第1篇 簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣闆r的調(diào)研報(bào)告
簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)言之，就是簡(jiǎn)化了的普通程序，是基層人民法院及其派出的法庭審理簡(jiǎn)單的案件所適用的程序。與普通程序相比，簡(jiǎn)易程序具有訴訟方式簡(jiǎn)便、受理程序簡(jiǎn)便、傳喚方式簡(jiǎn)便、開庭審理程序簡(jiǎn)便、實(shí)行獨(dú)任制審理、審結(jié)期限較短的特點(diǎn)，它一方面方便了當(dāng)事人訴訟，減少了當(dāng)事人的訟累，使當(dāng)事人之間的糾紛能夠及時(shí)得到解決;另一方面它也能相對(duì)快速、及時(shí)地審結(jié)案件，提高了人民法院的辦案效率;同時(shí)它也節(jié)省了訴訟成本，體現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟(jì)原則，為人民法院集中力量審理復(fù)雜、疑難案件騰出必要的時(shí)間和精力。正因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)，近年來在受理案件數(shù)大幅增加的大背景下，簡(jiǎn)易程序受到了基層人民法院的青睞，它的運(yùn)用在一定程度上緩解了案件數(shù)量的日益增加與審判人員相對(duì)不足之間的矛盾。
雖說簡(jiǎn)易程序有其明顯的優(yōu)勢(shì)，然而適用簡(jiǎn)易程序卻有諸多的要求。適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件。“事實(shí)清楚”是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非;“權(quán)利義務(wù)明確”是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明了;“爭(zhēng)議不大”是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的的爭(zhēng)議無原則分歧。只有具備這樣的條件，適用簡(jiǎn)易程序才能達(dá)到事半功倍、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、提高辦案效率的目的。然而，適用簡(jiǎn)易程序也有“不”的原則，如：起訴時(shí)被告下落不明的案件、已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣l(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于____年全國法院案件質(zhì)量情況統(tǒng)計(jì)分析》，我省一審簡(jiǎn)易程序適用率低于全國平均水平。針對(duì)這一情況，我院對(duì)轄區(qū)內(nèi)____年度審結(jié)的案件進(jìn)行深入調(diào)研，從刑事、民事兩個(gè)方面分析我院一審適用簡(jiǎn)易程序的情況，并對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)的措施。
—、刑事一審適用簡(jiǎn)易程序的情況
在____年審結(jié)的___件刑事案件中，有54件適用了簡(jiǎn)易程序，比例約為__%，適用率不高。其中有__件為盜竊和交通肇事案件，約占適用簡(jiǎn)易程序案件總數(shù)的__%?？梢钥闯?，我院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男淌掳讣愋拖鄬?duì)集中。分析認(rèn)為適用簡(jiǎn)易程序少的原因是檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件比較少，我院刑庭是根據(jù)檢察院提起的程序來定審判程序的，檢察院建議適用普通程序我們就適用普通程序，建議適用簡(jiǎn)易程序我們就適用簡(jiǎn)易程序。檢察機(jī)關(guān)畢竟不是裁判刑罰的主體，在起訴時(shí)，如果對(duì)法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡(jiǎn)易程序，即意味著檢察院明確向法院建議對(duì)被告人判處3年以下有期徒刑，因而檢察院一般不會(huì)對(duì)法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡(jiǎn)易程序。
二、民事一審適用簡(jiǎn)易程序案件審理情況
