反腐調研報告15篇

第1篇 轉型時期反腐工作調研報告

轉型時期反腐工作調研報告

我國的社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善是一個較長的過程，即從計劃經濟轉軌到市場經濟，并創(chuàng)設與之相適應的市場經濟體制，以及保障其良性運行的公開、公正、廉潔、高效的行政、司法制度，這其間的過程，我們稱之為社會轉型時期。在這一時期，為政者也將發(fā)生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民，經受住了各種誘惑的考驗，經受住了人生觀、價值觀、權力觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊，始終堅定共產主義信念，始終不改入黨，從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經受不住拜金主義思想的侵蝕，不能抵制金錢，物質利益的誘惑，淪喪為腐敗分子，成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉型時期腐敗的特征

（一）轉型時期腐敗的貪婪性逐步升級，從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀八十年代初期、中期查處的腐敗案件中，腐敗分子主要獲取的是高級生活用品，諸如高級手表、家用電器、金銀首飾等，主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開始逐步向瘋狂攫取型過渡，腐敗分子收受現金、有價證券、占有上市公司股權，甚至發(fā)展到對國有資產的瘋狂占有，其方式有“窮廟富方丈”式的：目標是搞垮企業(yè)，把國有據為己有。腐敗分子與境內、外形形色色不法分子相勾結，沆瀣一氣，利用國家改革、改制、合資、合股等名義，大肆侵吞國有資產。某些腐敗分子搞垮了企業(yè)后搖身一變成了私營企業(yè)的總經理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的：特別是國有大中型企業(yè)中的腐敗分子，諸如紅塔集團的褚時建，侵吞、貪污、流失國有資產達百萬元、千萬元之巨；有的直接占有、奉送國有資產股權，如黃石康賽集團股票案，除企業(yè)高層領導人腐敗外，還牽連掌握行政審批大權的高級干部。

（二）腐敗問題涉及的范圍廣、程度深、手段新，甚至呈現蔓延的趨勢。黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對腐敗問題有著十分清醒的認識。胡錦濤同志在十七大報告中指出：不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。中紀委歷次全會工作報告對反腐敗形勢評價所用字眼可見：腐敗問題十分嚴峻、比較嚴峻、依然嚴峻、依然比較嚴峻。雖然反腐敗的力度在加大，對腐敗有所遏制，還有蔓延的趨勢，其嚴重性表現在：范圍在不斷擴大，涉及黨員、干部，特別是領導干部、高級領導干部增多，大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經濟主體單位、管理部門如海關、稅務、財政、工商、教育、民政、城建、規(guī)劃等部門外，更向司法部門公、檢、法、司和政府高級官員滲透。這從中央及地方紀委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深，手段更加隱蔽、目的、方式有更進一步的進化。以原江西省副省長胡長清為例，有關資料作過統計，胡長清從當上江西省副省長到淪為階下囚，其間利用手中的權力，大搞權錢交易、恣肆斂財，以每天8000元的速度積累著個人的財富，可謂日進斗金。在錢色面前倒下的又何止一個胡長清，“廈門遠華走私案”涉及違紀人員上百名，其中有廈門市的副書記、副市長，福建省公安廳副廳長、公安部的副部長。“遠華案”呈現的腐敗事實怵目驚心，涉及違法金額幾近天文數字，造成的損失無法估量。

（三）負面影響大，任其發(fā)展，足以亡黨亡國。腐敗及其產生的負面影響侵蝕著黨的肌體，對黨和政府的嚴重侵蝕著實堪憂，不僅反映在經濟上，還反映在政治上，產生的惡劣影響嚴重動搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對黨的信心，關系到人心的向背，不懲治，確實有亡黨亡國的危險。

二、轉型時期腐敗及蔓延的成因

（一）體制上的原因。在轉型時期，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，市場經濟體制從建立到完善有一個過程，在這個時期計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計劃經濟管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉移，經濟指標、發(fā)展速度，成為考核地方行政官員的主要指標，極大調動了地方政府發(fā)展經濟、干預經濟的熱情，政府逐漸成為經濟生活的主體，一手抓經濟，一手抓黨建，兩手都要硬的指導方針，在一切以經濟建設為中心，一切服務于經濟建設這個大局的大前提下，加之相關配套的法律制度、措施都沒有及時跟上，造成的實際情況是一手硬一手軟。

同時，新事物、新問題層出不窮，理論準備明顯不足，改革、探索中的人們只能摸著石頭過河，反映在現實生活中：法制不健全、法律滯后，司法對社會生活、經濟生活的反映慢、干預慢，致使法律真空、法律間隙大，經濟管理中的漏洞多、監(jiān)督滯后，甚至出現監(jiān)督空白。

（二）文化、思想上的原因。改革開放煥發(fā)了巨大經濟活力的同時，也由于國門乍開，經濟浪潮撲面而來，夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入，沖擊著人們的思想。加之，中國的封建歷史漫長，各種腐朽、沒落的封建思想也隨之陳渣泛起，諸如：一人得道、雞犬升天，封妻蔭子、衣錦還鄉(xiāng)等官本位思想大行其道。各種文化混 雜，一部分人在拜金主義、享樂主義思想的沖擊下，對金錢至上、權錢交易、權色交易津津樂道，羞恥感淪喪，“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴重動搖了人們的人生觀、價值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

（三）用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件，人們說，最大的腐敗是教育的腐敗，因為科學、教育是國家興盛的柱石；有的說最大的腐敗是司法的腐敗，因為司法決定社會正義、公理的前途和命運，它的腐敗使公民行為失去規(guī)范。其實最大的腐敗是用人上的不正之風，即吏治的腐敗。歷史上，沒有比賣官鬻爵更能催化一個朝代走向覆亡，更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說，一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗，每一個被查處的大案要案里幾乎無一例外地有買官賣官的黑幕。“成克杰案”中,一個副縣長以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區(qū)政府秘書長的位置；“慕馬大案”里的沈陽市煙草局長、公交總公司的總經理，非常規(guī)提拔的背后無一不是錢權交易。這些人信奉的是錢能通神，把黨的干部路線變成了赤裸裸的權錢交易、權色交易?！拔宥緯洝睆埗裁炊几屹u。不知道這些人是怎么當上書記的？所以用什么樣的人？怎樣用人？怎樣監(jiān)督干部？怎樣監(jiān)督領導干部？應該是各級組織部門長期致力研究的課題。

（四）特權的存在。改革的實質是解決好生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾，但圍繞上層建筑適應經濟基礎的變化進行的深化機構改革，精簡政府官員、合理配置職權，以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權。事實上，形形色色的特權已成為某些領導干部墮落的“催化劑”，并披上了合法的外衣。腐敗成了經濟發(fā)展的附生物，政府權力物合化，即權力成為政府、部門獲取利益的條件，失去監(jiān)督的權力向著公共權力個人化、個人權力商品化演變，權權、權錢、權色交易在“有權不用，過期作廢”的沒落階級思想的鼓動下，愈加顯得理直氣壯起來。

三、反腐敗的對策

（一）思想、文化建設。轉型時期的反腐敗工作首要的是要加強思想、文化教育，這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”精神總領全黨的思想，用科學發(fā)展觀統領經濟發(fā)展全局，用共產主義的理想信念去占領思想文化陣地。結合改革、發(fā)展中具體鮮活的先進事例教育鼓舞廣大黨員干部，培養(yǎng)他們崇高的道德情操、信念追求，防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂文化的侵蝕。榜樣的力量是無窮的，要一級做給一級看，上梁正、中梁穩(wěn)，下梁也就歪不了。要吸收古今中外優(yōu)秀文化為我所用，特別是中國傳統文化中的精華，要賦予其嶄新的內涵，諸如：“修身、齊家、治國、平天下”的高尚的道德情操；“達則兼濟天下,窮則獨善其身”的古道熱腸；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關懷，用深厚的文化底蘊克服淺薄的世俗眼光，創(chuàng)造適合我國國情的、深深根植于人民之中的喜聞樂見的優(yōu)秀文化，潛移默化于我們每一個黨員、干部，培養(yǎng)他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷，增強抗擊各種腐朽思想的素質，立于時代潮頭，拒腐蝕不褪色。

（二）加強選人、用人的制度建設，加大對領導干部的監(jiān)督力度。要將選人、用人規(guī)范化、制度化，要借鑒黨風廉政建設責任制的經驗，建立配套的察人、用人責任機制；要改革完善干部人事制度，加大選拔、交流、輪崗力度，激活人事體制，鏟除腐敗滋生的土壤。“失去監(jiān)督的權力必然產生腐敗”這已為無數的案例、無數腐敗分子的言行所證實。要切實探索和建立起日常監(jiān)督體制，切實改變上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級無權監(jiān)督的狀況。用實際的監(jiān)督成效，破除事不關己、高高掛起，庸庸碌碌，無所用心，不關痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網。

