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第1篇 國企改制中職工權(quán)益保護的對策建議調(diào)研報告
國企改制中職工權(quán)益保護的對策建議調(diào)研報告
現(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護問題凸顯。在全球金融危機影響下，維護職工權(quán)益和維護勞動關(guān)系穩(wěn)定，調(diào)動全體職工積極性，推動生產(chǎn)力發(fā)展，勞資合作共渡難關(guān)，是當前面臨的重要任務(wù)。造成改制過程中員工權(quán)益保護工作中的種種問題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動、員工不積極等原因。要改變這種狀況必須依賴于各方團結(jié)一致，共同謀劃。
政府部門應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔社會責任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù)，盡快實現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會要認真貫徹“組織起來，切實維權(quán)”的工會工作方針，“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”。只有從社會、政府、企業(yè)、員工多方入手，實行綜合治理，才能從根本上解決國有企業(yè)改制過程中員工權(quán)益保護的種種問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國有經(jīng)濟又好又快增長，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
1.加大政策宣傳力度，讓社會各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢頭的國有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因為堅持了全心全意依靠工人階級這一根本指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會審議、通過決定后再予以實施，從而使企業(yè)各項決策都建立在民主科學的基礎(chǔ)上，保證了國有資產(chǎn)保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有模糊認識。因此要把解決認識問題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會各界充分認識到，工人階級是國家的主人，是黨鞏固政權(quán)的堅實基礎(chǔ)和推進改革、發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利，是貫徹實踐“三個代表”重要思想，建設(shè)小康社會的客觀要求。通過廣泛學習宣傳教育活動，努力在全社會營造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。
2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動權(quán)利。但在國有企業(yè)改制過程中，需要保護的不僅僅是職工勞動權(quán)益，還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對于國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強對職工權(quán)益的保護力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關(guān)職工權(quán)益保護的法律，既是職工迫切要求，也是維護穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對政府在企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對企業(yè)做出影響其權(quán)益的具體行政行為。同時，政府對企業(yè)進行改制過程中，做出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都須嚴格遵守法定程序。
3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問題難點。建議各級政府相關(guān)部門集中財力加速推進國企改制的收尾工作。首先，政府相關(guān)部門要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補償金、勞動債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等?？刹扇∮陕毠づc企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時間。其次，政府相關(guān)部門對那些沒有能力償還職工補償金、勞動債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問題?；蛘畷簳r代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對矛盾比較突出共性不強的個案問題個別處理。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款等各種債務(wù)，補繳欠繳的社會保障費和住房公積金。對于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟補償金和清償各種債務(wù)，不得違背職工意愿強行將經(jīng)濟補償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。
4.必須堅持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。在企業(yè)改制過程中，必須堅持職工代表大會制度，不得以主席團聯(lián)席會議等形式代替職代會。召開職代會必須堅持嚴格的程序，職工代表大會要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡化職代會的形式。審議通過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采用無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪 、群訪事件的，工會及政府有關(guān)部門，要及時提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴格實行責任追究制度，對違反職代會決議和有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會穩(wěn)定的，嚴格進行責任追究。
