報告怎么寫
一、引言 經(jīng)濟社會的發(fā)展與民生保障密不可分，兩者相輔相成，共同推動社會進步。本報告將探討如何在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，強化民生保障措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟與民生的和諧共生。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展與民生保障的關(guān)系
1. 經(jīng)濟增長與就業(yè)：經(jīng)濟增長為民生保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，帶動就業(yè)增加，提高居民收入。
2. 社會福利制度：經(jīng)濟發(fā)展推動社會保障體系完善，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，確保民眾基本生活需求。
3. 教育與技能培訓(xùn)：經(jīng)濟發(fā)展促進教育投入增加，提升勞動力素質(zhì)，增強民生保障能力。
三、民生保障的具體措施
1. 完善社會保障體系：建立多層次、全覆蓋的社會保險制度，確保困難群體的基本生活。
2. 提升公共服務(wù)質(zhì)量：投資于教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的可及性和滿意度。
3. 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)：實施積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道。
四、案例分析 以某地區(qū)為例，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，又提供了大量就業(yè)機會。該地區(qū)加強社會保障建設(shè)，提高教育投入，有效提升了民生水平。
五、挑戰(zhàn)與對策 面對人口老齡化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等問題，需調(diào)整政策方向，如擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，提升醫(yī)療服務(wù)效率，以適應(yīng)社會發(fā)展需求。
六、未來展望 未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注民生問題，結(jié)合科技發(fā)展，如利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)，實現(xiàn)更高效、公平的民生保障。
第1篇 經(jīng)濟社會發(fā)展注重民生保障調(diào)研報告
__在__大報告中指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。保障和改善民生，是我們黨對人民群眾作出的莊嚴承諾，也是我們黨的宗旨的要求。經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的，經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，反過來，民生的改善創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境，又會對經(jīng)濟發(fā)展以有效推動。長陽縣委、縣政府深知這一發(fā)展要義，自以來，就始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在大力推進經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，堅持富民優(yōu)先、民生為重，在財力十分有限的情況下，想方設(shè)法加大投入，扎扎實實為人民群眾辦實事，創(chuàng)造性地啟動實施了社會領(lǐng)域“五大工程一項計劃”，讓全縣人民充分享受到了經(jīng)濟發(fā)展的成果。
一、取得的主要成就
(一)扶貧工作成效顯著
貧困是制約民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的最大瓶頸，要消除貧困，必須有新理念、新思維、新舉措。長陽縣委、縣政府以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進扶貧開發(fā)“一體兩翼”工作，以扶貧到戶為抓手，創(chuàng)新工作方式方法，有力的促進了貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。減少絕對貧困人口3000人，全縣絕對貧困人口降到5.27萬人，使6000名低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，全縣低收入人口減少到6.08萬人，分別占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.76%和17.03%。爭取扶貧資金950萬元，比上年增長14.32%，爭取中央、省直6個單位落實社會幫扶資金200萬元，全縣貧困人口人均增收達到100元。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