（三）加大紀檢、監(jiān)察的權威和力度。要提升紀檢、監(jiān)察的權威，在憲法、法律的范圍內，升格、垂直、擴權、增職等方式都可以考慮，賦予其更大的權力，以適應反腐敗形勢的需要。通過大要案的查處，探索和思考、總結其中規(guī)律性的因素，形成治本之策，標本兼治的長效機制。

第2篇 漢中市2023年上半年反腐倡廉工作調研報告

2023年8月，我?guī)ьI執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市2023年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況 今年以來，漢中市紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發(fā)展，取得了階段性成效。 領導干部廉潔自律工作得到加強。

漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務2人；清理領導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中 縣級干部11人。

 查辦案件工作取得了新的突破。 1-6月份，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。

立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正_挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城 固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的_經濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新成效。 漢中市各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。

開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。

開展了中小學收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。 漢中市監(jiān)察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。

會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。

城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。

4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理 順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。

全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。

市級各單位和各縣區(qū)統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。

二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。

在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發(fā)了《關于做好調整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。

5月20日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規(guī)范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的基礎上，2003年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。

各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產交易等專業(yè)政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監(jiān)督。

今年，漢中市著重在政務公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督 檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務公開、廠務公開也均在穩(wěn)步推行中。

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三、值得注意的幾個問題 漢中市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。 1.個別地方政府和部門領導對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事， 或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關介入，致使監(jiān)察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。 3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。

但是個別部門和領導干 部在一定程度上存在著認識誤區(qū)，一提到反腐敗就認為是紀檢監(jiān)察機關的事，因此工作 主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。 4.建設工程招投標是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。

但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力。

考查調研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。 (研究室)

第3篇 加強和改進反腐倡廉宣傳教育的調研報告

反腐倡廉，宣傳教育是基礎，同時也是構建懲防體系的重要組成部分和基礎性工作，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎性作用，對于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高領導干部拒腐防變和抵御風險的能力，具有十分重要的作用。我們一定要適應反腐倡廉新形勢、新任務的要求，進一步完善工作格局，充實教育內容，改進方式方法，增強教育的針對性和實效性，充分發(fā)揮宣傳教育的基礎性作用，積極引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義信念，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，切實做到為民、務實、清廉。

一、我市反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況

近年來，在市紀委和市委的領導下，我市反腐倡廉宣傳教育工作以領導干部為重點，以為民、務實、清廉為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以廉政文化建設為載體，圍繞中心，服務大局，不斷創(chuàng)新方式和載體，積極主動地開展了一系列活動，取得了一定的成效。

一是反腐倡廉宣傳教育形式多樣。通過制作廉政桌卡，訂制《廉政日志》，編印廉政文化撲克，定期發(fā)送廉政短信，統一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識競賽及廉政文化六進等一系列活動，堅持正確引導，正面教育，全力構建工作、學習、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領導干部充分認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

二是反腐倡廉宣傳教育重點突出。認真組織黨員領導干部學習黨章、行政監(jiān)察法、公務員法、懲防體制實施綱要、黨內監(jiān)督條例、紀律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀條規(guī)，積極開展先進性教育、宗旨教育、艱苦奮斗廉潔從政教育，不斷增強各級領導干部遵紀守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領導干部活動，大力宣傳我市涌現出的孫衛(wèi)山等先進人物事跡。同時，通過深入剖析市典型案例，組織領導干部到沙嶺子監(jiān)獄聽取職務犯罪人員懺悔，以案明紀，警鐘長鳴，增強了教育效果。

三是反腐倡廉宣傳教育組織健全。建立健全了黨風廉政建設大宣教工作聯席會議，紀委負責組織協調，組織、宣傳、團委、婦聯、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門各負其責的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實處。同時按照一崗雙責的要求，督促各級領導干部特別是一把手承擔廉政教育的責任，把反腐倡廉建設與其它工作一起部署、一起落實，一起考核，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是反腐倡廉宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對性的宣傳教育活動，增強了反腐倡廉宣傳教育的實效性，為反腐倡廉建設提供了精神動力和思想保證，在全市形成了以廉為榮、以貪為恥的良好社會輿論氛圍，提高了黨員干部特別是領導干部的拒腐防變能力，提高了紀檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務素質，為促進懷安的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應有的努力。

二、我市反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題

一是思想重視不夠。一些黨政領導干部對反腐倡廉宣傳教育工作認識不清，重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，認為可有可無，是一項務虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實不力;一些單位甚至認為反腐倡廉宣傳教育與己無關，是紀檢監(jiān)察機關的事，對干部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現空檔;一些紀檢監(jiān)察干部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無功，不如監(jiān)督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。

二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達到創(chuàng)新的目的，就必須有必要的經費。但現實的情況卻是：我們在開展各類廉政文化活動的過程中，沒有專門的黨風廉政宣傳教育工作經費這一項目，每次都是在本來就少得可憐的單位工作經費中擠出一點來意思意思。很多情況下并不是因開展活動而確定經費的多少，而是根據經費的多少來斟酌活動的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術手段都受到了嚴格的限制，要開展一項能夠在當地甚至上級產生積極效應的廉政文化活動，其困難也就可想而知。

三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式為主，方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進活動缺少活力，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網絡、多媒體等先進手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務、做法、成果不夠，全社會的廉政意識仍待加強;黨員領導干部的廉政教育培訓方法不活，在入腦入心、真學實用上仍有差距。

四是網絡文化建設不到位。隨著互聯網技術的日新月異、傳播范圍的不斷擴大，廉政文化也越來越離不開網絡文化的積極參與。中央和省、市紀委對反腐倡廉網絡文化建設非常重視，專門抽調人員成立機構，負責紀檢監(jiān)察網絡的建設和管理，而我市各級各部門仍處在起步和探索階段，多數單位網絡硬件設施沒有到位，撰寫新聞稿件和網絡評論文章的人員少，嚴重制約了反腐倡廉網絡文化建設的發(fā)展速度。

三、強化我市反腐倡廉宣傳教育工作的措施

加強反腐倡廉宣傳教育，對于增強各級領導干部拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，具有十分重要的基礎作用。當前和今后一段時間，我們要按照__大精神，結合懷安實際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。

一是進一步提高思想認識。中紀委向黨的__大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉。各級各部門和紀檢監(jiān)察機關，一定要充分認識反腐倡廉建設的重大意義，充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識反腐倡廉教育的基礎性作用，切實做到思想重視，行動積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實處。

二是著力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務大局，貼近黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際，為反腐倡廉建設及經濟社會發(fā)展提供精神動力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要按照__大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領導集體關于反腐倡廉的重要思想，宣傳______有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，引導廣大黨員干部深刻領會中央關于懲治和預防腐敗的科學論斷和重要部署，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設中來，旗幟鮮明地反對腐敗。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員干部和人民群眾正確認識反腐敗斗爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐敗的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設的信心。同時要引導廣大黨員干部群眾充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，增強抓好反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導向。要充分利用報紙、電視、互聯網等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規(guī)政策、先進經驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。

三是認真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點是黨員干部特別是黨員領導干部，教育的內容必須以社會主義核心價值體系為重點，突出反腐倡廉建設。一要加強理想信念教育。組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認真學習領會中國特色社會主義理論，即鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀，使廣大黨員干部堅持基本路線，正確認識國情，明確目標任務，堅定中國特色社會主義理想信念。二要加強權力觀教育。教育全體黨員干部特別是領導干部堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權為民所用，情為民所系、利為民所謀。三要加強黨紀國法教育。教育全體黨員干部認真學習、遵守黨章和黨內法規(guī)，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，堅定政治立場，嚴守政治紀律，帶頭廉潔自律，弘揚新風正氣，以領導干部的示范和表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉。同時，要把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，營造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

四是積極推進廉政文化建設。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進農村、進企業(yè)活動，提高全社會參與反腐倡廉的自覺性，增強全社會的反腐倡廉意識。在工作中，要以為民、務實、清廉為主題，推進廉政文化進機關，著力塑造機關干部務實、高效、廉潔、文明的新形象;以清風進社區(qū)，美德進萬家為主題，推進廉政文化進社區(qū)，積極營造 以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的社區(qū)風尚;以樹廉潔家風，建幸福家庭為主題，推進廉政文化進家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內助等活動，樹立良好家風，共筑家庭廉政防線;以揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志為主題，推進廉政文化進學校，充分利用主題活動、課外閱讀、社會實踐等途徑，借助校報?？嗉壈鍒蟮汝嚨?，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹清廉風氣，破陳規(guī)陋習，建文明新村為主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、制作文化墻報、廉政公益廣告等活動，倡導廉政新風，促進社會主義新農村建設;以廉潔誠信守法，創(chuàng)新進取發(fā)展為主題，推進廉政文化進企業(yè)，促進企業(yè)依法經營，照章納稅，健康發(fā)展。

