區(qū)分公司1—8月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)卷煙銷量24057.95箱，較去年同期增長(zhǎng)1000.25箱，增幅達(dá)到4.34%；完成全年任務(wù)的72.46％，超時(shí)間進(jìn)度5.79個(gè)百分點(diǎn)；

⑴省外煙銷售10804.52箱，比重達(dá)到44.91%，同比增5.46個(gè)百分點(diǎn)；

⑵低檔煙4704.06箱，完成年任務(wù)的70.53%，超時(shí)間進(jìn)度3.86個(gè)百分點(diǎn)；

⑶單箱銷售收入12664元，超目標(biāo)614元，同比增長(zhǎng)1404元，增幅12.47%；

⑷一二類煙4705.65箱，同比增長(zhǎng)842.21箱，增幅21.8%；所占比重達(dá)到19.56%，同比增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)；

⑸零售60-90元價(jià)位的卷煙銷售2678.81箱，占總銷量的11.13%，同比增長(zhǎng)3.41個(gè)百分點(diǎn)；

⑹全國(guó)銷量排名前20位的一二類卷煙銷售3302.57箱，占同價(jià)類比重為70.18%，同比增長(zhǎng)519.91箱，所占比重減少1.84個(gè)百分點(diǎn)；

⑺單箱毛利3641.38元，同比增長(zhǎng)705.41元，增幅24.03%；毛利率達(dá)到28.75%，同比增2.68個(gè)百分點(diǎn)。1-8月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售毛利8294.79萬(wàn)元，比去年同期多為公司創(chuàng)收1525.11萬(wàn)元。

二、市場(chǎng)調(diào)研情況

1.品牌培育分析:

城區(qū)分公司以“有利于零售商戶獲利、有利于企業(yè)增利、有利于滿足市場(chǎng)需求、有利于貨源穩(wěn)定”為核心構(gòu)建了以名優(yōu)強(qiáng)勢(shì)品牌為主導(dǎo)、類別價(jià)位分布合理、符合我市銷售實(shí)際的骨干品牌體系，最大限度地增加卷煙經(jīng)濟(jì)效益，確保了卷煙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前城區(qū)分公司確定的重點(diǎn)品牌有省產(chǎn)“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利群”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓”9個(gè)系列牌號(hào)規(guī)格。其中，一類卷煙品牌7個(gè)，二類卷煙品牌6個(gè)，三類卷煙品牌3個(gè)。

首先牌號(hào)體系建設(shè)在工資分配制度上有所體現(xiàn)，提高培育品牌的積極性主動(dòng)性。為積極推進(jìn)市場(chǎng)資源向分公司確定的重點(diǎn)培育品牌（規(guī)格）集中，城區(qū)分公司把重點(diǎn)品牌卷煙銷售納入月度和年度目標(biāo)考核體系進(jìn)行考核。各區(qū)總牌號(hào)得分14分，各牌號(hào)分值完成60%以上（含60%）時(shí)以考核分?jǐn)?shù)為基數(shù)，每超一個(gè)百分點(diǎn)，增相應(yīng)得分，完成60%以下不得分；

其次在考核上側(cè)重骨干牌號(hào)的成長(zhǎng)性考核?？己瞬块T(mén)及客服部將部分牌號(hào)的上柜率、銷售增長(zhǎng)率作為衡量各線路品牌培育成績(jī)的體現(xiàn)，這些分配制度的實(shí)施極大提高了客戶經(jīng)理培育品牌的積極性和主動(dòng)性；

第三，工商協(xié)同營(yíng)銷力度的加大，促進(jìn)了骨干牌號(hào)體系的成長(zhǎng)。依托方便快捷的信息溝通平臺(tái)，及時(shí)把市場(chǎng)上的信息反饋給各中煙公司，促進(jìn)各卷煙牌號(hào)規(guī)格不斷完善和各牌號(hào)的快速成長(zhǎng)。客戶經(jīng)理的營(yíng)銷層面從零售客戶向消費(fèi)者延伸，注重收集消費(fèi)者的意見(jiàn)建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨干牌號(hào)。

今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利群、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍(lán)）同比均取得了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長(zhǎng)率更是超過(guò)了120%（詳見(jiàn)下表）

帝豪(硬金黃)-5.60%中華(軟)128.52%

紅旗渠(銀河之光)7.69%紅雙喜(硬)-54.60%

芙蓉王32.19%紅金龍(軟紅九州騰龍)1.70%

紅塔山(軟經(jīng)典)45.41%黃鶴樓(硬雅香)6.74%

玉溪(軟)70.02%黃鶴樓(軟藍(lán))45.85%

利群(新版)60.50%黃鶴樓(硬金砂)122.65%

中華(硬)46.94%

2.骨干牌號(hào)成長(zhǎng)分析：

⑴城區(qū)市場(chǎng)的需求多樣性導(dǎo)致品牌集中度進(jìn)一步降低。1-8月份卷煙在銷品種規(guī)格為127個(gè)，較去年同期的101個(gè)增加了26個(gè) 牌號(hào)規(guī)格。其中長(zhǎng)白山、鉆石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號(hào)為首次進(jìn)入開(kāi)封城區(qū)市場(chǎng)。其中卷煙銷量超過(guò)500箱的品牌為10個(gè)，共銷售卷煙15056.68箱，占總銷量的62.59%；較全年同期牌號(hào)減少1個(gè)，銷量減少1270.32箱，所占比重降低8.22個(gè)百分點(diǎn)。

