第1篇 縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
因?yàn)槟赣H青年們都紛紛走出大山，到城鎮(zhèn)去務(wù)農(nóng)，因此越來(lái)越多的留守老人或者是留守兒童的出現(xiàn)。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
據(jù)國(guó)家老齡委發(fā)布的老齡藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(20_____)》的數(shù)據(jù)，截至20_____年，中國(guó)農(nóng)村留守老人約為5000萬(wàn)人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂(yōu)。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。本文力圖通過(guò)對(duì)西部山區(qū)__縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查，探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。
一、__縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀
__縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.3%，農(nóng)村留守老人9585人，占農(nóng)村老人的比例已高達(dá)85%。他們99%是居家養(yǎng)老，1%是社會(huì)養(yǎng)老。近年__縣通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠民政策，使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂(lè)觀。
(一)農(nóng)村留守老人增多
新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買(mǎi)房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動(dòng)不止。也有老年人進(jìn)城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習(xí)慣不同受到兒孫指責(zé)心情不暢，久而久之，多數(shù)人返回農(nóng)村居住，成為農(nóng)村留守老人的新成員。
(二)留守老人仍需參加勞動(dòng)
子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善，但由于他們的相對(duì)收入不高，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)，以增加家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解決日常開(kāi)支，減輕子女的負(fù)擔(dān)。
(三)居住分散管理難度大
__縣是山區(qū)縣，東西寬70.9公里,南北長(zhǎng)80.5公里，地理?xiàng)l件復(fù)雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠(yuǎn)離道路的山上或溝底，經(jīng)濟(jì)條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線(xiàn)區(qū)，看病就醫(yī)相對(duì)方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū)，生存狀況較好。
(四)養(yǎng)老方式具有多樣性
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同的經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對(duì)較少，但問(wèn)題最多，老人生活狀況也最差，他們的養(yǎng)老主要是由政府通過(guò)福利院的形式解決。二是有一定勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定，家中有經(jīng)濟(jì)林木或特種養(yǎng)殖業(yè)，老人生活條件相對(duì)較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活，醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，文藝活動(dòng)豐富，兒女有固定職業(yè)，收入穩(wěn)定，對(duì)老人的補(bǔ)貼較多。
二、存在的問(wèn)題及原因
__縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件大幅提升，政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實(shí)施了很多優(yōu)惠政策，但問(wèn)題依然不少。
(一)存在問(wèn)題
第一，國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小。國(guó)家養(yǎng)老規(guī)模小，床位少。2___年9月__縣在距縣城18公里的投資2600余萬(wàn)元建__縣社會(huì)福利園區(qū)，對(duì)全縣五保供養(yǎng)對(duì)象和殘疾人實(shí)行集中生活管理、集中康復(fù)治療、集中生產(chǎn)勞動(dòng)及對(duì)農(nóng)村復(fù)退軍人提供休療服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務(wù)對(duì)象主要是癡、呆、傻五保戶(hù)等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無(wú)人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對(duì)全縣9585名農(nóng)村留守老人，總體規(guī)模尚小，盡管__縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿(mǎn)足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。
第二，社會(huì)互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習(xí)慣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來(lái)越大，村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如__縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會(huì)干部和前兒媳的監(jiān)護(hù)下空巢生活了16年，2___年11月中旬老人在家中去世，無(wú)人知道老人的準(zhǔn)確去世時(shí)間。
在政府倡導(dǎo)下，2___年__縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會(huì)進(jìn)行管理，主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂(lè)、精神慰藉等的服務(wù)。通過(guò)日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶(hù)老人，并逐步向其他老年人擴(kuò)散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區(qū)農(nóng)村實(shí)用性不強(qiáng)。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式，前提是老人必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且居住集中。2023年建設(shè)的3所農(nóng)村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn)，即使如此，運(yùn)行情況也不是很好。對(duì)于居住分散、路途不便，又要承擔(dān)繁重勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村留守老人，放下手中農(nóng)活，擠出時(shí)間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動(dòng)娛樂(lè)，晚間再風(fēng)塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會(huì)，最遠(yuǎn)的留守老人距幸福院達(dá)14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實(shí)。其它2處也存在類(lèi)似問(wèn)題。
第三，醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。一是醫(yī)療保障不強(qiáng)。留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難：經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺少照料，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例占80%。實(shí)施新農(nóng)合以后，在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費(fèi)。對(duì)于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人，藥費(fèi)支出仍是一大負(fù)擔(dān)。另外，隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化，各村都建有衛(wèi)生所，方便了村民就醫(yī)，但由于醫(yī)療水平較低，小病抗，大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。
二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活，各村都建有文化娛樂(lè)設(shè)施，但大多數(shù)留守老人習(xí)慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開(kāi)展其他文化活動(dòng)較少。另外，通過(guò)對(duì)留守老人的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務(wù)工子女主要通過(guò)電話(huà)與老人交流，有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒(méi)有。
