發(fā)展的調(diào)研報(bào)告15篇

報(bào)告怎么寫(xiě)

一、引言 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家整體發(fā)展的重要組成部分，它關(guān)乎農(nóng)民生活水平的提升和社會(huì)穩(wěn)定。本報(bào)告旨在通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出可能的解決方案。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍有待提高。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不足。

2. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)逐漸興起，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，但規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但與城市相比仍有差距，如道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等。

4. 人力資源：農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，年輕一代對(duì)農(nóng)業(yè)興趣不高，人才短缺成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

三、存在的問(wèn)題

1. 技術(shù)落后：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新慢，導(dǎo)致產(chǎn)量和質(zhì)量提升有限。

2. 市場(chǎng)對(duì)接：農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一，價(jià)格波動(dòng)大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

3. 政策執(zhí)行：惠農(nóng)政策落地難，政策效益未能充分顯現(xiàn)。

4. 環(huán)境壓力：過(guò)度開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，影響可持續(xù)發(fā)展。

四、解決策略

1. 推廣科技：引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，如智能農(nóng)機(jī)、綠色種植等。

2. 建立市場(chǎng)機(jī)制：鼓勵(lì)農(nóng)民合作社，打造品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

3. 政策優(yōu)化：確保政策執(zhí)行到位，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4. 生態(tài)保護(hù)：實(shí)施綠色發(fā)展策略，推廣環(huán)保農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡。

五、案例分析 以某縣為例，通過(guò)引入科技種植、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，為其他地區(qū)提供了借鑒。

六、展望未來(lái) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持。通過(guò)改革、創(chuàng)新，農(nóng)村有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

第1篇 農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

一、調(diào)研的背景與動(dòng)機(jī) ：

當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村美好圖景。與此同時(shí)，中央明確強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見(jiàn)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。

二、調(diào)研時(shí)間：

__年3月---__年10月

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個(gè)行政村

四、調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)發(fā)展意識(shí)跟不上發(fā)展需要

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問(wèn)題上，只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，撿了芝麻丟了西瓜。有的村上級(jí)給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家不積極、不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶(hù)無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1、道路問(wèn)題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國(guó)道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過(guò)，交通便利，通訊便捷。通過(guò)多年努力，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，但從總體上看，村級(jí)道路還顯得薄弱。要致富、先修路，群眾普遍認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級(jí)投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題：全鎮(zhèn)15個(gè)行政村現(xiàn)已基本解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校當(dāng)臨時(shí)的辦公場(chǎng)所，活動(dòng)場(chǎng)所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所外其他村有個(gè)別的也都存在地方小、無(wú)活動(dòng)設(shè)備等問(wèn)題。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒(méi)有垃圾回收點(diǎn)，有部分農(nóng)村家庭沒(méi)有獨(dú)立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂(lè)觀，整體上是臟、亂、差的局面。

(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開(kāi)始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對(duì)教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問(wèn)到為什么不去上學(xué)時(shí)他們說(shuō)不愿意上十幾歲的孩子對(duì)問(wèn)題的看法是簡(jiǎn)單的，這需要的是家長(zhǎng)的正確的引導(dǎo)。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信_(tái)_，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個(gè)像樣的辦公場(chǎng)所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌;其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ);再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬(wàn)年長(zhǎng)。近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時(shí)，也衷心地希望國(guó)家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來(lái)維護(hù)這來(lái)之不易的好局面。

4、易舊俗、樹(shù)新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實(shí)際、能治壞習(xí)氣的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來(lái)，共同抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，改變遇事沒(méi)人管，誰(shuí)管遭白眼的現(xiàn)象。

5抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，用好大學(xué)生村官。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)，不搞面子工程。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進(jìn)行精神文明建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定能夠走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第2篇 農(nóng)村制約科學(xué)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

目前，德江縣合興鄉(xiāng)黨委政府為了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更進(jìn)一步推向深入，開(kāi)展了百名干部下村組的活動(dòng)，對(duì)影響和制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的癥結(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。通過(guò)調(diào)查，找出了“三農(nóng)”方面幾個(gè)突出的問(wèn)題：

“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題，它著眼于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。于是各種惠農(nóng)政策如春天里的陽(yáng)光淋浴著每一個(gè)農(nóng)民?

不是嗎?皇糧不繳了，還要反補(bǔ)給農(nóng)民，種子不愁了，有種子補(bǔ)貼，荒山地不耕了，有退耕還林補(bǔ)貼，肥料不心焦了，自有肥料補(bǔ)貼。種油菜有油菜補(bǔ)貼，種玉米有玉米補(bǔ)貼，養(yǎng)母豬有補(bǔ)貼，養(yǎng)母羊、母牛也有補(bǔ)貼，連養(yǎng)只母雞都有補(bǔ)貼。學(xué)校里書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)免了，反而有特困生救助，有住宿生生活補(bǔ)貼。

我認(rèn)為，是不是補(bǔ)貼過(guò)多了，導(dǎo)致有些農(nóng)民心里不平衡了，出現(xiàn)了一些農(nóng)村中稀奇古怪的問(wèn)題：

一、合作醫(yī)療中的問(wèn)題

為了減輕農(nóng)民的住院難、看病難、生了大病負(fù)了巨債無(wú)力承擔(dān)的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村合作醫(yī)療的若干政策，要求農(nóng)民都參加合作醫(yī)療，但農(nóng)民必須要交參合費(fèi)每人20元，國(guó)家還補(bǔ)助每人15元，其實(shí)，這相當(dāng)于把你的錢(qián)存在合作醫(yī)療證上，要抓藥的時(shí)侯，在合醫(yī)證上扣除。一旦生了大病要幾千幾萬(wàn)元才能解決的，就按你所醫(yī)療的費(fèi)用按比例給你報(bào)銷(xiāo)。有一部分人明確認(rèn)識(shí)了合作醫(yī)療的好處，每年主動(dòng)交費(fèi)參加合作醫(yī)療，于是就有合管站張貼出來(lái)的每一年度參合人員生病住院報(bào)銷(xiāo)的名單及數(shù)額，有四位數(shù)的，也有五位數(shù)的。其實(shí)，人人都不想生病，可“病”這個(gè)魔王，它就不管你想不想，愛(ài)找誰(shuí)就找誰(shuí)，找到誰(shuí)誰(shuí)就受不了。某組有個(gè)村民，他天天纏住村干部說(shuō)，他風(fēng)濕病醫(yī)了好多好多錢(qián)，證據(jù)、發(fā)票樣樣有，可就是得不到報(bào)銷(xiāo)，村干部都感到奇怪，哪有這樣的事!結(jié)果拿到他的合作醫(yī)療證一看，上面08年的參合費(fèi)都沒(méi)交，你沒(méi)參加合作醫(yī)療，人家怎么能補(bǔ)你錢(qián)?

不想交錢(qián)卻想得到補(bǔ)貼，我認(rèn)為這是部分老百姓想進(jìn)不想出的思想問(wèn)題。

二、民主管理問(wèn)題

為了便于管理，縮小行政機(jī)構(gòu)、精減工作人員，國(guó)家按農(nóng)戶(hù)分布情況，撤掉一些村級(jí)機(jī)構(gòu)，把兩個(gè)或三個(gè)村合并成一個(gè)村，把兩個(gè)或三個(gè)組合并成一個(gè)組。這樣每個(gè)村民組的戶(hù)口增多。于是村組干部遵循管理民主的原則有大事小事都要開(kāi)個(gè)會(huì)，把村民集中起來(lái)商量著辦，可筆者參加過(guò)幾次村民組會(huì)議，發(fā)現(xiàn)村民發(fā)言中，除了一小部分思想上稍微有點(diǎn)檔次的農(nóng)民對(duì)國(guó)家的政策理解得合理外，大多數(shù)人簡(jiǎn)直是斜扯，稍不符合他的心意，就牢騷滿(mǎn)腹：“反正我不同意，管你們咋辦，走了!”你一走，他一走，這個(gè)會(huì)議怎么結(jié)束?最后只得由“那幾個(gè)人”按一定的原則確定會(huì)議決議。就連少數(shù)服從多數(shù)的原則都無(wú)法遵循。

某村民組由于農(nóng)家戶(hù)坐得擠密，人口多，產(chǎn)生的生活垃圾自然就多，村民自己不自覺(jué)，亂倒垃圾，加之牲口進(jìn)出，村寨主路上臟得很，于是隊(duì)長(zhǎng)通過(guò)開(kāi)群眾會(huì)，確定每隔三天打掃一次，并且還劃分了清潔區(qū)域，可得到是一部分人同意一部分人認(rèn)為：“是誰(shuí)倒的垃圾，誰(shuí)就負(fù)責(zé)清掃?！薄拔易约业幕盥范甲霾煌?，還有時(shí)間幫你掃垃圾。”更有甚者“哪條法律規(guī)定我要清掃垃圾?”

通過(guò)村寨的馬路爛了，車(chē)子無(wú)法通行了，想組織勞力去修修，群眾認(rèn)為“不關(guān)我的事?！币簿统闪藙兿鲃趧?dòng)力的發(fā)源地，真是刁得可以。

通知村民照相辦理二代居民身份證，每人交照相費(fèi)25.00元，最后成了：“還惠農(nóng)政策呢，又在敲詐老百姓了。”結(jié)果國(guó)家負(fù)著國(guó)債給村民修沼氣，目的是為了節(jié)約能源，讓村民居家衛(wèi)生，還要補(bǔ)錢(qián)給村民，最后把補(bǔ)錢(qián)150元買(mǎi)了一個(gè)沼氣煲，卻成了“又吃了我們的錢(qián)!”

三、

第3篇 關(guān)于對(duì)昆明市開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)15個(gè)。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)(高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū))，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)(呈貢、安寧、?？?、楊林、尋甸、東川)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐，市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的三級(jí)園區(qū)發(fā)展體系和格局。20__年，昆明市開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元(不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū))，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)48%，其中2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、6個(gè)省工業(yè)園區(qū)占全省40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

XX年，昆明市制定出臺(tái)了一系列加快開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動(dòng)力，作為全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對(duì)外開(kāi)放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展。

——提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的高度，從實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤(pán)活，園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，形成全市各級(jí)各部門(mén)關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動(dòng)力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實(shí)體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合一的實(shí)體化管理，賦予市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機(jī)制上，實(shí)行管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，采用扁平化管理，管委會(huì)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子成員外全員實(shí)行聘任聘用制。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命;省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)挑選年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的常委、副縣(市)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)黨工委書(shū)記、主任。在開(kāi)發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

——加快軟硬件建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰(shuí)就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。XX年全市計(jì)劃啟動(dòng)“五通一平”建設(shè)項(xiàng)目170多項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資70多億元;目前，已開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目70多個(gè)，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙，營(yíng)造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除，市級(jí)部門(mén)不得隨意對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢查，必須進(jìn)行的，要事先向管委會(huì)通報(bào)并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢查。

——加大招商引資，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線(xiàn)。昆明市牢固樹(shù)立招商引資是第一政績(jī)的理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計(jì)劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進(jìn)制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，與全市派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上城市35個(gè)招商分局合作，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項(xiàng)目招商、地區(qū)優(yōu)勢(shì)招商、重點(diǎn)地區(qū)招商和外資項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車(chē)及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前，項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目推介等各項(xiàng)招商引資工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專(zhuān)業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區(qū)明確1~3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車(chē)及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過(guò)對(duì)入園企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目(企業(yè))按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，鼓勵(lì)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級(jí)，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營(yíng)造政策洼地。制定出臺(tái)《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在財(cái)政政策上，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政預(yù)決算體制，以XX年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級(jí)部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);從XX年起，5年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，專(zhuān)項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標(biāo)實(shí)行單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū);實(shí)行地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制，每年從市、縣兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目土地出讓金收益中提取5%，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級(jí)、保工資。

——強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺(tái)《昆明市三級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎(jiǎng)懲辦法、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等配套措施，重點(diǎn)考核園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤(rùn)總額、重大工業(yè)項(xiàng)目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級(jí)園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的給予重獎(jiǎng)、重用;對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、實(shí)效不大，連續(xù)處于后進(jìn)的予以重處、重罰。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來(lái)抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，明確各級(jí)、各部門(mén)在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國(guó)土部門(mén)保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)提供高效服務(wù)，發(fā)改部門(mén)儲(chǔ)備各類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)稅部門(mén)確保專(zhuān)項(xiàng)扶持資金及時(shí)到位，交通、通訊、供水、供電等部門(mén)提供配套服務(wù)，公安部門(mén)保駕護(hù)航，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，無(wú)條件、無(wú)阻力、無(wú)障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進(jìn)中存在的主要困難和問(wèn)題

在工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策措施、體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有正確處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng);各類(lèi)規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠;規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。

——土地供給制約園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在國(guó)家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問(wèn)題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。XX年，昆明市工業(yè)園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)300億元以上招商項(xiàng)目，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達(dá)昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃。年度土地利用指標(biāo)有限，園區(qū)土地收儲(chǔ)困難，建設(shè)項(xiàng)目等土地的情況日益嚴(yán)重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

——省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面，充分賦予開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級(jí)、縣級(jí)權(quán)限，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)的支持，特別需要省委、省政府及省級(jí)各部門(mén)的大力支持。

四、幾點(diǎn)工作建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

——建立完善省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門(mén)，建議省政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問(wèn)題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)年度土地利用指標(biāo)實(shí)行單列，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

——研究制定省級(jí)園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級(jí)政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級(jí)政策扶持。建議省政府盡快制定出臺(tái)全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動(dòng)開(kāi)發(fā)后備基金;建立省級(jí)土地成本補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)每年經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中不少于省級(jí)可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地價(jià)成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個(gè)功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問(wèn)題，做到無(wú)障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取bot、bo、bt等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開(kāi)園區(qū)建設(shè)框架。

第4篇 加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)是為個(gè)人生活和社會(huì)生活提供服務(wù)的行業(yè)，一類(lèi)是為生產(chǎn)和流通提供服務(wù)的行業(yè)。如飲食業(yè)、旅店業(yè)、旅游業(yè)、修理業(yè)、租賃業(yè)等都是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文。歡迎閱讀!