一是道路交通條件明顯改善。新修和改造村級公路1125公里，完成通村公路硬化1000多公里。黃陵洞特大橋建成通車，宜長高速公路、滬渝高速公路白氏坪至流溪段全線通車，縣城至高速公路接線路正在加緊建設(shè)，“莊麻”、“資黃”公路硬化全面竣工，縣內(nèi)國家二級路改造全面完成，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)基本實現(xiàn)。二是“電力瓶頸”有效緩解。全面完成了城區(qū)電網(wǎng)改造，完成了110kv板橋鋪、35kv王家棚變電站建設(shè)和35kv火燒坪、榔坪輸變電改造工程，啟動了110kv津變增容和長津輸電線路改造等工程建設(shè)，城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)進一步健全。三是信息通訊網(wǎng)絡(luò)進一步健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全部開通，電信、移動、聯(lián)通三大網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全境覆蓋。四是實施退耕還林、天然林保護、農(nóng)村能源、水土保持等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，有效保護了全縣良好的生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達到73.6%。
(三)教育事業(yè)欣欣向榮
全縣上下始終把“普九”工作當(dāng)作農(nóng)村教育工作的重中之重，通過理順管理體制，落實各級政府的教育職責(zé)，著力解決“普九”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，促進了全縣“普九”成果的穩(wěn)固提高。1999年6月，縣“普九”工作通過省人民政府驗收，、和又先后三次通過省政府組織的“普九”復(fù)查，順利通過了國家驗收。，7—12周歲正常適齡兒童20419人，己入學(xué)20419人，適齡兒童入學(xué)率100%，適齡女童入學(xué)率100%。小學(xué)無輟學(xué)現(xiàn)象。同時，以“普九”為契機，圍繞“高中進城，初中進鎮(zhèn)，聯(lián)村辦小學(xué)”的目標(biāo)，依照“因地制宜、實事求是、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施”的原則，大力調(diào)整學(xué)校布局，學(xué)校數(shù)量逐年減少，學(xué)校規(guī)模逐漸擴大，目前全縣中小學(xué)?？倲?shù)已由的369所調(diào)減到99所，基本實現(xiàn)了布局調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，極大地優(yōu)化了教育資源配置。在調(diào)整布局的同時，為解決邊遠山區(qū)學(xué)生的入學(xué)困難，最大限度地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，努力探索適合山區(qū)教育特點的辦學(xué)新模式，積極創(chuàng)建農(nóng)村寄宿保育制小學(xué)，共創(chuàng)建寄宿制高中4所、初中16所、小學(xué)69所；創(chuàng)建寄宿保育制小學(xué)55所，其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范學(xué)校”稱號。
(四)人才培養(yǎng)不拘一格
以“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體，著力培育農(nóng)村實用人才隊伍。將能夠帶動一片、示范一方的致富能手和“土專家”“田秀才”,作為農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重點，出臺《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的實施意見》，建立健全鄉(xiāng)土實用人才培養(yǎng)、選拔、管理機制，采取與三峽大學(xué)聯(lián)辦、縣內(nèi)設(shè)點的方式，在宜昌市率先啟動了“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程。同時，以“民族民間文化保護工程”為載體，加大民族民間文化人才隊伍建設(shè)力度，并建立了文化人才獎扶制度，每兩年評選表彰一次“優(yōu)秀民族民間文化傳承人”，設(shè)立“高齡民間藝人生活補貼基金”，對年滿70周歲、從藝40年以上的優(yōu)秀民間老藝人發(fā)放了定額津貼。大力培育民族民間文化人才，采取“結(jié)對傳授”和“分片傳授”的形式，通過選送優(yōu)秀民族民間文化人才到高等藝術(shù)院校深造，定期將縣外創(chuàng)作者“請進來”，組織開展“民間藝人師徒大賽”等活動，培養(yǎng)了一批年輕的土家民族文藝傳承人。
截止底，全縣人才總量達到13083人，占總?cè)丝诘?.15%。其中黨政管理人才1416人，少數(shù)民族984人，占69.49%；女性268人，占18.93%；本科以上學(xué)歷有455人，占32.13%；35歲以下有303人，占21.40%。
國有事業(yè)單位管理人才579人，其中少數(shù)民族420人，占72.53%；女性134人,占23.14%；專業(yè)技術(shù)人才4596人，其中少數(shù)民族3493人，占76.00%;女性1920人，占41.78%；本科以上學(xué)歷1264人，占27.50%;35歲以下有1696人，占36.90%;具有高級職務(wù)279人，占6.07%;中級職務(wù)2731人，占59.42%;初級以下職務(wù)1586人,占34.51%，享受國務(wù)院特殊津貼3名。另有集體事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才126人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1121人，農(nóng)村實用人才1194名，民族民間文化人才2926名，有專兼職社會工作人才1125名。
(五)社會事業(yè)全面發(fā)展
