第1篇 政府網(wǎng)站建設(shè)問題調(diào)研報告
政府網(wǎng)站是政府運用信息化手段面向社會提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府網(wǎng)站，推動電子政務(wù)建設(shè)，是推動政府機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項重要舉措。經(jīng)過幾年的探索、實踐，我國政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成就是有目共睹的，但與先進國家政府網(wǎng)站建設(shè)的水平相比，與建設(shè)透明、高效、務(wù)實、廉潔政府的目標(biāo)相比，與群眾日益增長的對政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。
一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出
1.橫向比較
東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對落后。在各種不同機構(gòu)所進行的政府門戶網(wǎng)站綜合績效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。特別是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國政府網(wǎng)站整體水平最高的四個省份，集中了全國85%以上的領(lǐng)先網(wǎng)站。尚未開通政府門戶網(wǎng)站的三個省級行政區(qū)全部在西部地區(qū)(西藏、寧夏、青海)。
2.縱向比較
行政級別較高的政府及其部門(如中央、省級)門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政級別較低的政府及其部門(如地級、縣級)相對落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，在內(nèi)容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。
3.從發(fā)展的角度比較
政府網(wǎng)站建設(shè)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、整體信息化水平等息息相關(guān)，不均衡發(fā)展將會長期存在。但從建設(shè)高效、透明政府和推進和諧社會建設(shè)的角度看，過大的差距將進一步拉大業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”。東、中、西部整體上的建設(shè)水平差距可能需要國家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經(jīng)濟水平地區(qū)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的差距過大，更多地反映的是領(lǐng)導(dǎo)意識和重視程度的差別，需要加強督導(dǎo)。同時，做好對先進網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，對引導(dǎo)、帶動落后網(wǎng)站的改進與提高也非常重要。
二、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，查詢、使用不方便
由于各部門、各級地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進行的，沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問題已嚴重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范
從網(wǎng)站名稱上看，在31個省份中，使用“中國+行政區(qū)簡稱”的有13個，使用“___人民政府”的有九個，使用“___政府公眾信息網(wǎng)”的有三個。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡稱全拼的有14個，使用拼音縮寫的有十個，還有一些純屬不規(guī)范用法。這些不規(guī)范給用戶查找政府網(wǎng)站帶來了極大的不便。
2、頁面、欄目、內(nèi)容設(shè)計五花八門
即使兩個政府網(wǎng)站上都有某類信息或服務(wù)，用戶在一個政府網(wǎng)站上可以習(xí)慣地查詢使用，但到了另一個網(wǎng)站上就需要重新學(xué)習(xí)還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，大家都在探索，不規(guī)范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認的模式逐步顯現(xiàn)后，就應(yīng)該加強引導(dǎo)走向規(guī)范了。目前來看，政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，應(yīng)該提到議事日程了。
三、信息公開不充分，保障措施不到位
政務(wù)公開是目前政府網(wǎng)站功能實現(xiàn)最好的一個，但除個別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開;深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動態(tài)等表現(xiàn)一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。
