第1篇 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)公開調(diào)研報告
政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動的情況和資料。它是公民行使憲法規(guī)定的知情權(quán)的基礎(chǔ)，也是政府機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和義務(wù)的重要方式，是建設(shè)法治國家的重要舉措。黨的__大報告明確指出，完善民主監(jiān)督制度，是政治體制改革的主要任務(wù)之一。實(shí)行政務(wù)公開，是完善民主監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、實(shí)行政務(wù)公開，是建立社會主義法制國家的必然選擇。
在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，實(shí)行政務(wù)公開，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保障公民合法權(quán)利，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府都具有十分重要的意義。
1、實(shí)行政務(wù)公開是堅(jiān)持黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現(xiàn)。我們黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是全國各族人民利益的忠實(shí)代表。我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，人民委托我們管理國家，管理社會。因此，所有干部，不論職位高低，都是人民的公仆，行使權(quán)力理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。我們的全部工作要以維護(hù)人民群眾的根本利益，為廣大群眾所擁護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn)。通過政務(wù)公開，使政府的主要行政活動及其結(jié)果讓群眾了解，受群眾監(jiān)督，必然促使各級干部不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的觀念，從而不斷地改進(jìn)自己的工作，更加努力地把涉及人民群眾切身利益的各種事情辦好。只有這樣，黨和人民利益的一致性才能得到充分體現(xiàn)，黨和政府才能贏得人民群眾真心實(shí)意的信任和擁護(hù)，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。
2、實(shí)行政務(wù)公開是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于民主政治的建立和完善。而社會主義民主的本質(zhì)，就是人民當(dāng)家做主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾的民主意識越來越強(qiáng)，直接參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)管理的熱情越來越高。實(shí)行政務(wù)公開，一方面可以督促我們盡可能地把有關(guān)政務(wù)公之于眾，讓廣大群眾及時提出自己的意見和建議；另一方面，將促使我們建立—套完整的規(guī)章制度，使國家機(jī)關(guān)的行政行為更加規(guī)范化、制度化。
3、實(shí)行政務(wù)公開是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)很大程度上是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)，就是具有透明性、規(guī)范性和公正性。市場經(jīng)濟(jì)需要法律約束，行政、執(zhí)法部門也同樣需要法律約束。市場經(jīng)濟(jì)又是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，它要求國家行政機(jī)關(guān)必須公正無私，把保護(hù)公平競爭作為一個基本準(zhǔn)則。政府部門為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供法律和政策服務(wù)，其中一個重要的前提，就是實(shí)行政務(wù)公開。
4、實(shí)行政務(wù)公開有利于決策的民主化和科學(xué)化。決策的民主化、科學(xué)化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，是保證決策正確與科學(xué)的關(guān)鍵。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。面對新的形勢，行政機(jī)關(guān)要及時做出正確的分析和決斷，僅靠幾個領(lǐng)導(dǎo)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)民主。
5、實(shí)行政務(wù)公開是加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本之策。為了防止濫用權(quán)力，必須高度重視對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束。實(shí)行政務(wù)公開，把政府應(yīng)公開的工作內(nèi)容、辦事程序及其結(jié)果如實(shí)地公之于眾，讓人民群眾來評判和監(jiān)督，可以有效地發(fā)揮權(quán)力的正面效應(yīng)，制約權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)，可以有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生，這也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、當(dāng)前在實(shí)行政務(wù)公開中存在的主要問題