一方面營(yíng)銷中心的品牌購(gòu)進(jìn)逐漸增多，而每個(gè)牌號(hào)進(jìn)入市場(chǎng)都是首先選取城區(qū)市場(chǎng)作為投放重點(diǎn)，故城區(qū)市場(chǎng)體現(xiàn)出百花競(jìng)放的格局；另一方面開(kāi)封作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，各地游客觀光游覽不斷增多，帶來(lái)了多樣化的需求,而我們?yōu)榱吮ＷC供應(yīng)就要不斷充實(shí)貨源品種。

⑵全國(guó)強(qiáng)勢(shì)品牌的成長(zhǎng)性良好。城區(qū)分公司確立的骨干牌號(hào)體系以全國(guó)強(qiáng)勢(shì)牌號(hào)為主，從去年開(kāi)始重點(diǎn)培育，今年初見(jiàn)成效。特別是今年以來(lái)市公司與湖北中煙確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加大了與各中煙公司工商協(xié)同營(yíng)銷力度，各重點(diǎn)牌號(hào)成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，增長(zhǎng)率大幅提高。

除紅雙喜（硬）由于貨源供應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)致較大下降外，省外其他牌號(hào)均提升明顯；帝豪（金黃硬）由于紅旗渠（金紅硬）的不斷擴(kuò)銷擠占市場(chǎng)及其他同價(jià)位牌號(hào)的進(jìn)入市場(chǎng)等原因，導(dǎo)致了5.6%的下降。

黃鶴樓、利群、軟玉溪等牌號(hào)，在工商協(xié)同營(yíng)銷力度不斷加大的形勢(shì)下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是市局提出的“三個(gè)一”工程，對(duì)黃鶴樓品牌在開(kāi)封的成長(zhǎng)指明了方向，明確了目標(biāo)。

隨著開(kāi)封市煙草公司“品牌形象店”工程的實(shí)施，利用其在市場(chǎng)中的影響力和號(hào)召力，營(yíng)銷人員協(xié)助做好柜臺(tái)出樣、疑難解答、品牌知識(shí)講解、理念宣傳、及時(shí)送貨等個(gè)性化服務(wù)措施，必將擴(kuò)大銷售名優(yōu)強(qiáng)勢(shì)牌號(hào)的陣地，通過(guò)提升品牌形象店自身營(yíng)銷能力來(lái)促進(jìn)骨干牌號(hào)的擴(kuò)銷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升。

⑶中高檔品牌的成長(zhǎng)性明顯好于低檔牌號(hào)，從卷煙消費(fèi)市場(chǎng)格局變化印證城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，消費(fèi)者對(duì)卷煙品牌的認(rèn)可從中低檔牌號(hào)向高檔牌號(hào)靠攏，從區(qū)域性品牌向全國(guó)強(qiáng)勢(shì)牌號(hào)靠攏。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進(jìn)了各階層消費(fèi)水平的提高，軟塔山、利群（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍(lán)）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號(hào)的銷售增長(zhǎng)恰恰說(shuō)明了在零售

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第12篇 推動(dòng)煙草內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)煙草內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告

破解瓶頸問(wèn)題 持續(xù)深入推進(jìn) 鞏固兩項(xiàng)成果 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破

近年來(lái)，_____市煙草專賣局在國(guó)家局、_____省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面提升水平，整體工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管兩項(xiàng)工作上取得了一些成績(jī)。但是發(fā)展無(wú)止境，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)今年在_____考察期間提出了“五個(gè)上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時(shí)，也把一個(gè)新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢(shì)下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設(shè)的成果，在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督工作上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松

內(nèi)部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國(guó)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束后，內(nèi)部監(jiān)管有所放松已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從思想認(rèn)識(shí)層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對(duì)監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長(zhǎng)在監(jiān)管工作上滋生應(yīng)付思想，分管副經(jīng)理對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實(shí)效，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。從日常工作來(lái)看，部分監(jiān)管人員對(duì)目前卷煙經(jīng)營(yíng)總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標(biāo)準(zhǔn)等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標(biāo)，工作盲目；調(diào)查核實(shí)工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問(wèn)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)這類方式應(yīng)用的多，電話調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式應(yīng)用的少；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問(wèn)題，等上級(jí)指示，等領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，不能積極主動(dòng)地調(diào)查處理。從實(shí)際效果來(lái)看，全面執(zhí)行國(guó)家局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交給縣級(jí)局以來(lái)，全市各縣（區(qū)）局自身沒(méi)有查處過(guò)一起違規(guī)問(wèn)題，沒(méi)有向市局上報(bào)過(guò)一起已經(jīng)查明的違規(guī)問(wèn)題，與此同時(shí)，市局查明有關(guān)違規(guī)問(wèn)題，以不同方式懲處違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人16人，說(shuō)明縣級(jí)局對(duì)卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

市場(chǎng)監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內(nèi)部監(jiān)管工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標(biāo)由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，向單純完成違法卷煙查扣任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強(qiáng)變?nèi)趿耍嬲度胧袌?chǎng)監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來(lái)越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級(jí)局副局長(zhǎng)、稽查隊(duì)長(zhǎng)、監(jiān)管人員大家共同管市場(chǎng)，找案源，逐步變?yōu)檫^(guò)分依賴副局長(zhǎng)、依賴舉報(bào)信息查大案，完任務(wù)。監(jiān)管工作由實(shí)變虛了，監(jiān)管人員走訪市場(chǎng)、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實(shí)際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報(bào)到，填寫(xiě)《服務(wù)冊(cè)》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報(bào)到也沒(méi)有完全做到。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在