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

目前，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球gdp總量中，服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過(guò)60%，其中主要發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70%以上，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的平均比重也達(dá)到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達(dá)90%。國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的服務(wù)業(yè)比重也越來(lái)越高，北京達(dá)到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將發(fā)揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研，在對(duì)我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問(wèn)題、發(fā)展方向進(jìn)行具體了解之后，又對(duì)南京、無(wú)錫、杭州等城市進(jìn)行了專(zhuān)題考察，現(xiàn)具體報(bào)告如下。

一、先進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措

(一)南京

近年來(lái)，__市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢(shì)特色，做出了把南京建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢(shì)，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，以金融商務(wù)會(huì)展為龍頭，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢(shì)，以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)采取多種有效舉措，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2023年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1584億元，增長(zhǎng)16%，占gdp的48.4%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。

主要措施是：

編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。2023年以來(lái)，先后出臺(tái)了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》及其實(shí)施意見(jiàn)、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見(jiàn)。2023年又編制完成了《建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心規(guī)劃方案》，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。為保障規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，2023年制定了《關(guān)于分解落實(shí)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的意見(jiàn)》等實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)到各責(zé)任單位，并通過(guò)建立健全規(guī)劃目標(biāo)考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。

把握工作抓手，建設(shè)發(fā)展載體。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)通過(guò)集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢(shì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，已有11個(gè)集聚區(qū)獲得省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稱(chēng)號(hào)，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

推進(jìn)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，__市加大了扶持力度，對(duì)企業(yè)在水、電、氣價(jià)格，土地使用及報(bào)批手續(xù)，專(zhuān)項(xiàng)資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，__市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，并以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程，2023年，市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)工作列為服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，市委組織部也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班計(jì)劃，并圓滿(mǎn)完成了兩期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)班的培訓(xùn)任務(wù)。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，出臺(tái)南京鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營(yíng)造吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制和條件，構(gòu)筑承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，制定針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商引資策略，加大針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的招商力度，精心組織實(shí)施境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，吸引境內(nèi)外知名跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司總部入駐南京。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大高科技對(duì)服務(wù)業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用程度，努力提高服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對(duì)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過(guò)完善市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。

(二)無(wú)錫

近年來(lái)，__市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，2023年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達(dá)到40.1%。

主要做法是：

抓規(guī)劃導(dǎo)向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式，加大服務(wù)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。按照有促有壓的原則，對(duì)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目給予鼓勵(lì)和支持，控制市場(chǎng)已飽和甚至過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的新增項(xiàng)目。

抓政策扶持。2023年，__市就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2023年，又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和扶持政策。近年來(lái)，又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的政策意見(jiàn)，有力的促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 健康有序的發(fā)展。

抓國(guó)際合作與交流平臺(tái)建設(shè)。先后組織開(kāi)展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，并以論壇、會(huì)展、懇談會(huì)的形式邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外客商洽談，共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項(xiàng)目450多個(gè)，協(xié)議金額超過(guò)30億美元，為服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了無(wú)錫服務(wù)業(yè)與國(guó)際的合作交流。

抓重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2023年，__市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明確了服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)、禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目，為今后服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展指明方向。通過(guò)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)步伐。以重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務(wù)，分類(lèi)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，促使一批項(xiàng)目早建設(shè)、早竣工、早見(jiàn)效，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設(shè)計(jì)、后端現(xiàn)代物流，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進(jìn)以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展的格局。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵(lì)措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放成效明顯，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長(zhǎng)期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：

1、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有明確的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標(biāo);同時(shí)在財(cái)政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較低。2023年全市服務(wù)業(yè)

完成增加值為471.6億元，增長(zhǎng)12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重僅為29.6%，比2023年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)。與中部六省省會(huì)城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居7城市第4位，其中農(nóng)業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務(wù)業(yè)卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的中等城市無(wú)錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺(tái)等城市相比，我市經(jīng)濟(jì)總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。

3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對(duì)滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險(xiǎn)、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。

4、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)，目前我市尚無(wú)一家企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

5、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提高，管理體制需進(jìn)一步理順和明確;一些不當(dāng)?shù)氖召M(fèi)檢查、評(píng)比等活動(dòng)還不同程度的存在。

6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化、金融服務(wù)、咨詢(xún)等方面的人才十分緊缺，儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

三、關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，無(wú)不想盡了各種方法，仔細(xì)分析所采取的各種措施，均不是空穴來(lái)風(fēng)。營(yíng)造氣氛、因地制宜、從當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)著手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此建議：

(一)全力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。

1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景，全面提高人們對(duì)新興服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，提高人們對(duì)新興服務(wù)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來(lái)認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)，使人們認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，保障規(guī)劃和政策落到實(shí)處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財(cái)稅、人才引進(jìn)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策措施，吸引和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批有潛力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、加大招商引資和對(duì)外開(kāi)放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合資、合作、合營(yíng)等多種方式，來(lái)吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念、能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國(guó)內(nèi)外知名大公司、大集團(tuán)的來(lái)洛投資。充分利用我市牡丹花會(huì)、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，全面推介我市的優(yōu)勢(shì)資源，積極組織、鼓勵(lì)我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、集團(tuán)的洽談合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際合作交流的能力和水平。

5、加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才;要積極引進(jìn)外來(lái)人才;要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為培育和引進(jìn)人才做出突出成績(jī)的單位以及做出突出成績(jī)的個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

(二)結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢(shì)。

從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1、建議市政府認(rèn)真研究，科學(xué)論證，盡快確定__市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題，如__市確定的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題，編制《__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要》，從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護(hù)的有利時(shí)機(jī)，把洛陽(yáng)范圍內(nèi)的各大古城、遺址進(jìn)行篩選，按照傳承有序的原則進(jìn)行排列，用快速通道的方式將其連接，建設(shè)主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為契機(jī)，以大運(yùn)河的起錨港為主題，在洛河北岸修復(fù)當(dāng)時(shí)的水岸碼頭，以此為中心，建設(shè)大運(yùn)河專(zhuān)題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場(chǎng)等服務(wù)聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。

3、繼續(xù)組織力量，積極推進(jìn)牡丹評(píng)選國(guó)花進(jìn)程，將牡丹花會(huì)盡快打造成全國(guó)人民的節(jié)日。

4、圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè)，加大對(duì)自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步合理編排洛陽(yáng)境內(nèi)旅游線(xiàn)路，努力營(yíng)造住洛陽(yáng)、游河南的旅游環(huán)境。

5、著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要深化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等幾個(gè)集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。

6、進(jìn)一步制定完善考核機(jī)制。把每年確定的發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步量化細(xì)化，分解到各縣(市)區(qū)、各職能部門(mén)，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，納入年度考核目標(biāo)，作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，明確發(fā)展要求，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

第5篇 裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

北侖港作為寧波-舟山港的重要組成部分，__年集裝箱吞吐量突破性地達(dá)到了935萬(wàn)標(biāo)箱，預(yù)計(jì)到2023年，寧波－舟山港的貨物吞吐量將達(dá)到5.8億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1200萬(wàn)標(biāo)箱，成為世界級(jí)現(xiàn)代化樞紐大港。我區(qū)集裝箱道路運(yùn)輸作為疏通港口的優(yōu)勢(shì)運(yùn)力，雖然在政府和行業(yè)管理部門(mén)的共同努力下得到了快速的發(fā)展，但仍與“暢通、高速、便捷、高效”的現(xiàn)代化國(guó)際港口的要求相距甚遠(yuǎn)。在我區(qū)發(fā)展臨港大工業(yè)、大物流的關(guān)鍵時(shí)期，理性分析集裝箱道路運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)其更好地服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出切實(shí)和可行性分析和建議，不僅是必要的，更是極其重要的。

一、__區(qū)集裝箱道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況

集裝箱吞吐量的大小是衡量一個(gè)國(guó)際化大港的關(guān)鍵標(biāo)志之一。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，港口每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吞吐量可帶來(lái)7千元左右的附加產(chǎn)值，按__年寧波-舟山港935萬(wàn)標(biāo)箱的吞吐量計(jì)算，可產(chǎn)生附加產(chǎn)值近655億元。集裝箱道路運(yùn)輸則是提高港口貨物流通、裝卸效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是拓展港口內(nèi)陸腹地、增加貨源，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)輻射面的主要途徑。尤其是隨著杭州灣大橋的建成通車(chē)，將使江蘇、無(wú)錫的集裝箱到上海與到北侖港成為等距，大大增強(qiáng)了北侖港對(duì)內(nèi)陸地區(qū)箱源的吸引，為我區(qū)發(fā)展臨港大工業(yè)、大物流創(chuàng)造了有利契機(jī)。在這種情況下，如果北侖港沒(méi)有大規(guī)模的集裝箱運(yùn)力保證，港口大工業(yè)、大物流都不可能有大發(fā)展。因此，北侖要依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展集裝箱道路運(yùn)輸。

近年來(lái)，隨著北侖港集裝箱吞吐量的增加，我區(qū)的集裝箱道路運(yùn)輸業(yè)有了較快的發(fā)展。__年9月25日，__區(qū)政府針對(duì)集裝箱道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和未來(lái)趨勢(shì)出臺(tái)了《__區(qū)鼓勵(lì)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的若干政策》。這一政策的實(shí)施對(duì)推動(dòng)我區(qū)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展以及道路貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了積極的作用。截止2023年4月底，我區(qū)共有集裝箱運(yùn)輸企業(yè)63家，集裝箱車(chē)輛1391輛，總噸位達(dá)到39643噸。僅今年1-4月份，就新增集裝箱道路運(yùn)輸企業(yè)5家，新增集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛90輛。

但是，這樣的增長(zhǎng)僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)了疏港的需求，并沒(méi)有能夠走到前面去，服務(wù)并推動(dòng)港口的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，__年深圳港共有經(jīng)營(yíng)道路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)1847家，擁有注冊(cè)道路集裝箱專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛19411輛，是我區(qū)現(xiàn)有集裝箱車(chē)輛的14倍。從全市角度來(lái)看，截至到2023年4月低，全市共有集裝箱運(yùn)輸企業(yè)為176家，集裝箱車(chē)輛6700輛，我區(qū)的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛數(shù)在其中僅分別占到35.8%和20.7%。目前，進(jìn)出北侖港的所有集裝箱需要由道路進(jìn)行接駁運(yùn)輸，集裝箱道路運(yùn)輸已經(jīng)成為北侖港集裝箱集散的主要運(yùn)輸方式，但從以上的數(shù)據(jù)來(lái)看，我區(qū)的集裝箱道路運(yùn)輸卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)際化港口對(duì)集裝箱道路運(yùn)輸能力的需求。