據(jù)分析，不同類別信息的公開效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專門出臺相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類欄目一般內(nèi)容相對豐富。而辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等深度信息一般來源于各個部門，需要各個部門提供和維護更新，這些欄目要求具備各業(yè)務(wù)部門負責(zé)內(nèi)容維護的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站之間拉開了差距。對于人事任免、干部選拔、財政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開，按照政策規(guī)章制度進行公開，涉及到機密的信息絕對不能公開。由于我國各級政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于各種保障措施不到位，造成一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對政務(wù)活動的報道填充各個欄目。
從一些做得較好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗看，信息公開要真正做到全面、及時，必須有相應(yīng)的制度和法律保障。目前部分地區(qū)制定了信息公開條例(如上海、廣州等)，一些部門和地方政府專門制定了關(guān)于做好門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定(如商務(wù)部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應(yīng)盡快在這方面取得突破。
四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障
設(shè)置公眾參與類欄目，推動政府與公眾互動，是__年中國政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶訪問政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數(shù)網(wǎng)站做得很不理想。
一些政府網(wǎng)站設(shè)置的互動欄目純?yōu)樽餍?。比如一些政府網(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見時只問“您最滿意的是什么”，而不問“您最不滿意的是什么”。由于缺乏政府的積極參與，一些網(wǎng)站的互動性欄目實際上成了擺設(shè)，群眾意見和建議無法得到及時處理與反饋。__年12月份，我們曾在一個被認為公眾參與做得較好的一個政府網(wǎng)站上做過一個實驗：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾個子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)?wù)公開、網(wǎng)民談時事、網(wǎng)民談?wù)W(wǎng)站，可打開時結(jié)果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個子欄目都設(shè)了“更多”字樣的指示鏈接，可怎么也打不開了。按照政風(fēng)行風(fēng)熱線欄里“我要寫信”的有關(guān)要求試著寫了一封信，詢問“是沒有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內(nèi)容更新?”按照承諾應(yīng)在一周內(nèi)得到答復(fù)，可結(jié)果卻是泥牛入海了。
公眾參與的關(guān)鍵在于政府必須要參與，決定政府網(wǎng)站公眾參與程度和效果的是領(lǐng)導(dǎo)同志和政府工作人員的意識。政府網(wǎng)站工作者必須要加強與職能部門的聯(lián)合共建，不斷牽線搭橋，促進政府各部門與網(wǎng)民進行互動。
五、在線辦事能力較弱，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強
在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現(xiàn)程度最差，無疑是我國政府網(wǎng)站功能的“最短板”。少數(shù)領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢和辦理的能力，但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實現(xiàn)程度都不能令人滿意。從整體上看，當(dāng)前我國政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和社會公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。
從各國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗看，在線辦事必須要以各部門后臺電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進程，并不斷推進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡化企業(yè)與社會公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。
第2篇 國稅機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報告
網(wǎng)站作為一種先進的信息交流平臺，在各級國稅部門發(fā)布工作信息、展示工作成果的過程中扮演著日益重要的角色，尤其進入二十一世紀(jì)以來，國家稅務(wù)局系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)得到迅速發(fā)展。但是，基層國稅部門受多種因素限制，在網(wǎng)站建設(shè)中仍存在著許多的問題和不足，嚴重影響了網(wǎng)站功能的發(fā)揮和工作效率的提高。本文旨在從多個層面對基層國稅機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)中存在的一些共性問題進行分析和研究，進而提出改進和完善的意見與建議。
一、當(dāng)前基層國稅機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)存在的問題
作為開展時間還不長的稅務(wù)信息化建設(shè)項目，基層國稅機關(guān)大多只建立了內(nèi)部網(wǎng)站，在網(wǎng)站建設(shè)的實踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認識上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉網(wǎng)站管理中存在的問題，并作簡要分析：