在社會發(fā)展領(lǐng)域，重點實施了“五大工程一項計劃”，促進了社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。一是實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程。參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到30.98萬人，基金征繳率達到100%；截至底，共有94.3萬人次受益，補助基金2814萬元，有效地解決了農(nóng)民看病難的問題，被國家衛(wèi)生部等八部委表彰為“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進試點縣”。二是實施助學(xué)啟智工程。自在全國率先提出并實施助學(xué)啟智工程以來，三年共籌措資金1100多萬元，資助貧困學(xué)生6.9萬人次，確保了特困生不因貧困而失學(xué)。三是實施民族民間文化搶救與保護工程。在全國縣一級率先頒布了民族民間文化保護條例，建立了民族民間傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫和生態(tài)保護區(qū)，出臺了優(yōu)秀民間藝人獎扶政策，優(yōu)秀民族民間文化得到了有效保護與傳承，撒葉兒荷被納入中國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。四是實施計劃生育“民福”工程。全縣每年有2萬多人享受計劃生育基本免費服務(wù)，有1800多人享受農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶持政策，有650個計生困難家庭被納入農(nóng)村特困救助對象，民福工程被國家計生委命名為中西部地區(qū)的“好典型”、“好樣板”。五是實施城鄉(xiāng)貧困救助工程。對城市低保戶、農(nóng)村重災(zāi)戶等特殊困難群體進行大力救助和幫扶，基本解決了城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活難的問題。自城鄉(xiāng)貧困救助工程實施以來，10811名農(nóng)村特困對象得到了救助，5624名城鎮(zhèn)居民享受了低保，18690人享受了貧困群眾大病醫(yī)療救助，80%的五保對象得到集中供養(yǎng)，近名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。六是實施“科技富民計劃”。培育了一批農(nóng)村科技服務(wù)組織，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)科技帶頭人隊伍，應(yīng)用和轉(zhuǎn)化了一批重大科技成果，打造了一批區(qū)域優(yōu)勢品牌，增強了縣域經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，科技與經(jīng)濟的藕合度不斷增強。幾年來共爭取國家、省、市科技項目36個，引進新品種46個，開展各類技術(shù)培訓(xùn)9.6萬人次，培養(yǎng)科技文化中心戶793戶，科技對工業(yè)的貢獻率達到42.8%，提高了11個百分點，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到46.9%，提高了2個百分點。[②]
(六)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
全縣出臺了一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。先后出臺了《關(guān)于建設(shè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于長陽無公害農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的優(yōu)惠政策》，建立了重點企業(yè)掛牌保護制度、執(zhí)法行為管理制度、發(fā)展環(huán)境評議制度、投訴查處和責(zé)任追究制度、發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度等五項制度，開展了“以誠信為本、以信用立縣”和“為誰發(fā)展、誰來發(fā)展”的宣傳討論，建立金融聯(lián)席會議制度，積極支持金融機構(gòu)進行各項改革，深入開展“信用長陽”創(chuàng)建活動，全縣信用環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟建設(shè)的支持力度進一步加大，誠實守信、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的新型銀企、銀地關(guān)系逐步建立。
(七)執(zhí)政能力日漸增強
加強政府執(zhí)行力建設(shè)，做到依法行政、民主行政、科學(xué)行政。始終堅持“執(zhí)政為民”，把解決群眾“辦事難”問題作為工作的重點，全面推行首問負責(zé)、政務(wù)公開、綠色通道等制度，實行“五個一”的項目協(xié)調(diào)工作機制，各級各部門服務(wù)各類市場主體的意識明顯增強。積極構(gòu)建三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全縣建立了方便、快捷、高效的便民服務(wù)體系。截止目前，三級便民服務(wù)中心累計受理服務(wù)事項件48.8萬件，已辦結(jié)48.6萬件，辦結(jié)率達到99%以上。規(guī)范招投標(biāo)行為，凈化交易市場，共組織招投標(biāo)403次，節(jié)約增資1500多萬元。出臺了縣人民政府工作規(guī)則，推行《關(guān)于加強全縣行政事業(yè)單位財務(wù)管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待的八條規(guī)定》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險的八條規(guī)定》、《關(guān)于加強全縣資源管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于嚴格國有資產(chǎn)處置程序的八條規(guī)定》和《關(guān)于加強縣屬國有企業(yè)管理的八條規(guī)定》等管理規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府部門工作目標(biāo)考核責(zé)任制以及各項管理制度，健全約束、督查機制，規(guī)范了行政行為，提高了行政效率，強化了政府管理，有力促進了各項工作的落實。