二、__區(qū)集裝箱道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的困難

目前，在我區(qū)從事集裝箱道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛大約有8000輛左右，其中85%為我市其他縣區(qū)和舟山等周邊地區(qū)的注冊(cè)車(chē)輛。近幾年來(lái)，隨著北侖港集裝箱吞吐量的不斷增加以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，越來(lái)越多的區(qū)外集裝箱車(chē)輛涌進(jìn)我區(qū)。這對(duì)我們本地企業(yè)正常性的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小的沖擊,據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2023年4月底我區(qū)共有注冊(cè)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛1391輛，集裝箱運(yùn)輸企業(yè)63家，平均每家企業(yè)的集裝箱車(chē)輛數(shù)僅為22輛，并且絕大部分是掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛。而目前在我區(qū)經(jīng)營(yíng)的集裝箱車(chē)輛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)達(dá)到了近8000輛，外區(qū)車(chē)輛搶占了我區(qū)有限的交通道路、停車(chē)場(chǎng)地、供油等資源不說(shuō)，給集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)了無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。目前，區(qū)外的集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛憑借注冊(cè)地大幅的優(yōu)惠政策，或者逃繳各種法定規(guī)費(fèi)所帶來(lái)的低廉成本，與我區(qū)注冊(cè)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)展開(kāi)了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。比如，一輛北侖本地集裝箱車(chē)輛跑溫州一個(gè)來(lái)回的成本約在2826元左右（包括油費(fèi)、過(guò)境費(fèi)、稅收、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、車(chē)輛折舊損耗等），但是為了能與大量的區(qū)外集裝箱企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不得不把運(yùn)價(jià)壓低到2800元左右。在這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，我區(qū)不少集裝箱運(yùn)輸企業(yè)或者轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，或者轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，嚴(yán)重影響了我區(qū)集裝箱道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，以下是我區(qū)與周邊地區(qū)集裝箱主要優(yōu)惠措施對(duì)比表。

第6篇 規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

規(guī)范民辦教育辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的

調(diào)研報(bào)告

民辦教育是實(shí)現(xiàn)教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評(píng)估，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)方向，引導(dǎo)民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實(shí)踐我縣教育科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。積極響應(yīng)縣委、縣政府“學(xué)在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問(wèn)題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略進(jìn)程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學(xué)校辦學(xué)與科學(xué)發(fā)展的對(duì)策”為研究課題，成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學(xué)校，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、問(wèn)題咨詢(xún)、聽(tīng)取匯報(bào)、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，反思民辦學(xué)校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，大力弘揚(yáng)教育的公益性，努力實(shí)踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供決策導(dǎo)向。

一、民辦教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實(shí)中學(xué)，建立上饒縣第一所民辦教育學(xué)校，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國(guó)家先后頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，以法律的形式確立民辦教育學(xué)校的法律地位，確認(rèn)投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步地激發(fā)了社會(huì)力量投資上饒縣興辦民辦學(xué)校的熱情。自1996年以來(lái)，我縣民辦教育學(xué)校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過(guò)程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實(shí)政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學(xué)校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場(chǎng)，積極吸引社會(huì)資金投資辦學(xué)?？h教育局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的法律精神，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實(shí)行嚴(yán)把辦學(xué)審批，強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)，實(shí)踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有效地促進(jìn)了我縣民辦教育學(xué)校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會(huì)力量在我縣辦學(xué)投資共計(jì)11870萬(wàn)元，建立基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校14所，擁有從小學(xué)一年級(jí)至高中三年級(jí)共計(jì)254教學(xué)班，67名學(xué)生，其中高中學(xué)生3086名，占全縣總數(shù)27%；初中在校生5672名，占全縣中學(xué)生總數(shù)18%；小學(xué)生3609名，占全縣小學(xué)生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學(xué)生8368名。民辦學(xué)校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)群眾對(duì)教育需求的日益增長(zhǎng)，城市日益擴(kuò)大，縣城住戶(hù)與外來(lái)務(wù)工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學(xué)生日益增多。我縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，隨著大量外出務(wù)工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導(dǎo)致需要接受寄宿制的學(xué)生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校容納寄宿制學(xué)生的條件不足，縣城新增公辦學(xué)校尚在籌建之中，面對(duì)高中的入學(xué)率與縣城中小學(xué)校的就學(xué)率年年不斷增長(zhǎng)的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑緩解了窮財(cái)政辦大教育的矛盾，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，彌補(bǔ)了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學(xué)校高考學(xué)生達(dá)二本以上分?jǐn)?shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學(xué)校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學(xué)校被省、市教育部門(mén)分別授予“江西省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)”、“上饒市重點(diǎn)中學(xué)”、“上饒市重點(diǎn)民辦中學(xué)”。

二、民辦教育發(fā)展存在的問(wèn)題

教育的科學(xué)發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，也是教育內(nèi)涵提升，社會(huì)效益增長(zhǎng)的進(jìn)程。盡管我縣民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)，但是民辦學(xué)校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來(lái)看，更亟待著民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的辦學(xué)理念，運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會(huì)效益。因此，教育的科學(xué)發(fā)展需要我們理性地透視民辦學(xué)校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問(wèn)題。

1、民辦學(xué)校發(fā)展極其不平衡

目前，我縣服務(wù)于基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校共有14所，從辦學(xué)規(guī)模上看，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到1000人以上只有清林學(xué)校、龍翔學(xué)校、求實(shí)學(xué)校、德愛(ài)學(xué)校4所學(xué)校，同時(shí)也存在著一些學(xué)生人數(shù)不足200人的學(xué)校，如：樹(shù)人學(xué)校、天成女子職業(yè)學(xué)校 。從各民辦學(xué)校的班級(jí)成班額來(lái) 看，規(guī)模大的學(xué)校成班額達(dá)到50人以上，規(guī)模小的學(xué)校成班額25人；從學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看，規(guī)模較大的學(xué)校其基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)完備，教學(xué)實(shí)施、教學(xué)器材配套，完全達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的辦學(xué)條件，具備優(yōu)秀學(xué)校的硬件實(shí)施。但是一些規(guī)模較小的學(xué)校，至今沒(méi)有自己的校舍，只是依靠臨時(shí)租賃房舍作為校舍，教師隊(duì)伍不穩(wěn)、教師不具備教師專(zhuān)業(yè)水平，教學(xué)實(shí)施不全，教學(xué)器材嚴(yán)重不足，其教學(xué)條件難以滿(mǎn)足教學(xué)的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)幼兒園的教學(xué)實(shí)施與師資水平方面存在的問(wèn)題更為突出。形成了我縣民辦學(xué)校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來(lái)，這種發(fā)展不平衡的格局沒(méi)有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴(yán)重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、辦學(xué)思想滯后教育發(fā)展

由于投資主體的盈利性與社會(huì)力量辦學(xué)的公益性之間的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致民辦學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，往往會(huì)落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進(jìn)法》精神。首先在學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)意識(shí)上，民辦學(xué)校注重?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內(nèi)涵的發(fā)展。民辦學(xué)校的教育投入一般只是用在校舍的建設(shè)，滿(mǎn)足于學(xué)?；A(chǔ)實(shí)施建設(shè)，但是對(duì)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)添置的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)器材、教學(xué)資源等教學(xué)實(shí)施不作發(fā)展性計(jì)劃，對(duì)教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學(xué)導(dǎo)向上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“優(yōu)生決定論”。民辦學(xué)校普遍存在著“優(yōu)秀學(xué)生決定著優(yōu)秀的學(xué)?！边@樣的潛意識(shí)，因此，民辦學(xué)校招生往往傾向于各中小學(xué)優(yōu)秀的學(xué)生，尤其是成績(jī)較差的學(xué)生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學(xué)生享受公平教育的原則，同時(shí)也制約了民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。另則，在學(xué)校對(duì)外宣傳方面，特別注重宣傳少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)業(yè)，把少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展簡(jiǎn)單地定位為學(xué)校的整體發(fā)展。其三是在學(xué)生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學(xué)生的發(fā)展。在民辦學(xué)校的發(fā)展意識(shí)里，往往把學(xué)生的分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考試為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為衡量教師業(yè)績(jī)與學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的標(biāo)強(qiáng)調(diào)，形成考什么就教什么，不考不教的錯(cuò)誤傾向。強(qiáng)化了應(yīng)試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關(guān)注全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實(shí)踐得到有效體現(xiàn)。

3、課程實(shí)施缺乏統(tǒng)籌兼顧

課程是學(xué)校落實(shí)教育目標(biāo)的重要載體，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性?！边@就意味著學(xué)校在要執(zhí)行國(guó)家課程與地方課程的同時(shí)，還需要加強(qiáng)校本課程的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。但是在課程執(zhí)行過(guò)程中，大多數(shù)民辦學(xué)校受應(yīng)試思維的影響，學(xué)校教學(xué)重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)等一些學(xué)科課程，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的其他課程，如美術(shù)、音樂(lè)等課程學(xué)校大多是被其他課程所占用。而新課程實(shí)驗(yàn)要求學(xué)校開(kāi)設(shè)的綜合實(shí)踐活動(dòng)課、信息技術(shù)與校本課程則沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。在學(xué)科課程的教學(xué)上，民辦學(xué)校仍然是注重于教室里進(jìn)行學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)傳授，忽視了學(xué)科課程的實(shí)驗(yàn)操作。形成了重視國(guó)家課程忽視地方、校本課程；重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程；重視知識(shí)課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實(shí)施現(xiàn)狀。民辦學(xué)校的課程實(shí)施顯然是違背了國(guó)家課程改革的精神，導(dǎo)致課程實(shí)施上的偏廢，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，更不符合國(guó)家的教育方針。

4、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。

管理理念決定管理的方式與行為。大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)者對(duì)辦學(xué)有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識(shí)，對(duì)教育的規(guī)律缺乏整體而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，而聘用的校長(zhǎng)常常只限于一般性事務(wù)管理權(quán)，實(shí)際上，事務(wù)管理權(quán)也僅僅是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)而已，對(duì)學(xué)校制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展的方向、教育投入的項(xiàng)目等重大決策沒(méi)有有效的建設(shè)權(quán)或決策權(quán)，不利于學(xué)校的規(guī)范管理和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務(wù)性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊(duì)伍建設(shè)。一味強(qiáng)調(diào)教師已有的素質(zhì)，不重視教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)。因此，大部分的民辦學(xué)校沒(méi)有按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，導(dǎo)致教育研究荒廢，教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)乏力。即便是有些學(xué)校零散地開(kāi)展一些，也大多是以聽(tīng)課、評(píng)課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學(xué)觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學(xué)校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學(xué)崗位工作，造成教育教學(xué)質(zhì)量與效益低下，同時(shí)也違背了《義務(wù)教育法》。

三、民辦教育發(fā)展對(duì)策

民辦教育學(xué)校科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾。民辦學(xué)校上述問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導(dǎo)著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務(wù)的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實(shí)踐中，民辦學(xué)校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學(xué)的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導(dǎo)教育的公益性，因而形成一切投資以盈利為核心的錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致民辦學(xué)校重視規(guī)模擴(kuò)大，忽視內(nèi)涵發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投入，忽視無(wú)形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，忽視教育效益產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律的精神，堅(jiān)守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅(jiān)持在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，實(shí)行教育行政的有效管理與主動(dòng)服務(wù)，是促進(jìn)民辦教育科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是我縣實(shí)現(xiàn)“教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”工程的現(xiàn)實(shí)要求。用科學(xué)發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問(wèn)題現(xiàn)狀，理性分析，務(wù)實(shí)研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對(duì)策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動(dòng)力。

1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的性質(zhì)。依照《民辦教育促進(jìn)法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會(huì)主義教育的組成部分，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有的同等法律地位，保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益。把民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。計(jì)劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)部門(mén)要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會(huì)力量投資辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由計(jì)劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城建、供電、供水等行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)動(dòng)作，合力解決民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。對(duì)各類(lèi)民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責(zé)任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學(xué)校征用土地、教師管理與職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2、制定民辦學(xué)校發(fā)展性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促使民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。結(jié)合我縣民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進(jìn)縣、市民辦教育管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求制定了民辦學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦學(xué)校定期進(jìn)行年檢和評(píng)估。民辦學(xué)校及其舉辦者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷增加辦學(xué)投資，積極改善辦學(xué)條件。初步改變民辦學(xué)校校舍靠租賃，教學(xué)無(wú)器材，發(fā)展無(wú)動(dòng)力的現(xiàn)狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學(xué)傾向。

