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第1篇 天津大學(xué)學(xué)生發(fā)布關(guān)于霧霾的調(diào)研報(bào)告
天津大學(xué)的十余位學(xué)生代表在校內(nèi)舉辦了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，向?qū)W校和社會(huì)正式發(fā)布了今年寒假期間4千余名天大學(xué)子共同利用假期返鄉(xiāng)針對(duì)霧霾問題進(jìn)行調(diào)查并撰寫完成的《天津大學(xué)建設(shè)美麗中國(guó)-留住apec藍(lán)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告》。與以往高校學(xué)生假期調(diào)研實(shí)踐不同，這次調(diào)研天津大學(xué)沒有采用傳統(tǒng)的“小隊(duì)”模式，而是組織參加假期實(shí)踐活動(dòng)的4千余名學(xué)生共同參與了該主題調(diào)研，并利用學(xué)生來自全國(guó)各地的優(yōu)勢(shì)，尋求更廣泛覆蓋的調(diào)研樣本，以大數(shù)據(jù)提升調(diào)研結(jié)果的準(zhǔn)確度和有效性。
4千余名學(xué)生返鄉(xiāng)調(diào)研的范圍覆蓋了我國(guó)34個(gè)省市及港澳特別行政區(qū)，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區(qū)為主，學(xué)生們通過面對(duì)面的形式邀請(qǐng)受訪者填寫微信調(diào)研問卷，共收集問卷35980份，其中針對(duì)普通居民的問卷33372份，針對(duì)企業(yè)員工的問卷2608份。
最近幾年，霧霾問題一直備受從政府到普通民眾的關(guān)注，在去年apec峰會(huì)期間，_____作出了要讓中國(guó)“藍(lán)天常在，青山常在，綠水常在”的承諾。這次由4千余天大學(xué)子共同就霧霾問題開展的調(diào)研則聚焦于傾聽身邊普通公民個(gè)體的聲音，在了解霧霾對(duì)民眾日常生活的影響時(shí)，關(guān)注民眾對(duì)霧霾的認(rèn)知，對(duì)治理霧霾的期望。
關(guān)于霧霾：我們無(wú)法回避
在調(diào)研報(bào)告里，有一項(xiàng)全國(guó)居民對(duì)空氣指數(shù)關(guān)注情況的統(tǒng)計(jì)，其中每天關(guān)注空氣污染指數(shù)的人比例為22.8%，每周至少關(guān)注3次的人比例已達(dá)到51.8%，而在霧霾最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)民眾對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注要更高于這一比例;而另一項(xiàng)對(duì)于民眾采取防護(hù)霧霾侵害措施的統(tǒng)計(jì)，從未注意防護(hù)過的的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經(jīng)常采取措施防護(hù)霧霾侵害。調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)的主講人、天津大學(xué)文法學(xué)院__級(jí)碩士研究生趙宇同學(xué)說到，“在調(diào)研過程中我們能很強(qiáng)烈地感受到每個(gè)人對(duì)霧霾問題的關(guān)注，這個(gè)話題或許有些沉重，但它確實(shí)已經(jīng)在影響著我們的日常生活。每個(gè)人都有著對(duì)美好生活環(huán)境的追求，關(guān)于霧霾我們不能視而不見，無(wú)法回避。”
霧霾無(wú)法回避，更需要去下大力氣治理。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，近八成人認(rèn)為現(xiàn)階段政府針對(duì)空氣污染和霧霾的治理措施仍待進(jìn)一步完善，44.5%的人認(rèn)為政府執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力是霧霾產(chǎn)生的主要原因，超過50%的人認(rèn)為政府出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)加大對(duì)揚(yáng)塵及排放工業(yè)廢氣的懲治力度、政府完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾?？梢钥闯觯癖姼诖谥卫盱F霾上發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。
關(guān)于治霾：一場(chǎng)對(duì)信心與耐心的考驗(yàn)
在調(diào)研中，有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓參與的學(xué)生們感到有些“意外”。他們?cè)趩柧碇刑匾庠O(shè)計(jì)了一個(gè)問題，請(qǐng)受訪者將所在居住地的空氣質(zhì)量狀況與五年前做一個(gè)對(duì)比，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示仍有六成以上的人認(rèn)為空氣質(zhì)量與五年前比并沒有變差，或有好轉(zhuǎn)但不明顯。
指導(dǎo)學(xué)生們?cè)O(shè)計(jì)這樣一個(gè)問題的是天津大學(xué)pm2.5控制研究中心教授劉慶嶺，他說“雖然霧霾問題是最近兩年才凸顯出來的，但改革開放以來伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，空氣污染一直是我們‘發(fā)展中遇到的問題’，國(guó)家和政府也一直出臺(tái)相關(guān)政策加大治理力度。我將這一調(diào)研數(shù)據(jù)與十年間全國(guó)各省市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比，兩個(gè)曲線是基本相一致的。這反映出近幾年政府對(duì)空氣污染問題高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)舉措鐵腕治霾，雖然離民眾的期待還有不少距離，但治理取得的實(shí)效還是能夠看得見的。”
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于目前對(duì)霧霾問題的治理，有64.7%的人不滿意但是有信心。正如__總理在前不久兩會(huì)上所說，“可以說政府在治理霧霾等環(huán)境污染方面，決心是堅(jiān)定的，但取得的成效和人民的期待還有比較大差距。我去年在政府工作報(bào)告中說要向霧霾宣戰(zhàn)，不達(dá)目的絕不休戰(zhàn)。”
劉慶嶺說到，治理霧霾問題跟我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，是一個(gè)更加綜合的問題，需要政府、企業(yè)和公民個(gè)人的協(xié)同努力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。“不僅政府要下大力氣治理霧霾，我們每個(gè)人在生活中選擇如何用水、用電、用車，在工作中影響企業(yè)和單位選擇環(huán)保生產(chǎn)方式，個(gè)體力量集合起來都將對(duì)環(huán)保和治理空氣污染產(chǎn)生重大作用。”他以我國(guó)十幾年前治理沙塵暴為例，“我們大概用了十年的時(shí)間使沙塵暴得到了有效治理，雖然治理霧霾與沙塵暴相比要解決更多的問題，但當(dāng)我們社會(huì)上從政府到企業(yè)到公民個(gè)體形成合力，堅(jiān)定信心與耐心，一定能實(shí)現(xiàn)藍(lán)天青山與綠水常在。”