在內(nèi)部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預(yù)警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對(duì)特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報(bào)投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎(chǔ)工作，依法依規(guī)、公平公正地開(kāi)展監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報(bào)是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)處理預(yù)警，不按規(guī)定要求啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序處理預(yù)警，不按規(guī)定時(shí)間、要求維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)備案資料，弄虛作假不真實(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、檢查、考核等項(xiàng)工作之類問(wèn)題。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡(luò)、日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化等是基礎(chǔ)性工作。在許可證管理上，個(gè)別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題，普遍存在把許可證管理當(dāng)成一項(xiàng)階段性工作任務(wù)，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進(jìn)行日常管理的問(wèn)題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領(lǐng)、使用、回收管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國(guó)家局有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在，在個(gè)別區(qū)縣局甚至存在可能導(dǎo)致司法介入的嚴(yán)重問(wèn)題。打網(wǎng)絡(luò)工作上，對(duì)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對(duì)現(xiàn)有的案件經(jīng)營(yíng)的不夠，對(duì)案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對(duì)涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機(jī)制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機(jī)制沒(méi)有運(yùn)行起來(lái)。日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化工作上，檢查工作缺少計(jì)劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點(diǎn)不突出，對(duì)重點(diǎn)卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場(chǎng)凈化率（含持證率）不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的要求。

（三）人員素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要

近年來(lái)，_____煙草專賣人員素質(zhì)比過(guò)去有了較大提高，但是面對(duì)行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，特別是對(duì)照國(guó)家局 姜成康局長(zhǎng)提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應(yīng)的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應(yīng)，在部門(mén)人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。

工作態(tài)度上不適應(yīng)。一些專賣人員思想消極，缺少進(jìn)取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過(guò)且過(guò)；在一些工作年限長(zhǎng)、基礎(chǔ)好，并且做出了一定成績(jī)的專賣人員中，部分人產(chǎn)生了自滿情緒，惰性逐漸增強(qiáng)。

工作作風(fēng)上不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實(shí)，喜歡動(dòng)嘴，不會(huì)動(dòng)手，喜歡創(chuàng)新，不會(huì)堅(jiān)持，喜歡圍著領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)，不會(huì)為著工作著想；二是不務(wù)實(shí)，工作完成的質(zhì)量不以實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，反而以能否應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付上級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，只要做五分能應(yīng)付，就絕不做十分。三是不認(rèn)真，工作中大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細(xì)致認(rèn)真是例外。四是不負(fù)責(zé)，對(duì)單位不負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過(guò)就應(yīng)付，應(yīng)付出問(wèn)題來(lái)還要文過(guò)飾非；對(duì)卷煙零售戶不負(fù)責(zé)，雖然門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)的情況少了，但還是沒(méi)有解決事難辦的問(wèn)題。五是不團(tuán)結(jié)，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，工作中各自為政多，團(tuán)結(jié)協(xié)作少。

工作行為上不適應(yīng)。對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要求本來(lái)就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個(gè)人形象、待人接物均有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問(wèn)均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例的要求，特別是個(gè)別執(zhí)法人員言語(yǔ)粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經(jīng)影響到了行業(yè)形象。

工作能力上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是基本工作技能，基本的語(yǔ)言表達(dá)、公文寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能需要進(jìn)一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調(diào)查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時(shí)，更缺少專家。三是獨(dú)立完成工作的能力，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進(jìn)程，也給機(jī)構(gòu)人員配置帶來(lái)不小的困難。四是溝通協(xié)調(diào)的能力，需要合力完成的工作經(jīng)常由于溝通不及時(shí)或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識(shí)卻很少，遇事很難正確處理。

高素質(zhì)員工配置不平衡。高素質(zhì)員工在業(yè)務(wù)部門(mén)配置較多，在專賣部門(mén)配置較少；在專賣部門(mén)內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機(jī)關(guān)內(nèi)勤等崗位配置較多，一線市場(chǎng)監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問(wèn)題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒(méi)有本質(zhì)變化，不利于高素質(zhì)員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動(dòng)專賣各項(xiàng)工作整體提升。

（四）經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全滿足實(shí)際工作需要

_____市局新一屆黨組成立以來(lái)，對(duì)專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對(duì)專賣部門(mén)車輛、電腦等硬件進(jìn)行了更新，但是在經(jīng)費(fèi)投入、使用上仍然存在一些問(wèn)題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費(fèi)用制約了市場(chǎng)監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經(jīng)費(fèi)使用不合理，個(gè)別縣（區(qū)）局將不屬于打假經(jīng)費(fèi)使用范圍的費(fèi)用列入打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。三是對(duì)打網(wǎng)絡(luò)工作的專項(xiàng)資金投入不夠，現(xiàn)行文件對(duì)于打網(wǎng)絡(luò)工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與打網(wǎng)絡(luò)工作的實(shí)際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級(jí)局開(kāi)展、尤其是獨(dú)立開(kāi)展打網(wǎng)絡(luò)工作。

（五）市縣兩級(jí)局工作銜接仍不夠順暢

日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級(jí)局上報(bào)的隊(duì)伍建設(shè)、案件辦理、違法卷煙庫(kù)存管理等方面的定期報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確；下發(fā)給縣級(jí)局專賣股的通知、工作要求等縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)不到，使得縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)不能督促工作進(jìn)度、質(zhì)量；下發(fā)給縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復(fù)向市局詢問(wèn)，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對(duì)于同類報(bào)表、數(shù)據(jù)多口重復(fù)索要，能依靠網(wǎng)絡(luò)傳遞電子文件解決的問(wèn)題，必須要求上報(bào)紙質(zhì)文件，這些情況給縣級(jí)局帶來(lái)了不必要的資源浪費(fèi)，降低了工作效率。