政務(wù)公開制度是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分，為社會和諧和穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，各地各部門按照上級部署，在實(shí)行政務(wù)公開方面做了大量扎實(shí)有效的工作，收到了明顯成效，推動了高效、廉潔、務(wù)實(shí)政府的建立；與此同時，由于多種因素的影響，政務(wù)公開工作在各地各部門開展的也不平衡，還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還存在著這樣那樣的問題，離人民群眾的需求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：
1、公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面不具體，事后公開多，事前、事中公開少。重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問題，只公開辦事制度、年度目標(biāo)、為民辦實(shí)事等一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對一些群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的大宗物品采購、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)收支情況、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻未公開或遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。
2、公開方式比較單一，缺乏針對性。目前的公開過于強(qiáng)調(diào)政府在政務(wù)公開中的主導(dǎo)地位，公開什么內(nèi)容，公開到什么程度，什么時候公開都由政府部門和有關(guān)主管單位決定，群眾只是被動地接受，容易使政務(wù)公開實(shí)際上成為只是政府自己的事情，是政府機(jī)關(guān)的一種“社會承諾”。沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息，對群眾普遍關(guān)注或利害關(guān)系人急需了解的事項(xiàng)公開不夠，因而不能實(shí)現(xiàn)政府和公眾的雙向互動，一定程度上影響了政務(wù)公開的效果。
3、公開手段有所局限，缺乏多樣性。一些地方和單位的政務(wù)公開僅局限于通過印制小冊子、上墻公開、工作流程表等傳統(tǒng)形式公開。還有的部門在剛開始的時候還有公開欄、公開墻、公開冊等，而現(xiàn)在只是在會議上簡單的說說；有的單位公開欄選址不當(dāng)，利用率不高，排版設(shè)計馬虎，有的公開欄已經(jīng)破損，不能再使用。還沒有把政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的一個重要平臺，有的網(wǎng)站缺乏專業(yè)人員維護(hù)，網(wǎng)站內(nèi)容更新緩慢，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
4、公開制度不健全，缺乏長期性。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中，至使一些單位還沒有建立政務(wù)公開制度。有的甚至對政務(wù)公開的宗旨不明確、內(nèi)涵模糊，不能與政府各部門的職能及其每個職位的職權(quán)相結(jié)合。有的單位公開次數(shù)較少，一年才公開一次，平時不認(rèn)真公開，上級來檢查時就大忙一陣，過后一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，未建立長效機(jī)制，缺乏有效的責(zé)任追究制度，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。
5、整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。有的單位對有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，片面追求完成任務(wù)，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，缺少與之互動的信息反饋平臺，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項(xiàng)不能正確對待，沒有對群眾提出的要求作進(jìn)一步的說明和解釋，該正面答復(fù)的不答復(fù)，該及時整改解決的不及時解決。
分析出現(xiàn)上述問題的原因，本人認(rèn)為既有主觀亦有客觀。主觀方面，一是群眾對政府事務(wù)關(guān)注度不高，參與意識淡薄，參與層次低。二是有關(guān)部門對政務(wù)公開工作認(rèn)識不足，指導(dǎo)幫助不夠。三是一些基層干部的素質(zhì)較差，法治意識不強(qiáng)，甚至夾帶個人私欲，在推動政務(wù)公開工作方面缺乏動力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒?？陀^方面，一是政務(wù)公開的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，對政務(wù)公開工作監(jiān)管薄弱，搞與不搞一個樣，導(dǎo)致政務(wù)公開形成一股風(fēng)，風(fēng)聲過后就不再公開了。二是對違反政務(wù)公開制度的人和行為缺乏明確和強(qiáng)有力的責(zé)任追究體系。三是各地各部門基礎(chǔ)不一樣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件不一樣，所承擔(dān)的職責(zé)有別，也一定程度上影響了政務(wù)公開的全面實(shí)行。
三、解決問題的對策
政務(wù)公開在中國可謂是方興未艾，特別是隨著中國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，該項(xiàng)制度一定會有較快的發(fā)展。為了更好地解決問題，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，本人將在單位這些年來對此問題的探索和實(shí)踐，向大家作以介紹，或許從中有所啟迪和借鑒：