五是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的領導。各級各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀委提出的大宣教工作格局，即黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門密切配合、各展所長、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進方法，落實責任，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協調、指導、檢查、督辦工作，保質保量完成任務。要加強宣教干部隊伍建設，把政治素質強、業(yè)務水平高、作風形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力提高宣教干部隊伍的整體素質和工作水平，以適應反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權責分明的原則建立責任機制，根據目標任務的要求建立督查機制，結合測評考核的情況建立獎懲機制，同時，要圍繞宣教工作的實際，制定和完善相關的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，為全市反腐倡廉建設深入開展和經濟社會的發(fā)展提供強有力的精神動力。

第4篇 反腐倡廉調研報告

當今時代，作為一個新興的公共領域，互聯網正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過互聯網了解國家事務，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網絡作為公共領域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統的反腐格局。網絡反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導網絡反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領域的重要反腐力量。

一、作為公共領域的互聯網

按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、復雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯系。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因為強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監(jiān)督，公共領域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎的政治合法性。

作為一個新興的公共領域，互聯網已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯網之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由?；ヂ摼W所展示新的時代特征主要表現為：

第一，虛擬性和自發(fā)性?；ヂ摼W回避了現實社會中公共領域基于地緣、血緣或特定人際關系而形成的束縛。人們只要連接到互聯網上，就可以根據自己的興趣自發(fā)形成一個公共領域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成為自主性的公共領域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯網既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播。互聯網上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性?；ヂ摼W上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據對現實事件的迅速響應形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網絡社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯網技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯網發(fā)展的現實已充分表明，互聯網已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯網作為一個公共領域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成為承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平臺。

基于上述特征的分析和實踐的考量，互聯網的確開辟了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權的充分實現，而“知情”對應的“陽光政府”正是從源頭預防腐敗的重要前提和基礎。

二、互聯網對傳統反腐格局的沖擊和影響

近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發(fā)揮網絡的正面效用，積極探索反腐與網絡的良性互動。在這一進程中，互聯網的功能主要體現在以下幾個方面：

第一、網絡舉報已成為查處腐敗案件的重要源頭。

網絡舉報包括官方和民間兩種模式。官方網絡舉報最早出現在__年，由最高人民檢察院建立網絡舉報平臺。而__年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀檢監(jiān)察機關相繼開通舉報網站。 相對于民間網絡舉報的爭吵與喧鬧，官方的網上舉報走的是一條循序漸進的路子。中央紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。據調查，80%的職務犯罪是通過舉報發(fā)現的。 “網上舉報，是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式?！彪S著網絡的突飛猛進，網上舉報的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開通了工作qq舉報和手機短信舉報。

第二、互聯網成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺。

網絡具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論?！蹦壳?，全國從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機關到企業(yè)院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網站上開辟廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家。近年來，全國各地反腐機構積極運用網絡載體進行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網絡文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網絡上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網絡文化中已獨樹一幟。與此同時在網絡的信息高速通道上，網絡廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開辟。

第三、“電子政務”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。

以網絡為基礎的電子政務已經在我國各級政府推廣和應用。顯而易見，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術功能的同時，其反腐的效果也日益顯現。電子政務開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務、從紀律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創(chuàng)新出了具有技術誘致能力的技術防控腐敗的制度環(huán)境和文化。

權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網絡可將公共權力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權力運行公開透明網，列出“權力清單”,接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實時在線財政預算監(jiān)督系統”,將省級國庫集中支付系統與省人大聯網，實現人大對財政預算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督。我國首個政府采購網上監(jiān)督系統--蘇州政府采購網上監(jiān)察系統正式啟動。該系統集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，全程監(jiān)督模塊涵蓋了政府采購從中介機構選定到驗收付款的全過程，進行全方位的監(jiān)察。絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。深圳市紀檢監(jiān)察機關曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批--領導干部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革，運行行政審批電子監(jiān)察系統。在這個系統下，軟件系統會自動采集每一項行政審批辦理過程的詳細信息，監(jiān)察機關同步監(jiān)控行政審批的實施過程。服務窗口上還設有視頻監(jiān)控，能夠現場監(jiān)督公務員的服務態(tài)度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統媒體監(jiān)督相比，網絡監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從bbs、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監(jiān)督網站的出現，各種網絡形態(tài)的并存與互動，使得網絡監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網絡蘊藏的信息，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網絡監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網”.群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權在網絡監(jiān)督過程中得到很大程度的實現。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網絡監(jiān)督和反腐奠定了堅實的群眾基礎。

三、規(guī)范和引導網絡反腐的一點思考

正是緣于科學技術進步的“雙刃劍”效應，我們必須基于現狀的分析，客觀地評價互聯網作為一個新興的公共領域對我國今后構建懲治和預防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會回避目前已經出現的制度規(guī)范缺陷和一定程度的負面效應。

不可否認，目前網絡監(jiān)督仍處于一個初級階段。由于網絡監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網絡監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網絡監(jiān)督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。網絡監(jiān)督不應是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網絡監(jiān)督同樣必須遵循傳統輿論監(jiān)督的規(guī)則，現實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應在網絡得以延伸和遵守。網民在行使監(jiān)督權利的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。

針對目前網絡監(jiān)督存在的諸多問題，有關部門首先應當從理念上避免矯枉過正，積極加以引導和規(guī)范。__在回答網民提問時曾指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這一點足以體現政府高層對這一新的反腐力量的態(tài)度。其次，從加強制度反腐的層面，對網絡監(jiān)督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出制度規(guī)定，使網絡監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網絡監(jiān)督提高到一個新的階段。最后，需要特別強調的是，如何對網絡揚利除弊，合理利用網絡反腐力量加大對腐敗現象的有效監(jiān)督，是擺在各級紀檢監(jiān)察部門面前的一項新的課題。紀委監(jiān)察部門應在現有的網絡資源的基礎上，進一步著力推進網絡反腐具體方式的創(chuàng)新，使網絡的正面反腐作用更有效地發(fā)揮。

旅游產業(yè)持續(xù)、健康、協調、快速發(fā)展，與旅游系統黨風廉政建設密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設與旅游工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設始終服從和服務于旅游發(fā)展這個中心，圍繞旅游項目開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游市場整治、旅游宣傳促銷等旅游中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅游發(fā)展的突出問題，為旅游產業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設工作責任按照市紀委和省旅游局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅游系統的黨風廉政建設工作。在全市旅游工作會議上，與13個縣市區(qū)旅游局和機關科室分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，并將黨風廉政建設和反腐敗工作、治理商業(yè)賄賂和旅游市場整治等方面的工作，作為旅游系統的一項政治任務，作為年度目標責任考核和行業(yè)“創(chuàng)選評”競賽活動的一項重要內容。將反腐倡廉工作與旅游業(yè)務工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設責任制目標任務分解表，明確分管領導、科室的責任，確保黨風廉政建設各項任務的落實。目前，局機關和全系統已經形成了“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢組監(jiān)察室督促協調的黨風廉政建設工作格局。

二、加強教育，強化全系統干部的廉政意識我市旅游系統認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰(zhàn)略方針，組織廣大黨員干部認真學習科學發(fā)展觀重要論述和__在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統和優(yōu)良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產黨員楷模的先進事跡，學習他們立黨為公、無私奉獻、執(zhí)政為民的敬業(yè)精神，堅持用先進典型對黨員干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領導干部要樹立八個方面的良好風氣，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。

三、創(chuàng)新載體，推動黨風廉政建設工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風廉政建設工作深入開展。一是在機關開展了“抓學習、轉作風、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和“機關工作三促進”主題教育活動，活動中，我們立足于認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規(guī)定環(huán)節(jié)一個不缺，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容，認真撰寫承諾，扎實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務，達到了預期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅游局機關開展了“進行業(yè)、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關干部到行業(yè)單位學習鍛煉，由局領導帶隊包抓基層，現場辦公，去年組織旅游行業(yè)單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業(yè)整體素質。三是全面推行政務公開。公布了《__市加強黨政機關干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關規(guī)定》和《__市旅游局服務承諾》，公開了辦事程序，將局領導個人信息、職責分工、聯系方式，以及局機關職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務承諾等通過媒體、網絡和職責標牌向社會公布，增強機關管理工作的透明度。