專項(xiàng)工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級(jí)局對(duì)市局針對(duì)階段性工作重點(diǎn)安排的專項(xiàng)工作不深入研究，不結(jié)合實(shí)際，照搬照抄方案，不能解決實(shí)際問(wèn)題，有效推動(dòng)工作。二是市局對(duì)縣級(jí)局專項(xiàng)工作開(kāi)展情況指導(dǎo)少、檢查少、考核少，既不利于縣級(jí)局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質(zhì)量，保證工作效果。

二、原因分析

總的來(lái)看，上述五方面問(wèn)題既是市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問(wèn)題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級(jí)局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對(duì)其背后的關(guān)鍵制約因素分析、歸納兩點(diǎn)：

（一）對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管工作

歸結(jié)為一句話，還是不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)管的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，部分干部職工從一開(kāi)始就不相信內(nèi)部監(jiān)管作為行業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)不愿意為工作得罪人等思想是放松內(nèi)部監(jiān)管之弦的根源。

在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時(shí)，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)資料多角度的痕跡要求本身存在重復(fù)，產(chǎn)生冗余，加上縣級(jí)局監(jiān)管人員對(duì)流程管理工作方式的不學(xué)習(xí)、不適應(yīng)，是造成監(jiān)管人員疲于應(yīng)付，監(jiān)管工作不見(jiàn)實(shí)效的重要原因。

第13篇 開(kāi)封煙草城區(qū)分公司市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文

一、 基本情況

1.市場(chǎng)情況

開(kāi)封市城區(qū)煙草局（分公司）負(fù)責(zé)開(kāi)封市區(qū)及六個(gè)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（北郊鄉(xiāng)、東郊鄉(xiāng)、南郊鄉(xiāng)、西郊鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)和水稻鄉(xiāng)）的卷煙銷售及市場(chǎng)管理。截止20__年8月底，城區(qū)分公司共有零售客戶4159戶，其中停歇業(yè)戶為321戶，正常經(jīng)營(yíng)商戶3838戶。正常經(jīng)營(yíng)商戶中電話訂貨戶2335戶，網(wǎng)上訂貨戶1503戶，網(wǎng)上訂貨率達(dá)到39.16%，雙電戶比例達(dá)到100%。（除一戶因殘疾無(wú)法存款未參加電子結(jié)算）

2.20__年卷煙銷售任務(wù)指標(biāo)

卷煙銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，核算單條均價(jià)56.394元；低檔煙任務(wù)6670箱；一二類煙比重較去年上升1個(gè)百分點(diǎn)；零售價(jià)60-90元價(jià)位的卷煙比重較去年提升2個(gè)百分點(diǎn)；省外煙比重較去年同期提升3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)前20位一二類煙銷量占同價(jià)類銷售比重較去年不下降。

3.1-8月份任務(wù)完成情況

城區(qū)分公司20__年1—8月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)卷煙銷量24057.95箱，較去年同期增長(zhǎng)1000.25箱，增幅達(dá)到4.34%；完成全年任務(wù)的72.46％，超時(shí)間進(jìn)度5.79個(gè)百分點(diǎn)；

⑴省外煙銷售10804.52箱，比重達(dá)到44.91%，同比增5.46個(gè)百分點(diǎn)；

⑵低檔煙4704.06箱，完成年任務(wù)的70.53%，超時(shí)間進(jìn)度3.86個(gè)百分點(diǎn)；

⑶單箱銷售收入12664元，超目標(biāo)614元，同比增長(zhǎng)1404元，增幅12.47%；

⑷一二類煙4705.65箱，同比增長(zhǎng)842.21箱，增幅21.8%；所占比重達(dá)到19.56%，同比增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)；

⑸零售60-90元價(jià)位的卷煙銷售2678.81箱，占總銷量的11.13%，同比增長(zhǎng)3.41個(gè)百分點(diǎn)；

⑹全國(guó)銷量排名前20位的一二類卷煙銷售3302.57箱，占同價(jià)類比重為70.18%，同比增長(zhǎng)519.91箱，所占比重減少1.84個(gè)百分點(diǎn)；

⑺單箱毛利3641.38元，同比增長(zhǎng)705.41元，增幅24.03%；毛利率達(dá)到28.75%，同比增2.68個(gè)百分點(diǎn)。1-8月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售毛利8294.79萬(wàn)元，比去年同期多為公司創(chuàng)收1525.11萬(wàn)元。

二、市場(chǎng)調(diào)研情況

1. 品牌培育分析:

城區(qū)分公司以 “有利于零售商戶獲利、有利于企業(yè)增利、有利于滿足市場(chǎng)需求、有利于貨源穩(wěn)定”為核心構(gòu)建了以名優(yōu)強(qiáng)勢(shì)品牌為主導(dǎo)、類別價(jià)位分布合理、符合我市銷售實(shí)際的骨干品牌體系，最大限度地增加卷煙經(jīng)濟(jì)效益，確保了卷煙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前城區(qū)分公司確定的重點(diǎn)品牌有省產(chǎn)“帝豪”、“紅旗渠”、 2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利群”、 “玉溪”、 “中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓” 9個(gè)系列牌號(hào)規(guī)格。其中，一類卷煙品牌 7個(gè)，二類卷煙品牌 6個(gè)，三類卷煙品牌 3個(gè)。

