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第1篇 化解村級債務調(diào)研報告
近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級債務列為農(nóng)村工作的重要任務，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個地區(qū)的發(fā)展。
一、村級債務形成原因及構成情況
據(jù)調(diào)查，截止__年末，##辦事處村級債務累計達1091.6萬元，村平均債務109.16萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級債務由來已久，主要有以下九個方面?zhèn)鶆铡Ｒ皇谴寮w盲目經(jīng)營，對項目缺乏科學論證，導致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報酬；三是投入負債及債務產(chǎn)生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。
二、化解村級債務的措施建議
農(nóng)村的村級債務是一個不可回避的問題，必須積極應對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。
（一）認清化解村級債務的重要性，增強工作責任感
清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事關稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關系，嚴重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權的鞏固。應從實踐“____”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。從加強黨的執(zhí)政基礎和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護農(nóng)村社會主義穩(wěn)定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。
（二）深化農(nóng)村改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
重點是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極穩(wěn)妥化解村級債務，加大義務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。
（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務
村級債務情況復雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據(jù)債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務。
1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批準程序，予以減、緩、免。
2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務負擔。
3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結束后再償還利息；對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應嚴格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機構同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計息的部分，應從本金中扣除。
4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度；對農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。
5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務。資產(chǎn)處置前應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。
6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設小康社會為契機，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展個私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。
（四）認真執(zhí)行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發(fā)生
全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務紀律，防止發(fā)生新的村級債務。
（五）切實加強領導，建立控債化債的有效機制
各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務與加強農(nóng)村基層民主、以及實行村級財務公開結合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎上，要建立債務監(jiān)測體系和債務警戒線，協(xié)助村級管好財務，尤其是把好村集體資金收支關。同時應建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內(nèi)容?？傊?，上下各有關部門應按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)村的高度，為化解村級債務創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第2篇 2023政府性債務調(diào)研報告
政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹2023政府性債務調(diào)研報告。
2023政府性債務調(diào)研報告(1)
根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20__]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2023]25號)，截止2023年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
基礎工作:
1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務風險預警指數(shù)，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2023〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2023〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協(xié)議. 積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2023年第一批定向置換債券共8720萬元。
4. 制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經(jīng)區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
3、實際舉債規(guī)模較大。根據(jù)20__年12月30日確定的政府幾種債務類型，我區(qū)平臺公司納入一類債務的余額不大，但三類債務余額較大，該類債務雖然只是由政府承擔救助償還義務，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。
2023年4月19
2023政府性債務調(diào)研報告(2)
_____縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數(shù)民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
_____縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離_____縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成_____縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區(qū)末位。
一、_____縣農(nóng)村基礎設施薄弱情況
(一)水利基礎設施情況
