第1篇 入世后過渡期貿(mào)易摩擦對外貿(mào)出口影響調研報告
入世后過渡期貿(mào)易摩擦對外貿(mào)出口影響調研報告
近幾年來，_____對外貿(mào)易摩擦逐年大幅度增加，對_____外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)的影響越來越大。深入研究_____入世后過渡期面臨的貿(mào)易摩擦形勢，采取積極的應對措施維護出口環(huán)境，促進對外貿(mào)易和省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是_____對外貿(mào)易實踐中的重要課題。
一、_____面臨的貿(mào)易摩擦形勢及貿(mào)易摩擦應對情況
隨著我國改革開放以來特別是入世以來對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，我國出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調查（簡稱“兩反兩?！保?、美國337調查以及技術性貿(mào)易壁壘也越來越多，進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的沖擊亦越來越明顯。綜合我國近年來貿(mào)易摩擦的發(fā)展態(tài)勢，人們普遍認為我國已開始進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。_____的貿(mào)易摩擦是在國際貿(mào)易和我國對外貿(mào)易的大背景大環(huán)境下產(chǎn)生的，貿(mào)易摩擦總體形勢與全國貿(mào)易摩擦形勢基本相同。本世紀以來，特別是我國入世以來，_____遭遇的貿(mào)易摩擦無論是案件數(shù)量、還是案件類型和涉案金額，都逐年大幅度增加，貿(mào)易摩擦形勢呈現(xiàn)以下特點：
一是貿(mào)易摩擦案件逐年大幅度增加。_____出口遭遇的貿(mào)易摩擦案件，20__年以前最多每年三、四起，20__年上升到9起，20__年上升到13起，20__年又上升到了17起，20__年增加到20起，20__年上半年已達10起。
二是貿(mào)易摩擦案件類型逐年增多。20__年以前涉及_____企業(yè)的只有反傾銷案件，而20__以來除反傾銷案件外，國外對華反補貼調查、保障措施調查、特保調查和337調查等類型案件都涉及_____企業(yè)。
三是單個案件的涉案金額越來越大。20__年以前_____遭遇的貿(mào)易摩擦案件中，沒有出現(xiàn)過涉案金額超1000萬美元的案件。20__年歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷調查案，_____涉案金額2400萬美元；20__年美國對華普盤條反傾銷調查案，_____鋼鐵集團有限公司涉案金額達1.25億美元，成為有史以來_____遭遇的涉案金額最大的貿(mào)易摩擦案件。
四是以_____企業(yè)為主要涉案企業(yè)的大案件增加。如歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷調查案，_____省工藝品進出口公司是涉案金額最大的企業(yè)；印尼對華一次性打火機保障措施調查案，_____生產(chǎn)的一次性打火機占全國出口印尼的近一半；美國對華普盤條反傾銷案，湘鋼涉案金額占全國的40.5％；20__年度美國對華電解二氧化錳反傾銷案和印度對華陰極射線彩色顯像管反傾銷案，_____電化科技股份有限公司和樂金飛利浦曙光電子有限公司分別是全國最大的涉案企業(yè)。在上述案件中_____均是重點涉案省份，
五是_____貿(mào)易摩擦案件涉案金額占出口額的比重居全國各省市區(qū)之首。20__年_____出口遭遇的貿(mào)易摩擦案件涉案金額近1.6億美元，占出口額的比重達5％，而全國貿(mào)易摩擦案件涉案金額占出口額的比重不到0.4％。20__年_____出口額占全國的比重不足0.5％，而涉案金額占全國的比重達7.6％，涉案金額占全國的比重遠遠高于出口額占全國的比重。
六是國外反傾銷反補貼合并調查成為貿(mào)易保護的新手段。
20__年我省衡陽鋼管集團公司遭遇加拿大無縫石油套管反傾銷和反補貼合并調查，我省首次接受國外調查機關政府實地核查。20__年美國和加拿大對我省拖曳式草地維護設備和復合木地板進行反傾銷反補貼合并調查我省3家企業(yè)涉案。
七是國外技術性貿(mào)易措施對我省產(chǎn)品出口影響越來越大。比如歐盟rhos指令、epu指令、reach法規(guī)；日本農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質肯定列表制度等等?？陀^上提高了進口產(chǎn)品準入門欄，尤其是歐盟reach法規(guī)的實施，將對我國上萬種化工及下游產(chǎn)品出口產(chǎn)生重要影響。國外技術性貿(mào)易措施對我省茶葉、蜂蜜、桔子罐頭、紡織服裝、輕工、電器等產(chǎn)品出口將受重要影響。