首先牌號(hào)體系建設(shè)在工資分配制度上有所體現(xiàn)，提高培育品牌的積極性主動(dòng)性。為積極推進(jìn)市場(chǎng)資源向分公司確定的重點(diǎn)培育品牌（規(guī)格）集中，城區(qū)分公司把重點(diǎn)品牌卷煙銷售納入月度和年度目標(biāo)考核體系進(jìn)行考核。各區(qū)總牌號(hào)得分14分，各牌號(hào)分值完成60%以上（含60%）時(shí)以考核分?jǐn)?shù)為基數(shù)，

每超一個(gè)百分點(diǎn)，增相應(yīng)得分，完成60%以下不得分；

其次在考核上側(cè)重骨干牌號(hào)的成長(zhǎng)性考核?？己瞬块T(mén)及客服部將部分牌號(hào)的上柜率、銷售增長(zhǎng)率作為衡量各線路品牌培育成績(jī)的體現(xiàn)，這些分配制度的實(shí)施極大提高了客戶經(jīng)理培育品牌的積極性和主動(dòng)性；

第三，工商協(xié)同營(yíng)銷力度的加大，促進(jìn)了骨干牌號(hào)體系的成長(zhǎng)。依托方便快捷的信息溝通平臺(tái)，及時(shí)把市場(chǎng)上的信息反饋給各中煙公司，促進(jìn)各卷煙牌號(hào)規(guī)格不斷完善和各牌號(hào)的快速成長(zhǎng)。客戶經(jīng)理的營(yíng)銷層面從零售客戶向消費(fèi)者延伸，注重收集消費(fèi)者的意見(jiàn)建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨干牌號(hào)。

今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利群、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍(lán)）同比均取得了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長(zhǎng)率更是超過(guò)了120%（詳見(jiàn)下表）

帝豪(硬金黃) -5.60% 中華(軟) 128.52%

紅旗渠(銀河之光) 7.69% 紅雙喜(硬) -54.60%

芙蓉王 32.19% 紅金龍(軟紅九州騰龍) 1.70%

紅塔山(軟經(jīng)典) 45.41% 黃鶴樓(硬雅香) 6.74%

玉溪(軟) 70.02% 黃鶴樓(軟藍(lán)) 45.85%

利群(新版) 60.50% 黃鶴樓(硬金砂) 122.65%

中華(硬) 46.94%

2.骨干牌號(hào)成長(zhǎng)分析：

⑴城區(qū)市場(chǎng)的需求多樣性導(dǎo)致品牌集中度進(jìn)一步降低。20__年1-8月份卷煙在銷品種規(guī)格為127個(gè)，較去年同期的101個(gè)增加了26個(gè)牌號(hào)規(guī)格。其中長(zhǎng)白山、鉆石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號(hào)為首次進(jìn)入開(kāi)封城區(qū)市場(chǎng)。其中卷煙銷量超過(guò)500箱的品牌為10個(gè)，共銷售卷煙15056.68箱，占總銷量的62.59%；較全年同期牌號(hào)減少1個(gè)，銷量減少1270.32箱，所占比重降低8.22個(gè)百分點(diǎn)。

一方面營(yíng)銷中心的品牌購(gòu)進(jìn)逐漸增多，而每個(gè)牌號(hào)進(jìn)入市場(chǎng)都是首先選取城區(qū)市場(chǎng)作為投放重點(diǎn)，故城區(qū)市場(chǎng)體現(xiàn)出百花競(jìng)放的格局；另一方面開(kāi)封作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，各地游客觀光游覽不斷增多，帶來(lái)了多樣化的需求,而我們?yōu)榱吮ＷC供應(yīng)就要不斷充實(shí)貨源品種。

⑵全國(guó)強(qiáng)勢(shì)品牌的成長(zhǎng)性良好。城區(qū)分公司確立的骨干牌號(hào)體系以全國(guó)強(qiáng)勢(shì)牌號(hào)為主，從去年開(kāi)始重點(diǎn)培育，今年初見(jiàn)成效。特別是今年以來(lái)市公司與湖北中煙確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加大了與各中煙公司工商協(xié)同營(yíng)銷力度，各重點(diǎn)牌號(hào)成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，增長(zhǎng)率大幅提高。

除紅雙喜（硬）由于貨源供應(yīng)問(wèn)題導(dǎo)致較大下降外，省外其他牌號(hào)均提升明顯；帝豪（金黃硬）由于紅旗渠（金紅硬）的不斷擴(kuò)銷擠占市場(chǎng)及其他同價(jià)位牌號(hào)的進(jìn)入市場(chǎng)等原因，導(dǎo)致了5.6%的下降。

黃鶴樓、利群、軟玉溪等牌號(hào)，在工商協(xié)同營(yíng)銷力度不斷加大的形勢(shì)下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是市局提出的“三個(gè)一”工程，對(duì)黃鶴樓品牌在開(kāi)封的成長(zhǎng)指明了方向，明確了目標(biāo)。

隨著開(kāi)封市煙草公司“品牌形象店”工程的實(shí)施，利用其在市場(chǎng)中的影響力和號(hào)召力，營(yíng)銷人員協(xié)助做好柜臺(tái)出樣、疑難解答、品牌知識(shí)講解、理念宣傳、及時(shí)送貨等個(gè)性化服務(wù)措施，必將擴(kuò)大銷售名優(yōu)強(qiáng)勢(shì)牌號(hào)的陣地，通過(guò)提升品牌形象店自身營(yíng)銷能力來(lái)促進(jìn)骨干牌號(hào)的擴(kuò)銷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升。