_____屬于典型的綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)，水是_____經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而_____縣農(nóng)田水利設施基礎薄弱：一是水資源時空分布極不均勻，僅有小型水庫兩座，地表水受季節(jié)性來水影響，春旱、夏澇、秋缺、冬枯情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴重不足仍然是制約_____縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎配套率低，老化失修，滲漏嚴重，輸水能力底，干支斗三級渠道防滲率不到14.62%,灌溉水利用系數(shù)僅為0.39,鹽堿化土地高達48.62萬畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結構不合理，農(nóng)田水利基礎薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災工程建設嚴重滯后，防災減災能力嚴重不足，永久性防洪堤壩僅占現(xiàn)有提防的4.7%,絕大多數(shù)是臨時性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。
(二)道路交通基礎設施情況
為加快農(nóng)村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。_____縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。_____縣農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限。由于_____縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了_____縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎薄弱等因素的制約，當前_____縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設能力有限，_____縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
二、_____縣地方政府性債務審計情況
截止2023年6月30日經(jīng)審計部門審計認定_____縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中：直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
20__年12月，按照新債辦〔20__〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20__〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20__年12月31日_____縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中：政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
截止2023年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20__年12月31日減少5957.43萬元，其中：一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務余額較20__年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20__年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
三、地方性政府債務的成因分析
1、地方經(jīng)濟落后，財力薄弱，財政預算無力安排償債資金。_____縣償債資金來源單一，甚至無來源。歷年來，_____縣向上級部門的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款以及部分向金融機構借款用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設等資金，都應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費加價中扣回。近年來國家為落實各項減輕農(nóng)民負擔政策，已取消各種收費，而項目執(zhí)行單位屬地方政府機構和單位，資金來源屬財政資金，在喪失穩(wěn)定收入來源后致使無力償還，而無法清償;借給轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的項目資金，隨著近年來國有企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，導致投入資金無法收回，如世行項目、日協(xié)項目的還貸資金都由水利部門從收取的水費中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，
2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離_____縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回_____縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在_____縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2023年_____縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結合當?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
四、化解政府債務措施
多年來，_____縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內(nèi)外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來_____縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法：一是摸清債務底數(shù)，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識：
1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進_____縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
2、完善監(jiān)管機制，提高地方性政府債務管理的實效。完善地方性政府債務償還機制，多渠道充實償債準備金。加強對地方性政府債務管理的動態(tài)監(jiān)控，健全債務風險預警機制。在嚴格控制各單位地方性政府債務規(guī)模的同時，重點做好地方性政府債務監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務償債計劃，落實獎懲措施。加強負債項目的財務監(jiān)督，逐步開展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
3、防范和化解地方性政府債務風險。堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結合、平穩(wěn)過渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績效。在制止不規(guī)范經(jīng)營和融資行為，控制好地方性政府債務總體風險的同時，妥善處理償還和在建項目后續(xù)融資的問題。引導和鼓勵民間投資進入政府性投資領域，積極探索新型投資融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化。
_____縣財政局
二o一六年一月七日
第3篇 2023政府債務調(diào)研報告
政府債務是一種特殊的信用方式，本文將介紹2023政府債務調(diào)研報告。
2023政府債務調(diào)研報告(1)
近年來，各級地方政府因為社會經(jīng)濟、體制等原因，主動或被動地大量舉債，政府債務數(shù)額逐年增加，政府債務償還已成為制約本地社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為財政帶來巨大風險。為此，我縣組織人員，對縣、鄉(xiāng)政府及教育債務成因及償還能力進行調(diào)研。
一、全縣政府債務現(xiàn)狀
我縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(11鎮(zhèn)6鄉(xiāng))，279個行政村，全縣人口33萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口24.2萬人。2023年縣財政收入 31513萬元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入 2054萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2023年底，全縣政府債務2.4億元，占當年財政收入76%，占當年可用財力133%.其中：縣級政府債務14082萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務3723萬元，教育部門債務4172萬元，縣直單位債務預計2000萬元?？h級政府債務中直接顯性債務1885萬元包括：基金會貸款821萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項借款1019萬元，世界銀行貸款15萬元;或有顯性債務12227萬元包括糧食企業(yè)虧損掛帳9173萬元，土地儲備借款3054萬元。
二、政府債務的主要表現(xiàn)
1、債務余額較大，已經(jīng)超過財政負擔能力。目前政府債務余額為1.4億元，與2023年決算口徑財力相比，政府債務規(guī)模過于沉重，已經(jīng)占當年財力的80%.