三是養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金，即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右，這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來(lái)補(bǔ)貼家用。而國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)其幫扶有限。
第四，家庭養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍，老人多，子女少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加。以前，農(nóng)村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工，更多的老人留在了農(nóng)村，日常照料缺失，留守老人養(yǎng)老問(wèn)題日益顯現(xiàn)。
二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對(duì)家庭的依賴(lài)越來(lái)越少，以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立，長(zhǎng)期與老人分居，對(duì)老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如__縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動(dòng)能力。老伴71歲，前年因車(chē)禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長(zhǎng)年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過(guò)活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。
(二)原因分析
第一，特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。__縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理?xiàng)l件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在__縣雖已出現(xiàn)，但是并不適合當(dāng)?shù)貙?shí)情，其功能也未完全發(fā)揮出來(lái)。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴(yán)重不足，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，許多青壯年勞動(dòng)力為了改善生活條件，不得不進(jìn)城務(wù)工，增加了留守老人的數(shù)量。進(jìn)城務(wù)工人員為了減少開(kāi)支，無(wú)暇顧及留守老人生活，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能，加大了養(yǎng)老的難度。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是__縣的基本縣情。
一是財(cái)政收入虛胖，財(cái)力難以為繼。從2___年至2___年，全縣地方財(cái)政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財(cái)力嚴(yán)重不足。 2___年政府用于養(yǎng)老社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入占全部財(cái)政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差，引進(jìn)的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才，大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練，導(dǎo)致__縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本沒(méi)法治，更不說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了，村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個(gè)硬指標(biāo)，醫(yī)療水平得不到提升將嚴(yán)重影響?zhàn)B老水平的提升。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長(zhǎng)期以來(lái)，鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重達(dá)80%左右，發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動(dòng)，生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人，兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，生活條件好，文藝活動(dòng)豐富，生活比較幸福。
第三，第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂(lè)觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會(huì)義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速，有些組織甚至已經(jīng)趨于完善，但是在__縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū)，偏遠(yuǎn)村組基本上享受不到這些服務(wù)。另外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國(guó)歷史上占有重要地位，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們普遍認(rèn)可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織，也會(huì)受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會(huì)輿論的無(wú)端譴責(zé)，這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。
第四，文化思潮對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)，受各種文化思潮的沖擊和價(jià)值觀念的影響，個(gè)人在家庭中地位的高低主要于個(gè)人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大，無(wú)論是身體還是經(jīng)濟(jì)能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對(duì)老人的依賴(lài)大大減少，反而是老人對(duì)子女的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，部分子女尊老意識(shí)越來(lái)越弱，養(yǎng)老觀念淡化。
二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時(shí)下，大部分在外的子女，除了逢年過(guò)節(jié)回家看看，平時(shí)只是簡(jiǎn)單的電話(huà)問(wèn)候，在一些偏遠(yuǎn)的落后的山區(qū)，甚至一年半載連個(gè)電話(huà)接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養(yǎng)空白擴(kuò)大。三、國(guó)外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式
從十九世紀(jì)中后期開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中，西方國(guó)家形成了許多養(yǎng)老模式，可以作為探索我國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。
( 一)居家養(yǎng)老
西方國(guó)家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無(wú)暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開(kāi)原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國(guó)傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于，西方國(guó)家的居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。
(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
即將老人按照身體狀況，分層次集中在專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)集中管理，能夠使老年人得到專(zhuān)業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無(wú)障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利。缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。
(三)其它養(yǎng)老模式
指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn)，以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢(shì)，到鄉(xiāng)村的田園、牧場(chǎng)、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。
總之，中國(guó)留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題與西方國(guó)家老人養(yǎng)老問(wèn)題相比，最大的區(qū)別在于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，各種福利政策趨于完善，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國(guó)的養(yǎng)老政策中二元化的問(wèn)題依然嚴(yán)重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人，因歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要注意因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。