八是_____參與發(fā)起的進口產(chǎn)品反傾銷調查案件居中西部省份前列。_____企業(yè)從1997年底開始或參與或牽頭或單獨共計發(fā)起了6起對進口產(chǎn)品的反傾銷調查，除新聞紙案外，都是入世以后發(fā)起的。
貿(mào)易摩擦如果不積極應對，其危害是丟失市場，影響產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展以及勞動力就業(yè)。國外對華反補貼調查還涉及對我匯率、金融體制、國企改革、外資、稅收、土地等多項政策指控，應對不妥會影響我宏觀經(jīng)濟政策和雙邊經(jīng)貿(mào)關系。
近年來我省采取多種措施加大貿(mào)易摩擦應對工作力度，取得了較好的成績。在出口貿(mào)易摩擦應訴方面，主要案件通過應訴都取得了較滿意的結果。如美國對華普通鋼盤條反傾銷調查案、美國對華電解二氧化錳反傾銷調查案和印尼一次性打火機保障措施調查案，主要涉案企業(yè)都在_____，通過積極應訴都取得了終止調查、不采取措施的滿意結果。歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷調查案，_____韶山環(huán)球鑄造廠通過積極應訴獲得了市場經(jīng)濟地位并獲得零稅率，長沙雨花區(qū)蓮湖鑄鐵制品廠和長沙金龍鑄造有限公司通過應訴達成價格承諾。加拿大對華復合木地板反傾銷反補貼再調查案，長沙菱格木業(yè)有限公司通過積極應訴取得了反傾銷 和反補貼稅率雙雙為零的理想結果。在進口產(chǎn)品反傾銷調查方面，_____參與發(fā)起的6起調查案件都實施了反傾銷措施，有效地保護了_____相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。
但由于各種原因，_____貿(mào)易摩擦應對工作還存在一些不足。部分行業(yè)和企業(yè)還不能熟練運用wto公平貿(mào)易規(guī)則，或運用規(guī)則維護自身合法權益的意識還不強。遭遇反傾銷反補貼調查不應訴，遇到進口產(chǎn)品傾銷不申訴，遇到國外貿(mào)易壁壘不抗辯的現(xiàn)象仍很普遍，給外貿(mào)出口造成了不少損失，部分產(chǎn)業(yè)受到了進口產(chǎn)品的不合理沖擊，影響了省內相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)。
二、_____貿(mào)易摩擦多發(fā)的原因
_____貿(mào)易摩擦多發(fā)的根本原因是我國對外開放擴大、貿(mào)易的長期高速發(fā)展和經(jīng)濟實力的迅速上升對世界經(jīng)濟格局的重大影響和挑戰(zhàn)。而貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的具體原因是多方面的，既有世界經(jīng)濟競爭加劇、貿(mào)易保護主義抬頭等外部原因，也有貿(mào)易秩序較混亂和低價競銷等內部因素。_____出口量不大但貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，貿(mào)易摩擦案件和涉案金額占全國的比重遠遠大于_____出口金額占全國的比重，貿(mào)易摩擦應對工作存在一些不足，還有_____的一些特殊原因。
一是出口產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不優(yōu)。_____傳統(tǒng)的鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)比重大，這類產(chǎn)業(yè)國際競爭激烈，是全球貿(mào)易摩擦高發(fā)的產(chǎn)業(yè)。_____出口以一般貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)的國際市場競爭激烈的產(chǎn)品多，而高新技術的、自主創(chuàng)新的、具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品出口少。20__年，全國一般貿(mào)易出口的比重只有41.35％，而_____達90.53％；全國加工貿(mào)易出口的比重達54.66％，而_____只有9.38％；全國機電產(chǎn)品出口比重達55％，而_____只有20％；全國高新技術產(chǎn)品出口達30％，而_____只有2.5％。20__年_____一般貿(mào)易出口比例90.98%,機電產(chǎn)品出口比重26%,加工貿(mào)易出口比重占14%,高新技術產(chǎn)品出口比重占3%；這是_____出口量不大但貿(mào)易摩擦較多的主要原因。