3、加強(qiáng)管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，制定了一系列加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)的文件。建立了民辦學(xué)校設(shè)置審批制度、辦學(xué)許可證驗(yàn)發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學(xué)校收費(fèi)、財(cái)務(wù)的管理、學(xué)校年檢和撤銷(xiāo)辦學(xué)資格制度以及規(guī)范學(xué)校名稱(chēng)、更換辦學(xué)法人等審核審批程序。同時(shí)，在工作指導(dǎo)上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的管理，教育局設(shè)立社會(huì)力量辦學(xué)管理股，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生行為、招生信息、財(cái)務(wù)制度、教學(xué)管理、課程實(shí)施等方面的監(jiān)督與指導(dǎo)。保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4、注重校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。民辦學(xué)校內(nèi)部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學(xué)、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，開(kāi)始嘗試建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立健全董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教職工民主管理制度。尤其民辦學(xué)校要建立了董事會(huì)和理事會(huì)，完善校內(nèi)規(guī)章制度，完善教育教學(xué)管理，加強(qiáng)教育科研。教育行政主管部門(mén)將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，定期組織學(xué)校教育教學(xué)管理者，開(kāi)展管理培訓(xùn)班，強(qiáng)化民辦教育的現(xiàn)代化管理意識(shí)，提高管理水平。對(duì)民辦學(xué)校教師建立教師人才檔案，實(shí)行任職崗位資格準(zhǔn)入制審核，杜絕不具備相應(yīng)教師資格的人員任職不對(duì)應(yīng)的教學(xué)崗位。對(duì)民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定，職稱(chēng)評(píng)定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會(huì)保障體制，吸引了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，形成了一支相對(duì)獨(dú)立、學(xué)歷層次較高的專(zhuān)任師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。教育局教研部門(mén)加大對(duì)民辦學(xué)校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學(xué)校進(jìn)行教學(xué)教研調(diào)研，開(kāi)展教學(xué)研討會(huì)，培訓(xùn)教師的專(zhuān)業(yè)技能。民辦學(xué)校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專(zhuān)項(xiàng)基金，完善教育科研制度，定期開(kāi)展校本教研活動(dòng)，大力培養(yǎng)學(xué)校教育名師與教學(xué)能手，引領(lǐng)教學(xué)改革，壯大教研隊(duì)伍，發(fā)展教師專(zhuān)業(yè)能力。

5、加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保持學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

從源頭抓起，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，保證學(xué)校辦學(xué)資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學(xué)。民辦學(xué)校要依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。每個(gè)財(cái)務(wù)年度結(jié)束時(shí)，根據(jù)主管部門(mén)的要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。對(duì)弄虛作假，設(shè)立虛假財(cái)務(wù)，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。把民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管作為學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。對(duì)辦學(xué)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺、招生人數(shù)明顯下降、社會(huì)投訴增多等風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校，及時(shí)采取措施加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，提出工作預(yù)案。

領(lǐng)題人：胡一萍

參與人：何釗 朱茶英 江慧春

課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒

執(zhí)筆人：胡玉恒

時(shí)間：20__年18日

第7篇 某區(qū)推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “兩輪驅(qū)動(dòng)” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。局采取四項(xiàng)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一是抓規(guī)劃，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入科學(xué)發(fā)展軌道。去年以來(lái)，局對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)樓宇以及北部新華、華豐、天堂三個(gè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全方位調(diào)查摸底，剔除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，共排出約43萬(wàn)平方米可用于騰籠換鳥(niǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，正在抓緊制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2023-2023)，根據(jù)這一規(guī)劃，區(qū)高新產(chǎn)業(yè)在空間布局上將形成“一園、四基地、四區(qū)塊、十樓、百點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)。即以北部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地”為核心，積極發(fā)展_____區(qū)(沈家村)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新華園高新產(chǎn)業(yè)基地、天堂園高新產(chǎn)業(yè)基地、華豐高新產(chǎn)業(yè)基地四大高新產(chǎn)業(yè)基地。在中部和南部形成設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、現(xiàn)代傳媒業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

二是抓引導(dǎo)，形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，一方面我區(qū)南部以華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等單位為龍頭，積極發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。以浙報(bào)集團(tuán)、杭報(bào)集團(tuán)、杭廣電集團(tuán)等媒體巨頭為龍頭，積極發(fā)展現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。以中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等通訊服務(wù)業(yè)為龍頭，積極發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊;另一方面我區(qū)北部以杭州市的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地”為核心，在北部形成四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，分別為(沈家村)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新華園高新產(chǎn)業(yè)基地、天堂園高新產(chǎn)業(yè)基地、華豐高新產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是抓載體，引進(jìn)和培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面，加強(qiáng)_____區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體形象策劃，通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和戶(hù)外廣告等媒體，積極宣傳在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)入駐_____。開(kāi)展優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)秀初創(chuàng)型企業(yè)、優(yōu)秀孵化器等項(xiàng)目的評(píng)選，對(duì)推進(jìn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰。主動(dòng)出擊，組織赴國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展招商推介活動(dòng)，舉辦高新技術(shù)成果展示交易會(huì)，推行網(wǎng)上招商、代理招商等多種招商模式;在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，以開(kāi)辟大學(xué)生、研究生、留學(xué)人員與老師的創(chuàng)業(yè)園，博士后科研工作站等，以及相關(guān)扶持政策措施為載體，引進(jìn)和培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是抓合作， 加強(qiáng)政府—大學(xué)—企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。將浙工大的發(fā)展納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步確立在高新產(chǎn)業(yè)、科研技術(shù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才交流等方面的全方位合作，拓寬_____區(qū)政府、_____工業(yè)大學(xué)、企業(yè)的合作領(lǐng)域，促進(jìn)共同發(fā)展，并構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各領(lǐng)域的交流合作平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持_____區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)和在杭高校的有關(guān)院、所合辦研究所、技術(shù)中心和中試基地。形成電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲、服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集群基地。

第8篇 關(guān)于我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，教育、住宅、汽車(chē)、通信已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其是住宅消費(fèi)成為民眾首選。我縣的房地產(chǎn)業(yè)從1998年開(kāi)始，受住房體制改革的刺激，市場(chǎng)消費(fèi)得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，目前，商品住房建設(shè)進(jìn)入高潮，縣城區(qū)涌現(xiàn)了幸福家園，榮裕國(guó)際新城等高檔次的住宅小區(qū)。__年, 我縣房地產(chǎn)的主要行業(yè)稅費(fèi)(營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅)和土地出讓總收入突2億元,占到全縣財(cái)政收入1/5，房地產(chǎn)業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康快速發(fā)展，筆者對(duì)對(duì)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些認(rèn)識(shí)與思考。

一、我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)縣城基本概況。永興縣地處湖南省東南部、郴州市北陲，東鄰資興，南連蘇仙，西靠桂陽(yáng)，北接安(安仁)耒(耒陽(yáng))，全縣轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，土地總面積為1979.4平方公里，占湖南省土地總面積的0.93%，全縣人口63.85萬(wàn)，是郴州市人口第二大縣，縣城區(qū)面積約14平方公里，城市化率達(dá)到36.75%。根據(jù)__年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我縣城區(qū)常住人口約12萬(wàn)，城區(qū)戶(hù)籍約3萬(wàn)戶(hù)，城區(qū)現(xiàn)有居住建筑面積約240萬(wàn)平方米。

(二)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與發(fā)展情況。目前，我縣三級(jí)資質(zhì)開(kāi)發(fā)企業(yè)有10家，具有四級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有1家。近幾年我縣高品房年平均開(kāi)發(fā)量達(dá)17.8萬(wàn)平方米。其中：__年開(kāi)發(fā)量1.01萬(wàn)平方米，完成投資0.56億元;__年開(kāi)發(fā)量達(dá)14.7萬(wàn)平方米，完成投資1.17億元;__年19.69萬(wàn)平方米，完成投資2.21億元;__年開(kāi)發(fā)量35.9萬(wàn)平方米，完成投資4.37億元。__年1-6月份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3.43億元，房屋施工面積25.08萬(wàn)平方米，房屋新開(kāi)工面積9.87萬(wàn)平方米,全縣商品房銷(xiāo)售面積6.78萬(wàn)平方米。

(三)商品房銷(xiāo)售及價(jià)格情況：__年，我縣商品房銷(xiāo)售面積1.1萬(wàn)平方米，住宅均價(jià)1193元/平方米;__年，我縣商品房銷(xiāo)售面積14.4萬(wàn)平方米，住宅均價(jià)1269元/平方米;__年，我縣商品房銷(xiāo)售面積12.2萬(wàn)平方米，住宅均價(jià)1316元/平方米;__年，我縣商品房銷(xiāo)售面積15.9萬(wàn)平方米，住宅均價(jià)1380元/平方米; __年，1-6月縣城區(qū)普通住房均價(jià)為1458元/平方米，電梯房均價(jià)為2350元/平方米，商業(yè)用房均價(jià)為4495元/平方米。

1.需求方面分析：一是進(jìn)城經(jīng)商者和外出打工族的安居性需求。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)民進(jìn)城先租房，做點(diǎn)小本生意，積累一定資金后，購(gòu)買(mǎi)小面積居室或二手房，以穩(wěn)定和改善生活;外出打工人員賺錢(qián)后回鄉(xiāng)購(gòu)房，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分外出打工人員的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。二是居民改善居住條件的升級(jí)性需求。三是收入水平的提高使居民住房消費(fèi)能力逐步提高。四是消費(fèi)觀念與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)住房的要求也由過(guò)去的居家過(guò)日子向追求高質(zhì)量生活轉(zhuǎn)變，住房升級(jí)需求強(qiáng)烈。五是儲(chǔ)蓄存款利率走低，國(guó)債發(fā)行量小，股票投資風(fēng)險(xiǎn)大及房地產(chǎn)增值的作用逐步凸現(xiàn)背景下，不少群眾將投資投向向房地產(chǎn)業(yè)。

2.成本方面分析：目前我縣多層住宅成本價(jià)在1100-1400元/平方米，高層建筑成本價(jià)在1700-1900元/平方米左右。造成房?jī)r(jià)成本上漲的主要原因：一是土地價(jià)格上漲直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格整體走高。近年來(lái)，政府加強(qiáng)土地總量控制，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)拍賣(mài)，土地交易價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。二是稅費(fèi)增加推動(dòng)成本上升。房地產(chǎn)方相關(guān)的稅費(fèi)多達(dá)10多種，且均有不同程度上漲，增加了成本。三是建材價(jià)格及人工費(fèi)等也在上漲，也增加了商品房建筑成本。鋼鐵、水泥等建筑材料價(jià)格不斷上升，直接增加了商品房的建筑成本，是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)原因。四是現(xiàn)在的房地產(chǎn)項(xiàng)目都是成片開(kāi)發(fā)，品質(zhì)不斷提高，環(huán)境改善了，售后服務(wù)、物業(yè)管理也跟進(jìn)了，都相應(yīng)增加了商品房開(kāi)發(fā)成本，從而拉動(dòng)住房?jī)r(jià)格的上漲。

二、我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

(一)市場(chǎng)不景氣。受?chē)?guó)際金融危機(jī)和房地產(chǎn)周期性調(diào)整的雙重影響，居民消費(fèi)預(yù)期下降，消費(fèi)信心不足，觀望情緒濃厚，對(duì)高層建筑的電梯維修更換、供水供電等不可預(yù)測(cè)因素和環(huán)境配套檔次存在顧慮，加之到縣外購(gòu)房者的外流量增多，導(dǎo)致我縣銷(xiāo)售進(jìn)度放緩，銷(xiāo)售面積減少，部分樓盤(pán)特別是高層建筑銷(xiāo)售狀況低迷。

(二)總體規(guī)劃滯后。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，存在著盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。占地混亂，沒(méi)有統(tǒng)一劃分區(qū)域，不少所謂的住宅小區(qū)建筑規(guī)模小，檔次低、環(huán)境差。用地的規(guī)劃布局不合理，商業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜，缺乏層次感。