⑶中高檔品牌的成長(zhǎng)性明顯好于低檔牌號(hào)，

從卷煙消費(fèi)市場(chǎng)格局變化印證城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，消費(fèi)者對(duì)卷煙品牌的認(rèn)可從中低檔牌號(hào)向高檔牌號(hào)靠攏，從區(qū)域性品牌向全國(guó)強(qiáng)勢(shì)牌號(hào)靠攏。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進(jìn)了各階層消費(fèi)水平的提高，軟塔山、利群（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍(lán)）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號(hào)的銷售增長(zhǎng)恰恰說(shuō)明了在零售70、90、120、150、180、250、400、700等價(jià)位段固定消費(fèi)群體的逐步成長(zhǎng),是消費(fèi)水平升級(jí)的結(jié)果。

⑷骨干牌號(hào)的擴(kuò)銷促進(jìn)了單箱類值、毛利率及單箱毛利不斷提高。今年1-8月份單箱類值和單箱毛利同比分別增長(zhǎng)了1404元、705.41元。毛利率提升了2.68個(gè)百分點(diǎn)，這是城區(qū)市場(chǎng)上以“利群”、 “玉溪”、 “中華”“黃鶴樓”等牌號(hào)為主的骨干牌號(hào)體系建設(shè)取得的初步成效。

⑸低檔品牌仍有一定市場(chǎng)。城市低收入階層的消費(fèi)需求及農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓，促進(jìn)了低檔煙的銷售，1-8月份低檔煙同比增長(zhǎng)211.1箱。

城區(qū)分公司注重滿足農(nóng)村市場(chǎng)和城區(qū)低檔卷煙市場(chǎng)需求，深入推進(jìn)“村村通網(wǎng)絡(luò)”工程，對(duì)低檔煙科學(xué)適量投放，極大滿足市場(chǎng)需求。應(yīng)該看到在社會(huì)消費(fèi)水平不斷提高的前提下，低檔煙對(duì)于滿足社會(huì)上低收入階層的卷煙消費(fèi)需求起到很大作用。

3.價(jià)格波動(dòng)情況：

一是明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行不夠到位。部分零售客戶雖然粘貼的有明碼標(biāo)價(jià)標(biāo)簽，但還存在著不按標(biāo)價(jià)銷售等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、商戶利潤(rùn)空間變小。此種情況多發(fā)生在零售商戶比較集中、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的地段。

二是極個(gè)別經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的零售商戶存在私自批發(fā)的行為，擾亂了市場(chǎng)價(jià)格。一方面是資金流量較小的商戶進(jìn)貨不全，到大戶那里拿貨；另一方面大戶為擴(kuò)大輻射面，將卷煙按照公司批發(fā)價(jià)供應(yīng)給其他零售商戶，以低于零售指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格銷售給消費(fèi)者。

三是部分品牌由于進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，在市場(chǎng)上形成了消費(fèi)者能夠接受固定零售價(jià)，而該價(jià)格低于指導(dǎo)零售價(jià)。例如芙蓉王指導(dǎo)零售價(jià)為250元/條，而市場(chǎng)價(jià)格為230元/條等等。

四是指導(dǎo)零售價(jià)在貨源比較緊俏時(shí)執(zhí)行的較好。

4.市場(chǎng)上存在的主要問(wèn)題

一是緊俏卷煙供應(yīng)偏緊，暢銷卷煙不能有效滿足商戶需求，特別是哈德門(mén)（精品）、黃金葉（世紀(jì)之光）等零售四元的卷煙經(jīng)常斷貨，或是限量供應(yīng)，最低時(shí)每戶只分配到1條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足商戶需求。在走訪中即使客戶經(jīng)理做了大量的相關(guān)解釋引導(dǎo)和品牌置換工作，但是客戶由于缺少足夠的適銷卷煙，影響了正常的卷煙銷售促使客戶滿意度有所下降?？蛻艚?jīng)常說(shuō)，你不用解釋，給我煙就中，正是最好的寫(xiě)照。

二是市場(chǎng)不夠規(guī)范，個(gè)別商戶守法經(jīng)營(yíng)程度不高，受暢銷緊俏卷煙貨源不足問(wèn)題困擾，和非正?；谰頍熇孑^大驅(qū)使，個(gè)別商戶通過(guò)非法渠道購(gòu)進(jìn)假煙、亂渠道卷煙，造成市場(chǎng)紊亂、假煙沖擊市場(chǎng)、亂碼、串碼等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三是卷煙零售指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行不到位，部分卷煙批零差率偏低，商戶利潤(rùn)不高、銷售積極性不高，一定程度上也給假、私、非卷煙的繁衍提供了漏洞，影響到了整個(gè)卷煙銷售行情。市場(chǎng)上一些商戶特別是資金較雄厚的大戶，為了拉攏消費(fèi)者，擴(kuò)大其副食品生意，往往利用卷煙帶動(dòng)其副產(chǎn)品的銷售，以卷煙批發(fā)價(jià)或者稍高于批發(fā)價(jià)的手段銷售卷煙，從而壟斷副食品或其

他生意，甚至利用其掌握的銷售網(wǎng)絡(luò)來(lái)出售亂渠道卷煙。大戶的低價(jià)銷售把握住了市場(chǎng)的主流消費(fèi)行情，促使中、小戶紛紛跟進(jìn)低價(jià)銷售，而低價(jià)銷售的結(jié)果必然是利潤(rùn)降低，這就自然打擊了中、小戶經(jīng)營(yíng)卷煙的積極性。