四、強化監(jiān)督，不斷加大黨風廉政建設的考核力度為了保證黨風廉政建設責任制得到貫徹落實，我們制定了《__市旅游局黨風廉政建設和反腐敗工作年度考核辦法》，局黨組積極支持紀檢組監(jiān)察室充分履行職責，發(fā)揮組織協調、監(jiān)督檢查作用，通過跟蹤檢查與定期考核相結合的形式，促進了反腐倡廉各項任務的落實。同時，按照市紀委、市委組織部的要求，我們還把黨風廉政與反腐敗工作作為民主生活會的重要內容，去年召開的三次民主生活會，會前都通過發(fā)放征求意見表、上門走訪、召開行業(yè)單位座談會等形式廣泛征求意見和建議，將收集到的意見和整改措施既在民主生活會上通報，又在全局干部職工大會上反饋。班子成員認真開展批評和自我批評，述職述廉，從而使民主生活會成為加強班子建設、作風建設、黨風廉政建設的有效形式。在年終考核時，嚴格實行黨風廉政建設一票否決制，將考核結果作為評選先進、考評干部的重要依據，并將黨風廉政建設與業(yè)務工作同檢查、同考核、同評比、同落實。在年終目標責任制考核中，每個干部都結合承諾進行了述職述廉，并進行了民主測評，對每位同志寫出鑒定，好的表彰獎勵，差的批評勸誡，通過考核在全機關營造了勤奮工作，爭創(chuàng)一流的良好局面。由于監(jiān)督落實到位，在年終考核、民主測評中，局班子成員的工作也受到了機關和系統廣大干部職工的充分肯定，滿意度均達到95%以上。在去年抗震救災中，我局及行業(yè)單位共向地震災區(qū)人民捐款147740元；局機關交納特殊黨費9350元，義務獻血員工達562余人，積極報名參加抗震救災自愿活動的達300余人。

五、完善制度，加大源頭治理力度為了切實貫徹黨風廉政建設責任制“一崗雙責”和“五個一”的要求，我們把制度建設作為重點。一是堅持落實靈活多樣的“三會一課”制度，不斷提高組織生活會質量；堅決落實黨員領導干部過“雙重組織生活”、上黨課和民主評議黨員制度，積極開展批評與自我批評，不斷增強黨組、支部班子和黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是堅持落實談心交心制度，黨組、支部班子成員分工聯系黨員、群眾，每年主動找黨員、群眾談心交心不少于2次，使上下級之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間溝通思想、化解分歧、增進信任，達到相互幫助、相互促進、共同提高的目的。三是完善工作制度，充分發(fā)揚民主監(jiān)督的工作作風。機關科級干部選拔任用和輪崗交流，都要進行公示，廣泛聽取各方面的意見。旅游星級飯店評定、景區(qū)點質量等級評定、旅行社質量等級評定和旅游項目審批，將評審程序和標準全部公開，接受行業(yè)單位監(jiān)督去年新評定的5家星級酒店、2家旅行社、4個旅游強縣、3家鄉(xiāng)村旅游示范點全部無投訴通過驗收。四是按照《__市加強黨政機關干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關規(guī)定》和《__市旅游局服務承諾》要求，我們建立和完善了黨組會議事規(guī)則、學習制度、財務管理制度、車輛管理制度、限時辦結制度等16項規(guī)章制度。黨風廉政建設的深入開展促進了旅游產業(yè)的快速發(fā)展，一年來全市旅游規(guī)劃編制、旅游項目建設、旅游行業(yè)管理、旅游宣傳促銷、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面都取得了較好的工作業(yè)績。__年先后被評為省市“創(chuàng)佳評差”競賽活動最佳單位、雙創(chuàng)工作先進單位、質量興市工作先進單位、安全生產先進單位等。

六、突出重點，切實抓好黨員領導干部黨風廉政建設清正廉潔是領導干部取信于民的基礎，是最起碼的從政準則。因此，我局黨組注重抓好領導班子的廉政建設，始終把加強自身修養(yǎng)、提高個人素質放在第一位，始終牢記__“一個堅決、三個更加注重”的教導，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和厲行節(jié)約、反對鋪張浪費等有關規(guī)定。時刻警示自己，不以惡小而為之，忠于職守，廉潔從政，以身作則，堂堂正正做人，清清白白從政，平平淡淡生活。對各項政策規(guī)定，堅持令行禁止，照章辦事，不越雷池。在住房、用車、辦公通訊工具等方面嚴格按規(guī)定辦事。凡事身體力行，要求別人做到的，領導干部帶頭做到，禁止別人做的，領導干部堅決不做，一年來局機關和旅游系統無一起違法違紀案件發(fā)生。

XX年8月，我?guī)ьI執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市XX年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發(fā)展，取得了階段性成效。

領導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務2人；清理領導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級干部11人。

查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。開展了中小學收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。漢中市監(jiān)察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。XX年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區(qū)政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監(jiān)察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，對漢中市當前投資環(huán)境中存在問題及治理對策進行了調研，與4個縣區(qū)12個行政執(zhí)法部門負責人、24個區(qū)內外企業(yè)進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環(huán)境存在的問題進行了專題調查。針對調研發(fā)現的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據《XX年陜西省反～抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續(xù)推進財政管理體制改革，加強資金監(jiān)管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的會計集中核算制度得到穩(wěn)步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉(xiāng)管監(jiān)督。政府采購工作實現了監(jiān)督和執(zhí)行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府采購支出5129萬元，節(jié)支率7.8%。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關以“____”重要思想為指導，根據中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反～斗爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。

1.漢中市XX年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉～氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優(yōu)領導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監(jiān)督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓干部1600多人次，參加全省舉

辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區(qū)、各部門黨政主要負責同志，紀檢監(jiān)察領導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執(zhí)行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強干部隊伍建設，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反～工作向縱深發(fā)展。

2.結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從XX年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區(qū)的審改工作進行了全程督促和精心指導，自XX年10月以來，先后召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區(qū)項目會審，縣區(qū)的精簡意見都經過市上審查。這些措施促進了縣區(qū)之間的工作平衡，使各縣區(qū)能夠更加準確統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發(fā)了《關于做好調整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。5月20日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規(guī)范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的基礎上，XX年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產交易等專業(yè)政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監(jiān)督。今年，漢中市著重在政務公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督

檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務公開、廠務公開也均在穩(wěn)步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設和反～工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

1.個別地方政府和部門領導對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關介入，致使監(jiān)察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。

3.近年來，反～抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導干部在一定程度上存在著認識誤區(qū)，一提到反～就認為是紀檢監(jiān)察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。4.建設工程招投標是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力?？疾檎{研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。

(研究室)

加強全縣反腐倡廉建設的調研報告

第5篇 加強全縣反腐倡廉建設的調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。為了認真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設進行了深入調研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯系點和推行的匯報點評制度被列為市紀委文秘雜燴網創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風的做法和經驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關于加強對涉財工程項目進行決算的規(guī)定》、《進賢縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務財務規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設文秘雜燴網的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢干部抓紀檢監(jiān)察業(yè)務工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設制度執(zhí)行上應付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。個別領導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎設施有待加強?？h紀委人員交流不快，辦公、辦案設施難于適應新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉包、黨員干部插手工程建設等行為;開展對強農惠農政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設。結合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關于加強領導干部作風建設的重要論述和省市紀委關于作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“__精神”，及時發(fā)現和糾正領導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關于嚴格控制行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關效能建設年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力度，追究其不作為的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行領導“下訪”制度。以提高辦案質量為關鍵，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導干部中違反擴大內需政策規(guī)定、違反政治紀律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境

的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設“小金庫”、公款旅游的行為、超標超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進一步健全縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內容;經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，全面推進廉政文化進農村、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進機關、進企業(yè)、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設。突出科學性，對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領導干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴禁領導干部違反規(guī)定收受現金、有價證券、支付憑證等行為，落實領導干部配偶、子女從業(yè)和有關事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、土地流轉、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農民負擔的違法違紀行為;強化對強農惠農政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領導干部的責任;全面落實行風建設責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要明確責任，認真落實《工作規(guī)劃》。嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農村基層黨風廉政建設。完善領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農部門指導，群眾參與監(jiān)督的領導機制。完善教育機制，建立農村黨員活動陣地本文來源：文秘開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農村財務年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開;加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質利益和民主權利的問題。

(六)積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀委舉辦的業(yè)務培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第6篇 對反腐倡廉教育工作的調研報告

對反腐倡廉教育工作的調研報告

開展反腐倡廉教育，建設思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作，對于根治腐敗這一社會毒瘤，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，進而促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入進行，是極為重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，堅持反腐敗抓源頭，努力構建“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”，對反腐倡廉教育工作意義的認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務更為明晰。廣播、電視、報刊、網絡等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進一步加大，各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門以黨員領導干部為重點，堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領導干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與監(jiān)督意識，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但是，我們必須清醒地看到，在當前新形勢下，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，有宏觀戰(zhàn)略方面的、也有微觀戰(zhàn)術性方面的。其主要表現：