5.做好勞動合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計穩(wěn)定職工隊伍。堅決反對借改革之機大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工，對調(diào)整下來的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員，工會和相關(guān)部門要做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動合同。企業(yè)改制過程中涉及職工勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益等方面問題，要通過工會代表職工與企業(yè)方面進行平等協(xié)商解決。認真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會及相關(guān)部門積極做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作，對于利用改制之機侵害職工合法權(quán)益的行為，工會要代表職工向有關(guān)部門反映或走法律程序解決。對因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。
6.采取多種措施，標本兼治，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術(shù)進步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當今經(jīng)濟生活和社會生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會關(guān)注的熱點問題。要做好這項工作，必須全方位聯(lián)動，標本兼治，才能達到目標。為了進一步保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，確保國家建立起完善的就業(yè)機制和良好的就業(yè)秩序，國家應(yīng)盡早出臺《就業(yè)保障法》，以國家強制力保障再就業(yè)工程的實施。企業(yè)主管部門和勞動就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。
7.加強對改制過程中國有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟補償?shù)谋O(jiān)督保護。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過程中，有的往往公開的只是對某個企業(yè)的整體估價，然后進行競拍，整體出售。只公開某個企業(yè)整體估價，而不公開企業(yè)資產(chǎn)明細表，很有可能只是對部分資產(chǎn)的評估，而作為整個企業(yè)的估價，這就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時，不但要向職工公開企業(yè)資產(chǎn)的整體評估價格，還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細表，會防止用部分資產(chǎn)來代替全部資產(chǎn)而進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、轉(zhuǎn)讓價格等情況進行監(jiān)督。對國有及國有控股企業(yè)的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失，對集體企業(yè)負責人違法亂紀侵吞集體財產(chǎn)，對嚴重損害國家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀行為，要組織職工及時向有關(guān)方面反映、舉報，督促有關(guān)方面依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。建議各市建立對職工經(jīng)濟補償保證費用的監(jiān)管制度，建立地方領(lǐng)導(dǎo)責任人制度，組成由國資委、勞動保障、法院等有關(guān)部門參加的監(jiān)管機構(gòu)，認真落實履約監(jiān)督職責，切實保障國有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益不受侵害。
8.充分發(fā)揮各級工會組織作用，主動依法科學維權(quán)。部分國有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會組織不健全，活動不正常。因此，要加大工作力度，強化工作措施，把工會組織盡快建立健全起來，為其承擔職代會工作機構(gòu)的職責，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會組織要及時向企業(yè)黨委和上級工會組織反映情況；改制后建立新公司時，要按照全總“機構(gòu)同步建立、干部同步配備、工作同步運行”的要求組建起新的工會組織。同時根據(jù)改制企業(yè)機制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會組織，特別注意吸收農(nóng)民工入會。對改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會的辦法，成立工會組織，力爭每個改制企業(yè)都有工會組織。
第2篇 當前我縣豬肉價格上漲的原因及對策建議的調(diào)研報告
今年4月以來，我縣生豬及生豬肉品價格開始出現(xiàn)上漲，與去年同期比，價格波動不大，漲幅約10%，但5月中旬以來，出現(xiàn)了持續(xù)上漲現(xiàn)象，且上漲過快，漲幅較大。以縣城民族大市場5月31日的生豬肉品價格為例，均價和最高價已分別漲至每公斤18元和21元，由于上漲過快，價格過高，對城市居民的生活造成了比較嚴重的影響。為切實了解市場信息，正確分析市場形勢和為上級政府制定和采取應(yīng)對措施提供科學的決策依據(jù)，我局根據(jù)上級有關(guān)精神，近期抽調(diào)相關(guān)人員，就當前我縣豬肉價格上漲原因進行了認真調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況及對策建議簡要匯報如下：
一、當前生豬肉品市場肉品供求及其價格情況