我院____年審結(jié)的____件民商事案件中，有___件適用了簡(jiǎn)易程序，比例約為__%，標(biāo)的額超過___萬元，多集中于婚姻家庭、人身損害賠償、買賣、借款合同糾紛。究其簡(jiǎn)易程序適用率不高的原因：①受簡(jiǎn)易程序的審限限制，“案情復(fù)雜”也是限制適用簡(jiǎn)易程序的條件，因?yàn)檫@需要獨(dú)任法官在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)案件情節(jié)、當(dāng)事人爭(zhēng)議、權(quán)責(zé)分析透徹，并作出相應(yīng)裁判。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)事人的矛盾糾紛形式成多樣化，有些民商事案件的情節(jié)突顯前所未有性，導(dǎo)致法官對(duì)何謂“案情復(fù)雜”認(rèn)定不一，有些案件看似簡(jiǎn)易，但在審理過程中往往會(huì)出現(xiàn)新的問題，需轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖?。②送達(dá)難一直是困撓法院的疑難病癥之一。當(dāng)前普遍存在當(dāng)事人尤其是被告一方躲避送達(dá)、不積極應(yīng)訴的情況，工業(yè)濾布 這種情況在基層法院和人民法庭猶為突出，當(dāng)事人基本上為農(nóng)民或者無固定職業(yè)者，他們?yōu)榱松钔獬龃蚬ぴ绯鐾須w或者流動(dòng)性很快，且不懂法、不知法，起訴人往往也不能提供準(zhǔn)確的受送達(dá)地址，送達(dá)找人甚難，致使送達(dá)難以在法定期間內(nèi)完成。當(dāng)案件數(shù)量增加時(shí)，有些應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的案件就來不及在審限范圍內(nèi)審結(jié)，不可避免地使得本可以用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣驅(qū)徬薏蛔慊蛘咝枰嫠瓦_(dá)而被迫轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖?。③隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我院所屬轄區(qū)作為老商業(yè)中心，流動(dòng)人口增多，案件當(dāng)事人下落不明的案件日益增多。根據(jù)我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式有：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。公告送達(dá)作為一種擬制送達(dá)，產(chǎn)生與直接送達(dá)相同的法律效果。法律對(duì)于公告送達(dá)的規(guī)定，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益，也使得人民法院在一方當(dāng)事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案。而按照《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第一條的規(guī)定，起訴時(shí)被告下落不明的直接排除在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，因而影響了?jiǎn)易程序的適用范圍。④由于國務(wù)院訴訟收費(fèi)辦法規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣讣芾碣M(fèi)減半收取，故從法院辦案和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的角度考慮，對(duì)于訴訟標(biāo)的額較大(一般為10萬元以上)的民商事案件基本適用普通程序?qū)徖?，而沒有分析案件本身是否屬于疑難復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大，這也是簡(jiǎn)易程序適用率不高的因素之一。
三、措施及對(duì)策
1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化當(dāng)前效能社會(huì)建設(shè)背景下適用簡(jiǎn)易程序重要性的意識(shí)。對(duì)于能適用簡(jiǎn)易程序的案件，每一案件從一開始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延，否則當(dāng)事人的合法權(quán)利就會(huì)在不經(jīng)意的拖延中被抹殺。
2、加強(qiáng)立案審查，不以訴訟標(biāo)的額大小作為案件難易和爭(zhēng)議是否大小的判斷標(biāo)準(zhǔn)，確保簡(jiǎn)易程序的準(zhǔn)確適用。如果簡(jiǎn)易程序因適用不當(dāng)而被迫轉(zhuǎn)為普通程序，就會(huì)增加工作量，又浪費(fèi)時(shí)間和精力，因此把住收案關(guān)口，將問題解決在立案之前，這樣才有利于保證適用簡(jiǎn)易程序的案件順暢流轉(zhuǎn)。對(duì)于難于送達(dá)的案件，要集中力量一個(gè)一個(gè)解決，不能讓問題一拖再拖。
3、加強(qiáng)庭前準(zhǔn)備工作，提高當(dāng)庭宣判率，嚴(yán)格控制審理期限。簡(jiǎn)易程序便捷與高效的突出表現(xiàn)之一就是當(dāng)庭宣判。但是簡(jiǎn)易程序不能簡(jiǎn)單處理，庭前準(zhǔn)備工作是解決當(dāng)庭宣判率的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。審判人員在開庭前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱卷，發(fā)現(xiàn)事實(shí)及證據(jù)上存在的問題，及時(shí)在庭前解決。對(duì)應(yīng)當(dāng)出庭的訴訟參與人，特別是涉及未成年人犯罪及附帶民事訴訟的，一定要及時(shí)通知到位，并做好相應(yīng)的調(diào)解工作。