(三)樓盤(pán)戶(hù)型比例不盡合理。目前，我縣房產(chǎn)市場(chǎng)上的住房主要以90平米-140平米的戶(hù)型為主，而小戶(hù)型的住房為數(shù)較少，不能滿(mǎn)足中低收入家庭的購(gòu)房需求。因?yàn)榇髴?hù)型的房屋結(jié)構(gòu)其開(kāi)發(fā)成本較小戶(hù)型來(lái)說(shuō)要低，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)空間大，開(kāi)發(fā)商不愿意建造小戶(hù)型住宅。

(四)資金鏈緊張。房地產(chǎn)屬于典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入量大，建設(shè)周期長(zhǎng)。而我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都是小企業(yè)，自有資金少，以期房預(yù)售為主，主要依靠滾動(dòng)發(fā)展。在房地產(chǎn)銷(xiāo)售旺季，房屋銷(xiāo)售順暢，資金回籠快，擴(kuò)大投資呈良性發(fā)展趨勢(shì);但在銷(xiāo)售淡季，特別是受__年金融危機(jī)的影響和市場(chǎng)不景氣，商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額增速明顯放緩，資金周轉(zhuǎn)困難，賴(lài)以發(fā)展的資金鏈?zhǔn)艿搅溯^大的影響。

(五)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。我縣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從九十年代初期的1家發(fā)展到現(xiàn)在的11家，以前大的項(xiàng)目都是外地企業(yè)來(lái)投資的，目前只有浴榮國(guó)際新城、昌興花園等具有一定規(guī)模的住宅小區(qū)是縣內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的?？偟膩?lái)說(shuō)，縣內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品品位不高。

(五)住房二級(jí)市場(chǎng)不夠活躍。近年來(lái)，我縣住房二級(jí)市場(chǎng)(二手房交易市場(chǎng))的交易量較以往有所增加。但我縣住房二級(jí)市場(chǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是發(fā)展緩慢，對(duì)住房一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不大。主要原因：一是房屋交易信息不暢，交易行為不夠規(guī)范，相關(guān)服務(wù)發(fā)展滯后;二是對(duì)住房二級(jí)市場(chǎng)的宣傳推廣力度不夠;三是消費(fèi)者在購(gòu)房觀念上總想一步到位，二手房并不作為首選目標(biāo)，對(duì)消費(fèi)者的吸引力有限。

(七)、建筑風(fēng)格單一。大部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)層次低，技術(shù)含量低，開(kāi)發(fā)樣式單一，設(shè)計(jì)千篇一律，缺少特色，造成建設(shè)檔次與新的城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)下，不顧規(guī)劃設(shè)計(jì)，在審批土地上多蓋樓、少建綠地的情況嚴(yán)重，大部分小區(qū)綠地都被小房、車(chē)庫(kù)擠占，綠地面積根本達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比較落后。

(八)物業(yè)管理滯后。我縣現(xiàn)有7家物業(yè)管理企業(yè)，8個(gè)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,普遍存在著管理不到位、發(fā)展滯后的問(wèn)題。大多物業(yè)公司是從開(kāi)發(fā)公司派生出來(lái)的，處在“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理”的階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商注重開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售，忽視物業(yè)管理，物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)沒(méi)有啟動(dòng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。各住宅小區(qū)的業(yè)主自治機(jī)制沒(méi)有建立，關(guān)心小區(qū)、自覺(jué)參與的意識(shí)和氛圍沒(méi)有形成。

(九)非市場(chǎng)化動(dòng)作依然存在。“委托代建”、“定向開(kāi)發(fā)”等變相福利分的現(xiàn)象、利用單位院內(nèi)的土地新建聯(lián)建房?jī)?nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部利用安置用地、集體土地進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)仍然存在，給我縣房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)造成了一定的的沖擊。

三、加快我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)作為保障民生和改善民生、推動(dòng)大力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)重要舉措來(lái)抓。圍繞實(shí)現(xiàn)永興山水宜居的旅游城市的目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)調(diào)控措施，確保市場(chǎng)供需大體平衡，城鎮(zhèn)居民住房得到有效保障，城市化率及縣城品位得到進(jìn)一步提升。

(一)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體建設(shè)布局，制定城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目和年度計(jì)劃，確保房地產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資機(jī)制，引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)和資本投資開(kāi)發(fā)，不斷提高房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。結(jié)合修編全縣總體規(guī)劃，盡快制定“__”住房建設(shè)規(guī)劃，健全和完善住房建設(shè)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為打造山水宜居的旅游城市、改善居民住房條件、全面提升縣城建設(shè)品位提供有效保障。

(二)控制土地開(kāi)發(fā)規(guī)模。建議每年年初，向社會(huì)公布本年度擬出讓土地計(jì)劃、具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，做到有計(jì)劃地出讓?zhuān)⒔邮苌鐣?huì)監(jiān)督;出讓土地量，按每年開(kāi)發(fā)12.5萬(wàn)平方米左右(1280套)建筑面積來(lái)控制，按照容積率1.5計(jì)算，共120畝土地。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模應(yīng)在4萬(wàn)平方米以上，對(duì)不足4萬(wàn)平方米的不予審批，項(xiàng)目控制模式為“組團(tuán)-小區(qū)”式,實(shí)行帶方案招標(biāo)出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)方式上鼓勵(lì)在新區(qū)，住宅結(jié)構(gòu)上鼓勵(lì)高層住宅建設(shè)，主要是為充分考慮開(kāi)發(fā)商的綜合實(shí)力，確保小區(qū)品位的提升。在此基礎(chǔ)上，政府采取有效措施，沿每年基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向合理儲(chǔ)備土地，土地的儲(chǔ)備量為建設(shè)用地量的10-15%，用于產(chǎn)業(yè)用地和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

(三)控制單位自建住房。為滿(mǎn)足職工住房需求，通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[__]196號(hào)《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。”因此，機(jī)關(guān)單位、公用事業(yè)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹(shù)立“要住房，找市場(chǎng)”的觀念，杜絕新的住房實(shí)物分配和“委托代建”、“定向開(kāi)發(fā)” “聯(lián)合建房”等變相福利分房的現(xiàn)象。

(四)注重開(kāi)發(fā)梯次結(jié)構(gòu)。一是完善房產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)。以保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，加快廉租房、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和普通商品住房建設(shè)步伐，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化高層住宅小區(qū)，完善服務(wù)功能，提升城區(qū)住宅檔次和現(xiàn)代化水準(zhǔn)，努力構(gòu)建相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，滿(mǎn)足不同層次住房需求。二是控制住房建設(shè)戶(hù)型結(jié)構(gòu)。控制普通商品房開(kāi)發(fā)套型面積和價(jià)格，保持中低價(jià)位住房市場(chǎng)適度供應(yīng)量。三是調(diào)整房產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)。制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，圍繞城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)投資商場(chǎng)、賓館、酒店等商業(yè)用房開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)、扶植物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，提高物業(yè)管理水平及服務(wù)質(zhì)量。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。在房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)服務(wù)”的原則，供水、供電、供氣、廣電、郵電、通訊、電信部門(mén)必須將水網(wǎng)、電網(wǎng)等各種管網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施統(tǒng)一鋪設(shè)至項(xiàng)目紅線(xiàn)，并預(yù)留接口。政府要不斷加大投入, 著力改善道路、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施, 加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè), 創(chuàng)造良好的人文居住環(huán)境, 以吸引實(shí)力更強(qiáng)的房地企業(yè)來(lái)我縣投資。

(六)破解產(chǎn)業(yè)資金瓶頸。受__年全球性金融危機(jī)及房產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的影響，加劇了房地產(chǎn)企業(yè)資金的緊張。政府要當(dāng)好銀行與房地產(chǎn)企業(yè)之間的“紅娘”，建立良好的組織平臺(tái)、運(yùn)行平臺(tái)、管理平臺(tái)，形成政府、房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善的房地產(chǎn)金融體系，促進(jìn)銀企對(duì)接，盤(pán)活開(kāi)發(fā)商與銀行的資金鏈。

(七)培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)縣內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)重組、兼并、控股等多種方式實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，拓寬發(fā)展思路，優(yōu)化管理模式，樹(shù)立品牌意識(shí)，打造精品建設(shè)，爭(zhēng)取做成一批有概念、有主題、有規(guī)模的房地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)要引進(jìn)一批有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)我縣投資，帶動(dòng)和推進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，把我縣建設(shè)成全市最為適宜居住的縣城之一。

(八)保障低收入家庭住房需求。相關(guān)部門(mén)要加大廉租房的建設(shè)資金的籌集力度和啟動(dòng)公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，增加有效供給，完善廉租房的租住、退出、后期管理和公共服務(wù)制度，建立健全以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度為核心的住房保障體系，解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題。

(九)積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)住房梯度消費(fèi)，引導(dǎo)居民的住房消費(fèi)習(xí)慣，形成合理的住房消費(fèi)需求，以推動(dòng)我縣居民住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使住房一、二、三級(jí)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)有效互補(bǔ)的良性循環(huán)。

(十)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。一是加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管，加大整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的力度，堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)文件要求，加大執(zhí)法力度，全面完成房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的治理整頓工作，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)審批程序，堅(jiān)決杜絕或重點(diǎn)查處無(wú)資質(zhì)或無(wú)效資質(zhì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，為培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;二是建立市場(chǎng)預(yù)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。建立多部門(mén)參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)系統(tǒng)建，定期收集房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析與市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，為政府宏觀調(diào)控，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格提供強(qiáng)有力的支持，實(shí)現(xiàn)各種信息資源的快速傳遞和共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾的直接溝通和互動(dòng)。三是加強(qiáng)住調(diào)查，規(guī)劃期內(nèi)完成全縣住房狀況普查。(作者分別系縣建設(shè)局副局長(zhǎng)、房產(chǎn)局局長(zhǎng)、縣房產(chǎn)局副局長(zhǎng))

第9篇 城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

我國(guó)義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)確保教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧__，意義十分重大。近年來(lái)，我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問(wèn)題也不容低估。當(dāng)前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、__義務(wù)教育發(fā)展總體情況

（一）全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)狀

目前，全區(qū)有公立小學(xué)265所，1607個(gè)班，在校學(xué)生56898人。其中，農(nóng)村小學(xué)234所，1068個(gè)班，在校生29266人，平均每校4.6個(gè)班，每班學(xué)生27人。在農(nóng)村學(xué)校中，有村小176所，483個(gè)班，在校生8253人，平均每校2.6個(gè)班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學(xué)31所，539個(gè)班，在校生27632人，平均每校17.4個(gè)班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學(xué)校49所，676個(gè)班，在校學(xué)生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個(gè)班，在校生13585人，平均每校11.4個(gè)班 ，每班學(xué)生33.8人。有城區(qū)中學(xué)16所，275個(gè)班，在校生18445人，平均每校17個(gè)班，每班學(xué)生67人。

（二）近年來(lái)__義務(wù)教育發(fā)展主要舉措

1、財(cái)政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，財(cái)政對(duì)教育投入從20__年8087.4萬(wàn)元，增加到了20__年的1.89億元。區(qū)財(cái)政每年投入1800萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”；每年投入1500萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障；每年投入500萬(wàn)元，建立起了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；等等。

2、通過(guò)“撤、遷、并、建、擴(kuò)、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年以來(lái)，全區(qū)撤銷(xiāo)村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴(kuò)建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬(wàn)元，對(duì)165所中小學(xué)的10萬(wàn)平方米危房進(jìn)行了改造。

3、重視師資隊(duì)伍建設(shè)。在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師中，實(shí)施了學(xué)歷跨越工程，定期開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村教師實(shí)施了地區(qū)補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼，財(cái)政為學(xué)校注入了醫(yī)保經(jīng)費(fèi)。對(duì)269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)為了公辦教師。

4、建立強(qiáng)校帶弱校的對(duì)口幫扶機(jī)制。有23所城區(qū)學(xué)校與46所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)為幫扶對(duì)子。

（三）__義務(wù)教育發(fā)展基本評(píng)價(jià)

區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移地實(shí)施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營(yíng)造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的滿(mǎn)意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學(xué)難”，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為_(kāi)_當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、__義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過(guò)大

1、基本辦學(xué)條件懸殊

兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。

2、師資素質(zhì)差異明顯

城區(qū)學(xué)校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，20__年以來(lái)，該鎮(zhèn)教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校任領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師已達(dá)85人。城區(qū)教師編制充裕，學(xué)科教師配套，專(zhuān)科專(zhuān)任，專(zhuān)業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多，福利待遇好，專(zhuān)心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級(jí)多科上課，“萬(wàn)金油”教師是農(nóng)村學(xué)校的常態(tài)。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，進(jìn)修提高機(jī)會(huì)極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。