市質(zhì)監(jiān)局推行政務(wù)公開制度，大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段在，是起步階段。工作重點(diǎn)是按照市政府政務(wù)公開工作的要求，公開了本系統(tǒng)的工作職責(zé)、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究和舉報電話；第二階段在，是規(guī)范階段。工作重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)建全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)最佳、收費(fèi)最低、政策最優(yōu)、審批最簡、信用最高、治安最好的“六個最”目標(biāo)，啟動“一站式”服務(wù)，減少行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批程序；第三階段在至今，是提高階段。工作重點(diǎn)是將政務(wù)公開工作納入市局實(shí)施的iso9000質(zhì)量管理體系和開展的機(jī)關(guān)文化建設(shè)之中，對每名工作人員的職責(zé)、行為、績效實(shí)行“千分制”考核，細(xì)化到每名員工的崗位職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)和工作績效。具體措施如下：
一、規(guī)范內(nèi)容，適時公開
我市政務(wù)公開工作會議后，市質(zhì)監(jiān)局黨組非常重視，立即成立了組織，制定出臺了本部門的政務(wù)公開方案，首先對本系統(tǒng)的16項(xiàng)工作職責(zé)、128項(xiàng)工作程序、鑒定檢驗(yàn)工作時限、各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、誰主管誰負(fù)責(zé)的部門工作責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，然后采取在日報、廣播電視報上開辟“質(zhì)量在線”專欄、在電臺上搞辯假識假講座、在電視上搞打假、文藝專題、在政府網(wǎng)站建立質(zhì)監(jiān)網(wǎng)頁、在市局醒目位置掛“加強(qiáng)文明建設(shè)，提高道德素質(zhì)”牌子、在單位設(shè)舉報箱、在社會上廣發(fā)宣傳資料等形式，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦事職責(zé)、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、重大事項(xiàng)8大類12項(xiàng)政務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了公開，并且做到應(yīng)公開的全部予以公開。
二、適應(yīng)發(fā)展，不斷深化
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會議后，市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步將本系統(tǒng)政務(wù)公開工作引向深入。第一，在內(nèi)容上深化。從強(qiáng)調(diào)履行部門職能的公開深化到發(fā)揮部門職能，將市局開展的支持全民創(chuàng)業(yè)活動、下企業(yè)審批制度、減免審批項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、持證收費(fèi)、掛牌服務(wù)等進(jìn)行公開，全面接受社會監(jiān)督，開展“社會滿意服務(wù)年”活動，為社會提供“十項(xiàng)內(nèi)容”和“十項(xiàng)措施”的滿意服務(wù)，從簡單地查處“三亂”，變抓行業(yè)作風(fēng)，創(chuàng)“六個最優(yōu)”，整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)，為進(jìn)門熱心、辦事順心、離開舒心。第二，在管理上深化。從要求履行自身職責(zé)的多一些，深化到對企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來,24小時為企業(yè)開通服務(wù)熱線，變坐門等客為上門服務(wù)。變一次性檢定檢驗(yàn)收費(fèi)為全年打包服務(wù)、全全候盡職盡責(zé)。對工作人員從公開職責(zé)深化到包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全員公開。明示每個人的工作職責(zé)，接受社會、企業(yè)和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，也接受本單位職能部門和全體員工的監(jiān)督。第三，在形式上深化。從公開事深化到公開人，既體現(xiàn)正面要求，又突出負(fù)面激勵，將談話制度、65投訴處理等進(jìn)行公示，進(jìn)行警示，從公開結(jié)果深化到公開過程，邊干邊公開，有反饋有監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。例如，就檢定出租車計價器問題，我們接到市民的建議，主動向市政府寫出專題報告等。從自我評價到社會評價，通過召開民營企業(yè)家座談會，向社會發(fā)放5000份征求意見函、表、卡等形式，廣泛征求社會各方面的意見和建議，接受社會評價結(jié)果。第四，在方法上深化。將政務(wù)公開工作制度化，用制度來保證系統(tǒng)的政務(wù)公開順利、有效的運(yùn)行，做到了規(guī)范管理，強(qiáng)制落實(shí)。并將政務(wù)公開工作列入目標(biāo)責(zé)任制“千分制”考核項(xiàng)，進(jìn)行立體、透明、公開考核，將考核結(jié)果作為年終評先選優(yōu)的重要依據(jù)，優(yōu)秀的給予獎勵，基本稱職的取消公務(wù)員年度獎勵工資。實(shí)行iso9000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，提高管理、執(zhí)法整體水平，從一月一調(diào)度變?yōu)橐粋€季度召開一次管理質(zhì)量評審會議，每半年通過一次內(nèi)審，每年通過一次外審，將每一個人的行為都納入管理體系之中，都在大家的監(jiān)督反饋之中，變由幾個人管理、為全員管理、全員參與。這項(xiàng)工作已經(jīng)得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的首肯，并在全市機(jī)關(guān)管理大會上作為典型介紹了經(jīng)驗(yàn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證實(shí)施