二、主要做法及經(jīng)驗
（一）追求效率與公平的統(tǒng)一，堅持加快經(jīng)濟發(fā)展和促進社會進步兩手抓，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
在社會發(fā)展領(lǐng)域，重點圍繞人民群眾反映的熱點難點問題，努力追求社會公平，在全國率先實施社會五大工程一項計劃，促進了社會的全面進步。為了改變農(nóng)村“小病拖、大病磨、實在不行請巫婆”的現(xiàn)狀，縮小農(nóng)民在醫(yī)療待遇上與城鎮(zhèn)居民的差別，作為全國農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)源地、首批全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，于率先啟動并實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工程基本解決了農(nóng)民“看病難”的問題，農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量開始得到提高，勞動力得到了有效地保護。為了從根本上解決民族貧困地區(qū)困難學(xué)生上不起學(xué)的問題，于啟動了“助學(xué)啟智”工程，建立起了以政府為主導(dǎo)的貧困學(xué)生救助長效機制。為了解決育齡群眾享受計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)難、農(nóng)村業(yè)余精神文化生活開展難和民族民間文化傳承難的問題，還實施了“民福”工程和民族民間文化搶救與保護工程。國家計生委專家在長陽檢查后指出：“這是全國中西部地區(qū)的好范例、好樣板。”每年籌資100多萬元用于民族民間文化搶救與保護，在全國率先建立民族民間文化生態(tài)保護區(qū)和民族民間文化資源庫，重獎民間文化優(yōu)秀傳承人，舉辦豐富多彩的節(jié)慶活動，巴土文化已經(jīng)成為全國馳名的一個重要區(qū)域品牌。此外，還籌資1200萬元實施了“城鄉(xiāng)貧困群體救助工程”，對城鎮(zhèn)低保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員、流浪乞討人員、農(nóng)村重災(zāi)戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、特困優(yōu)撫人員以及政府認為必須救助的其他特殊困難群體進行大力救助和幫扶，基本解決了城鄉(xiāng)弱勢群體生產(chǎn)生活難的問題。
（二）追求活力與秩序的統(tǒng)一，堅持激發(fā)活力與加強管理兩手抓，為構(gòu)建和諧社會提供強大的動力。
和諧社會的一個重要特征是活而有序，是活力與有序的統(tǒng)一。社會活力系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，既包括人的要素的活力，也包括自然、環(huán)境的控制改善的活力以及機制的活力。[③]近年來，長陽縣始終堅持把體制創(chuàng)新作為加快發(fā)展的重要動力，作為建設(shè)和諧社會的重要保障，不斷深化體制改革，為和諧社會建設(shè)提供了強大的動力。堅定不移地推進國有集體企業(yè)改革，企業(yè)改革攻堅取得重大突破；扎實開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)機構(gòu)和行政機關(guān)人員大為精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由16個減少為11個，行政村由435個減少到154個，村組干部減員5019人。同時，還推行了綜合預(yù)算、政府采購、工資直達、稅款直達等財稅改革，深化了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、城鎮(zhèn)低保為重點的社會保障體系初步建立。通過一系列的改革，制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的體制性、機制性障礙正在消除，促進和諧社會建設(shè)的活力競相迸發(fā)。
建設(shè)和諧社會需要活力，但這種活力是活而不亂，是有序中的活力，是保證有序的活力。在放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的同時，要十分注重加強政府管理和社會管理。在加強政府管理上，一方面是建章立制。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門實行目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，長陽縣在全省、乃至全國率先出臺了五個“八條規(guī)定”。另一方面，注重研究和把握工作規(guī)律。在工作的過程中，注重對事物進行理性思考，對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等各項工作，積極探索和掌握事物的客觀規(guī)律，并自覺運用這些規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作。例如，在招商引資和項目建設(shè)方面，堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，探索并采取了“分頭積極抓招商，統(tǒng)一動作簽合同”的辦法，促進了招商引資和項目建設(shè)。
在加強社會管理上，突出“三抓”。一抓勞動就業(yè)。按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)造了眾多的就業(yè)機會。二抓社會保障。建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會保障體系，妥善解決特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體在生產(chǎn)生活、子女入學(xué)方面的困難。三抓社會穩(wěn)定。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，高度重視群眾來信來訪，主動幫助解決問題，積極化解社會矛盾。