2、債務逾期較多。從債務逾期情況看，各級政府債務逾期較高，縣級政府債務逾期率60%，鄉(xiāng)級政府債務逾期率90%，教育債務逾期率80%以上。
3、縣本級債務負擔沉重，縣財政難以負擔?？h本級債務額為1.4億元，占全部債務的近60%。主要集中在清理農(nóng)村合作基金會貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、糧食企業(yè)虧損掛帳、土地儲備借款四項，占縣級政府債務的99%.鄉(xiāng)級債務3723萬元，占全部債務的16%，鄉(xiāng)級債務集中在周轉(zhuǎn)金、基金會貸款、普九基建債務、辦企業(yè)舊欠和欠單位個人。欠單位個人部分950萬元;占25.5%，欠上級周轉(zhuǎn)金及基金會貸款1036.5萬元，占27.8%：普九中小學校修建債務824萬元，占22%;辦企業(yè)舊欠408萬元，占11%，僅此四項就占鄉(xiāng)級債務的86.3%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務分布不平衡，最少7萬元，最多達1061萬元。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)近220萬元。
5、教育歷史欠賬多，債務沉重，制約教育的發(fā)展。在普九及普九鞏固提高過程中，我縣投入了大量的資金。1998以來，教育用于普九累計投入資金1.3億元，部分資金來源于上級補助和鄉(xiāng)村投資，主要部分是挖掘教育內(nèi)部潛力。截止到2002年底，教育系統(tǒng)累計負債4172萬元，其中，用書款墊付493.6萬元，銀行貸款1898.8萬元，其他借款1679.6萬元。
三、政府債務的影響
我縣政府債務形成的時間比較長，盡管這些政府債務在當時經(jīng)濟建設中發(fā)揮了較大作用，但由于可行性方案較粗，效益較差，監(jiān)管力度不夠，已經(jīng)越來越影響到了各級政府財政的正常運轉(zhuǎn)，財政的安全度受到威脅，制約了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、逾期債務造成上級財政逐年扣款，給本身的吃飯財政雪上加霜。市財政每年通過預算扣取一定額度的周轉(zhuǎn)金及政府貸款，財政扣款造成縣級財政資金調(diào)度非常緊張，嚴重影響了縣鄉(xiāng)的公教人員工資發(fā)放和社會公共事業(yè)的發(fā)展。
2、影響了縣鄉(xiāng)政府財政預算安排?？h級財政基本是吃飯型，但由于財政擔保、企業(yè)倒閉及債務轉(zhuǎn)移等原因，很多的債務都需要從非常緊張的財力中安排出部分資金來還貸，由此沖擊了各級財政預算的安排與執(zhí)行，造成縣鄉(xiāng)財政形勢惡化。
3、影響了財政部門在社會中的形象。沉重的債務使得財政部門在財力安排、資金調(diào)度上困難重重，往往是顧左難以顧右，難免會引起領導、部門、單位的不滿，既影響了財政部門工作，又損害了財政部門形象。
4、沉重的政府債務給縣鄉(xiāng)今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。已經(jīng)到期和預期的債務需要縣財政每年拿出大量資金來償還，這樣就無法保障縣鄉(xiāng)的基礎設施和重點建設以及社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
四、我縣縣鄉(xiāng)政府債務償還的途徑和辦法
沉重的政府債務已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的障礙。從根本上講，努力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入是償還債務的積極手段。但是，發(fā)展經(jīng)濟是一個漸進過程，需要時間來體現(xiàn)。所以，要結合本地實際，采取多種辦法來化解政府債務形成的風險。
1、財政增收，積極償還?？h鄉(xiāng)政府要在增收節(jié)支上下功夫，一方面要靠財政收入超收的財力來安排債務償還。通過加大財政收入征收力度，調(diào)動財稅部門增收積極性，使財政、稅務部門在完成收入任務的基礎上，力爭實現(xiàn)超收，為政府償還債務的資金組織提供保障。另一方面努力節(jié)支，做好縣鄉(xiāng)機構改革工作，完成精簡機構分流人員的任務，減輕財政支出壓力。同時，結合創(chuàng)建效能型機關和節(jié)約型機關活動，采取有效措施，壓縮部門、單位不合理支出，特別是會議費、招待費、汽車購置及修理費等公用開支，節(jié)減財政支出用于償還政府債務。同時，合理安排財政預算支出，在今后年初預算中安排部分資金作為償債準備金，努力降低償債對預算執(zhí)行的沖擊。
2、清理資源，盤活資產(chǎn)，償付債務。對于政府債務中屬于政府舉債、轉(zhuǎn)嫁或擔保的債務，資源經(jīng)營權屬于當?shù)卣梢圆扇≈苯訉ν獍l(fā)包經(jīng)營的方式，發(fā)包收入專項用于清償債務。對于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁縣鄉(xiāng)政府的債務，可區(qū)別不同情況進行對待。一是生產(chǎn)正常經(jīng)營的企業(yè)，要由企業(yè)還款;二是生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，由政府確定企業(yè)具體還款數(shù)額，剩余債務由財政償還;三是已經(jīng)倒閉的企業(yè)，債務要由財政逐年償還。四是通過債權債務轉(zhuǎn)換消除債務。