為確保政務(wù)公開工作的有效推進(jìn)，市質(zhì)監(jiān)局成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，監(jiān)察科為責(zé)任單位。第一，明確責(zé)任，定期考核。市局黨組非常重視政務(wù)公開工作，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，及時研究、部署政務(wù)公開工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)管理責(zé)任，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開工作；各職能科室負(fù)實(shí)施責(zé)任，及時公開、推行所屬政務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“十個指頭彈鋼琴”的工作格局。第二，完善制度，保障效果。強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在行政審批方面，審批項(xiàng)目能減則減，已從的24項(xiàng)減少到的4項(xiàng)，并且保證全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，保證一個窗口辦理。選派高素質(zhì)、負(fù)責(zé)的人員作為首席代表對所有審批項(xiàng)目進(jìn)行全過程辦理，保證行政相對人滿意。市局的行政審批窗口已經(jīng)連續(xù)三年被評為優(yōu)秀窗口，又被評為紅旗窗口。在行政執(zhí)法方面，實(shí)行科所隊(duì)“三位一體”捆綁運(yùn)作，用利益聯(lián)，用責(zé)任分，靠執(zhí)法開路，靠執(zhí)法提供保障，靠執(zhí)法樹立形象，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體、程序、結(jié)果合法，幾年里在行政執(zhí)法上沒有一次違紀(jì)案件、沒有一件行政復(fù)議案件被撤銷、沒有一件行政訴訟案件敗訴，被市政府評為“市行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”；被省委宣傳部、省直機(jī)關(guān)工委、省政府法制辦授予“遼寧省人民滿意的行政執(zhí)法示范單位”稱號，是全省質(zhì)監(jiān)部門中唯一獲此殊榮的單位，也是當(dāng)年市唯一獲得該榮譽(yù)的單位；被省委、省政府連續(xù)兩屆評為“文明機(jī)關(guān)”。在綜合管理方面，重點(diǎn)體現(xiàn)在改革管理體制，整合系統(tǒng)資源上。把計量所與衡器所、特檢所與鍋檢所進(jìn)行合并，合并后的兩個所，整體實(shí)力得到了提升，服務(wù)手段得了增強(qiáng)，社會功能進(jìn)一步完善，更加適應(yīng)政務(wù)公開工作形勢。質(zhì)檢所通過改造升級，一次性通過省級的驗(yàn)收，并排在了全省前列，被評為省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)十佳規(guī)范院所，目前該所已通過了國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（cnas）。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面，召開了科技興局大會，提出了科技興局發(fā)展戰(zhàn)略。在財務(wù)管理方面，成立了財務(wù)核算中心，市局與3個區(qū)分局、5個直屬單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，網(wǎng)上運(yùn)行，已經(jīng)推行兩年，效果很好。在學(xué)協(xié)會管理方面，學(xué)協(xié)會全部下放到技術(shù)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員沒有在學(xué)協(xié)會兼職的。在管理機(jī)制方面，實(shí)行下企業(yè)審批制度，實(shí)行零距離服務(wù)、快捷服務(wù)和親切服務(wù)，實(shí)行事前告知制和輕微違法不予財產(chǎn)處罰制，進(jìn)一步加強(qiáng)了軟環(huán)境建設(shè)。第三，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督制度，保障相對人在政務(wù)公開中的救濟(jì)權(quán)利。對于單位員工違反有關(guān)政務(wù)公開制度、規(guī)定的行為，或者無正當(dāng)理由拒絕提供信息的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，踐諾政務(wù)公開責(zé)任追究制、部門責(zé)任公開道歉制和公務(wù)員責(zé)任行政賠償制。并允許相對人通過行政復(fù)議或者行政訴訟等方式取得救濟(jì)。
通過幾年來的努力，市質(zhì)監(jiān)局及其所屬單位的政務(wù)公開工作業(yè)已呈現(xiàn)出遞進(jìn)式推進(jìn)的良好態(tài)勢，達(dá)到了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有效果的要求。全面對外公開，實(shí)現(xiàn)了陽光行政；全面對內(nèi)公開，實(shí)現(xiàn)了透明管理。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主、團(tuán)結(jié)、和諧，干部群眾想事、干事、成事的工作氛圍與日俱增。行政效能不斷提高，社會形象不斷提升。具體表現(xiàn)在：思維方式變了，觀念不斷更新；工作方式變了，活力不斷增強(qiáng)；工作環(huán)境變了，效率不斷提高；執(zhí)法環(huán)境變了，權(quán)威不斷提升；管理模式變了，內(nèi)容躍上新高；基礎(chǔ)條件變了，服務(wù)水平提高；領(lǐng)導(dǎo)方式變了，執(zhí)政能力增強(qiáng)；人的需求變了，文明成果凸現(xiàn)；工作思路變了，根基越打越牢；發(fā)展策略變了，整體合力增強(qiáng)。
以上是我對當(dāng)前政務(wù)公開粗淺的認(rèn)識和本單位在推行政務(wù)公開工作上的一些做法及取得的成績，與政務(wù)公開要求還有差距。要保證政務(wù)公開工作深入開展并取得實(shí)效，還必須順應(yīng)形勢發(fā)展需要，完善政務(wù)公開立法，把政務(wù)公開工作納入法制化軌道。因此，國家還要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開法制化建設(shè)，盡快制訂《政務(wù)公開法》及與之相適應(yīng)的法規(guī)，明確規(guī)定各級國家機(jī)關(guān)必須公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序等，保障政務(wù)公開工作有法可依、有章可循。同時，還要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開每個環(huán)節(jié)制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善預(yù)審、評議、反饋、考核、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格依照制度規(guī)范操作，以此推動政務(wù)公開工作逐步走上法制化、制度化軌道。