一是教育缺乏規(guī)劃性，隨意性較大。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統工程來抓，工作安排上一味依賴上級，上級要求干什么就干什么，沒有從本單位實際出發(fā)，確定教育內容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見；缺乏對教育對象思想狀況的深入了解，想起什么干什么，東一榔頭西一棒子，工作計劃性、系統性不強，反腐倡廉工作內部間的各項工作不夠連貫，整體教育效果還不能盡如人意。

二是教育缺乏針對性，教育效果大打折扣。突出表現在少數單位的反腐倡廉教育工作不分層次、不看對象，“胡子眉毛一把抓”，把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在領導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，沒有針對職工群眾的思想特點選擇合適的教育內容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過程。

三是教育缺乏鮮活性，教育內容吸引力不強。從面上看，反腐倡廉教育雖然搞了多年，針對不同層面的教育內容也比較明確，就某個專題編寫的教育讀本也不少，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從我們經貿系統開展反腐倡廉教育的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性，靈活多樣化不足。有的部門和單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，只是例行公事走過程，以應付上級檢查，至于采取什么樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程，以及教育實際收效如何，則很少關注；有的單位未能根據反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸的辦法，受教育者難免出現“人在曹營心在漢”的情形；還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，不能把教育寓于豐富多采的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性，對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育是以國家公務人員為對象，以各級領導干部為重點的，不足的是，我們沒有用戰(zhàn)略性的眼光來認真看待和研究對青少年學生這些未來接班人進行反腐倡廉教育的問題，忽視了反腐倡廉教育作為一種思想品德的養(yǎng)成教育，對于世界觀、人生觀、價值觀正處于形成階段的青少年學生將會產生的重要影響，在目前的大、中、小學中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容。學校不是世外桃源，在復雜的市場經濟環(huán)境下，青少年學生正在經受各種思想觀念的沖擊，如果不從現在起，對青少年學生進行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題，我認為其主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位，“重查輕教”的思想仍然存在。少數同志、特別是少數領導干部對反腐倡廉教育工作意義認識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，甚至認為 “清者自清、濁者自濁，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用”，個別同志還認為反腐敗就是要動真的、來實的，只有對腐敗問題要一查到底，對腐敗分子要嚴懲不貸，才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果，反腐倡廉教育是務虛工作，慢工細活，費時耗力，效果難以把握。以這樣的思想認識去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主義的走了過場。

第7篇 深化反腐倡廉工作調研報告

旅游產業(yè)持續(xù)、健康、協調、快速發(fā)展，與旅游系統黨風廉政建設密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設與旅游工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設始終服從和服務于旅游發(fā)展這個中心，圍繞旅游項目開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游市場整治、旅游宣傳促銷等旅游中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅游發(fā)展的突出問題，為旅游產業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設工作責任按照市紀委和省旅游局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅游系統的黨風廉政建設工作。在全市旅游工作會議上，與13個縣市區(qū)旅游局和機關科室分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，并將黨風廉政建設和反腐敗工作、治理商業(yè)賄賂和旅游市場整治等方面的工作，作為旅游系統的一項政治任務，作為年度目標責任考核和行業(yè)“創(chuàng)選評”競賽活動的一項重要內容。將反腐倡廉工作與旅游業(yè)務工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設責任制目標任務分解表，明確分管領導、科室的責任，確保黨風廉政建設各項任務的落實。目前，局機關和全系統已經形成了“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢組監(jiān)察室督促協調的黨風廉政建設工作格局。

二、加強教育，強化全系統干部的廉政意識我市旅游系統認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰(zhàn)略方針，組織廣大黨員干部認真學習科學發(fā)展觀重要論述和__在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統和優(yōu)良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產黨員楷模的先進事跡，學習他們立黨為公、無私奉獻、執(zhí)政為民的敬業(yè)精神，堅持用先進典型對黨員干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領導干部要樹立八個方面的良好風氣，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。

三、創(chuàng)新載體，推動黨風廉政建設工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風廉政建設工作深入開展。一是在機關開展了“抓學習、轉作風、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和“機關工作三促進”主題教育活動，活動中，我們立足于認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規(guī)定環(huán)節(jié)一個不缺，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容，認真撰寫承諾，扎實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務，達到了預期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅游局機關開展了“進行業(yè)、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關干部到行業(yè)單位學習鍛煉，由局領導帶隊包抓基層，現場辦公，去年組織旅游行業(yè)單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業(yè)整體素質。三是全面推行政務公開。公布了《__市加強黨政機關干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關規(guī)定》和《__市旅游局服務承諾》，公開了辦事程序，將局領導個人信息、職責分工、聯系方式，以及局機關職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務承諾等通過媒體、網絡和職責標牌向社會公布，增強機關管理工作的透明度。

第8篇 加強反腐倡廉科學發(fā)展觀的調研報告

加強反腐倡廉科學發(fā)展觀的調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。為了認真貫徹中央、省市紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下我縣反腐倡廉建設進行了深入調研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在縣委的堅強領導和市紀委的支持指導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯系點和推行的匯報點評制度被列為全市創(chuàng)新型工作；始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)五年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定；始終堅持標本兼治的方針治理損害群眾利益的不正之風，我們的做法和經驗在全省進行了交流和推廣；始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待，嚴格實行村級零接待制度暫行規(guī)定》、《_____村級村務財務規(guī)范化管理辦法》等5項制度在全市起到了示范作用；始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設的有效途徑和方法，增強了教育的實效性；始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不到位。一些領導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不好，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實的不好，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不嚴，違法違紀問題時有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業(yè)工作程序不規(guī)范，監(jiān)督機制不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，甚至長期安排紀檢干部抓中心，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不到位。一些單位制度跟進不及時，缺乏時效性，一些單位重制定輕落實、缺乏約束力。一些單位在黨風廉政建設制度執(zhí)行上應付差事，一些領導干部廉潔自律制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。一些領導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。一些干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是個別人參與賭博、酗酒滋事、公款吃喝等問題比較突出。一些干部存在以權謀私、違紀違規(guī)的問題，社會反響強烈，群眾意見較大。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎設施有待加強。縣紀委人員交流緩慢、結構老化，辦公、辦案設施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作缺場所、缺經費、缺人員，履職能力不強。紀檢監(jiān)察干部的工作能力和工作作風亟待進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確施行和縣委、縣政府的政令暢通；開展對擴大內需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉包、黨員干部幕后縱容和指使阻礙工程建設等行為；開展對強農惠農政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題；加強對災后重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設。結合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關于加強領導干部作風建設的重要論述和省市紀委關于作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“甘肅精神”和“老區(qū)精神”，及時發(fā)現和糾改領導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性的開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待嚴格實行村級零接待暫行規(guī)定》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎酗酒滋事、參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部違反規(guī)定飲酒，甚至酗酒滋事，造成重大損失的和黨員干部參與賭博的按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。對那些違反“工作落實年”活動相關要求，遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力 度，追究其不作為的責任。

（三）堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行“下訪”監(jiān)督，嚴肅查處追究忽視群眾信訪、漠視群眾利益的問題。以提高辦案質量為關鍵，嚴肅辦案紀律，增強辦案責任，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。嚴格落實針對基層紀檢組織的統計月報、“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，違反擴大內需政策規(guī)定、嚴重違反政治紀律、嚴重侵害群眾利益、嚴重影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設“小金庫”、公款旅游的行為、評比達標表彰活動、超標超編購置小汽車、違規(guī)新建、裝修辦公用房的問題。二要更加注重教育。建立縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內容；協調廣播、電視開設專題節(jié)目，每周至少開展一次廉政宣傳?！毒琵堉芸贰ⅰ毒琵埼乃嚒返葓罂潭▽?，每期刊載一條廉政消息或文章，經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，深入開展廉政文化“六進”活動，全面推進廉政文化進農村，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起廉政文化陣地，把公正清廉寫進村規(guī)民約；全面推進廉政文化進社區(qū)，開展豐富多彩的廉政文化社區(qū)創(chuàng)建活動；全面推進廉政文化進學校，把廉政文化納入學校德育教育和學校文化建設之中，培養(yǎng)學生尊廉崇廉的情感，把清正廉潔內化為青少年的基本素養(yǎng)；全面推進廉政文化進機關，把廉政文化融入“六型”機關建設，營造濃厚的機關廉政文化氛圍；全面推進廉政文化進企業(yè)，把廉政文化滲透到企業(yè)生產、經營管理的各個環(huán)節(jié)；全面推進家庭助廉活動，特別要加強對領導干部家屬、子女的教育工作，在黨員干部家庭中普遍樹立敬畏國法、敬畏黨紀、敬畏老百姓的意識。三要更加注重制度建設。突出科學性對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定；突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。要堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記（紀檢組長）參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領導干部從政行為的監(jiān)管，嚴禁領導干部違反規(guī)定收受現金、有價證券、支付憑證等行為，落實領導干部配偶、子女從業(yè)和有關事項報告制度。