第2篇 天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告
天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告
（2023年5月7日）
2023年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬(wàn)人的農(nóng)民工，基本屬外來隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；
山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2023年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬(wàn)外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。
天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2023年6月低正式運(yùn)營(yíng)。
青島市有專門的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。
大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流動(dòng)局面。
（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。
強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。
嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。
主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！?，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、教師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。
天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2023年計(jì)劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2023年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2023年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū)8萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。
天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬(wàn)套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長(zhǎng)途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊(cè)》可及時(shí)，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法
（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。
第3篇 天津市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)召開調(diào)研報(bào)告
天津市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)召開調(diào)研報(bào)告
在平日的學(xué)習(xí)、工作和生活里，大家對(duì)書信都再熟悉不過了吧，書信是人們相互交流情感與思想的工具。你知道書信要怎么寫才正確嗎？以下是小編為大家收集的天津市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)召開調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
日前，天津市農(nóng)機(jī)辦組織召開調(diào)研報(bào)告研習(xí)會(huì)。此次會(huì)議旨在提高調(diào)研工作水平，提升調(diào)研報(bào)告質(zhì)量。來自各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心，農(nóng)機(jī)辦機(jī)關(guān)相關(guān)處室和下屬單位參與完成__年度下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)的'調(diào)研報(bào)告的主要執(zhí)筆人20余人參加會(huì)議。市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉出席會(huì)議。
研習(xí)會(huì)圍繞調(diào)研報(bào)告的基本要求進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)各單位、各部門提交的23個(gè)調(diào)研報(bào)告逐一進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出修改意見。
胡偉指出，在各單位、各部門的共同努力下，__年下達(dá)的市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)調(diào)研任務(wù)圓滿完成，調(diào)研報(bào)告整體質(zhì)量進(jìn)一步提高，但水平參差不齊，還存在一定的缺欠。各單位要參照修改意見做好調(diào)研報(bào)告的修改完善。對(duì)今后的調(diào)研工作，他提出要從三個(gè)方面加強(qiáng)，一要克服調(diào)查不充分的問題；二要認(rèn)真進(jìn)行分析研究；三要提高寫作水平，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更強(qiáng)有力的參考依據(jù)。
第4篇 天津市二中院關(guān)于涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)研報(bào)告