二是“四體聯(lián)動”的貿(mào)易摩擦應對工作機制不健全。商務部總結的商務部、地方商務主管部門、中介機構、有關企業(yè)聯(lián)合行動共同參與的“四體聯(lián)動”工作機制，是應對貿(mào)易摩擦的有效機制。但目前_____的“四體聯(lián)動”工作機制尚沒有完全建立。一些市州縣商務主管部門公平貿(mào)易工作機構不健全；專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會商會等中介組織不健全；企業(yè)由于公平貿(mào)易規(guī)則意識薄弱和人才缺乏，往往對貿(mào)易摩擦應對缺少積極性。
三是技術標準、技術法規(guī)和認證認可體系建設不適應國際貿(mào)易發(fā)展形勢。國際貿(mào)易中特別是發(fā)達國家對商品的技術標準要求越來越高，越來越多的跨國公司或政府采購對供應商提出衛(wèi)生、安全、環(huán)保、社會責任和質量體系等國際認證要求。但目前_____大多數(shù)出口產(chǎn)品的技術標準不高，國際認證不齊備，難以突破發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘。
四是貿(mào)易摩擦信息服務機構不健全。我省政府部門和企業(yè)的進出口預警信息系統(tǒng)還沒有建立，不能及時將國外對我發(fā)起的貿(mào)易救濟調查撲滅于萌芽。
五是部分出口企業(yè)遭遇貿(mào)易救濟調查不應訴引發(fā)新的貿(mào)易摩擦。雖然近年來我省企業(yè)出口遭遇貿(mào)易救濟調查的應訴率已有提高，但仍有一些企業(yè)不積極應訴，助長了國外對我采取貿(mào)易限制措施。
六是善于運用wto規(guī)則應對貿(mào)易摩擦的人才缺乏。政府主管部門、中介組織和企業(yè)貿(mào)易摩擦應對人才均不足，影響了貿(mào)易摩擦應對工作的開展。
三、加強_____貿(mào)易摩擦應對的具體措施
為適用入世后過渡期_____貿(mào)易摩擦多發(fā)的新形勢，規(guī)范_____進出口公平貿(mào)易工作，增強貿(mào)易摩擦應對能力，維護_____產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權益，促進_____對外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展，應重點做好以下工作。
1、制訂鼓勵企業(yè)積極應訴的政策支持體系。
企業(yè)在反傾銷等貿(mào)易救濟措施調查中是應訴的主體。要建立貿(mào)易摩擦應對資金，支持鼓勵涉案企業(yè)運用wto規(guī)則積極參與訴訟，維護自身合法權益；要對積極參加貿(mào)易摩擦案件應訴工作的涉案企業(yè)，在廣交會等國內外參展攤位等方面給予優(yōu)先安排和優(yōu)惠支持；各級政府和各有關部門要在政策上加大對應訴企業(yè)的扶持力度，鼓勵和幫助企業(yè)更好地開展應對工作；要鼓勵企業(yè)將對外貿(mào)易中遭遇的不公平貿(mào)易待遇，及時向政府主管部門反映，請求國家通過磋商、談判或啟動貿(mào)易救濟措施加以妥善解決。同時，要制訂政策鼓勵和支持省內企業(yè)學會運用公平貿(mào)易法律武器，對不合法的對我產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有損害的進口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟措施調查，維護企業(yè)自身的合法權益和維護_____產(chǎn)業(yè)安全。
2、制訂培養(yǎng)貿(mào)易摩擦應對人才的政策。
要從政策上支持省內高等院校的相關專業(yè)開設進出口公平貿(mào)易課程，或開展專題講座；要采取各種政策措施鼓勵支持企業(yè)和中介組織培養(yǎng)熟悉wto規(guī)則和應對貿(mào)易摩擦案件的專業(yè)人才；要加強_____涉外律師隊伍建設，制訂支持律師代理本省貿(mào)易摩擦案件應訴的政策，鼓勵省內律師積極鉆研涉外法律特別是公平貿(mào)易法律業(yè)務，承擔起本省貿(mào)易摩擦案件法律顧問的職責。各級商務主管部門要采取送出去培訓和鼓勵自學等方式，抓好本行政機關相關人員的培訓，努力建設一支高素質的進出口公平貿(mào)易工作隊伍。
3、從編制上建立健全_____公平貿(mào)易工作體系。
要加強各級商務主管部門貿(mào)易摩擦應對工作機構的建設，從機構設置和人員配備上為本地區(qū)做好貿(mào)易摩擦應對工作提供保障。各級商務主管部門要根據(jù)本地區(qū)業(yè)務實際逐步建立進出口公平貿(mào)易工作機構，暫不具備條件建立專門機構的也要明確相關科室人員負責，并在條件具備時積極向編制部門申請成立工作機構。各級商務主管部門要明確各自職責范圍，分工協(xié)作，建立健全全省進出口公平貿(mào)易工作體系。