第2篇 關(guān)于全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作情況的調(diào)研報告
根據(jù)市人大常委會總體工作安排，常委會財經(jīng)農(nóng)經(jīng)議事組和咨詢委財經(jīng)農(nóng)經(jīng)工作組成員組成調(diào)研組，對全市質(zhì)監(jiān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽取了市質(zhì)監(jiān)局工作情況匯報并與局班子成員、有關(guān)站科所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談;召開了由市直有關(guān)部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會;走訪了部分人大代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全市質(zhì)監(jiān)工作的基本情況
近年來,市政府和質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)部門以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作法律法規(guī)，認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé)，積極查處假冒偽劣產(chǎn)品，努力營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，全面強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)工作。一是深入開展“質(zhì)量興市”活動。以《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院〈質(zhì)量振興綱要〉的實(shí)施意見》為總抓手，積極推進(jìn)以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的質(zhì)量興市活動。鼓勵企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理;不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次;引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的名牌產(chǎn)品。目前，全市有中國名牌2個，山東省名牌38個、山東省服務(wù)名牌11個，居煙臺各縣市區(qū)之首。擁有山東省食品通用實(shí)驗(yàn)室和山東省建筑密封材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心兩個省級質(zhì)檢中心，均通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。先進(jìn)的設(shè)備和過硬的技術(shù)，為本地企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)提供了便利。二是努力做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。以消除無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)為主要內(nèi)容，積極向企業(yè)宣傳國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。目前，我市有27個產(chǎn)品獲得采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)證書;全市生產(chǎn)企業(yè)主持(參與)起草、制定了國家標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。近年來，還先后制定、申報了長把梨、大蔥、富有柿子等地方種植標(biāo)準(zhǔn)，為我市特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植和管理提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是切實(shí)搞好計量服務(wù)工作。指導(dǎo)、幫助企業(yè)完善計量檢測體系，對強(qiáng)檢計量器具做到全面覆蓋，確保量值準(zhǔn)確。以節(jié)能減排工作為契機(jī)，對全市9家重點(diǎn)耗能企業(yè)采取邊檢定邊登記的方式，指導(dǎo)企業(yè)建立完善能源計量檔案和能源利用狀況分析制度，引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能降耗向縱深推進(jìn)。深入開展“關(guān)注民生、計量惠民”活動，對社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、眼鏡店等單位的計量器具進(jìn)行了監(jiān)督管理。近年來，共組織6家單位參加了“誠信計量示范單位”申創(chuàng)，并通過了上級部門的驗(yàn)收。
(二)以食品和特種設(shè)備“兩個安全”為重點(diǎn)，認(rèn)真履行質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)。一是以確保群眾“食無憂”為目標(biāo)，加強(qiáng)全市食品企業(yè)監(jiān)督管理，確保食品生產(chǎn)安全。建立健全了食品監(jiān)管長效工作機(jī)制，將每個企業(yè)劃分到具體監(jiān)管人，明確了監(jiān)管人員和企業(yè)的責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，按照規(guī)定進(jìn)行定期巡查、回訪和分類監(jiān)管。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)正確使用食品添加劑種類和添加量的行為。