核心提示：黨的十八大報(bào)告指出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”近年來，民營(yíng)企業(yè)靈活、高效的用工機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)利益準(zhǔn)則，使得勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間既有共同的利益和合作基礎(chǔ)，又有利益的差別和沖突，因此，在勞動(dòng)關(guān)系的履行過程中,當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)所發(fā)生的糾紛也不可避免。如何處理和解決好這種勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，是擺在企業(yè)、政府及法院面前的現(xiàn)實(shí)難題。為此，天津市第二中級(jí)人民法院成立專題調(diào)研組，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、大數(shù)據(jù)剖析等多種途徑，調(diào)查、了解近3年來本市部分民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的總體狀況、產(chǎn)生的原因及存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。
一、總體狀況
自__年12月21日至__年12月20日，我院共受理涉及民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1036件，審結(jié)涉及民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1008件(見圖一)。
從圖一可見，近年來，我院收結(jié)的涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量在__年與__年穩(wěn)定在300件左右，而__年則大幅上升。案件大幅上升既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因主要為：受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)量下降，成交萎縮，企業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，而與此同時(shí)，天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、平均工資水平不斷提高，造成企業(yè)人力成本節(jié)節(jié)上升，為降低成本，部分民營(yíng)企業(yè)被迫采取了降薪、裁員、拖欠工資等措施，由此引發(fā)了較多的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。主觀原因則主要是新法施行帶來的勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)等因素，如社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法等新法律的頒布或修改施行形成的疊加效應(yīng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年涉及追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、非法辭退、調(diào)崗調(diào)薪等糾紛的案件為314件，占當(dāng)年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的73.7%。
二、案件基本特點(diǎn)
1.案由眾多，勞動(dòng)報(bào)酬類問題系核心糾紛
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的案由主要包括勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、人事爭(zhēng)議等4大類15小類，其中最為常見的案由主要有確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、福利待遇糾紛等，這些關(guān)鍵案由占據(jù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的絕大部分。按照具體案由劃分，__年12月21日至__年12月20日，我院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分布如圖(見圖二)。
通過分析各種原因所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占總體案件數(shù)量的比例，我院發(fā)現(xiàn)，履行勞動(dòng)合同所引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占總案件數(shù)量的比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他原因，這說明履行勞動(dòng)合同成為各種類型企業(yè)產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議最集中的方面，而在履行勞動(dòng)合同爭(zhēng)議中，勞動(dòng)報(bào)酬類問題又是最核心的問題。除此之外，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛、福利糾紛、勞務(wù)合同糾紛也是民營(yíng)企業(yè)面臨的重要問題。
2.審理難度不斷增加，二審發(fā)改率較高
主要原因是：勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求日益多元化、復(fù)雜化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我院審理的涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，訴訟請(qǐng)求基本上都不是單一的，往往都涉及勞動(dòng)合同解除、勞動(dòng)報(bào)酬追索、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等主張，有的案件當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求項(xiàng)目多達(dá)10項(xiàng)以上，訴訟金額計(jì)算精細(xì)至分厘。訴求的復(fù)雜化、多元化，導(dǎo)致案件審判難度加大、審判周期延長(zhǎng)，給案件的正確、及時(shí)審結(jié)帶來一定難度。
從近3年的勞動(dòng)爭(zhēng)議二審發(fā)改情況來看，__年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)改率為11.2%;__年的發(fā)改率為11.9%;__年的發(fā)改率為12.2%?？梢钥闯?，在我院近3年涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議二審案件中，基本上每10件就有1件被發(fā)改，發(fā)改率相對(duì)較高。在發(fā)改原因方面，既有一審法院對(duì)案件事實(shí)審核不認(rèn)真、程序不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤等“微觀”原因，也有某些案件就案辦案，沒有準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，沒有完全理解“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局等宏觀因素。
3.調(diào)撤難度大，群體性訴訟有增長(zhǎng)趨勢(shì)