4、采取措施引導從事貿(mào)易摩擦應對的中介組織的建立。
要加快推進專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的建設，充分發(fā)揮中介組織在應對貿(mào)易摩擦工作中的作用。省內各部門要在職能范圍內指導建立有關產(chǎn)品的進出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織，消除行業(yè)管理和自律的空白。要制訂相關政策鼓勵中介組織為企業(yè)應對貿(mào)易摩擦提供幫助，發(fā)揮中介組織在貿(mào)易摩擦應對中的組織協(xié)調作用，必要時可代表行業(yè)利益應訴。
5、鼓勵和支持建立貿(mào)易摩擦信息服務機構。
要從政策上鼓勵和支持建立與貿(mào)易摩擦有關的技術咨詢和信息服務機構，廣泛收集貿(mào)易壁壘信息，研究貿(mào)易摩擦趨勢，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關技術法規(guī)、標準和合格評定程序，建立貿(mào)易摩擦信息庫，為企業(yè)提供信息咨詢服務；要鼓勵和支持省內信息服務機構加強與國家有關商會協(xié)會以及其他信息服務機構的合作，建立起信息互通、資源共享的工作機制，提高信息服務水平。
6、制訂鼓勵企業(yè)和中介組織開展貿(mào)易摩擦預警工作的政策。
要制訂鼓勵企業(yè)和中介組織開展貿(mào)易摩擦預警工作的政策，建立以數(shù)據(jù)庫為依托，以企業(yè)主導、協(xié)會參與、技術機構支撐、政府引導的預警監(jiān)測機制，對_____重點進出口產(chǎn)品和重點出口市場進行監(jiān)測。加強對大宗、重點產(chǎn)品出口情況和趨勢的統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)控，及時掌握_____企業(yè)出口產(chǎn)品可能遭遇國外“兩反兩?！闭{查的情況，做好國外對我產(chǎn)品進行貿(mào)易救濟措施調查的預警工作。
7、制訂強化和完善優(yōu)化出口結構、轉變外貿(mào)增長方式的政策措施。
要加大對高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口的政策支持力度；要研究制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快科技興貿(mào)步伐，從政策上鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新；各行業(yè)主管部門要積極引導企業(yè)加快向效益導向型轉變，以質量和技術取勝；要根據(jù)國家制定的《跨越國外技術壁壘的重點發(fā)展技術目錄》和_____實際，制定_____需要重點發(fā)展的技術目錄；要強化出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，健全名牌培育機制，爭取更多企業(yè)列入商務部重點培育和發(fā)展的出口名牌。
8、制訂鼓勵企業(yè)參與標準制修訂和采標的政策。
要制訂支持企業(yè)參與相關國際標準和國家標準制修訂的政策，鼓勵企業(yè)通過全國專業(yè)標準化技術委員會或直接向國家標準化主管部門提出國家標準項目建議，參與國家標準的制修訂工作。要大力推行標準化生產(chǎn)，引導企業(yè)按照國際標準和國外先進技術標準要求組織生產(chǎn)。
9、制訂鼓勵企業(yè)認證的政策，加強認證認可體系建設。
要突破發(fā)達國家的安全措施、社會責任措施和環(huán)境措施等對_____出口的限制，必須制訂鼓勵企業(yè)申請iso9000認證、iso14000認證、sa8000認證等衛(wèi)生、安全、環(huán)保和質量體系等國際認證的政策，規(guī)范強制性產(chǎn)品認證制度的實施，完善強制性產(chǎn)品認證制度目錄，并加強認證監(jiān)管力度，大力提高認證的有效性。
10、建立維護_____產(chǎn)業(yè)安全的工作機制。
要建立由省商務廳牽頭，省直有關部門和有關行業(yè)協(xié)會商會等中介組織以及重點企業(yè)參加的_____省維護產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)席會議，定期或不定期地通報_____產(chǎn)業(yè)安全工作情況，協(xié)調解決建立預警機制、開展產(chǎn)業(yè)競爭力評價和啟動損害調查程序的有關問題，共同做好維護_____產(chǎn)業(yè)安全的工作。