近年來，針對我市粉絲、葡萄酒、即食海產(chǎn)品、食用植物油等十類重點(diǎn)食品行業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)全部建立使用食品添加劑登記臺賬，全市150多家使用食品添加劑的企業(yè)，未出現(xiàn)過濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的現(xiàn)象。二是以有效監(jiān)控、安全運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，確保特種設(shè)備使用安全。為切實(shí)做好日常安全監(jiān)察工作，建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，健全了企業(yè)特種設(shè)備檔案，與全市所有特種設(shè)備使用單位簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書，采用定期巡查、定期回查和安全宣傳教育相結(jié)合的方式，以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作力度。積極開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)檢查。近年來，市質(zhì)監(jiān)局等部門每年都根據(jù)不同的專項(xiàng)檢查安排，對全市壓力容器和管道、汽車罐車、起重機(jī)械、電梯、鍋爐等重點(diǎn)特種設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有力維護(hù)了全市安全生產(chǎn)良好形勢。
(三)深入開展質(zhì)量專項(xiàng)整治行動，著力整頓和規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，以打假治劣、凈化市場、推動全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是積極介入重點(diǎn)工程開展執(zhí)法服務(wù)。對全市在建的重點(diǎn)工程、民生工程的建筑材料進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)對耐火材料、建筑門窗、電線電纜、鋼材、水泥等進(jìn)行把關(guān)，年均抽查樣品近200個批次，有力地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。二是認(rèn)真開展農(nóng)資打假行動。有關(guān)部門每年都集中開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動，重點(diǎn)檢查農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)的標(biāo)簽標(biāo)志是否符合規(guī)定、農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量好壞等，同時要求經(jīng)銷者要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，從正規(guī)廠家和批發(fā)商進(jìn)貨，并按要求驗(yàn)貨，不得銷售手續(xù)不全、過期和失效變質(zhì)產(chǎn)品，保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。三是適時安排專項(xiàng)整治活動。集中開展了桶裝飲用水、粉絲、地溝油、乳制品、電線電纜、地條鋼、“黑心棉”等專項(xiàng)整治行動50多次，查處案件100多起，較好地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、存在的問題和不足
當(dāng)前，我市質(zhì)監(jiān)工作與新形勢、新任務(wù)的要求，仍有諸多不相適應(yīng)的地方，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
(一)部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)相對滯后。近年來，有關(guān)部門在幫助企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量體系方面推出了一些新舉措，但是與企業(yè)的愿望和要求還有一定的差距。調(diào)查中了解到，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的重要性，但是由于企業(yè)對這方面知識了解較少，多數(shù)中小企業(yè)的質(zhì)量管理體系、計量檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對滯后，自檢能力不足，管理不規(guī)范，在一定程度上影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)依法行政工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法方面的自由裁量權(quán)有時不能正確把握和使用，在公正執(zhí)法上還存在一定問題。調(diào)查中有企業(yè)反映，個別執(zhí)法人員在收取費(fèi)用時標(biāo)準(zhǔn)不一，存在彈性空間大、收取“人情費(fèi)”，甚至趨利執(zhí)法、超標(biāo)收費(fèi)等問題。二是監(jiān)管執(zhí)法還不是十分到位。目前，我市質(zhì)量監(jiān)管工作主要集中在大中型企業(yè)，對小微企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管還不到位。調(diào)查中了解到，全市1800多家企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局的技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管對企業(yè)的覆蓋面只能達(dá)到40%左右。如新的《食品安全法》實(shí)施后，對食品小作坊的界定和管理出現(xiàn)了“真空”，真正納入管理的只有140多家取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。三是“多頭執(zhí)法”使企業(yè)疲于應(yīng)付。質(zhì)監(jiān)局由于“三法一條例”執(zhí)法任務(wù)重，內(nèi)設(shè)站所分別承擔(dān)不同的檢查、檢測、檢驗(yàn)任務(wù)，內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，使企業(yè)頻繁接待各站所的各種檢查，耗費(fèi)精力大，對企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營造成了一定影響。