（一）網(wǎng)站維護更新不及時。大多數(shù)網(wǎng)站信息維護工作，由各部門按照分工對應(yīng)相關(guān)模塊，單獨維護。這就要協(xié)調(diào)多個部門，增大了網(wǎng)站管理的難度。多數(shù)網(wǎng)站存在信息更新維護速度較慢，網(wǎng)站作用發(fā)揮的不夠充分，不能及時反映工作動態(tài)的情況。
（二）發(fā)布信息質(zhì)量不高。部分網(wǎng)站管理部門為了完成績效考核中對網(wǎng)站更新的任務(wù)條數(shù)而忽視信息內(nèi)容和質(zhì)量，導(dǎo)致了內(nèi)容過于簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現(xiàn)，部分網(wǎng)站還不同程度的存在信息公開的全面性及針對性不夠等問題。
（三）網(wǎng)站的參與性不強。不少縣、區(qū)國稅局網(wǎng)站除具有信息發(fā)布和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、信息交互水平較低等問題。忽視了網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，共享各類技術(shù)知識和征管經(jīng)驗的重要作用。
（四）網(wǎng)站之間交流不暢。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是樹狀結(jié)構(gòu)，即位于信息傳遞末端的縣、區(qū)局網(wǎng)站只能向上鏈接市局和省局網(wǎng)站，縣、區(qū)局之間不能相互查看。造成縣、區(qū)局之間，不能及時借鑒好的工作方法和經(jīng)驗，沒有最大程度發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢。
（五）缺少有力信息檢索工具。國稅內(nèi)部網(wǎng)站積累了大量逐級轉(zhuǎn)發(fā)的稅收公告、政策信息、工作總結(jié)、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在網(wǎng)站設(shè)置上卻缺少強有力的信息檢索工具和功能，使得干部職工在檢索相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時費時費力。
上述問題和不足造成的最大后果就是網(wǎng)站流量偏低，很多網(wǎng)頁點擊量甚至低至個位數(shù)。
二、原因分析
以上所列舉的問題，基本上反映了基層國稅機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)實情況。究其原因，筆者認為主要是受客觀技術(shù)層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：
從客觀上來看：一是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。網(wǎng)站建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對網(wǎng)站內(nèi)容進行定期更新、維護是保持網(wǎng)站生命力的基本要求。一個成熟的商業(yè)網(wǎng)站通常由網(wǎng)站架構(gòu)師、美工、程序員、維護人員等十余個崗位組成，而基層國稅機關(guān)的網(wǎng)站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業(yè)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的新陳代謝速度非?？欤h、區(qū)國稅部門的網(wǎng)站管理人員目前主要依靠自學(xué)，上級部門在這一方面的培訓(xùn)嚴重不足。三是網(wǎng)站建設(shè)投入經(jīng)費不足。多數(shù)縣、區(qū)國稅局存在“一次建成、長期使用”的想法，對于網(wǎng)站后期維護劃撥經(jīng)費不足，導(dǎo)致了網(wǎng)站更新周期漫長。
從主觀上來看：一是認識不足，重視不夠。對網(wǎng)站建設(shè)的功能、效應(yīng)、職責(zé)、范圍等缺乏應(yīng)有的認識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務(wù)。因而在日常管理信息維護上，應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質(zhì)有待提高。雖然目前國稅網(wǎng)站設(shè)置的欄目較多，反映的主題也較突出，但內(nèi)容和形式大多比較呆板、單調(diào)、空洞，缺少活力和可讀性。一些負責(zé)采編信息的人員，因其綜合素質(zhì)不高，致使信息質(zhì)量較差，錯誤較多。三是激勵機制不健全?，F(xiàn)有的激勵機制只對各地發(fā)布的政務(wù)信息量有所促進，對整個國稅系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)改進提升、作用發(fā)揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導(dǎo)和監(jiān)管有待進一步加強?？h、區(qū)國稅局受制于自身條件的制約，亟需上級部門在網(wǎng)站建設(shè)方面的組織管理、工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。
三、國稅網(wǎng)站健康發(fā)展的探索和建議
建設(shè)“數(shù)字化基層政務(wù)模式”是今后相當(dāng)一個時期我國政府信息化建設(shè)的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，作為其載體，加強網(wǎng)站的開發(fā)應(yīng)用是必由之路?；鶎訃悪C關(guān)作為稅務(wù)信息化建設(shè)的前沿陣地，內(nèi)部網(wǎng)站實用性最強，應(yīng)用面最廣，因而加強其建設(shè)，促進健康發(fā)展意義重大。