（三）追求人與自然的統(tǒng)一，堅持提高國民素質(zhì)和保護生態(tài)環(huán)境兩手抓，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
社會的和諧不僅來源于人類社會內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要有賴于社會的人與自然界的協(xié)調(diào)。在謀求人與自然和諧發(fā)展上，首先從提高國民素質(zhì)入手，以農(nóng)村公民思想道德建設(shè)為突破口，著眼于建立健全更加有效的管理體制和機制，創(chuàng)造性地開展了以“三建一創(chuàng)”（建道德規(guī)范、建道德檔案、建道德理事會，創(chuàng)和諧民風(fēng)）為主題的農(nóng)村公民思想道德建設(shè)活動，收到了良好的效果。其次，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重生態(tài)環(huán)建設(shè)與保護。在經(jīng)濟建設(shè)中，不以浪費資源和破壞環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，通過采取強有力的措施，對“五小”企業(yè)、重點污染企業(yè)及開山炸石、毀林開荒等行為進行集中專項整治，優(yōu)先對清江兩岸和旅游景區(qū)25度以上的坡耕地實施退耕還林，拒絕雖有較好經(jīng)濟效益，但污染不達標(biāo)的投資項目，有效保護了生態(tài)環(huán)境和清江秀美的山水風(fēng)光，促進了人與自然的和諧發(fā)展。
（四）追求民主與法治的統(tǒng)一，堅持發(fā)展民主和健全法治兩手抓，為構(gòu)建和諧社會提供重要的保障。
堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不動搖，有力地提高了科學(xué)執(zhí)政水平和依法行政能力。一是充分發(fā)揚民主，科學(xué)決策，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步建立完善了班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序，辦事情、作決策，都堅持是否有利于全縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展、是否有利于全縣社會政治穩(wěn)定、是否有利于大多數(shù)群眾利益的原則。二是協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動各界積極性。在具體工作中，注重協(xié)調(diào)各方，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性，以求團結(jié)統(tǒng)一，形成加快發(fā)展的強大合力。三是加強民主法制建設(shè)，堅持依法行政。充分運用憲法和民族區(qū)域自治法賦予的民族立法權(quán)，積極開展民族立法，先后制定了自治縣計劃生育條例、自治縣預(yù)算外資金管理條例、自治縣實施《中華人民共和國國水土保持法》的補充規(guī)定等8部單行條例，修改了自治縣自治條例和自治縣鄉(xiāng)村公路管理條例等3部自治法規(guī)。
(五)追求科學(xué)與人文的統(tǒng)一，堅持弘揚現(xiàn)代科學(xué)和培育人文精神兩手抓，為構(gòu)建和諧社會提供有力的支撐。
一是大力弘揚現(xiàn)代科學(xué)。全縣先后制定出臺了《關(guān)于實施科教興縣戰(zhàn)略，加速科技進步的決定》等十一個政策性文件，還組建了科技顧問團，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系科技人才制度，將全縣科技進步、技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)落實到每個領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，極大地突出了科技工作的主體地位，有力的促進了科技事業(yè)的發(fā)展。在立足于自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開展與各大院校合作，借力生智，涌現(xiàn)出了一批科技成果。通過大力推廣生物工程新技術(shù)、無公害蔬菜栽培、農(nóng)業(yè)高效栽培、生豬和山羊雜交、節(jié)能增效等先進實用技術(shù)，有效地促進了科技成果的轉(zhuǎn)化，科技對經(jīng)濟的滲透不斷加強。[④]二是大力培育人文精神。人文精神是維護和實現(xiàn)和諧的深層次的“軟件”因素。在培育人文精神上，把重點放在培育人、環(huán)境及打造信用長陽上，提出“要像愛護自己眼睛一樣按戶發(fā)展環(huán)境”，把客商滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意作為衡量我們服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，造就了一支朝氣蓬勃、紀律嚴明、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊伍。積極探索并建立社會信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，在全國旅游行業(yè)率先實行了信用等級評價授信制度，極大地促動了全社會信用意識的提高。
三、借鑒與啟示
（一）堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會的靈魂，必須創(chuàng)造性地運用到實踐中。