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)多方債權債務關系，化解三角債。 五是以拍賣、租賃等方式盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、資源，用所得收入解決部分債務。如拍賣鄉(xiāng)村機動田一定時段的使用權;對鄉(xiāng)、村閑置的機電設備、廠房等向社會公開拍賣、租賃或承包;對鄉(xiāng)村的四荒地、林場、果園等放開經(jīng)營權等等。比如，土地儲備中心貸款，可運作環(huán)城路和府前街的土地，通過出讓變現(xiàn)償還土地儲備債務。六是對于鄉(xiāng)村債務要鎖定債權債務，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內(nèi)債務和對外債務，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。清理債務要本著誰經(jīng)手，誰負責的原則，建立責任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。
3、給教育提供優(yōu)惠政策，減少對教育的稅費負擔，如學校重點建設審批及對辦理相關手續(xù)收取的各種費用進行減免等，增強學校償付債務的能力。
4、加大對逾期貸款的清收力度。一是制定償債計劃?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)債務構成和償還協(xié)議要求，考慮輕重緩急，結合本地實際，制定長期和短期還款計劃，按計劃償還債務。二是要通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，對各種債務進行有計劃、有步驟地清理，對有能力還款而拒不還款的企業(yè)、單位和個人，采用法律手段予以清理，對確有困難無力償還的企業(yè)可以采取減、免、緩辦法，逐步清收。貸款的主管部門負責對逾期貸款進行清理、回收和償還。對正常運營的企業(yè)，要按照還款計劃，按規(guī)定將其有關收入納入還貸準備金專戶，保證到期貸款的償還;對微利、虧損和停產(chǎn)等無力償還貸款的企業(yè)，可通過企業(yè)的兼并、拍賣和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式籌集資金用于還貸。對發(fā)生債務轉(zhuǎn)移的，要辦理債務變更的法律手續(xù)，明確新的債務人;對破產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)清算時要按規(guī)定清償外債。三是對于鄉(xiāng)村債務要鎖定債權債務，加大清理力度積極組織清收。一要調(diào)查核清底數(shù)，分類登記，建立檔案。分清對內(nèi)債務和對外債務，用于公益事業(yè)和興辦集體企業(yè)，村集體借貸和村干部擅自借貸，正常貸款和高息貸款，借貸本金和利息項目，剔除虛假債務和不合理債務，擠干債務水分。二要積極清收。清理債務要本著誰經(jīng)手，誰負責的原則，建立責任制，清收工作與部門和個人年度考評掛鉤，提高清收人員積極性。對于農(nóng)戶稅費尾欠，除改革前稅費尾欠暫緩清收外，改革后新發(fā)生的稅費尾欠，可按照程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極組織清收。凡證據(jù)確鑿，而當事人不認可的，可作為經(jīng)濟案件向人民法院提起訴訟。對尾欠數(shù)額較大一次歸還有困難的，由農(nóng)戶制定分年度還款計劃，逐步進行清收。對村民代表會議確認的特困戶、貧困戶，根據(jù)減免政策，及時予以減免。對少數(shù)有還款能力的釘子戶經(jīng)工作無效，可發(fā)限期還款通知書，逾期不繳的可申請人民法院強制執(zhí)行。
5、強化政府性債務和已有負債的監(jiān)管。主要是完善債務預警和監(jiān)測制度，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度;嚴格控制舉借規(guī)模，強化政府管理債務的責任，嚴格控制基層政府舉債，按照誰決策、誰負責、誰受益、誰償還的原則實行新增債務審批制度，防止出現(xiàn)新增不良債務?？h鄉(xiāng)政府要加強對政府債務監(jiān)管的組織領導和協(xié)調(diào)，各職能部門要按照分工責任，建立政府債務的防控預警機制，采取積極有效措施，齊抓共管，有計劃、有步驟地逐步消化基層政府債務，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和構建和諧社會提供政府債務的安全平臺。
2023政府債務調(diào)研報告(2)
引言：
借助融資平臺公司籌集建設資金，是地方政府突破原《預算法》約束變相舉債的普遍做法，由此形成大量實質(zhì)性的政府債務。由于這些債務長期以來無法納入財政預算管理，缺乏有效監(jiān)管，導致存量債務不清、新債舉借無度、資金使用粗放，地方政府債務風險引起社會各界的嚴重擔憂。
為督促區(qū)政府加強政府性債務管控，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會于2023年首次將政府性債務管理情況納入主任會議審議議題。新《預算法》正式實施后，國務院出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2023〕43號)，財政部部署全國各級財政部門牽頭組織對本地區(qū)政府存量債務進行了清理甄別，這些都為切實強化地方政府性債務管理明確了方向、創(chuàng)造了條件，2023年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會順勢而為，進一步加大對政府債務的監(jiān)督力度，將政府債務情況列入常委會審議議題。