目前，生豬肉品市場供求矛盾突出，生豬肉品不能滿足市場需求，呈供不應(yīng)求狀態(tài)，價格持續(xù)上漲，毛豬收購均價為每公斤10.8元，與去年同期每公斤8元比，每公斤上漲2.8元；生豬白肉均價為每公斤14.60元，與去年同期每公斤12.00元比，每公斤上漲2.60元；豬肉零售均價每公斤為16.20元，與去年同期每公斤14元比，每公斤上漲2.20元。
二、我縣縣城農(nóng)貿(mào)市場豬肉上市及生豬主要來源渠道
今年5月，縣城生豬定點屠宰總量為756頭，日平均24.38頭，肉品總量56700公斤左右，日均上市量18300公斤左右。生豬來源的主要渠道是重慶的黔江和湖北的恩施。
三、縣城個體屠商在定點屠宰過程中繳納的稅費情況
稅費征收依據(jù)：州價費〔2003〕90號《關(guān)于規(guī)范全州生豬定點屠宰稅費有關(guān)問題的通知》。具體項目及標準：一、增值稅：12元/頭；二、城市建設(shè)維護稅和教育費附加及個人所得稅：7元/頭；三、工商管理費（包括市場和屠宰稽查管理）8元/頭；四、檢疫檢驗費：5元/頭，五、場租、水、電及代宰費14元/頭。以上總計46元/頭。
四、生豬及生豬肉品價格持續(xù)上漲的主要原因
1、生豬縣域供求緊張，對外依賴比較嚴重。以縣城生豬定點屠宰場2023年1月—5月的屠宰總量和生豬來源情況為例，2023年1月—5月縣城生豬定點屠宰場生豬屠宰總量為4333頭，與去年同期4579頭比，減少246頭，下降5.6%，生豬來源的重點地區(qū)是重慶的黔江和湖北的恩施，共2946頭，占屠宰總量的68%，縣內(nèi)1387頭，僅占屠宰總量的32%。今年4月以來，全國各地區(qū)生豬及豬肉價格持續(xù)上漲后，為保持本地區(qū)肉品市場穩(wěn)定，各地區(qū)勢必采取一些禁止生豬外調(diào)的保護措施，致使生豬供應(yīng)商商品生豬采購難度逐步加大，采購成本大幅提高。由于豬源緊缺，再加上生豬毛價提高，成本加大，必然導(dǎo)致生豬肉品價格持續(xù)上漲。
2、從2023年5月到2023年7月連續(xù)15個月生豬價格持續(xù)低迷，農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶處于保本或略虧狀態(tài)，而生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全面虧損，特別是后來一些生豬主產(chǎn)區(qū)受疫情的影響，架子豬和仔豬死亡比較多，導(dǎo)致生豬存欄嚴重減少，造成青黃不接。
3、糧食價格上漲，生豬養(yǎng)殖成本升高。去年底以來，農(nóng)副產(chǎn)品價格普漲，特別是玉米作為養(yǎng)豬飼料的主要原料。玉米價格已由去年的每公斤1.4元上漲到今年的每公斤1.8元，上漲為28.6%，其他飼料原料的價格漲幅也超過了10%。由于養(yǎng)殖成本增大，導(dǎo)致不少養(yǎng)殖戶，尤其是生豬主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖戶壓縮存欄降低規(guī)模。
4、從一定程度上講，國家公務(wù)員工資改革對生豬肉品價格上漲也造成了一定的影響。
五、對平抑豬肉價格上漲采取的主要措施
一是切實加強生豬定點屠宰監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰和個別屠商借機哄抬物價行為。
二是協(xié)助縣城定點屠宰均積極采取措施多渠道組織生豬貨源，保障縣城肉食市場生豬肉品的正常拱給。
三是協(xié)助和督促縣里生豬規(guī)模飼養(yǎng)企業(yè)加強對生豬的飼養(yǎng)和管理，并在市場價格同等的條件下，盡量保障縣城市場的商品豬源需求。
六、對策及建議
1、切實加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強化檢疫檢驗，杜絕病死豬肉、注水肉上市，保證正常的市場秩序。
2、加強生豬肉品市場供求及價格的監(jiān)測，及時發(fā)布準確的市場信息，正確引導(dǎo)農(nóng)民認真、全面、客觀地認識和分析市場形勢。嚴厲打擊部分屠商借機哄抬價格的行為。
3、如果市場價格繼續(xù)大幅提高，建議上級政府盡快采取果斷措施，一是及時制定對城市居民，特別是低收入群體的補貼政策，二是盡快啟動生豬活體儲備平抑市場。
4、加強生豬疫病防治工作，切實抓好生豬生產(chǎn)，大力啟動生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。對商品豬重點養(yǎng)殖企業(yè)給予重點支持，對飼養(yǎng)母豬的養(yǎng)殖場和專業(yè)戶給予一定的補助，保護母豬生產(chǎn)能力，提高生豬出欄率，緩解生豬周期性波動對市場的影響。
第3篇 當前藥品安全存在的主要問題及對策建議的調(diào)研報告
__市藥品監(jiān)督管理局自成立以來，始終堅持一手抓整治，一手抓規(guī)范，認真貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的藥品監(jiān)督工作方針，通過三年多的努力，我市藥品市場由原先無序經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向有序經(jīng)營，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量管理體系日趨規(guī)范，群眾的用藥安全有效越來越有保障。但是仍然還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難。主要是：
一、存在問題及原因
1、人民群眾藥品法律意識和用藥安全意識比較淡薄，亟須進一步提高。
藥監(jiān)局成立以后，大力開展藥品法律法規(guī)宣傳，采取了新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送戲下鄉(xiāng)”等多種形式，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍掌握不多，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。如今年我局查處的假藥案中就有2個是當?shù)氐霓r(nóng)民無證行醫(yī)銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標識，問及藥物成分，他們一無所知，只說從外地農(nóng)民手中購進，這些農(nóng)民根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法，而購買的農(nóng)民只聽說這藥能治醫(yī)院都難以治愈的疑難雜癥，價格又便宜就買，也不管這藥是不是假藥，從何而來。多數(shù)服用后無效，也不舉報而自認倒霉，不予追究。還有多數(shù)群眾對無證經(jīng)營藥品的危害性認識不足，農(nóng)村各雜貨店、副食品店擅自經(jīng)營常用藥品比較突出，由于涉及面廣，經(jīng)營隱蔽，數(shù)量又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，加上部分群眾不明真相，跟他們講道理、講法律，根本沒用，有時藥品執(zhí)法人員甚至遭到圍攻，威脅到人身安全，