（四）牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、礦產資源開發(fā)、土地流轉、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農民負擔的違法違紀行為；強化對社保資金、國債資金、退耕還林、扶貧救災專項資金的審計和財政監(jiān)管，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領導干部的責任；要全面落實行風建設責任制，實行行風測評結果通報反饋、跟蹤督辦制度，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

（五）切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要靠實責任，認真落實《工作規(guī)劃》。要嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《實施辦法》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。要細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。要堅持落實《工作規(guī)劃》與完成年度任務并重，把懲防體系建設各項任務融入行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和業(yè)務之中，突出重點抓落實，科學統籌求發(fā)展。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要靠實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要改進機制，不斷加強農村黨風廉政建設。要改進領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農部門指導，群眾參與監(jiān)督的領導機制。要改進教育機制，建立農村黨員活動陣地，開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農村；要改進監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農村基層黨員干部的行為；要認真落實《_____村級村務財務規(guī)范化管理辦法（試行）》，完善村級賬務，落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農村財務年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開；要加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質利益和民主權利的問題。

（六）積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加省市紀委舉辦的業(yè)務培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。同時建議：縣委制定紀檢監(jiān)察干部交流使用辦法，加大紀檢監(jiān)察干部的交流力度；試行在重點領域、窗口行業(yè)派駐紀檢干部；建立紀檢監(jiān)察機關的經費保障機制，理順基層紀委（紀檢組）的工作機制，確保充分發(fā)揮基層紀檢組織的職能作用。

第9篇 科學發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設調研報告

科學發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設調研報告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關于學習實踐科學發(fā)展觀活動的統一部署，省局黨組成員、紀檢組組長朱鍵帶領監(jiān)審處、機關黨委、離退辦的主要負責同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設和實施東西幫扶推動和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進行了深入細致的調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

在兩市調研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當地經濟和社會發(fā)展需求，積極主動開展氣象服務，得到當地政府和公眾認可。在經濟欠發(fā)達，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩(wěn)定。

二、調研分析

（一）反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，積極推進反腐敗懲防體系建設，狠抓工作落實，反腐倡廉建設得到進一步加強，主要表現在：

1.制度機制，逐步健全。認真執(zhí)行省局黨組關于規(guī)范市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創(chuàng)新，以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務公開、領導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關鍵領域，重點防范。注重對科技服務、行政執(zhí)法、項目建設、人事財務管理等領域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調研中我們也發(fā)現，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調研發(fā)現，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設有盲區(qū)。多數縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據管理、應收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位 “三人決策”機制執(zhí)行不嚴格，項目建設“一工程兩方案”（工程建設方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實不到位。

3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統性和有效性不強。多數單位未做到工程合同及時在財務部門備案，接受監(jiān)督。個別單位的支出聯簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實效待提高。領導干部廉政檔案工作需要進一步加強，多數縣局的局務公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當地紀委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產生“窩案”的監(jiān)控和預警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進一步加強。

5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務人員、紀檢員都為兼任，業(yè)務素質不強，且主要精力難以用在紀檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨 亟需解決困難和問題

通過調研感到，兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經濟條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶，在資金支持，設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌，推進全面建設方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現實狀況看，如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強外，多數臺站的現代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經濟環(huán)境差，財政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調研組所到縣局，多數縣域經濟困難，不少是全省經濟發(fā)展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數額較小。同時，也由于地方經濟環(huán)境較差，氣象科技服務的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經費較少。

2.臺站面貌和現代化建設水平差距較大。調研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業(yè)務平面建設、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務現代化建設水平也難以適應現代氣象業(yè)務、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生，并且引進畢業(yè)生困難?，F有人員中，平均年齡大，人員老化，對現代化知識掌握少，難以應對日益發(fā)展的現代氣象業(yè)務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務人員和懂財務的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上，不適應當前公共氣象服務理念的要求；有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當地其他部門橫向比較條件不錯的現狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談，調研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現地域和部門特色的文化建設有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化“六進”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務目標管理制度，氣象科技服務原材料統一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據管理制度、賬戶和現金管理制度、領導干部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。

3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣h必須強調反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結匯報必須上報反腐倡廉，領導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究?！皟蓪嵭小奔纯己藢嵭蟹锤黄狈駴Q，干部提拔實行廉潔把關?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標考核中的分值。

4.規(guī)范財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求，總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進一步健全財務管理內控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務管理上水平。

5.完善監(jiān)督機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規(guī)定。規(guī)范提高局務公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計檢查、信訪舉報和查辦案件的作用。在進一步規(guī)范并有效利用領導干部廉政檔案的基礎上，按照分級管理的原則，建立各級領導班子和領導干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預警機制，切實為事業(yè)發(fā)展保駕護航。

6.抓好試點示范。深入分析紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現和總結基層工作中的成功經驗和好的做法，通過創(chuàng)建示范點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經驗，擴大戰(zhàn)果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監(jiān)察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執(zhí)紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設，認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質。

（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標。即經過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，應當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經費是用來改善欠發(fā)達地區(qū)基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達地區(qū)氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經濟環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應當，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發(fā)展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底，進行統籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達地區(qū)最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。

二是設備技術援助。統籌全省現代化技術設備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達地區(qū)基層臺站進行氣象業(yè)務、辦公系統改造；開展業(yè)務技術支持，提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務（業(yè)務、服務、臺站建設）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達地區(qū)基層臺站引進畢業(yè)生困難的現狀，允許西部地區(qū)部分基層臺站在一定期限內接收畢業(yè)生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務年限，以解決人員短缺的當務之急。

4.強化四項措施。

一是加強領導。根據幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯系，明確每位領導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設過程中出現的困難和問題及時予以解決，對好經驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優(yōu)質工程。

二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規(guī)劃建設的指導，要著眼長遠發(fā)展，堅持以人為本，統籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務布局、環(huán)境整治等方面加強指導。要堅持實事求是，建設規(guī)模以滿足縣級現代氣象業(yè)務建設需要為原則，堅持高起點設計，高標準建設，努力把幫扶項目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財務審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，并適當吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。

四是示范推動。首批幫扶項目完成后，省局適時組織召開現場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發(fā)展的初步成果，為進一步推動東西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動作用，讓首批幫扶項目成為示范工程。

第10篇 2023年如何做好黨風廉政建設和反腐敗工作的調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構，其管理層面對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級單位干部，直接面對的是生活和戰(zhàn)斗在農村第一線的黨員和干部，為一方政治穩(wěn)定和發(fā)展而服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮的好壞，直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，特別村級紀檢監(jiān)察工作是擺在我們面前的現實重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作中存在的問題

從群眾來訪舉報和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關查處的案件來看，農民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現在以下四個方面：一是在兩委換屆選舉中產生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選;二是存在挪用公款的問題;三是村務不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產的問題;四是低保戶、貧困戶等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現在農村黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題，具體如下：

(一)認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農村基層干部，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，片面認為農村基層經濟不發(fā)達，再加上實行了組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無，表現為貫徹責任制的積極性不高，導致部份村監(jiān)委會成員不參與或不主動監(jiān)督村兩委工作。村級落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，有部分的村干部認為抓黨風廉政建設是軟工作軟任務軟指標，沒有把黨風廉政建設擺上應有位置，只部署不檢查，做起來次要忙起來不要，重現象輕實效，把主要精力放在了項目建設等硬指標上。

(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復雜，許多廉政教育開展不夠，導致鎮(zhèn)村兩級黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局尚未完全形成。尤其在農村，村級干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現象。一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。

(三)文化不高，干部素質差距大。部分農村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領群眾致富的謀略;個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現象偶有發(fā)生;有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產的現象時有發(fā)生。

(四)制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設上，有些村的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務處置、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設。在責任追究上，鎮(zhèn)村紀檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內村干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。

(五)公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個別村村務公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經集體研究，村干部自己決定，村民對村財務和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導致上訪現象增多。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的探討

(一)堅持從嚴治黨，查處違法違紀案件，純潔黨的組織。鎮(zhèn)紀委應堅持依靠黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，促進黨風廉政建設的好轉。進一步建立和完善接訪制度，積極查處黨員干部違法違紀案件。重視群眾的來信、來訪和舉報工作，緊緊依靠群眾，掌握全鎮(zhèn)廉政建設的工作動態(tài)。

