困難群體調研報告

第1篇 關于改善城鎮(zhèn)困難群體調研報告

隨著經濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業(yè)、上學、求醫(yī)等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調研報告。

一、困難群體基本情況

陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的1.5℅。

（一）困難群體的成因

從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業(yè)、失?！钡木车兀徽鞯匮a償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經濟體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。

（二）困難群體的生活狀況

困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。

一是生活難。基本生活低于最低生活保障，靠低保金過日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫(yī)療，但報銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。

二、困難群體救助情況

（一）城鄉(xiāng)低保基本實行應保盡保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止__年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從__年起，增發(fā)了物價補貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農村255元。對困難人員開展醫(yī)療救助，從__年開始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫(yī)療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優(yōu)困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

（二）建立了社會救助機制

把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區(qū)（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。 三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題

（一）救助范圍有待進一步界定

現行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。

（二）救助資金有待進一步增加

各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

（三）救助層次有待進一步提升

目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。

（四）互助平臺有待進一步夯實

群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。

（五）救助對象有待進一步規(guī)范

為了維護穩(wěn)定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。

四、改善困難群體生活狀況的措施

（一）加大臨時救助力度

圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-9月共臨時救助18500元。

（二）拓寬救助資金籌措渠道

爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發(fā)展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業(yè)、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（三）提升社會救助水平

轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。

（四）搭建社會互助平臺

發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務隊伍，完善部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。

（五）規(guī)范救助行為

加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態(tài)管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。

無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；是扎實推進新農村建設，還是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。