四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策
__縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影，探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式，對(duì)西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。
(一)壯大自主發(fā)展能力，提升經(jīng)濟(jì)支撐力度
我國(guó)西部面積685萬(wàn)平方公里，其__區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會(huì)等原因，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%，相應(yīng)的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問(wèn)題，在充分利用國(guó)家政策的同時(shí)，必須強(qiáng)化自主發(fā)展意識(shí)，提升自主發(fā)展能力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增加技術(shù)攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。
(二)開(kāi)展留守老人教育，樹(shù)立新型養(yǎng)老觀念
由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)大多數(shù)家庭都成為核心家庭，養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊(cè)诳陀^上根本無(wú)法勝任的任務(wù)，所以在積極廣泛地開(kāi)展對(duì)青年和子女尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老教育的同時(shí)，也要對(duì)留守老人進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識(shí)地、主動(dòng)地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對(duì)子女的期待。在思想上、精神上樹(shù)立起不依賴(lài)子女的觀念;在行動(dòng)上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來(lái)完成老年生活中的各項(xiàng)任務(wù)的習(xí)慣，逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時(shí)，全社會(huì)要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會(huì)化服務(wù)。
(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
完善社會(huì)福利院。一是擴(kuò)大福利院規(guī)模。通過(guò)以政府投入為主，廣泛吸納社會(huì)公益資金的方式，興建公益性質(zhì)的社會(huì)福利院，充實(shí)全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位，鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人進(jìn)入福利院養(yǎng)老。二是提高服務(wù)質(zhì)量。將護(hù)理院與福利院結(jié)合起來(lái)，增加福利院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能，使日常醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)教育常態(tài)化。
合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對(duì)于人口居住較集中地區(qū)，建立幸福院，使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動(dòng)場(chǎng)地。二是合理實(shí)施移民搬遷工程。對(duì)于在建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人購(gòu)買(mǎi)，并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來(lái)，參加幸福院組織的活動(dòng)，不僅解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售不出的困境，而且充分發(fā)揮了幸福院作用。
新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資本新建民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍?？梢罁?jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持。二是倡導(dǎo)民間資本建立半公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)管理模式，政府給予大幅度政策優(yōu)惠。
(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，凝聚互助養(yǎng)老合力
探索子女托管，對(duì)于子女長(zhǎng)期在外又無(wú)力照料的農(nóng)村留守老人，子女可出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由村委會(huì)、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔(dān)其日間照料。
提倡互助養(yǎng)老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老，閑暇時(shí)間開(kāi)展一些娛樂(lè)活動(dòng)。
完善政策扶助，由基層政府負(fù)責(zé)定期對(duì)留守老人進(jìn)行基本健康檢查，明確包村干部和村常設(shè)干部幫扶留守老人責(zé)任，實(shí)行一幫多的結(jié)對(duì)子幫扶。
鼓勵(lì)志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量不定期對(duì)留守老人的生活狀況進(jìn)行走訪(fǎng)照料，隨時(shí)掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務(wù)小組，由政府給予一定補(bǔ)貼，定期上門(mén)服務(wù);以村老年協(xié)會(huì)為龍頭，開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活。
(五)用活房屋土地政策，拓寬養(yǎng)老資金渠道
探索以房養(yǎng)老模式。2023年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。隨著政策推進(jìn)，山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時(shí)，也可探索實(shí)施。
建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會(huì)指出：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等，就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保提供了可能。可以將通過(guò)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，政府給予一定的資金配套，規(guī)范管理，專(zhuān)人專(zhuān)款，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村留守老人。
(六)巧用新型媒體平臺(tái)，營(yíng)造尊老愛(ài)老氛圍
隨著信息化不斷發(fā)展，年輕人與網(wǎng)絡(luò)等新媒體的聯(lián)系越來(lái)越緊密，以網(wǎng)絡(luò)為主的社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視音樂(lè)等新媒體，在年輕人的生活中已經(jīng)常態(tài)化，通過(guò)新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識(shí)極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等可以通過(guò)微信、微博等公眾平臺(tái)，定期發(fā)布敬老孝老的相關(guān)信息。同時(shí)可以發(fā)起一些網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng)，如敬老照片墻(把對(duì)自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開(kāi)發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等，對(duì)于優(yōu)勝者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強(qiáng)他們的養(yǎng)老意識(shí)。
(七)建立健全養(yǎng)老法規(guī)，維護(hù)養(yǎng)老雙邊權(quán)益
目前我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)尚不完善，特別是隨著第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起，相關(guān)法律基本空白。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有針對(duì)性的法律保障，很多問(wèn)題難以解決，社會(huì)對(duì)第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議很大。因此，急需制定相關(guān)的法律法規(guī)，用于規(guī)范第三方養(yǎng)老組織的行為，同時(shí)更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