案件的復(fù)雜程度是對(duì)應(yīng)審判水平而言的，案件的難易也因人而異，只有我們辦案水平真正得以提高，才能化難為易，化繁為簡(jiǎn)。
4、充分發(fā)揮調(diào)解這一替代性糾紛解決機(jī)制的作用。我國《民事訴法》第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。”第50條也規(guī)定，“當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求調(diào)解”。顯然，調(diào)解原則是我國民事訴訟的一項(xiàng)基本原則，調(diào)解和判決相結(jié)合的方式更是我國民事訴訟的一大特點(diǎn)，被國外稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”。中國人講究“和氣”，在保證當(dāng)事人在自愿、濾布合法的基礎(chǔ)上，盡量多適用調(diào)解這種解決糾紛的替代性措施，具有節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用且不傷和氣的效果。又由于調(diào)解程序與審判程序融合在同一個(gè)訴訟程序中，調(diào)解制度能及時(shí)解決糾紛，并能相應(yīng)提高辦案效率。
5、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。公正和效率是法院工作的永恒主題，遲來的裁判是“不公正”的裁判。為了解決案多人少的矛盾，及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，迅速消化社會(huì)個(gè)體矛盾，建立高效的審判機(jī)制，有必要全面擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。例如公告送達(dá)訴狀副本的案件，其實(shí)案情往往并不復(fù)雜，開庭常常是核對(duì)證據(jù)的過程，這種案件被硬性規(guī)定必須適用普通程序而由合議庭審理，過于形式化，反而浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。因此，也可以有選擇地對(duì)需要公告送達(dá)類案件適用簡(jiǎn)易程序(公告送達(dá)的時(shí)間依法可以不計(jì)入審限內(nèi)，確保該類案件能夠在適用簡(jiǎn)易程序的審限內(nèi)結(jié)案)。
6、增加人員配備。目前在案多人少的情況下，法官除了對(duì)案件進(jìn)行裁判外，還承擔(dān)調(diào)查取證、證據(jù)交換、組織調(diào)解、信訪接待等工作，這些工作極大地消耗法官的時(shí)間和精力，使法官處理案件的周期明顯拖長(zhǎng)，在簡(jiǎn)易程序規(guī)定的三個(gè)月內(nèi)無法審理完畢，結(jié)果造成需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖韽亩档秃?jiǎn)易程序適用率。因此，配備法官助理等審判輔助人員，賦予審判輔助人員調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)交換方面的權(quán)限，使法官從繁瑣的程序性工作中解脫出來，將更多的精力放在認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律等實(shí)體性裁判上，從而且縮短案件處理的周期，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用率。
7、大膽借鑒刑事案件“普通程序簡(jiǎn)易審”的做法，對(duì)民訴法規(guī)定必須或者實(shí)際需要適用普通程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣瑧?yīng)當(dāng)組成合議庭，但對(duì)其中并不復(fù)雜疑難的案件，可先由主審法官一人開庭審理，主審人應(yīng)對(duì)案件事實(shí)負(fù)全責(zé)，然后再由合議庭對(duì)權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系、裁判結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。這也不失為使案件繁簡(jiǎn)分流、審判效率提高的措施之一。
簡(jiǎn)易程序?qū)嵤菫榉奖惆傩?、提高辦案效率、節(jié)約審判成本之用，然而簡(jiǎn)易不代表隨易，要想真正使得簡(jiǎn)易程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要從其實(shí)體和程序兩方面系統(tǒng)地運(yùn)用，做到“兩手都要抓”，而且還要抓好，讓簡(jiǎn)便、易行落到實(shí)處。