(二)積極推進制度創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗。一是進一步健全組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管的機制。全鎮(zhèn)21個村委會的財務全部移交到鎮(zhèn)三資管理中心，既解決了我鎮(zhèn)財務管理多年來存在未能解決的問題，充分發(fā)揮了村集體經濟的效能，從源頭上預防腐敗現象的發(fā)生，給群眾一個明白，還干部一個清白，推進了廉政建設，又有效地促進了村集體經濟的發(fā)展。二是繼續(xù)完善政務、財務公開制度，促進黨風廉政建設。組織協調相關部門，定期開展檢查評比，增強公務活動、財務管理的透明度，加強群眾的監(jiān)督力度，擴大基層民主，密切干群關系。三是進一步完善建設工程的招投標和政府采購工作。加強對建設工程和商業(yè)用地交易的管理，認真貫徹落實政府采購制度，從源頭上有效地防止以權謀私等腐敗現象的發(fā)生。

(三)認真落實黨風廉政建設責任制，建立廉政監(jiān)督制度。建立健全鎮(zhèn)領導班子成員和各黨支部委員的黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設責任制與實際工作、具體職責結合起來。建立鎮(zhèn)領導班子成員廉政卷宗，為考核、監(jiān)督領導勤政、廉政情況提供重要依據。鎮(zhèn)紀委與各村黨支部簽訂《廉政建設責任書》。

落實好領導班子成員的年度述職、述廉和民主評議制度。鎮(zhèn)委堅持自律和監(jiān)督相結合，專門召集會議，鎮(zhèn)班子成員向基層單位的黨員干部匯報自己本年度工作情況，進行述職、述廉，接受廣大黨員干部的監(jiān)督和評議。堅持民主生活會制度，在作風上互相監(jiān)督，工作上相互促進，積極開展批評和自我批評，努力建成一支廉潔高效、勤政為民、群眾擁護的好班子。

(四)抓好廉政建設教育，筑牢思想道德防線。一是抓好農村干部的廉政教育，規(guī)范了村干部的廉潔自律行為。通過發(fā)放宣傳冊、貼宣傳畫、刷標語、掛橫幅、觀看廉政電影等形式，向基層黨員干部宣傳廉政教育。二是抓好政府機關的作風建設，規(guī)范政府機關干部的行為。在政府機關開展作風建設活動，組織機關黨員干部認真學習黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，提高了機關黨員干部政治思想素質，有效解決政府機關不作為、作風浮夸、辦事拖拉等問題，重新塑造機關單位黨員干部在群眾心目中的形象。同時，加強對黨員干部的法律法規(guī)教育，不定期組織黨員干部觀看警示教育片，增強了他們的廉潔意識和法律觀念，有效地提高他們反腐防變能力。

(五)加強窗口服務單位工作作風建設。切實解決“門難進，事難辦，臉難看”的衙門作風和吃拿卡要行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，根據上級文件精神，結合實際制定下發(fā)本鎮(zhèn)窗口單位滿意度測評工作的安排意見，成立窗口單位“督查工作領導小組”，進一步提高窗口單位辦事效率，服務態(tài)度。及時征詢辦事群眾意見，依據群眾反饋問題，提出具體整改措施。

(六)不斷完善群眾點名領導接訪制度。根據班子成員調整情況及時制作新的點名接訪公示牌并在機關醒目位置對各成員的姓名、照片、職務、分工、聯系方式等進行公示，接訪制度、受理范圍、信訪指南、辦理程序及時限等制度上墻，方便來訪群眾咨詢、解決問題。

(七)設立農村紀檢崗位。明確農村紀檢崗位職責：協助黨支部抓好黨風廉政建設工作;協助抓好黨務、村務公開;對村級項目建設、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育、基礎建設、各種補貼等黨的各項支農惠農政策的落實情況進行監(jiān)督;協助有關方面對農村黨員、干部中存在的違紀問題的調查;接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。

充分發(fā)揮村級紀檢員作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經濟社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。

第11篇 關于反腐倡廉建設調研報告

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進入了關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發(fā)展時期，形勢任務發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關于以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進展，呈現出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現出的新特點

(一)更加注重圍繞中心、服務大局，促進和保障科學發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

(二)更加注重關注民生、以人為本，積極促進社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

(三)更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并把反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一。__屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調要以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

(四)更加注重治本和預防腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關系，堅持懲防并舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。__屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調要堅持懲防并舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

(五)更加注重按照科學發(fā)展觀的要求統籌推進反腐倡廉建設

黨的__大指出科學發(fā)展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。__屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設又提出了統籌推進的基本要求，強調做到“四個結合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學性、系統性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問題和困難

調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨著一些突出的問題和困難。

(一)一方面，以科學發(fā)展觀統領反腐倡廉建設、為落實科學發(fā)展觀提供服務和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強;一方面，服務、保障、促進科學發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協調性。一是在用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學發(fā)展觀統領反腐倡廉建設還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發(fā)展觀的要求貫穿、體現在反腐倡廉建設的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發(fā)展觀的行為，目前尚無統一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設政績觀沒有真正樹立。片面強調查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設的思想障礙。

(二)一方面，反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展;一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，腐敗現象又呈現出一些新特征、表現出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現階段腐敗的表現形式越來越趨向于隱蔽化、期權化、復雜化。據調查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權力濫用方式和權錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現為決策事項具有制定上的趨利性，權力尋租具有時空上的期權性，活動內容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

二是重點領域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設民意調查情況看，群眾認為腐敗現象比較突出的五個領域依次是：工程建設(占49.3%);選人用人(占39.6%);國企改制(占37.2%);財政撥款(占33.1%);土地批租(占32.2%)。群眾認為腐敗現象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院(占45.0%);公安(占36.6%);法院(占30.5%);學校(占26.5%);交通(占22.3%)。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院(占22.0%);國土資源(占19.1%);組織人事(占18.5%);稅務(占17.9%);城市規(guī)劃(占16.6%)等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄(占47.1%);人事工作不正之風(占35.8%);收受現金(占26.2%);生活作風腐化(占22.0%);利用職權為親屬經商提供便利(占21.5%)。

(三)一方面，社會主義民主政治建設取得重要進展，反腐倡廉建設的民主化、法制化程度明顯提高;一方面，推進民主法制建設、依靠民主和法制防治腐敗的任務仍很艱巨。一是黨務公開進展緩慢，影響了黨內民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進黨務公開，已經三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內民主制度沒有得到很好落實;黨員的權利、義務不對稱，一些地方和單位強調黨員的義務多，保障黨員的權力少，黨內民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內民主建設供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設落后，反腐敗依據效力偏低。從調查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設責任制》等均以黨內法規(guī)、制度形式出現，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據的權威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內法規(guī)、制度來解決已經遠遠超出黨內事務范疇而表現為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內法規(guī)之間協調性有待加強。目前，黨內行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構和權限不能與行為法規(guī)協調，滯后于行為法規(guī)。如《黨內監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關，而在組織法中關于黨的紀律檢查機關的定位卻不能及時進行調整。

(四)一方面，在堅持圍繞中心、服務大局，促進和保障經濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作;一方面，反腐倡廉建設在融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設如何圍繞中心、服務大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設規(guī)律如何更好地適應經濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉變、加強監(jiān)督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現代化建設總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應現代化建設總體布局需要開展反腐倡廉建設的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設還處在解決共性問題的階段，對權力運行的高風險部位和腐敗問題高發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

三、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策

調研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學發(fā)展觀的要求相適應，與社會主義事業(yè)總體布局相適應，與完善市場經濟體制相適應，與發(fā)展社會主義民主政治相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設深入發(fā)展。

(一)在適應科學發(fā)展觀要求上實現改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求”，“破除與科學發(fā)展觀要求不相適應的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發(fā)展的重任，必須認真解決落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展。

第12篇 新時期反腐倡廉建設調研報告

當今時代，作為一個新興的公共領域，互聯網正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過互聯網了解國家事務，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網絡作為公共領域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統的反腐格局。網絡反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導網絡反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領域的重要反腐力量。

一、作為公共領域的互聯網

按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、復雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯系。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因為強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監(jiān)督，公共領域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎的政治合法性。

作為一個新興的公共領域，互聯網已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯網之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由?；ヂ摼W所展示新的時代特征主要表現為：

第一，虛擬性和自發(fā)性。互聯網回避了現實社會中公共領域基于地緣、血緣或特定人際關系而形成的束縛。人們只要連接到互聯網上，就可以根據自己的興趣自發(fā)形成一個公共領域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成為自主性的公共領域。

第二，廣泛性和多員參與性?；ヂ摼W既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播?；ヂ摼W上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性。互聯網上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據對現實事件的迅速響應形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網絡社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯網技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯網發(fā)展的現實已充分表明，互聯網已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯網作為一個公共領域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成為承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平臺。

第13篇 黨校反腐倡廉調研報告

反腐倡廉是一項系統工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎性作用。深刻認識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。