3、生源質(zhì)量區(qū)別太大

在城區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)校讀書(shū)已成為城區(qū)兒童和少年成長(zhǎng)的迫切要求，渴望學(xué)習(xí)，安心讀書(shū)是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區(qū)學(xué)校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇校 ”讀書(shū)。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計(jì)，20__—20__學(xué)年中，全區(qū)農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校達(dá)1419人。在農(nóng)村，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長(zhǎng)和子女產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，忽視子女教育，學(xué)生無(wú)心讀書(shū)不在少數(shù)，農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛(ài)型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學(xué)中，留守兒童達(dá)到40％，個(gè)別學(xué)校高達(dá)60％。

（二）區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡

1、城區(qū)街道義務(wù)教育資源配置不平衡

城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學(xué)校布局不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)難矛盾過(guò)于集中。在兩路城區(qū)，16萬(wàn)人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，__中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級(jí)聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時(shí)將錦上添花。擁有12萬(wàn)人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬(wàn)人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達(dá)極限，學(xué)校不堪重負(fù)，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設(shè)規(guī)范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn)。

2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減

全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學(xué)難”現(xiàn)象在一些地方開(kāi)始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷(xiāo)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場(chǎng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，集中的教育資源相對(duì)較小，華鎣山等邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。

（三）校際差距兩極化

強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，是我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫(xiě)照。城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)校，象強(qiáng)大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個(gè)臺(tái)階，各自瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強(qiáng)大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操?；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個(gè)蹲位，課間10分鐘休息時(shí)間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學(xué)，實(shí)屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級(jí)危房，常有垮塌危險(xiǎn)，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書(shū)聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長(zhǎng)辦公室有1部電話(huà)機(jī)。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場(chǎng)未硬化，師生體育活動(dòng)長(zhǎng)期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計(jì)算機(jī)老化不能用……，農(nóng)村薄弱學(xué)校太多。

三、__義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的必然現(xiàn)象

在社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從而引導(dǎo)著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)教育發(fā)展，加快重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，培育教育品牌，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財(cái)力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動(dòng)局面，只能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

第10篇 構(gòu)建軍民融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

下面是為您準(zhǔn)備的構(gòu)建軍民融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告， 供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請(qǐng)關(guān)注!

擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)。我盟雙擁工作始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展，在融合中前進(jìn)，不斷豐富新內(nèi)容、拓寬新領(lǐng)域、強(qiáng)化新措施、創(chuàng)造新特色,先后開(kāi)創(chuàng)了共建和諧錫盟、軍警民聯(lián)防、四個(gè)一活動(dòng)、五融合四促進(jìn)活動(dòng)、3+2邊防幫建工程、隨軍家屬培訓(xùn)安置等富有時(shí)代特色的雙擁工作新路子，2023年，我盟兩個(gè)市同時(shí)榮獲全國(guó)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。然而，在新的形勢(shì)下，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和軍民融合式發(fā)展指導(dǎo)雙擁工作，如何維護(hù)北疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固，如何加速推進(jìn)邊疆地區(qū)軍警民融合式發(fā)展再上臺(tái)階，需要我們認(rèn)真思考和探索。

一、當(dāng)前制約雙擁共建工作創(chuàng)新發(fā)展的主要問(wèn)題

近期，我們深入部分黨政機(jī)關(guān)、駐軍部隊(duì)、企事業(yè)單位開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、組織方式、制度機(jī)制等作了較為全面的了解?？偟膩?lái)看，當(dāng)前制約雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的主要問(wèn)題表現(xiàn)為五個(gè)不相適應(yīng)：

一是思想認(rèn)識(shí)與服從和服務(wù)的雙向要求不相適應(yīng)。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境影響，很多人淡漠了國(guó)防觀念，對(duì)軍隊(duì)的大項(xiàng)任務(wù)、戰(zhàn)備行動(dòng)、緊張訓(xùn)練和邊防的艱苦工作生活環(huán)境缺乏了解和體驗(yàn)，對(duì)國(guó)防、邊防建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠到位。從部隊(duì)官兵角度講，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成多樣化軍事任務(wù)的意識(shí)樹(shù)得不夠強(qiáng)，把參加和支援地方建設(shè)僅僅作為一項(xiàng)具體工作來(lái)完成，缺乏創(chuàng)造性主動(dòng)性。此外，當(dāng)前社會(huì)意識(shí)形態(tài)、思想觀念和價(jià)值取向日趨多元，大家對(duì)軍人犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值觀缺乏認(rèn)同，對(duì)軍隊(duì)打勝仗、人民是靠山的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想理解不夠深入，不少單位把雙擁工作僅停留在口頭上、書(shū)面上、形式上，難以身入、心入，缺少熱情，難有成效。

二是組織形式與軍地雙方的工作任務(wù)不相適應(yīng)。近年來(lái)，國(guó)家和一些省市相繼成立了愛(ài)國(guó)擁軍促進(jìn)會(huì)等民間組織，旨在動(dòng)員全社會(huì)力量掀起雙擁共建熱潮。我盟也積極協(xié)調(diào)成立了軍警民五融合四促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、兵媽媽擁軍團(tuán)、送法送醫(yī)送文化進(jìn)邊關(guān)服務(wù)組織，創(chuàng)造了不少雙擁工作的亮點(diǎn)。但不可否認(rèn)，多數(shù)雙擁工作制度和運(yùn)行機(jī)制倡議號(hào)召的多，形成操作規(guī)范和規(guī)章制度的少，實(shí)踐中對(duì)雙擁工作的主體缺乏約束力。雙擁工作范疇和實(shí)施對(duì)象雖有明確，但參加人員數(shù)量、實(shí)施規(guī)模、資金保障等問(wèn)題大都由軍地雙方商定，一旦部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練緊張、地方發(fā)展任務(wù)較重之時(shí)，雙擁工作就會(huì)缺少領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，在落實(shí)上打了折扣。長(zhǎng)此以往，使大家形成了做與不做、做好與做差一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三是檢查評(píng)估與基層官兵關(guān)注的重點(diǎn)不相適應(yīng)。就現(xiàn)行國(guó)家和自治區(qū)雙擁工作考評(píng)機(jī)制來(lái)講，地方已將雙擁工作納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容，具有一票否決權(quán)。同時(shí)，每4年評(píng)選一次國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)雙擁模范城(縣)也對(duì)雙擁工作是一個(gè)有力的促進(jìn)。但在具體迎檢考評(píng)中，條件總體上來(lái)看仍比較寬泛，追求面上效應(yīng)的做法很多，在一些關(guān)系部隊(duì)建設(shè)的隨軍家屬培訓(xùn)安置、子女入學(xué)考學(xué)、軍用土地征用、軍事行動(dòng)保障、涉軍涉法維權(quán)、隱蔽保密斗爭(zhēng)等涉軍敏感問(wèn)題上持續(xù)關(guān)注力度不夠，考核組成員只吸收省軍區(qū)、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，考核結(jié)果未經(jīng)過(guò)駐地部隊(duì)官兵和群眾的二次核準(zhǔn)，在有效性、人本性上還欠缺分量。

四是現(xiàn)實(shí)定位與新形勢(shì)下雙擁工作的目標(biāo)不相適應(yīng)。新形勢(shì)下雙擁工作的根本目的是為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)軍民凝聚力、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一而進(jìn)行的系統(tǒng)工程。從我盟近年來(lái)雙擁工作實(shí)踐看，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，在資源、科技、人才、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但由于受功利主義和政績(jī)觀念影響，有的人認(rèn)為雙擁工作應(yīng)該是一項(xiàng)在不影響主要任務(wù)的前提下量力而行的工作，從思想上沒(méi)有擺正位置，造成在擁軍優(yōu)屬上很少用心用力去做。部隊(duì)相對(duì)地方而言，集體優(yōu)勢(shì)、過(guò)硬作風(fēng)和犧牲精神依然保持很好，在支援地方建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中非常管用，但在引入地方先進(jìn)科技、文化、人才等方面發(fā)展自身建設(shè)上還存在被動(dòng)等靠的思想觀念，放不開(kāi)眼界、邁不開(kāi)步子的吃皇糧思想還不同程度存在。

二、完善新時(shí)期雙擁共建機(jī)制要注重把握好三個(gè)結(jié)合

雙擁共建工作的實(shí)施主體包括黨、政、軍、民，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織，工作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等各個(gè)系統(tǒng)，領(lǐng)域廣闊、范圍寬泛，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要廣大軍民積極參與、共同努力。必須樹(shù)立強(qiáng)烈的大雙擁觀念，在思想上、行動(dòng)上和實(shí)踐上搞好結(jié)合滲透，為雙擁工作各項(xiàng)制度機(jī)制的順暢運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障，讓雙擁工作言之有物、行之有效。

一是把握好直接服務(wù)與間接服務(wù)的結(jié)合。雙擁共建工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：人力物力方面的直接服務(wù)，思想政治建設(shè)方面的間接服務(wù)。一方面要發(fā)揮雙擁工作的群體優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)動(dòng)地方各級(jí)從財(cái)力、人力、物力、智力等各方面支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，并注重引導(dǎo)部隊(duì)搞好反哺和回報(bào)，組織官兵直接投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，直接為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)力水平和戰(zhàn)斗力水平提升的雙贏目標(biāo)。另一方面要發(fā)揮雙擁工作的政治優(yōu)勢(shì)，充分借助雙擁工作加強(qiáng)軍地聯(lián)系，融合軍地宣傳教育資源，使服務(wù)國(guó)防建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為廣大官兵群眾的自發(fā)行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造有力條件，再以此推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。雙擁工作可以通過(guò)強(qiáng)有力的政治思想工作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì);通過(guò)軍地學(xué)雷鋒、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，在各行各業(yè)形成熱愛(ài)本職、艱苦奮斗的良好風(fēng)尚;通過(guò)開(kāi)展普法教育和實(shí)行軍警民聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。直接服務(wù)和間接服務(wù)的功能必須同時(shí)發(fā)揮好，缺少了直接服務(wù)，政治工作優(yōu)勢(shì)就成了紙上談兵，而不注重發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的給錢(qián)、給物更加無(wú)異于冷冰冰的商品交換，失去了雙擁工作的根本意義。

二是把握好體力服務(wù)與智力服務(wù)的結(jié)合。目前，我們應(yīng)該看到，雖然各地都在大力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展步伐，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)搞了不少，但真正形成影響、推動(dòng)工作、牽引發(fā)展的規(guī)模行動(dòng)還不多。在我們調(diào)研期間也發(fā)現(xiàn)，不少同志片面地認(rèn)為互辦幾件實(shí)事、幫助搞點(diǎn)建設(shè)就算是融合了，這樣的觀點(diǎn)還不在少數(shù)。雙擁工作的服務(wù)檔次普遍還比較低，服務(wù)的范圍也比較窄，具體工作中常常局限于土建、運(yùn)輸、綠化等單純體力勞動(dòng)方面，未能發(fā)揮其深層次的服務(wù)功能。因此，雙擁工作應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的服務(wù)方式基礎(chǔ)上，努力向新的領(lǐng)域拓展。一方面軍地雙方在不同行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)，相得益彰。另一方面，立足未來(lái)發(fā)展，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)，走活軍地一盤(pán)棋，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)軍警民在思想、資源、力量、機(jī)制、工作等方方面面的真融合。

三是把握好有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)的結(jié)合。在雙擁活動(dòng)中，要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，既要講無(wú)私奉獻(xiàn)，也要講有償服務(wù)，不能把雙擁在局部演化為單方索取。要加大宣傳教育力度，提倡顧大局、講奉獻(xiàn)，把政治影響和社會(huì)效益放在首位，把基層官兵和人民群眾放在心中。部隊(duì)要認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在完成戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)勤巡邏任務(wù)前提下，適時(shí)組織人力物力支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為駐地群眾排憂(yōu)解難。特別是一些急難險(xiǎn)重任務(wù)，部隊(duì)?wèi)?yīng)吃苦在前，沖鋒在前，不能一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也要讓各級(jí)政府和人民群眾懂得，為部隊(duì)解除后顧之憂(yōu)，提供熱情服務(wù)，是支援國(guó)防建設(shè)的應(yīng)盡義務(wù)，在財(cái)力允許的情況下，多體諒部隊(duì)的困難，多為官兵辦實(shí)事。另一方面，采取切實(shí)可行措施，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與支持部隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。如：軍民合辦菜籃子工程、優(yōu)撫對(duì)象致富工程、軍嫂就業(yè)安置基地、兩用人才培訓(xùn)交流中心等等。辦好這些，不僅可以解決軍地雙方存在的實(shí)際困難，密切軍政軍民關(guān)系，也能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起到直接的推進(jìn)作用。只有這樣，既發(fā)揮提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)，又釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)防和邊防建設(shè)的注入功能，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)三、構(gòu)建新時(shí)期軍民融合式雙擁共建機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考