這主要是由勞動(dòng)爭(zhēng)議案件本身特點(diǎn)決定的。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多是勞動(dòng)者與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)發(fā)生，在進(jìn)入訴訟階段前一般已經(jīng)經(jīng)過了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)及工會(huì)調(diào)解、地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁乃至一審調(diào)解等程序，矛盾較為尖銳，因此在審理中再行調(diào)解具有一定難度。
另外，據(jù)調(diào)研，我院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性訴訟有增長(zhǎng)趨勢(shì)。經(jīng)分析，到法院來起訴的勞動(dòng)者往往并非單獨(dú)個(gè)體，其常常是某一群體利益的代表(如同事、同行等)，這種源于群體性糾紛的利益相關(guān)性和利益訴求上的共同性，使得勞動(dòng)者更愿意提起群體性訴訟，以期引起社會(huì)注意或?qū)Ψㄔ菏┘右欢▔毫?。?duì)這些案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導(dǎo)致信訪、上訪或群體性事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，我院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議群體訴訟案件分別為18件、27件、55件。
三、問題分析
經(jīng)過分析，我院在審理涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1.企業(yè)內(nèi)部制度不甚健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議組織程度較低
涉案民營(yíng)企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，絕大部分從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會(huì)服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些企業(yè)(尤其是近年來蓬勃興起的小微企業(yè))一般不設(shè)專職人事管理，由財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等人員兼任，契約意識(shí)較差，用工比較隨意，考勤制度、工資制度混亂，管理人員對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)了解較少。這類企業(yè)承受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，一旦經(jīng)營(yíng)狀況不佳，容易發(fā)生欠繳社會(huì)保險(xiǎn)，拖欠、克扣工資等違法行為。
另外，涉案民營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等組織往往因?yàn)楦鞣N各樣的原因未能充分發(fā)揮作用：不少工會(huì)存在行政化傾向，工會(huì)有名無(wú)實(shí)，工作形式化較突出，實(shí)際作用發(fā)揮不夠;而對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由于法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定必須設(shè)立，所以實(shí)際設(shè)立該機(jī)構(gòu)的企業(yè)并不多。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的組織程度不高，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)缺乏有效指導(dǎo)，加大了勞動(dòng)者個(gè)人的訴訟成本，不利于勞動(dòng)者維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。
2.進(jìn)城務(wù)工、外地務(wù)工人員日益增多，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)有待提高
雖然近年我國(guó)勞動(dòng)者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有較大提高，但總體來看，智能素質(zhì)仍普遍偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市開放水平不斷地提高，進(jìn)城務(wù)工人員、外地務(wù)工人員日益增多。這部分勞動(dòng)者的一般特點(diǎn)為：年齡較輕，知識(shí)水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)。這往往導(dǎo)致其合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，進(jìn)而產(chǎn)生各種勞動(dòng)糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高等教育較為普及的今天，我院審理的涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，仍有部分年輕勞動(dòng)者的學(xué)歷水平僅為初中、高中。
3.勞動(dòng)者工作穩(wěn)定性差，“跳槽”頻繁
勞動(dòng)者在民營(yíng)企業(yè)中面臨的另一個(gè)問題是工作穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)性較大。目前，我院審理的涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中：相當(dāng)部分勞動(dòng)者在企業(yè)中普遍工作年限不長(zhǎng)，“跳槽”頻繁，工作年限一般不超過1至2年，最多達(dá)3至5年。究其原因，既與勞動(dòng)者自主擇業(yè)意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)，也與企業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入、福利保障等因素有關(guān)。
四、對(duì)策建議
1.注重預(yù)防：指導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)廣泛完備的企業(yè)內(nèi)部制度，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)用工行為
中小民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)吸收先進(jìn)管理理念，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部制度，普遍建立起勞動(dòng)合同、用工制度、財(cái)務(wù)制度、考勤獎(jiǎng)懲制度等，使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化。政府則要做好勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)建立完善相應(yīng)的內(nèi)部制度。