一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現并不一定立竿見影，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務的宗旨在人們的思想中一經形成，就會產生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導向作用。思想教育的導向是多方面的，例如理想信念導向、道德規(guī)范導向和法律法規(guī)導向，等等。理想信念導向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導行為。理想信念的確立，不是在短時間內經過一兩次教育就可以實現的，需要長期的反復教育。道德規(guī)范導向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進行行為導向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠離腐敗。

教育是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；對絕大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構筑拒腐防變的思想道德防線，同構筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，這是我們黨總結反腐敗工作得出的一條重要經驗。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預防與教育有效結合起來，促進良好社會風氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實踐的成功經驗。

因此，要緊密結合本地本部門和黨員干部的思想實際，豐富教育內容，改進教育方式，拓寬教育領域，把教育融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)，增強教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。

——豐富教育內容。加強黨的理想信念教育，深入學習“三個代表”重要思想，學習黨的第三代領導核心和__等中央領導同志關于黨風廉政建設的一系列重要論述，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，提高黨員干部的領導水平和執(zhí)政能力。加強黨的優(yōu)良傳統和作風教育，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。加強黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀國法的自覺性。加強職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。

——改進教育方式。堅持主題教育與自我教育相結合，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務實、清廉”主題教育，引導廣大黨員干部進行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領導干部的自我約束機制。堅持示范教育與警示教育相結合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領導干部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統教育手段與現代教育手段相結合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領導干部黨性黨風教育培訓制度；注重運用電視、網絡、公益廣告、電教片等現代教育手段開展反腐倡廉教育，進一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發(fā)展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

——拓寬教育領域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力開展廉政文化建設，在主流媒體設立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴大廉政文化“陣地”建設；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實推進廉政文化建設進機關、學校、企業(yè)、農村、社區(qū)、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

要加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，體現到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。要不斷拓寬領域，大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，不斷深化政務、廠務和村務公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進一步建立健全與反腐倡廉有關的國家法律法規(guī)和黨內條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

要強化監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對黨員領導干部行使權力的監(jiān)督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機地結合進來，統一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結合、綜合治理的整體效能。

要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉規(guī)律的認識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實踐的精神，把黨中央反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實際相結合，創(chuàng)造性地開展工作。要認真總結這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經驗，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結合工作實踐，使黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

第14篇 新形勢下加強全縣反腐倡廉建設的調研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。為了認真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設進行了深入調研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯系點和推行的匯報點評制度被列為市紀委創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風的做法和經驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關于加強對涉財工程項目進行決算的規(guī)定》、《進賢縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務財務規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢干部抓紀檢監(jiān)察業(yè)務工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設制度執(zhí)行上應付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。個別領導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎設施有待加強?？h紀委人員交流不快，辦公、辦案設施難于適應新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉包、黨員干部插手工程建設等行為;開展對強農惠農政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設。結合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關于加強領導干部作風建設的重要論述和省市紀委關于作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“井岡山精神”，及時發(fā)現和糾正領導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關于嚴格控制行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關效能建設年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力度，追究其不作為的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強 信訪工作為基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行領導“下訪”制度。以提高辦案質量為關鍵，建立健全查辦大要案工作協調機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導干部中違反擴大內需政策規(guī)定、違反政治紀律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設“小金庫”、公款旅游的行為、超標超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進一步健全縣委領導，紀委協調，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內容;經常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，全面推進廉政文化進農村、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進機關、進企業(yè)、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設。突出科學性，對現有制度進行一次全面系統審查和清理，對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領導干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴禁領導干部違反規(guī)定收受現金、有價證券、支付憑證等行為，落實領導干部配偶、子女從業(yè)和有關事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產、土地流轉、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農民負擔的違法違紀行為;強化對強農惠農政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領導干部的責任;全面落實行風建設責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要明確責任，認真落實《工作規(guī)劃》。嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農村基層黨風廉政建設。完善領導機制，實行縣委領導、紀委協調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農部門指導，群眾參與監(jiān)督的領導機制。完善教育機制，建立農村黨員活動陣地，開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農村財務年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現村務的真公開、常公開和全公開;加強對農村集體資金、資產、資源的科學管理，開展對農村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質利益和民主權利的問題。

(六)積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀委舉辦的業(yè)務培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第15篇 關于我市反腐敗抓源頭工作情況的調研報告

關于我市反腐敗抓源頭工作情況的調研報告

為進一步貫徹落實中、省紀委關于進一步推進從源頭上預防和治理腐敗工作，加強黨風廉政建設的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調研，現將情況報告如下：

一、調研的基本情況近年來，我市通過調研，在制權、管錢、用人三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調研。

4月份，又組織了8個不同內容的調研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調查研究，調研期間，我們聽取了各單位領導關于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風廉政建設工作的意見和建議。

5月6日，在接到省紀委關于開展反腐敗抓源頭工作調研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調研組，先后與市財政局、市土地局、市建設局等部門的同志進行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀委進行調研。

二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領導對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步引向深入》的基礎上，緊密結合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權是是核心，管好錢是關鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。

其主要特點和經驗是：?

（一）源頭治理腐敗的核心--管住權。預防腐敗是一個需要全社會參與的系統工程，而限制權力濫用是源頭預防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。

因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權錢交易的機會，切斷權錢交易的鏈條。一是摸清底數。

按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構編制入手，根據各部門職能、權限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。

二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應市場經濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據，又不屬于政府職能或不應由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。

共取消行政審批540項，削減率達58.4。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。

在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權流轉審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產權交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。

同時，建立了行政審批中心、收費中心、經濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。

凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。

近年來，全市建筑工程報建率、投標率、公開招標率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數的１８.３９％。

今年１～４月份，全市經營性土地使用權出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數的１０.４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務類共28個項目納入政府采購范圍。

20__年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產權交易市場，凡國有企業(yè)破產和國有小型企業(yè)改制轉民營，一律采取公開拍賣的方式轉讓企業(yè)產權。

現已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務質量，優(yōu)化了資源配置，實現了國有資產的保值增值。

五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。在內部實行了定項、定人員、定責任、定獎懲的四定責任制；市紀委、監(jiān)察局制定了《關于保證行政審批制度改革順利進行的紀律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權限及責任追究；市、縣普遍建立了經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關的廉政建設和經濟發(fā)展環(huán)境的改善。

如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務中心（設置32個 窗口，承辦業(yè)務108項），實行一站式窗口辦公服務，統一受理開發(fā)區(qū)范圍內的業(yè)務，陽光作業(yè)、限時服務，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務意識，提高了服務水平，實現了三個到位（領導到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權、規(guī)范服務、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

（二）源頭治理腐敗的關鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。

一是實現了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經驗的基礎上，市本級全面實行財政集中支付。

155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。

同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領導和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全部實行零戶統管。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務全部實行了零戶統管，只在鄉(xiāng)財政所設立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。

三是積極推行農村財務集中結算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設置結算中心駐村現金出納1名，對村級財務實行統一收支單據、統一設銀行帳戶、統一進行會計核算、統一管理會計檔案、統一規(guī)范核銷程序、統一規(guī)范財務公開時間等六統一管理。

這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農村財務管理中下帳不及時、白條下帳、非生產性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關領導的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。

為進一步優(yōu)化全市經濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經營者合法權益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標準）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負擔，使他們能夠專心致力于企業(yè)發(fā)展。年初，市紀委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為收費中心一個漏斗向下統一收取。

通過調研和企業(yè)經營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經營者專心致志研發(fā)產品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經營者普遍叫好。

比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到收費中心表示愿意加入統一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。

五是委派財務總監(jiān)。按照市政府《關于對市重點工程項目委派財務總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術中心等工程委派了財務總監(jiān)，財務總監(jiān)對市政府和市財政局負責，游離于重點工程組織系統之外，負責監(jiān)督檢查重點工程資金健康運行。

這一做法有效地遏制了重點工程財務審批上的違規(guī)違紀現象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數據庫信息監(jiān)控系統。

去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數據信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數據信息監(jiān)控系統，加強了對人事編制管理和財政管理，實現了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預算編制提供了可靠依據。

（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風選人，選作風好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。

近幾年來，市委按照中央關于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合我市實際，出臺了《關于進一步深化全市黨政機關干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預告制。

對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀委、市委組織部設立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。

主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。

三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領導干部。市委出臺了公開選拔領導干部實施辦法。

近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進行了任前廉政談話。

特別是去年機構改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。

市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學習半年。

五是加大黨政領導干部任期經濟責任制審計工作力度，20__年以來共對148名干部進行了審計，其中黨政領導干部142名、企業(yè)領導干部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結果：提拔重用5人，平調33人、撤職22人、開除1人。

三、存在的主要問題通過此次調研我們認為，我市近年來圍繞經濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現在以下四個方面：

（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進入支付大廳的單位性質和數量不等。

特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導致參加支付的單位部門仍要設立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。