四是行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)特別是電信、鐵通用戶經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法登陸煙草訂貨網(wǎng)站現(xiàn)象，電子結(jié)算系統(tǒng)各銀行也相繼出現(xiàn)過(guò)無(wú)法扣款、代扣出錯(cuò)等現(xiàn)象，給商戶及送貨員帶來(lái)很多不便。個(gè)別商戶因?yàn)殡x銀行遠(yuǎn)、銀行人員服務(wù)態(tài)度不好或者存錢時(shí)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等原因，不樂(lè)意實(shí)行電子結(jié)算，同時(shí)造成部分商戶對(duì)煙草公司存在不滿情緒，這些都影響和制約了卷煙銷售正常工作和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效開(kāi)展。

五是品牌置換稍過(guò)頻繁，客戶短期不易接受新品卷煙。品牌置換是為了貫徹執(zhí)行國(guó)家局提出的“大品牌、大戰(zhàn)略”政策，同時(shí)為滿足客戶卷煙貨源和多元化需求提供了保障。問(wèn)題的關(guān)鍵是品牌置換稍過(guò)頻繁、新品種貨源得不到持續(xù)供應(yīng)，反而不利新品卷煙培育工作的開(kāi)展。很多時(shí)候新品卷煙剛剛開(kāi)始做大的時(shí)候卻又面臨品牌置換或是貨源跟不上導(dǎo)致退出市場(chǎng)，給客戶造成經(jīng)營(yíng)上的損失，同時(shí)也對(duì)煙草公司造成信譽(yù)上的影響。

五是市場(chǎng)上存在卷煙調(diào)包現(xiàn)象，在給經(jīng)煙戶造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也在一定程度上損害了我們煙草企業(yè)的信譽(yù)，擾亂了零售市場(chǎng)的秩序。

六是考核評(píng)分項(xiàng)目與市場(chǎng)需求相背離，比較明顯的如城區(qū)的低檔煙指標(biāo)壓力較大，市區(qū)有部分未脫離溫飽的群眾確實(shí)還只能吸食低檔卷煙但比例已大大降低，較之去年相比如今蓋房活泥工、蹬三輪、收廢品的也普遍改吸3-4元價(jià)位的卷煙了。又如全國(guó)銷量前20名的卷煙占同價(jià)位卷煙比例要求較高，市區(qū)市場(chǎng)的多樣性，使得品牌集中度提高難度加大。以金紅硬紅旗渠為例，市區(qū)有很大的銷售市場(chǎng)，1-5月份銷售961.77箱，但是該牌號(hào)不在考核序列中，造成品牌集中度提高乏力。另外省外煙比重要達(dá)到目標(biāo)不僅超過(guò)全省平均水平，而且超過(guò)周邊其他地市直屬局水平，要努力完成目標(biāo)要認(rèn)為的控制某些品牌卷煙的銷售，直接影響了卷煙零售商戶的銷售，人民群眾的滿意度也有所降低。

七是市場(chǎng)竟?fàn)帉?duì)煙草業(yè)也造成一定的威脅，許多經(jīng)營(yíng)戶被鹽商、酒商、副食商的高額促銷方式吸引，特別是在節(jié)假日和部分商家召開(kāi)訂貨會(huì)時(shí)，并投入大量資金，造成經(jīng)營(yíng)戶資金周轉(zhuǎn)困難影響卷煙訂貨，使卷煙銷售上量造成很大難度。

第14篇 煙草信息化調(diào)研報(bào)告

煙草行業(yè)是國(guó)內(nèi)唯一善存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此包括煙草，烤煙都是由國(guó)家煙草局結(jié)合當(dāng)年的煙葉情況來(lái)調(diào)整，確定。因此煙草進(jìn)出口公司的工作一般在前一年的12月份就開(kāi)始展開(kāi)了。大致流程如下：

一、在制定年度銷售計(jì)劃的時(shí)候，進(jìn)出口公司需要盡可能的掌握市場(chǎng)的信息。

因?yàn)闊熑~在國(guó)內(nèi)一是純計(jì)劃，二是為了防止煙葉的外流和扶貧，要盡可能的從農(nóng)民手上采購(gòu)煙草以盡到社會(huì)責(zé)任。國(guó)外是以銷售定定產(chǎn)， 價(jià)格也是浮動(dòng)的。因此煙草公司在制定計(jì)劃的時(shí)候需要做充分的市場(chǎng)調(diào)研，最大可能的消除信息的不對(duì)稱。

目前國(guó)內(nèi)煙草出口銷售面臨的幾大難題：

1、由于煙草在國(guó)內(nèi)依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而國(guó)外都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以體制內(nèi)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的博弈難度相當(dāng)高。

2、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)是不相同的。由于煙草大部分供給內(nèi)需，1600萬(wàn)的煙草銷售只有120萬(wàn)供于出口，話語(yǔ)權(quán)很弱。而且國(guó)內(nèi)還在求保護(hù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)于煙草出口部門(mén)缺沒(méi)有覆蓋。再加上生產(chǎn)設(shè)備不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這也給煙草銷售量上增加了難度。

3、國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，特別是非洲地區(qū)。國(guó)內(nèi)采用的是分散到戶的形式，即煙民—煙草公司—加工商—營(yíng)銷商的模式。而國(guó)外是一體化管理，生產(chǎn)，收購(gòu)全部一體化。省去了很多中間環(huán)節(jié)，大大減少了成本。再加上非洲地區(qū)的氣候環(huán)境也適合煙葉種植，保證了煙葉的質(zhì)量。而國(guó)內(nèi)自然條件不占優(yōu)勢(shì)，再加上煙葉的價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，只能向相對(duì)惡劣的地區(qū)發(fā)展。這與國(guó)外煙葉質(zhì)量拉開(kāi)了差距。