2、從非正規(guī)渠道采購藥品現(xiàn)象屢禁不止。
日常檢查中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)廠家銷售代表直接上門推銷藥品，由于廠家和銷售公司只管推銷產(chǎn)品，對銷售代表的管理較松，導(dǎo)致銷售代表隊伍魚龍混雜。其蓋有生產(chǎn)廠家紅章和法定代表人簽章的空白委托書、空白合同書和送貨單往往發(fā)到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機可趁。這些不法分子借著廠家授權(quán)的合法身份，將假冒生產(chǎn)加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數(shù)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)動，認真查驗銷售代表的手續(xù)真假，只要價格低，就向他們購藥，一旦被藥監(jiān)查到，再讓銷售代表補辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。由于藥品法律法規(guī)的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監(jiān)執(zhí)法者造成一定的監(jiān)管難度。如常見的從非法渠道購入藥品案件中，案件當事人通常無法當場提供購入憑證，藥監(jiān)執(zhí)法人員對嫌疑藥品采取了查封扣押強制措施，而由于法律沒有對舉證期限做出相關(guān)規(guī)定，也就是說案件當事人在任何時間補交的購入憑證，只要是有效的憑證，藥監(jiān)部門就要依法解除查封扣押和撤案。即便當事人未能在案件處理期間提交憑證，而在行政訴訟時再行提交相關(guān)憑證，如果憑證有效，藥監(jiān)部門還要承擔敗訴風險。
3、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理仍然隱患不少。
我市醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量眾多，安全用藥隱患不少，尤其是一些農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，大部分由原村衛(wèi)生室改制而成。針對這一情況，我局從20__年起就著手農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化管理，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)在藥品管理上有了很大程度的改觀，但由于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)比較薄弱，醫(yī)療條件和技術(shù)素質(zhì)參差不齊，規(guī)范化驗收合格后又出現(xiàn)了反彈回潮的跡象。藥劑隊伍整體素質(zhì)不高，設(shè)施條件不能保證藥品在貯存期間的質(zhì)量。當前，藥品經(jīng)營企業(yè)都在積極實施gsp（《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》）認證，認證的各項要求達143條，而醫(yī)療機構(gòu)只須獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就獲得了藥品配用的市場準入資格，藥房的藥品質(zhì)量管理規(guī)范沒有出臺，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范管理問題只能進行教育整改，無法用法條來處罰，監(jiān)管乏力。正是因為這樣，使得一些農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的涉藥人員在管理上普遍存在著重醫(yī)輕藥的傾向，藥品管理在醫(yī)療機構(gòu)管理中沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民用藥安全不能從根本上得到保障。
4、農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是解決農(nóng)民用藥安全問題的治本之舉。20__年我局聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責人為藥品協(xié)管員，20__年在市政府的重視下，我們又完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長為組長的藥品協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過幾年的努力，我市農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已初步建成，農(nóng)村地區(qū)藥品規(guī)范化管理逐步走向成熟。但由于協(xié)管人員的藥品監(jiān)管知識缺乏，而且這支隊伍量大面廣，藥監(jiān)部門要進行培訓(xùn)提高其知識水平面臨著經(jīng)費等困難，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用。而且除了舉報查實案件獲得的一點點獎勵外，農(nóng)村協(xié)管人員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。
5、藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重。