為配合常委會做好審議工作，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委在常委會分管領導帶領下，對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務情況開展了調(diào)研。由于2023年底區(qū)財政局已按財政部統(tǒng)一部署對截止2023年12月30日的全區(qū)政府存量債務進行了清理甄別，甄別結果經(jīng)上級部門多輪核查，因此，本次調(diào)研中，財經(jīng)工委對政府債務存量情況不再作全面調(diào)查，而是直接以清理甄別結果為基礎，把調(diào)研重點放在全區(qū)政府債務風險的分析和風險防范對策的思考上，為常委會準確判斷全區(qū)政府債務風險、精準督促區(qū)政府強化債務風險管控提供參考。
一、政府債務基本情況
在鎮(zhèn)海區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)海區(qū)財政局按照財政部《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(財預〔2023〕351號)工作部署，牽頭組織對全區(qū)政府存量債務開展了清理甄別，甄別結果經(jīng)市財政局、市審計局、財政部駐寧波專員辦等上級部門多輪核查后，于2023年4月以區(qū)政府名義上報。
鎮(zhèn)海區(qū)政府債務清理甄別的結果為，截止2023年12月31日，全區(qū)政府債務即政府負有償還責任的債務為107.60億元，其中：一般債務58.70億元，專項債務48.90億元。上述政府債務由12家債務單位(其中7家為國有公司，其余5家為財政局、土地儲備中心、人民醫(yī)院等機關事業(yè)單位)通過銀行貸款、企業(yè)債、國債轉(zhuǎn)貸、融資租賃等方式融資形成，債務資金主要用于道路、水利、醫(yī)院、學校、保障房等城市基礎設施、公益性項目建設和土地儲備。
全區(qū)政府債務按歸屬級次統(tǒng)計，區(qū)本級債務93.67億元，占全區(qū)的87.05%，兩家開發(fā)園區(qū)債務13.93億元，占12.95%;按債務資金來源統(tǒng)計，銀行貸款67.80億元，占全部債務的63.01%，發(fā)行企業(yè)債27.00億元，占25.09%，其他方式12.80億元，占11.90%;按債務資金投向統(tǒng)計，公路、市政等基礎設施建設37.54億元，占34.89%，農(nóng)林水利建設35.67億元，占全部債務的33.15%，保障性住房建設14.76億元，占13.72%，土地儲備10.69億元，占9.93%，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生建設8.94億元，占8.31%。
此外，鎮(zhèn)海區(qū)財政局在清理甄別政府債務時，一并對全區(qū)政府負有擔保責任的債務(簡稱二類債務)和政府可能承擔一定救助責任的債務(簡稱三類債務)進行了清理，清理結果為二類債務29.82億元、三類債務56.41億元，這兩類政府或有債務加上政府債務共同構成鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務。
二、政府債務風險評價
政府債務風險包括償債風險和流動性風險，前者是指政府總債務負擔過重，超出其償債能力，后者是指由于短期內(nèi)缺乏流動性，政府無力對到期債務還本付息。由于地方政府債務雖已完成清理甄別，但尚未完成債券置換，且置換后償債期限有所延后，因此，近期內(nèi)地方政府仍無需直接償還債務，所以，本次調(diào)研對鎮(zhèn)海區(qū)政府債務風險的評價分為兩個層次來進行考察，對于償債風險重點考察全區(qū)的政府債務總量，對于流動性風險則主要著眼于具體債務單位的當前債務狀況。
(一)全區(qū)政府性債務負擔較重，政府償債風險不小
衡量政府償債風險的指標較多，本次調(diào)研參照《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》(浙政發(fā)〔2023〕5號)對債務風險監(jiān)測指標的選用，選擇負債率和債務率兩項指標來評價鎮(zhèn)海區(qū)政府的償債風險。
1.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的負債率
對于政府或有債務，盡管在正常情況下無需政府承擔償還責任，但在債務人出現(xiàn)償債困難時，政府仍需根據(jù)承擔的責任類型和大小代為償還部分債務，因此，評估政府償債風險時也應將政府或有債務按一定比例折算到政府總債務中。本次調(diào)研采用審計署在2023年全國政府性債務審計結果公告中反映的政府或有債務折算率。
根據(jù)《2023年鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》反映，當年鎮(zhèn)海區(qū)全社會實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)637.67億元、區(qū)屬實現(xiàn)生產(chǎn)總值(gdp)354.03億元。對于鎮(zhèn)海區(qū)而言，全社會gdp中很大一部分是由駐鎮(zhèn)海的部省屬企業(yè)實現(xiàn)的，這些企業(yè)繳納的稅收并不歸屬鎮(zhèn)海區(qū)地方財政，因此，按區(qū)屬gdp來計算鎮(zhèn)海區(qū)的政府負債率更具實際意義。