4、近10年來(lái)，從農(nóng)民手上收的煙葉的價(jià)格逐年增長(zhǎng)，而出口的價(jià)格卻是浮動(dòng)的。國(guó)家每年4，5月份會(huì)下達(dá)收購(gòu)價(jià)跟調(diào)撥價(jià)，加工費(fèi)也是友國(guó)家定價(jià)，價(jià)格上的不靈活，也給煙草的出口利潤(rùn)增長(zhǎng)帶來(lái)了難題。國(guó)內(nèi)與國(guó)外模式最大的區(qū)別：國(guó)外采取的是集成方式，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單的過(guò)程。把市場(chǎng)消息直接傳遞到生產(chǎn)商。而國(guó)內(nèi)無(wú)法將國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)給生產(chǎn)商，給到他們也是作用到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而非國(guó)際市場(chǎng)，有脫節(jié)。

二、在煙草的采購(gòu)階段，具體流程如下：

原煙（麻袋裝）→ 煙草公司 →公司自己做復(fù)烤（成箱）→ 結(jié)算 采用的方式：原煙交接，片煙結(jié)算。采取這樣的做法可以合理避稅，增加利潤(rùn)。在這一階段，我們所擁有的優(yōu)勢(shì)是針對(duì)客戶的不同要求來(lái)生產(chǎn)，成本分?jǐn)偠浅杀镜木€性加成。雖然做不了標(biāo)準(zhǔn)化，但是口味可調(diào)，靈活，這些都由買方說(shuō)了算。同時(shí)也會(huì)根據(jù)每個(gè)牌種的銷量來(lái)確定相應(yīng)口感的煙葉采購(gòu)。

三、在客戶維護(hù)階段：

1、由于煙草的銷售是持續(xù)整年的，所以買方對(duì)煙葉的生產(chǎn)也是很關(guān)注的。

2、買方有專門(mén)的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)來(lái)采購(gòu)，合理引導(dǎo)他們來(lái)采購(gòu)。

3、對(duì)于庫(kù)存品直接跟談價(jià)格，省去很多中間環(huán)節(jié)。

總體上，圈子也越來(lái)越小，銷售商的整合，流動(dòng)性大，新用戶也有，但是很少，要么是中間商增加。

為了減少信息不對(duì)稱，煙草進(jìn)出口公司提前組織，預(yù)判。一是全覆蓋對(duì)第一線原料進(jìn)行把控，二是做好安全工作的宣傳。

云南煙草大部分都是出口到東南亞地區(qū)，占到了總出口的50%，其中印度尼西亞一個(gè)國(guó)家就占到了90%。因?yàn)橛∧岬拈_(kāi)化程度相對(duì)于歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)較低，對(duì)品質(zhì)，質(zhì)量的要求不高，過(guò)程越簡(jiǎn)單越好。最大的幾個(gè)卷煙廠，針標(biāo)、鹽倉(cāng)，都由良好的合作關(guān)系。但是印尼市場(chǎng)也面臨的一些問(wèn)題：

1、卷煙銷量持續(xù)下滑，主要是價(jià)格不變，稅加重了。

2、印尼市場(chǎng)正在被歐美老牌煙草公司入侵。

3、印尼市場(chǎng)的煙草口味很獨(dú)特，以丁香煙為主。全市場(chǎng)幾乎都是丁香煙。但是烤煙（即所謂的白煙）市場(chǎng)的進(jìn)步也十分明顯。 針對(duì)印尼巨大的市場(chǎng)要求，可以進(jìn)行獨(dú)立的研究。

四：出口競(jìng)爭(zhēng)面臨的問(wèn)題：

1、莫非國(guó)際等老牌歐美煙草公司在印尼這種發(fā)展中國(guó)家的侵占程度越來(lái)越大。

2、副產(chǎn)品如煙梗的需求量呈現(xiàn)大起大落的狀態(tài)。

3、庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)。給不給傭金不是問(wèn)題，擔(dān)心的是非法卷煙與煙草的回流沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如越南走的非法煙葉通過(guò)廣西的口岸，在本地實(shí)現(xiàn)增值，再賣出。對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成很大的沖擊。

4、成本問(wèn)題：多年來(lái)陳本一直呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)?？赡軙?huì)造成煙草公司買不起，沒(méi)人去種煙的情況。

5、國(guó)外卷煙廠商可持續(xù)煙草發(fā)展計(jì)劃完全統(tǒng)一，統(tǒng)一由一家三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。模式比國(guó)內(nèi)先進(jìn)很多，對(duì)國(guó)內(nèi)煙草發(fā)展造成一定沖擊。 五：對(duì)于現(xiàn)狀提出的幾點(diǎn)建議：

1、工商業(yè)協(xié)同，將煙草業(yè)與工業(yè)相結(jié)合，完善走出去戰(zhàn)略。

2、考慮人力資源分配，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、產(chǎn)品本身，加大監(jiān)督管理，努力提升自身質(zhì)量是關(guān)鍵。

4、作為進(jìn)出口貿(mào)易公司，多向聯(lián)一，環(huán)球這樣的成熟公司學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的管理方式與經(jīng)營(yíng)模式。

第15篇 煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告

煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告

在當(dāng)下社會(huì)，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。為了讓您不再為寫(xiě)報(bào)告頭疼，下面是小編幫大家整理的煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

自__年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái)，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。針對(duì)__煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái)，__煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的'轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

1、編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開(kāi)始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開(kāi)支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

2、預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。

一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

3、執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。

二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

4、成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預(yù)算管理過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快?！?，虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。