雙擁工作既不是一時(shí)一事的應(yīng)景工程，也不是一地一人的局部活動(dòng)，更不是一朝一夕的轟動(dòng)效應(yīng)，一味偏重于靠領(lǐng)導(dǎo)重視推動(dòng)，靠辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)促動(dòng)，靠軍地感情牽動(dòng)，難以持久。必須建立一套行之有效的制度機(jī)制，按政策辦事、按規(guī)定辦事，把認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果上升為制度成果，才能確保雙擁工作走上法制化、科學(xué)化、常態(tài)化軌道。

一是建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。雙擁工作作為全局性的一項(xiàng)工作，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須樹(shù)立雙擁大舞臺(tái)意識(shí)，建立軍地主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門(mén)各行業(yè)密切配合、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。旗縣以上黨委、政府要成立軍地領(lǐng)導(dǎo)參加的雙擁共建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)雙擁辦自身建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行軍地合署辦公。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))建立基層雙擁工作站，逐步建強(qiáng)基層雙擁組織，實(shí)現(xiàn)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)常態(tài)化。各級(jí)黨委、政府要發(fā)揮主體作用，切實(shí)把雙擁工作作為事關(guān)全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，列入黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，落實(shí)軍事需求。堅(jiān)持每年定期召開(kāi)黨委議軍會(huì)議、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、軍政座談會(huì)和軍地互訪(fǎng)等制度，研究解決雙擁工作的重大問(wèn)題。軍警部隊(duì)要積極作為，主動(dòng)參與領(lǐng)導(dǎo)，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，同時(shí)要立足實(shí)際規(guī)劃擁政愛(ài)民工作，生態(tài)建設(shè)怎么搞，扶貧開(kāi)發(fā)如何做，支援地方重點(diǎn)工程建設(shè)誰(shuí)去組織等等，都要有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃和具體措施。軍地雙方共同搞好總體設(shè)計(jì)，切實(shí)形成上下一條線(xiàn)、左右連成片的雙擁工作組織網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二是建立科學(xué)順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和優(yōu)化黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。依托各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，建立融合發(fā)展軍地聯(lián)席會(huì)議制度，軍地相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加，定期報(bào)告工作、分析發(fā)展形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究解決問(wèn)題的辦法措施、部署工作任務(wù)。地方規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，要充分借鑒部隊(duì)的意見(jiàn)，兼顧國(guó)防需求，在涉及交通、通信、教育、科技等重要領(lǐng)域的研發(fā)和建設(shè)上，要預(yù)留國(guó)防端口，同步體現(xiàn)軍事功能;部隊(duì)推進(jìn)全面建設(shè)，也要考慮社會(huì)效益，兼顧群眾所盼，盡最大努力為地方黨委政府分憂(yōu)，為人民群眾解難，特別是在處理各種棘手、敏感和遺留問(wèn)題上，要積極依靠和配合地方黨委、政府，尊重地方的政策決策。通過(guò)雙向互動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范程序，形成軍地?cái)y手、密切配合、齊抓共管的良好局面，確保軍民融合式雙擁共建工作始終在正規(guī)高效的秩序中良好運(yùn)行。

三是建立全面高效的服務(wù)保障機(jī)制。把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作同步部署、捆綁落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)雙擁政策法規(guī)的各項(xiàng)獵施，研究制定轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、現(xiàn)役軍人權(quán)益保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自然增長(zhǎng)機(jī)制等方面的具體辦法，明確部隊(duì)參建重點(diǎn)工程、扶貧幫困、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作任務(wù)，以行之有效的措施促進(jìn)雙擁政策法規(guī)在軍地各個(gè)層次的落實(shí)。著眼于調(diào)動(dòng)融合式發(fā)展的積極因素，依據(jù)政策法規(guī)，制定完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，確定獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)抓雙擁共建、抓融合發(fā)展的主動(dòng)性。

比如，可以參照相關(guān)政策規(guī)定，把大項(xiàng)軍事活動(dòng)和軍事訓(xùn)練保障經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出范疇，給予重點(diǎn)保障;建立完善擁軍優(yōu)屬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，按照上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均純收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金，提高復(fù)退士兵補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn);民兵分隊(duì)平時(shí)參加治安巡邏、執(zhí)行應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由用兵單位保障;退伍軍人和隨軍家屬培訓(xùn)、安置工作，可依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)接收安置意象和計(jì)劃，視情將一部分培訓(xùn)任務(wù)直接分解，賦予相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位;農(nóng)村牧區(qū)民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)按《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2002〕9號(hào))規(guī)定執(zhí)行，城市民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由盟(市)、旗(縣、區(qū))兩級(jí)財(cái)政和企業(yè)均衡負(fù)擔(dān)，共同保障。要著眼融合開(kāi)展雙擁工作，堅(jiān)持軍地合力，及時(shí)對(duì)雙擁工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先給予處理和保障，全面提高融合的質(zhì)量效益。

四是建立權(quán)責(zé)分明的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。軍地雙方要自覺(jué)把提升共建質(zhì)量、推進(jìn)融合發(fā)展具體任務(wù)納入科學(xué)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入黨委督查和執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，保證軍民融合持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。各地要把推進(jìn)軍民融合發(fā)展作為重要內(nèi)容，及時(shí)制定雙擁工作階段性規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究設(shè)定邊境安全、社會(huì)安全和重要目標(biāo)安全系數(shù)，把工作責(zé)任落實(shí)到具體人身上，每年組織一次黨管武裝述職和擁政愛(ài)民工作匯報(bào)，定期開(kāi)展調(diào)研征求基層官兵和群眾意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，公開(kāi)透明地審示和查糾問(wèn)題，提高雙擁工作實(shí)效。及時(shí)組成軍地聯(lián)合考查組，每年開(kāi)展一次雙擁工作綜合考評(píng)，并將考評(píng)檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，作為下一屆雙擁模范城評(píng)選的依據(jù)。對(duì)執(zhí)行雙擁政策法規(guī)、落實(shí)共建任務(wù)、推進(jìn)融合發(fā)展主動(dòng)扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作消極應(yīng)付，官兵群眾反應(yīng)較差，甚至發(fā)生軍民糾紛等問(wèn)題的，予以通報(bào)批評(píng)。通過(guò)有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界參與雙擁工作的主動(dòng)性，為軍民融合式發(fā)展注入生機(jī)和活力。

第11篇 農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研的背景與動(dòng)機(jī) ：

當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時(shí)，中央明確強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見(jiàn)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。

二、調(diào)研時(shí)間：

XX年3月---XX年10月

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個(gè)行政村

四、調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展意識(shí)跟不上發(fā)展需要

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問(wèn)題上，只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級(jí)給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家不積極、不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶(hù)無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1、道路問(wèn)題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國(guó)道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過(guò)，交通便利，通訊便捷。通過(guò)多年努力，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，但從總體上看，村級(jí)道路還顯得薄弱?！耙赂?、先修路”，群眾普遍認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級(jí)投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題：全鎮(zhèn)15個(gè)行政村現(xiàn)已基本解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校當(dāng)臨時(shí)的辦公場(chǎng)所，活動(dòng)場(chǎng)所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所外其他村有個(gè)別的也都存在地方小、無(wú)活動(dòng)設(shè)備等問(wèn)題。

（四）農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒(méi)有垃圾回收點(diǎn)，有部分農(nóng)村家庭沒(méi)有獨(dú)立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂(lè)觀，整體上是臟、亂、差的局面。

（五）農(nóng)村存在的陋習(xí)

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開(kāi)始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對(duì)教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問(wèn)到為什么不去上學(xué)時(shí)他們說(shuō)“不愿意上”十幾歲的孩子對(duì)問(wèn)題的看法是簡(jiǎn)單的，這需要的是家長(zhǎng)的正確的引導(dǎo)。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信_(tái)_，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個(gè)像樣的辦公場(chǎng)所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬(wàn)年長(zhǎng)。近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時(shí)，也衷心地希望國(guó)家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來(lái)維護(hù)這來(lái)之不易的好局面。

4、易舊俗、樹(shù)新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實(shí)際、能治“壞習(xí)氣”的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來(lái)，共同抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，改變“遇事沒(méi)人管，誰(shuí)管遭白眼”的現(xiàn)象。

5抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，用好大學(xué)生村官。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)，不搞‘面子工程’。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進(jìn)行精神文明建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定能夠走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第12篇 城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。

大家一致認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴(kuò)張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的，在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見(jiàn)的。

要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧_____步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來(lái)講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。

城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來(lái)，我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬(wàn)，比1995年分別增長(zhǎng)85.

9、54.3。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬(wàn)立方米。

新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80。新建了自來(lái)水廠(chǎng)，供水普及率達(dá)100。

加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.

6、38.4。_____機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。

巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱。現(xiàn)在，市財(cái)政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。

在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過(guò)程。

城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項(xiàng)目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過(guò)程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。

從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。

這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、_____詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車(chē)站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過(guò)實(shí)施桿線(xiàn)入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說(shuō)，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。

但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來(lái)。

一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。

二是著力開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題來(lái)對(duì)待，把新區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開(kāi)辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來(lái)，最大限度地滿(mǎn)足市民的就業(yè)需求。

三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)設(shè)施，組織開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

總之，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問(wèn)題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來(lái)源。

政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來(lái)。一是要合理安排資金投向。

把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項(xiàng)目，凡是通 過(guò)市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問(wèn)題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤(rùn)虛高；事后都要由審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。

盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。

一是開(kāi)發(fā)和盤(pán)活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地。

可以采取以地?fù)Q路、綜合開(kāi)發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開(kāi)發(fā)，防止“剝皮”開(kāi)發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。

二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。

四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。

充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。

只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來(lái)了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來(lái)，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來(lái)，人民群眾才能富起來(lái)。這些年來(lái)，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

20__年，市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬(wàn)元，占全市的89.7，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入61707萬(wàn)元，占全市的60.1，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。

市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬(wàn)元，是1995年的2.5倍。但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。

因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。

切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過(guò)3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開(kāi)展招商引資，充分激活民間資本，通過(guò)政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。

這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問(wèn)題仍然較為突出。

規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無(wú)論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并通過(guò)各種方式廣泛征求市民意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入。

在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第13篇 關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過(guò)去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2023年6月7日，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，希望重慶能給中國(guó)開(kāi)創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說(shuō)重慶就是中國(guó)的縮影，一個(gè)“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國(guó)和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國(guó)東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題如此的嚴(yán)重，完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始，各方對(duì)重慶寄予厚望，希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了，試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒(méi)有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng)新？帶著疑問(wèn)，我們中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財(cái)政體制，戶(hù)籍制度，土地制度，社會(huì)保障制度，農(nóng)村市場(chǎng)體制，行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團(tuán)，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過(guò)實(shí)地參觀，座談，咨詢(xún)，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研，并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)研，筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號(hào)稱(chēng)“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國(guó)家級(jí)花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（農(nóng)家樂(lè)）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末，但是農(nóng)家樂(lè)度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來(lái)越多的度假人群，越來(lái)越多的財(cái)富也將隨著人流的到來(lái)而來(lái)到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。 3．企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬(wàn)平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂(lè)園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話(huà)王國(guó)，充滿(mǎn)著異國(guó)情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開(kāi)眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂(lè)，特別是小孩增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢(qián)。不過(guò)最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門(mén)票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對(duì)于政府，企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。 二．無(wú)奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個(gè)世界級(jí)的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過(guò)程中，我們也聽(tīng)到看到了許多的無(wú)奈。

銅梁縣民政局局長(zhǎng)的無(wú)奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財(cái)政收入不多，我們的社會(huì)保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無(wú)奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補(bǔ)給的錢(qián)開(kāi)始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說(shuō)這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續(xù)了多年的難題，中國(guó)國(guó)情特殊，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此！諸多的問(wèn)題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國(guó)人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過(guò)正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)致社會(huì)各界的一封信》中所寫(xiě)“面對(duì)這樣一個(gè)世界級(jí)的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門(mén)資金項(xiàng)目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅(jiān)?！背孙L(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長(zhǎng)向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負(fù)眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第14篇 對(duì)優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