（一）高度重視網(wǎng)站建設(shè)。縣、區(qū)國稅局不僅要抓好納稅服務(wù)和稅收征管兩項核心業(yè)務(wù)，同時，也要將稅務(wù)信息化建設(shè)作為一切工作的基礎(chǔ)，要加大人力、物力和財力的投入，結(jié)合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強和輻射面廣的特點，提高用戶體驗，使之成為一個交流信息、探討工作、公開政務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進學(xué)習(xí)、濃厚文化、提高效率、節(jié)省經(jīng)費的平臺。應(yīng)盡可能豐富內(nèi)容和形式，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。
（二）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。近些年來，國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)力度不斷加強，尤其是在硬件設(shè)備上投入較大，基本上人人都配備了計算機。但不容忽視的是，由于知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素制約，當(dāng)前縣、區(qū)國稅干部計算機應(yīng)用操作基本技能參差不齊，只會開機、關(guān)機、點點鼠標(biāo)的人不在少數(shù)，且大多數(shù)人員只是看看網(wǎng)頁，而對網(wǎng)上辦公、稅務(wù)管理系統(tǒng)操作應(yīng)用、網(wǎng)上教學(xué)、信息維護發(fā)布等功能則不學(xué)不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學(xué)的干部職工，確定為網(wǎng)站管理人員。根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)的特點，結(jié)合工作實際，采取多種形式加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度，幫助其掌握前沿的信息化知識，熟練運用最新的信息化技術(shù)。要建立有效的激勵和競爭機制，調(diào)動專業(yè)人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。
（三）設(shè)置強力搜索引擎。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點造成同級稅務(wù)機關(guān)不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互訪，信息共享受限的問題，在現(xiàn)有搜索引擎技術(shù)條件下，完全可以在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置垂直搜索引擎系統(tǒng)解決這一問題。例如，如果在省一級內(nèi)部網(wǎng)站中設(shè)立搜索引擎，稅務(wù)干部利用該搜索引擎可方便準(zhǔn)確查找、搜集不同主題、不同行業(yè)、不同部門信息，當(dāng)用戶輸入關(guān)鍵詞（或者關(guān)鍵詞組合）就可以輕松地獲取各省、市、縣內(nèi)部網(wǎng)站中的管理信息，搜索完成后可以直接通過超級鏈接定位到相關(guān)資源或者鏡像內(nèi)容。這樣，既解決了不能互訪各地區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站的問題，又提高了內(nèi)部信息的共享效率。
（四）搭建互聯(lián)信息系統(tǒng)。針對信息無法及時傳遞造成的信息滯后和內(nèi)部人員交流渠道不暢的問題，根據(jù)實際管理需要，即在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布重要信息時，同時與短信平臺等信息系統(tǒng)進行接駁。這樣，即使稅務(wù)干部外出公干或正在下戶核查，也能夠及時獲知重要的涉稅通知和公文發(fā)布的信息。
（五）加強網(wǎng)站日常管理。網(wǎng)站建設(shè)，既要作為日常稅收征管的重要工具，也應(yīng)作為縣、區(qū)文明創(chuàng)建的載體，充分發(fā)揮其宣傳鼓動、揚聲造型、學(xué)習(xí)交流、表彰激勵、服務(wù)監(jiān)督作用。要確保及時、公正、真實和安全運轉(zhuǎn)，就必須加強網(wǎng)站的日常管理。為此應(yīng)做到：一是模塊欄目設(shè)置要合理實用，滿足全局干部職工工作學(xué)習(xí)的需要，同時，最好能突出自身個性特色；二是信息采編要分好類，對于日常較為固定的信息如政務(wù)信息、稅收調(diào)研、稅收政策、通知等應(yīng)按期及時發(fā)布；三是信息上載要嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量，注意時效性；四是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度地實現(xiàn)無紙化辦公；五是提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。
（六）努力實現(xiàn)齊抓共管的局面?？h、區(qū)國稅局因其職責(zé)和權(quán)限以及技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等制約，因而在網(wǎng)站建設(shè)上有一定的局限性。而國稅網(wǎng)站建設(shè)無疑是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要上下聯(lián)動，齊抓共管才能事半功倍。如建立統(tǒng)一監(jiān)督考評機制。重點考核信息上載數(shù)量、網(wǎng)站點擊率、管理完整度、網(wǎng)頁更新期限等，納入全年績效管理考核，做到具體量化、客觀全面。再如建立綜合協(xié)調(diào)責(zé)任制，進一步明確各部門、網(wǎng)站管理員、信息員的職責(zé)，加強溝通聯(lián)系。盡可能服務(wù)縣、區(qū)，貼近縣、區(qū)，共同促進縣、區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的科學(xué)健康發(fā)展。