堅持以科學(xué)的態(tài)度認識和把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，以系統(tǒng)、綜合、辯證和統(tǒng)籌的思想謀求發(fā)展，提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的本領(lǐng)。充分考慮經(jīng)濟工作各個方面的關(guān)聯(lián)性，全面整合和科學(xué)利用各類優(yōu)勢資源，注重把經(jīng)濟建設(shè)的各個方面綜合起來考慮，更加突出經(jīng)濟工作的全面性和可持續(xù)性。堅持用“五個統(tǒng)籌”的思想指導(dǎo)發(fā)展，在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會與人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部辯證地認識縣情，辯證地看待發(fā)展環(huán)境，辯證地看待機遇，辯證地看待發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，努力變劣勢為優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，確保了綜合效益的最大化。
(二)求真務(wù)實，用科學(xué)的決策指導(dǎo)發(fā)展。
貧困地區(qū)要發(fā)展，坐等政策是不行的，必須堅持自力更生，向內(nèi)使勁，尋求科學(xué)的發(fā)展之路。在立足基本縣情，認真分析形勢和當(dāng)前經(jīng)濟社會中的突出問題的基礎(chǔ)上，堅持實事求是的原則，進一步研究細化推進全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部突破了簡單重復(fù)過去的思維定式，形成了勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的精神境界；全社會突破了小富即安、四平八穩(wěn)的習(xí)慣影響，形成了求新求快、開拓進取的濃厚氛圍。提出“以全面建設(shè)小康長陽為目標(biāo)，促進經(jīng)濟與社會、人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，努力將長陽初步建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活殷實、社會文明進步的新長陽”的奮斗目標(biāo)；提出“緊扣發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，奮力推進綠色長陽、平安長陽、信用長陽、文化長陽、和諧長陽建設(shè)”的奮斗目標(biāo)；在新的形勢下，現(xiàn)在將奮斗目標(biāo)提升為“建設(shè)生態(tài)長陽、平安長陽、信用長陽、文化長陽、富裕長陽”。這一執(zhí)政理念的發(fā)展變化，充分反映縣委、縣政府在學(xué)習(xí)、運用、實踐黨的基本理論上的進步。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，必須促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。
這些年，長陽縣既實現(xiàn)了經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，又促進了社會事業(yè)的全面進步；既加快了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，又推進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程；既對老行業(yè)、老企業(yè)進行了嫁接改造調(diào)整，又扶植培育了一大批新興產(chǎn)業(yè)；既實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，又降低了資源消耗，有效保護了環(huán)境。我們深刻地認識到，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，社會發(fā)展是目的，經(jīng)濟社會發(fā)展做到又快又好，必須統(tǒng)籌兼顧、同步推進。
（四）協(xié)調(diào)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的核心，必須讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
建設(shè)和諧社會，要善于處理各種利益關(guān)系，努力做到讓絕大多數(shù)人受益。這些年來，他們堅持從群眾最關(guān)心的熱點難點問題入手，善解民意，善待百姓，干大多數(shù)群眾受益的事，干群眾長遠受益的事，讓老百姓有房住，讓勞動者有事做，讓孩子有學(xué)上，讓患病者有醫(yī)就，力爭讓所有應(yīng)該得到社會關(guān)愛的人都得到救助。長陽的實踐告訴我們，切實維護好絕大多數(shù)人的利益，實現(xiàn)社會公平與正義，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。
（五）執(zhí)政能力是構(gòu)建和諧社會的保證，必須不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)。
近年來，政府把工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)范市場秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、主持公平正義、營造良好環(huán)境、解決群眾生產(chǎn)生活中的急難問題等方面上來，逐步提高了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。長陽現(xiàn)象給了我們啟示：實現(xiàn)我們的宏偉藍圖，關(guān)鍵在各級黨委政府；構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵也是如此。必須根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，提高解決自身矛盾的能力，努力形成有利于構(gòu)建和諧社會的思想觀念和行為方式。