__市位于__北麓，地處北溫帶，屬典型的大陸性氣候，是__光熱資源最為豐富和無(wú)霜期最長(zhǎng)的區(qū)域之一，全年日照2600-2800小時(shí)，年平均氣溫7.6℃，年均降水量163.2毫米，相對(duì)濕度58%，平均無(wú)霜期在180-185天，年均積溫3707.4℃。全市區(qū)域總面積2.07萬(wàn)平方公里，可耕地面積150萬(wàn)畝，已耕地總面積108萬(wàn)畝。多年來(lái)，__市始終認(rèn)真貫徹自治區(qū)關(guān)于“做大做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)”精神，并結(jié)合__市“四區(qū)一線(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“主攻品種，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)量，降低成本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高效益”為基本原則，認(rèn)真做好棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作，取得了較好成效。今后，要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)力度，促進(jìn)__市棉花生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)我市棉花種植生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）棉花種植加工生產(chǎn)情況

1、棉花種植情況?！熬盼濉逼陂g，全市年均棉花種植面積34.5萬(wàn)畝，年均總產(chǎn)量3.49萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)100.3公斤?！笆濉?期間，年均種植面積49.8萬(wàn)畝，年均總產(chǎn)量5.38萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)107.3公斤?！笆晃濉鼻叭辏昃偡N植面積63.95萬(wàn)畝，年均總產(chǎn)量7.51萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)118.2公斤?！熬盼濉?期間，棉花種植面積均占總播面積的50%左右，到“十五”和“十一五”時(shí)期，棉花種植面積均占總播面積的60%以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的40％，農(nóng)民人均純收入的60％來(lái)自棉花。

2、棉花收購(gòu)加工情況。__市現(xiàn)有棉花收購(gòu)企業(yè)38家，加工企業(yè)36家，設(shè)計(jì)加工能力約55萬(wàn)噸，年實(shí)際加工量20萬(wàn)噸左右，棉花加工能力潛力很大?！熬盼濉?期間年均加工皮棉量3.49萬(wàn)噸，“十五” 期間年均加工皮棉量5.38萬(wàn)噸，“十一五”前三年，年均加工皮棉量3.49萬(wàn)噸。

第15篇 公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

公路管理局廉政建設(shè)促農(nóng)村公路發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程以來(lái)，市公路管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，始終把廉政建設(shè)放在十分重要的位置，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽(yáng)光工程、德政工程、民心工程。三年來(lái)，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路 718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個(gè)，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目 14個(gè)，里程達(dá) 219.7公里，力爭(zhēng)今年底全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標(biāo)。三年來(lái)，完成國(guó)債項(xiàng)目14 個(gè)，扶貧項(xiàng)目1個(gè)，完成工程投資2.8億元，沒(méi)有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒(méi)有一名干部違規(guī)違紀(jì)，工程既快又好，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)80%以上。最近，該局榮獲市構(gòu)建懲防體系特別獎(jiǎng)、省交通廳、省公路局黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

教育倡廉常打“預(yù)防針”

近年來(lái)，市農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，工程項(xiàng)目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強(qiáng)廉政建設(shè)的責(zé)任重大。為此，該局在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，把倡廉教育放在突出位置，堅(jiān)持懲防結(jié)合，預(yù)防為主。

----學(xué)廉。局黨委一班人想方設(shè)法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進(jìn)駐工地等形式，積極開(kāi)展廉政教育。局長(zhǎng)、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強(qiáng)化全局干部職工廉潔自律意識(shí)。局紀(jì)委認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、前移監(jiān)督關(guān)口”的方針，以教育、保護(hù)、挽救干部為目的，對(duì)少數(shù)黨員干部在廉政等方面存在問(wèn)題的個(gè)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，播放《廉政風(fēng)采》專(zhuān)題電教片等多種形式進(jìn)行教育。該局經(jīng)常組織紀(jì)檢監(jiān)察干部及參建人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》及《懲防體系實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》，自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，切實(shí)履行自己的義務(wù)和職責(zé)，牢固樹(shù)立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。

----守廉。加強(qiáng)農(nóng)村公路的廉政建設(shè)，抓好思想教育是關(guān)鍵。尤其是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，該局自上而下開(kāi)展了以“修好路、用好錢(qián)、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動(dòng)。 同時(shí)，利用正反典型對(duì)參建人員進(jìn)行針對(duì)性教育，有效提高了參建人員的自我預(yù)防能力。市局與分局，分局與施工隊(duì)伍，參建單位與責(zé)任人，層層簽訂廉政責(zé)任狀。

----考廉。該局每年都要組織科級(jí)干部進(jìn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察干部及農(nóng)村公路參建人員，其考試成績(jī)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)。

制度保廉不觸“高壓線(xiàn)”

高速公路建設(shè)，一度成為產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”，農(nóng)村公路建設(shè)也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線(xiàn)”，該局為加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷完善和健全各種廉政制度。

----項(xiàng)目法人制。農(nóng)村公路建設(shè)，不論是國(guó)債項(xiàng)目，還是扶貧項(xiàng)目，業(yè)主均成立了項(xiàng)目管理部，項(xiàng)目部主任均由法人代表?yè)?dān)任，為第一責(zé)任人。

----質(zhì)量監(jiān)理制。該局為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)理制，目前都是由社會(huì)中介組織贛西監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，選拔素質(zhì)較高的人到工地?fù)?dān)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

----招投標(biāo)制。實(shí)行工程招投標(biāo)，是確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的公路建設(shè)市場(chǎng)體系。該局的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不論是施工勞務(wù)分包，或是筑路材料，還是機(jī)械設(shè)備，均在市公路局紀(jì)委及有關(guān)科室的監(jiān)督下，實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正 ”的招投標(biāo)，一律實(shí)行“陽(yáng)光操作”。中標(biāo)后，還派員實(shí)地考察材料供應(yīng)商及廠(chǎng)商的生產(chǎn)及供應(yīng)能力。

----質(zhì)量終身制。施工單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，交納5%的質(zhì)保金。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，除沒(méi)收質(zhì)保金外，還將列入施工單位“黑名單”， 永遠(yuǎn)取消投標(biāo)資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。

----合同管理制。農(nóng)村公路承建方中標(biāo)后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化量化，加大責(zé)任追究力度。實(shí)行廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的制度管理，建立“廉政檔案”，對(duì)發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實(shí)行禁止進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的處罰。

----資金管理制。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的國(guó)債、扶貧項(xiàng)目，建設(shè)資金一律做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。在全局倡導(dǎo)精打細(xì)算，勵(lì)行節(jié)約的良好風(fēng)氣。如宜豐分局過(guò)去熬瀝青時(shí)，使用柴油，不僅價(jià)格貴，而且市場(chǎng)供不應(yīng)求。后改用再生油，價(jià)格比柴油便宜一半多，去年僅此一項(xiàng)就節(jié)支上十萬(wàn)元。

----計(jì)量支付制。對(duì)已完工程資金撥付，必須有完善的計(jì)量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位行政領(lǐng)導(dǎo)的簽字，工程計(jì)量實(shí)行施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復(fù)核的“三堂會(huì)審”制度，不得預(yù)支透支工程款。同時(shí)，加大審計(jì)力度， 在工程完工后及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，特別是國(guó)債資金項(xiàng)目嚴(yán)格做到不經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工驗(yàn)收。

監(jiān)管督廉構(gòu)筑“防火墻”

近年來(lái)，在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，該局為使廉政建設(shè)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。

----嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì)50萬(wàn)元以上的工程設(shè)備及筑路材料的招投標(biāo)，由市局紀(jì)委、監(jiān)察、工程、機(jī)務(wù)等部門(mén)派員指導(dǎo)，監(jiān)督招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，業(yè)主定標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)督”的制度。對(duì)違反規(guī)定的招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正，為使招投標(biāo)公開(kāi)，市局規(guī)定法人代表、分管工程領(lǐng)導(dǎo)不得參與專(zhuān)家評(píng)標(biāo)組，并要求招標(biāo)單位不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價(jià)或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀(jì)違規(guī)論處。

----派駐紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，各分局對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目都派駐了紀(jì)檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、結(jié)算 、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督，負(fù)責(zé)接待群眾信訪(fǎng)及對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的調(diào)查與處理。

----嚴(yán)格質(zhì)量管理。腐敗往往產(chǎn)生“豆腐渣”工程。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，往往是廉政建設(shè)的“晴雨表”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量管理體系，每個(gè)項(xiàng)目都派駐了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各方都要交質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線(xiàn)路基工程后，全長(zhǎng)加鋪了一層混合料，還達(dá)不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項(xiàng)增加工程支出20余萬(wàn)元。為了使路面質(zhì)量對(duì)得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質(zhì)量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質(zhì)量抵押金，待工程兩年驗(yàn)收后，再返還其施工津貼。

----開(kāi)展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容有：工程項(xiàng)目是否立項(xiàng)，資金是否到位，招投標(biāo)是否嚴(yán)格 ，質(zhì)量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計(jì)量是否規(guī)范，各項(xiàng)制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實(shí)等。工程執(zhí)法檢查結(jié)果作為工程評(píng)定優(yōu)、良、差等級(jí)的主要依據(jù)，并列入單位年度考核內(nèi)容。

實(shí)行責(zé)任追究制度。為強(qiáng)化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實(shí)施方案自覺(jué)性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農(nóng)村公路建設(shè)第一責(zé)任人，并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個(gè)人的年度目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)金掛鉤，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不到位，管理出問(wèn)題的單位或個(gè)人實(shí)行紀(jì)律與經(jīng)濟(jì)處罰，有效地強(qiáng)化了全局參建人員的責(zé)任意識(shí)。

----繳交廉政保證金。施工單位中標(biāo)后，要按工程承包經(jīng)費(fèi)的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問(wèn)題則可退還。否則，作為罰金予以沒(méi)收，上交紀(jì)檢、檢察部門(mén)。

由于加強(qiáng)了監(jiān)管，廣大參建人員自覺(jué)做到了建設(shè)工程清廉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬(wàn)元。通過(guò)建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預(yù)防了公路建設(shè)中不廉潔行為的發(fā)生。

民主評(píng)廉設(shè)立“群言堂”

“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，該局對(duì)各分局正副科級(jí)干部，分局對(duì)各參建人員中的正副股級(jí)干部，在自行述職述廉的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)其民主評(píng)廉，在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱，向社會(huì)公布廉政監(jiān)督電話(huà)及投訴電話(huà)，開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)廉政論壇，聽(tīng)取和征求社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)廉政方面的意見(jiàn)和建議。

市局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都要組織市局紀(jì)委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成廉政建設(shè)檢查組，對(duì)各分局的農(nóng)村公路建設(shè)、機(jī)械設(shè)備管理、筑路材料采購(gòu)、工程發(fā)包、勞務(wù)分包、工程變更、計(jì)量支付、獎(jiǎng)金核算等分成5大管理16個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)動(dòng)群眾，展開(kāi)民主評(píng)廉，肯定成績(jī)，指出不足，使受測(cè)人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測(cè)評(píng)結(jié)果作為考察、獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)，記入干部廉政檔案。

從起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，我局至今沒(méi)有發(fā)生一起腐敗案件，真正達(dá)到了“工程優(yōu)良，干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)為全市經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸條件。但毋須諱言，由于農(nóng)村公路建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)拉得太長(zhǎng)，廉政建設(shè)及工程質(zhì)量還存在一些問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：

1、施工隊(duì)伍良莠不分，參差不齊，有的借用資質(zhì)參與招標(biāo)，有的缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有的筑路設(shè)備配套不全，有的不按規(guī)范施工，有的還存在偷工減料現(xiàn)象；

2、由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，線(xiàn)路分散，監(jiān)理人員相對(duì)較少，質(zhì)量管理難度較大；

3、工程計(jì)量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時(shí)到位，拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在；

4、農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足。除國(guó)債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，社會(huì)籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財(cái)力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達(dá)不到技術(shù)要求，將影響路面質(zhì)量。由此種種，將影響農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。上述問(wèn)題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應(yīng)不斷總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)的管理機(jī)制和有效措施，以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。