(三)質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，少數(shù)干部服務(wù)意識淡薄，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力偏低，突出表現(xiàn)在重處罰、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任，重利益、輕義務(wù)等方面。另一方面，隨著形勢發(fā)展，依法監(jiān)管的現(xiàn)代化水平大幅提升，部分干部接受新知識、新技術(shù)不自覺、不努力，習(xí)慣于老常規(guī)、老辦法，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力難以適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的要求。
三、對今后工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，我市正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，建設(shè)“實(shí)力龍口”、“幸福龍口”的壓力很大。質(zhì)監(jiān)工作要圍繞中心、服務(wù)大局，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的針對性和有效性，為進(jìn)一步鞏固在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)跑地位提供質(zhì)量保障。
(一)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心意識和服務(wù)大局意識，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮好本部門的職能作用、專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)對全市企業(yè)有關(guān)人員法律知識、業(yè)務(wù)知識、技術(shù)技能的培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平。要增進(jìn)與企業(yè)之間的相互理解，切實(shí)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)難題，進(jìn)一步改進(jìn)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化管理工作。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量興市”活動，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理;幫助企業(yè)積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有競爭力、高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平;引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次。
(二)嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過信息化和智能化建設(shè)，建立從源頭抓質(zhì)量的長效監(jiān)管機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)對小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。采取分類指導(dǎo)的方式，切實(shí)加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證等基礎(chǔ)性工作，幫助中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任人和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，強(qiáng)化日常巡查和重點(diǎn)抽查，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的食品安全衛(wèi)生條件、產(chǎn)品銷售范圍、原料和食品添加劑使用情況的管理，提高我市食品安全質(zhì)量。探索建立質(zhì)監(jiān)局各站所之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，盡量避免“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、規(guī)定，特別是對有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取要做到公開、公正、公平，嚴(yán)格依法辦事。積極改進(jìn)工作方法，認(rèn)真處理好管理與責(zé)任、服務(wù)與收費(fèi)的關(guān)系。同時，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，切實(shí)為全市各類企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的外部環(huán)境。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。全面推行陽光型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提升系統(tǒng)行風(fēng)廉政建設(shè)水平，打造一支高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍，不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。樹立為企業(yè)服務(wù)、為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)工作人員的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高執(zhí)法工作水平。嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)費(fèi)收繳的透明度，杜絕違規(guī)收費(fèi)和“人情費(fèi)”現(xiàn)象，樹立質(zhì)監(jiān)部門良好的對外形象。