2.內(nèi)部協(xié)調(diào)：強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制作用
企業(yè)內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)機(jī)制在穩(wěn)定勞資關(guān)系、緩解勞資糾紛上發(fā)揮著非常重要的作用，而協(xié)調(diào)機(jī)制的建立依賴于企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)作用的發(fā)揮。要在民營(yíng)企業(yè)中建立健全企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)與企業(yè)的經(jīng)常性協(xié)商工作，發(fā)揮工會(huì)在集體談判和問題處理中的作用。在一些勞動(dòng)者比較集中的行業(yè)，可以推動(dòng)建立行業(yè)類工會(huì)組織，以維護(hù)同行業(yè)職工的共同利益。
3.強(qiáng)化調(diào)解：推廣和強(qiáng)化 “四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，降低訴訟率，提高調(diào)撤率
所謂“四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，是指__年天津市法院系統(tǒng)會(huì)同市總工會(huì)、市人社局、市司法局四部門組成“天津市勞動(dòng)爭(zhēng)議四方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成以糾紛預(yù)防預(yù)警、聯(lián)合調(diào)解、依法仲裁和審判有機(jī)結(jié)合的“調(diào)、裁、審”機(jī)制。實(shí)踐證明，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織、各類人民調(diào)解組織、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和法院層層過濾化解，絕大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛均得以妥善解決。因此，應(yīng)進(jìn)一步推廣、強(qiáng)化“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制所形成的“預(yù)防功能強(qiáng)、調(diào)解層級(jí)多、社會(huì)效果好、法律權(quán)威性明顯”的勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解工作格局。既加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商解決和監(jiān)管力度，促進(jìn)其構(gòu)建合法的用工制度，也能積極為民營(yíng)企業(yè)搭建勞資糾紛協(xié)商解決平臺(tái)和機(jī)制，促使其在初發(fā)階段通過協(xié)商機(jī)制促使糾紛得以妥善解決，降低民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的訴訟率，提高法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)撤率。
4.細(xì)化規(guī)范：出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理規(guī)范，統(tǒng)一裁判
隨著勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法以及最高人民法院有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋等法律法規(guī)的出臺(tái)和完善，我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域立法得到了極大發(fā)展和完善，法律適用問題得到了較好解決。但審判實(shí)踐中還存在勞動(dòng)爭(zhēng)議法律事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法官事實(shí)認(rèn)定“自由裁量權(quán)”過大等問題。這都容易導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)“同案不同判”甚至自相矛盾現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法院的司法權(quán)威及司法公信力。
為此，我院根據(jù)現(xiàn)行法律及司法解釋，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作規(guī)范等內(nèi)部規(guī)范性文件，細(xì)化規(guī)范，統(tǒng)一裁判，以正確認(rèn)定事實(shí)，合理約束自由裁量權(quán)，依法保護(hù)勞動(dòng)者、民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
第5篇 天津市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)召開2023調(diào)研報(bào)告研習(xí)會(huì)
日前，天津市農(nóng)機(jī)辦組織召開調(diào)研報(bào)告研習(xí)會(huì)。此次會(huì)議旨在提高調(diào)研工作水平，提升調(diào)研報(bào)告質(zhì)量。來自各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心，農(nóng)機(jī)辦機(jī)關(guān)相關(guān)處室和下屬單位參與完成__年度下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)的調(diào)研報(bào)告的主要執(zhí)筆人20余人參加會(huì)議。市農(nóng)機(jī)辦副主任胡偉出席會(huì)議。
研習(xí)會(huì)圍繞調(diào)研報(bào)告的基本要求進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)各單位、各部門提交的23個(gè)調(diào)研報(bào)告逐一進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出修改意見。
胡偉指出，在各單位、各部門的共同努力下，__年下達(dá)的市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)調(diào)研任務(wù)圓滿完成，調(diào)研報(bào)告整體質(zhì)量進(jìn)一步提高，但水平參差不齊，還存在一定的缺欠。各單位要參照修改意見做好調(diào)研報(bào)告的修改完善。對(duì)今后的調(diào)研工作，他提出要從三個(gè)方面加強(qiáng)，一要克服調(diào)查不充分的問題;二要認(rèn)真進(jìn)行分析研究;三要提高寫作水平，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更強(qiáng)有力的參考依據(jù)。