綜合上述因素，計算可得鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務負債率=(107.60+29.8219.13%+56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。
該負債率盡管尚低于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的政府債務風險控制標準參考值60%，但已遠超《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》規(guī)定的負債率風險預警值10%。
2.鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率
對于債務率的計算，存在不同的口徑，2023年全國政府性債務審計結果公告中以年末總債務余額當年政府綜合財力作為債務率，《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》中以年末總債務余額當年可支配財力作為債務率。
按前一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率=121.5694.3=128.91%，尚處于國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考區(qū)間90～150%之內(nèi)，但已超《浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》規(guī)定的債務率風險預警值100%。而按后一種計算公式計算，鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的債務率=121.5660.54=200.79%。
從上述負債率和債務率數(shù)據(jù)來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府性債務負擔水平已處于較高水平，政府償債風險不小。
(二)部分債務單位債務負擔重，流動性風險較大
按照國發(fā)〔2023〕43號規(guī)定，甄別為政府債務的存量債務由地方政府通過發(fā)行政府債券進行置換，不再需原債務單位償還，但除此之外，截止2023年末，鎮(zhèn)海區(qū)共計86.23億元的政府性二類、三類債務和80億元左右[3]不能納入政府性債務范疇的國有企業(yè)非經(jīng)營性債務，合計166億元左右債務原則上仍需由各債務單位自行消化，這些債務單位主要為區(qū)屬二十多家政府性投資公司和各鎮(zhèn)街道所屬國有公司。由于這些公司幾乎都不從事具體經(jīng)營活動，沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，收入依賴土地出讓金返還等來源，且絕大部分債務資金都投入于拆遷安置、新農(nóng)村建設、園區(qū)基礎設施建設等非經(jīng)營性項目，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，鎮(zhèn)海區(qū)各級政府必定牽連其中，所以，必須將這些公司的債務風險納入政府債務風險的關注范圍。
以一家區(qū)屬融資平臺公司為例，截止2023年末債務余額94.5億元，雖有81.5億元列入政府債務，但其余13億元債務需自行償還，同時公司還需承擔81.5億元債務在債券置換之前應付的利息，公司消化存量債務的負擔十分沉重。該公司2023年到期還貸付息額達32.62億元，扣除預計年內(nèi)能用債券置換的10.6億元債務，仍需自行償還22.02億元，此外，公司2023年還需新承擔25.22億元政府投資項目的出資，為此年度共需融資近50億元，而國發(fā)〔2023〕43號出臺后，銀行信貸、債券等各類直接、間接融資渠道都對政府融資平臺公司全面收緊，加上公司自身資產(chǎn)負債率已高達75%，融資資源基本耗盡，公司原來借新債還舊債的運作模式難以為繼，同時公司自身缺少穩(wěn)定收入來源、可變現(xiàn)資產(chǎn)又少，因此，公司年內(nèi)存在巨大資金缺口，如融資環(huán)境近期不發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，沒有新的資產(chǎn)、資金注入，公司資金流動性可能出現(xiàn)困難。
再以一家開發(fā)區(qū)管委會為例，其建設資金來源主要依靠地塊開發(fā)出讓收益，原要求自求平衡，但受土地市場持續(xù)低迷、地塊出讓不暢、出讓地價偏低、出讓金分配政策調(diào)整、線性工程安置房結算價低于成本等因素影響，收入嚴重不足，為此，下屬6家政府性投資公司截止2023年末共計負債69億元，扣除國發(fā)〔2023〕43號出臺后在2023年底提前籌集形成存量資金的27億元債務，實際債務規(guī)模42億元左右，其中有7.57億元列入政府債務，尚有34.43億元債務需自行償還，預計至2023年區(qū)域開發(fā)基本完成時，債務余額至少要達到48.7億元(已將所有可出讓土地收益、可變現(xiàn)資產(chǎn)折價計入收入)，償債來源無處落實。經(jīng)該管委會測算，2023年資金基本能平衡，但2023年起資金流動性將面臨較大困難。
綜合整體的政府償債風險和微觀的債務單位流動性風險來看，鎮(zhèn)海區(qū)的政府債務風險水平已不容小覷，必須采取有效措施進行積極化解。
三、政府債務高風險成因分析