我國目前的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)督體制中監(jiān)管主體多，方式和渠道多，表面看是好事，但是，從實際效果看，反而導(dǎo)致監(jiān)管效能弱化。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，作為廣告管理機關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員，對違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時辨別發(fā)現(xiàn)，無法及時制止，而藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經(jīng)營，只求經(jīng)濟效益而忽視了廣告的合法性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓延。我局在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的廣告未經(jīng)批準就刊播，有的雖經(jīng)批準但未按核定內(nèi)容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品推銷員為推銷自己的產(chǎn)品，往往選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈送后購買，故意虛假夸大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誤導(dǎo)消費者上當受騙。由于法律法規(guī)的不健全，這些推銷者為規(guī)避法律，冒充藥品進行廣告宣傳僅停留在口頭，使得藥監(jiān)部門很難按《藥品管理法》的“非藥品冒充藥品”進行查處，使制假者有機可乘。
6、人員、經(jīng)費、裝備不能滿足藥品監(jiān)管需求。
一是專業(yè)知識亟需提高。藥品監(jiān)管涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、流通等眾多環(huán)節(jié)，應(yīng)用的法律法規(guī)、藥學及相關(guān)專業(yè)門類廣泛。我市藥品行政執(zhí)法干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，離法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，還有一定的差距，需要加強培訓(xùn)和鍛煉提高。
二是藥品監(jiān)督管理經(jīng)費不足。財政經(jīng)費保障有限，財政預(yù)算除人頭經(jīng)費以外，幾乎無錢購置技術(shù)裝備。三是裝備適應(yīng)不了執(zhí)法需求。基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，技術(shù)裝備落后，交通工具不足，難以滿足實施全方位的藥品監(jiān)管需要。
二、對策建議
1、加強宣傳的廣度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。
采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳藥品法律、法規(guī)知識，更要宣傳假、劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能；不僅要加強在城區(qū)的宣傳，更要加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時將各種假劣藥信息公告大眾，使社會各界及時了解藥監(jiān)動態(tài)，使老百姓自覺拒絕假劣藥品，由被動消費變?yōu)橹鲃酉M，同時向全社會公布舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從而減少假冒偽劣藥品和非法行為生存的空間。
2、建立健全藥品法律法規(guī)，不給不法分子留有空隙。
盡早出臺新修訂的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，把《藥品管理法》與《藥品管理法實施條例》中沒有規(guī)定和明確的內(nèi)容，尤其是對控制質(zhì)量，防止假冒偽劣藥品產(chǎn)生和侵入有關(guān)內(nèi)容在《藥品流通監(jiān)督管理辦法》中予以明確。比如藥品銷售代理人的法律地位、行為性質(zhì)、借合法單位從事無證經(jīng)營問題，沒有有效隨貨票據(jù)問題，有效票據(jù)舉證期限問題，向無證個人采購藥品問題等。對這些問題不僅要明確禁止義務(wù)，而且還要增加法律責任，尤其要把藥品銷售代理隊伍納入藥監(jiān)部門的監(jiān)督管理范圍，使制售假冒偽劣藥品者無滋生土壤。
3、市政府及相關(guān)部門要重視、支持藥監(jiān)工作，保障群眾用藥安全。
我市藥品監(jiān)管網(wǎng)和食品監(jiān)管網(wǎng)并舉，市政府對食品藥品監(jiān)管非常重視，如何把藥品協(xié)管工作列入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點工作中才是關(guān)鍵，可以在簽訂食品監(jiān)管責任狀的同時，把藥品協(xié)管內(nèi)容納入其中，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，提高對假劣藥品食品危害性的認識，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把加強農(nóng)村藥品監(jiān)管作為份內(nèi)的事來抓。同時建立配套的協(xié)管員培訓(xùn)及考評激勵機制，在經(jīng)費上給予適度傾斜，齊抓共管，做好農(nóng)村藥品的日常監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)村依法管藥落到實處。在部門協(xié)作上，藥監(jiān)部門特別要加強與工商、公安、衛(wèi)生、郵政等部門協(xié)作，與工商部門及時溝通和移送藥品違法廣告，工商部門查處后及時反饋給藥監(jiān)部門，并向社會曝光，形成“左右配合，上下聯(lián)動“的監(jiān)管合力；與衛(wèi)生部門加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品監(jiān)管；與郵政部門共同打擊郵購假劣藥品的違法行為；等等，充分發(fā)揮各部門的職能作用，進一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。
4、創(chuàng)新藥品稽查手段，加大打擊力度。
我市藥品市場量大面廣，監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭勢必長期存在，藥品違法分子越來越狡猾，手段越來越隱蔽。藥監(jiān)部門要強化法律法規(guī)學習，不僅要學懂、學通，而且還要學精，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，要擅于研究當前出現(xiàn)的藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動新動向新特點，創(chuàng)新藥品稽查手段，學會公安部門的偵查本領(lǐng)，加大對藥品違法犯罪行為的打擊力度，積極開展以“藥品打假在農(nóng)村”為主題的各種專項整治,保證藥品監(jiān)管檢查的廣度和密度，對藥品質(zhì)量進行有效監(jiān)管。