在財權偏弱而事權過重的原財政體制下，地方政府在無法公開、規(guī)范舉債的情況下，借助融資平臺公司舉借債務有其不得已的苦衷和實踐上的合理性，如能適度負債搞建設，對地方實現(xiàn)跨域性發(fā)展十分有益。但鎮(zhèn)海區(qū)同全國很多地方一樣，政府債務風險進入了較高水平區(qū)域，財政可持續(xù)性受到威脅，其成因除了國家層面未給予地方規(guī)范舉債渠道、對地方政府性債務監(jiān)管滯后、公共領域投融資體制改革推進不快等外部因素之外，還存在以下幾方面重要的內(nèi)部因素：
(一)缺乏統(tǒng)籌領導，債務借用還存在脫節(jié)現(xiàn)象
鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務的舉借主要由融資平臺公司實施，但債務資金主要供政府投資計劃確定的項目建設單位使用，償債資金則由財政部門在公共財政預算內(nèi)或土地出讓金收入中視財力可能予以安排。由于整個債務資金的借、用、還業(yè)務鏈條涉及多個部門、周轉(zhuǎn)時間跨度長，而區(qū)級層面又未建立起統(tǒng)籌領導機制，因此出現(xiàn)用錢的不管借、借錢的管不了還、還錢的管不了借的現(xiàn)象，給債務過快、過度增長提供了可趁之機。
(二)缺少統(tǒng)一監(jiān)管，債務底數(shù)、風險狀況不明
很長一段時間以來，全國范圍內(nèi)都存在地方政府性債務沒有部門負責統(tǒng)一監(jiān)管的問題。盡管后來隨著政府性債務規(guī)模不斷膨脹、風險逐步顯現(xiàn)，各級政府都明確了財政部門為監(jiān)管部門，但就鎮(zhèn)海區(qū)而言，政府性債務監(jiān)管職責分散在區(qū)財政局和鎮(zhèn)海投資公司兩家單位，沒有形成統(tǒng)一、集中的監(jiān)管格局，債務統(tǒng)計、風險監(jiān)控等監(jiān)管職責落實不到位，導致區(qū)領導對本地的政府性債務底數(shù)不清，對債務風險產(chǎn)生麻痹。
(三)缺失約束機制，債務增長過快、效益不佳
長期以來，鎮(zhèn)海區(qū)相關部門在安排政府投資項目計劃時，對公共財政預算無法保障的項目，只要融資平臺公司承諾提供資金就將項目列入計劃，缺失對其債務承受能力、償債資金來源等作必要的分析、把關，有時甚至存在拉郎配、單方面給融資平臺公司分配項目的現(xiàn)象，而融資平臺公司在財政安排償債資金不足的情況下，為了借新債還舊債，也需憑借新的項目去開展融資，于是不得不超能力承擔融資任務，導致風險越積越高。
四、強化債務管理、防范債務風險的工作建議
為規(guī)范政府性債務管理、防范債務風險，提出以下幾點建議：
(一)強化統(tǒng)一領導，完善管理體系，實行債務統(tǒng)籌管理
建立由區(qū)政府領導掛帥、財政部門牽頭、多部門參與的政府債務統(tǒng)籌管理組織體系，強化對新債舉借、舊債消化、資金調(diào)度、融資資源整合、風險應急處置、融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面工作的統(tǒng)一領導，管控的債務范圍應涵蓋各類政府性債務以及國有公司的非經(jīng)營性債務;盡快組織制定加強政府性債務管理及推進相關工作的整體方案，明確目標、通盤謀劃、細化任務，排出具體的路線圖、時間表、責任單，并加強督查和考核，確保各項工作有序、協(xié)調(diào)推進。
(二)制定規(guī)模限額，落實約束機制，確保債務負擔適度
牢牢堅持負債建設也要量力而行的原則，盡快制定鎮(zhèn)海區(qū)政府性債務限額管理辦法，根據(jù)gdp規(guī)模、政府財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)狀況等因素，科學制定全區(qū)各級政府性債務規(guī)模限額，并嚴格執(zhí)行舉債事前審批制度，落實限額約束機制，不得突破限額批準舉債，確保全區(qū)各級政府性債務負擔適度;同時出臺相關制度，加強國有公司債務監(jiān)管，通過劃定債務率上限等方法，嚴控國有公司非經(jīng)營性債務規(guī)模。
(三)轉(zhuǎn)變投資理念，完善決策評審，控制債務增長源頭
切實轉(zhuǎn)變政府投資理念、創(chuàng)新投融資機制，積極引入社會資本投資公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，減輕政府投資負擔，控制債務增長;同時，進一步完善政府投資項目決策評審機制，對政府負債建設項目，除要實事求是做好項目投入產(chǎn)出分析，避免重復、低效投資外，更要同步開展舉債評審，客觀評估出資單位的債務承受能力、償債資金來源落實情況，堅決防止債務借、用、還脫節(jié)。
(四)加強監(jiān)控預警，制定應急預案，謹防債務違約風險
盡快建立債務監(jiān)控、預警制度，動態(tài)跟蹤各債務單位的政府性債務和非經(jīng)營性債務，分析各單位債務負擔水平，判別債務風險等級，相應采取風險提示、風險警告、項目限制等措施;同時，及早制定債務風險應急處置預案，以便在債務單位出現(xiàn)流動性嚴重不足、還本付息困難時，在堅持誰舉借誰償還基本原則不變的前提下，能第一時間動員各方力量、整合各類資源，針對不同情形采取協(xié)調(diào)金融機構貸款展期、跨單位調(diào)度資金等相應措施，以確保債務風險不失控、不擴散，確保政府信用不受損。
第4篇 關于村級債權債務的調(diào)研報告
逐步化解村級舊債務，制止村級新增債務，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當前_____經(jīng)濟區(qū)村級債權、債務情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關系，也為制定相關政策提供依據(jù)，我們結合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)2023年村級賬內(nèi)外債權債務狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：
一、基本情況
二、債權情況
2023年末村級集體債權總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應收未收款140萬元。
三、債務情況
2023年末村級集體債務總額946萬元，較去年化解債務20萬元，按債務來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務643萬元，欠款形成的債務303萬元。
四、村級債務形成債務原因分析
農(nóng)村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來長期積累的結果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
第5篇 鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀調(diào)研報告
鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀調(diào)研報告
鄉(xiāng)村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。_____縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。
一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀
_____縣鄉(xiāng)村債務具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20__年3.37億元為基數(shù)，20__年、20__年分別遞增4399萬元、4626萬元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈh40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務1000萬元以上的29個， 5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。
二、債務成因分析
1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導致_____縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖
一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。
2、公益事業(yè)成債。從債務的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學校建設、道路水利建設、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。
3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。
4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年代開始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的74.9%、72.5%、73.8%。
5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設、水利設施建設等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。
三、化解債務對策建議
鄉(xiāng)村債務不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務可從以下幾個方面去努力。
1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務的負擔。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。
2、 出臺化解鄉(xiāng)村債務政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農(nóng)村義務教育債務化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋a貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。
3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。
4、積極推進財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設、化解農(nóng)村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。
5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉(xiāng)村債務，歸根結底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從_____的實際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。
