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第1篇 總分支機構(gòu)的征管難點對策及審計思路調(diào)研報告
目前，我國總分支機構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實施細則、《關(guān)于企業(yè)所屬機構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]137號）、《關(guān)于進一步加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅發(fā)[20__]185號）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點問題的通知》（國稅函[20__]802號）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財稅[20__]1號）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國稅發(fā)〔20__〕28號）等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機構(gòu)的納稅問題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機構(gòu)征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計思路。
一、總分支機構(gòu)稅收征管中存在的問題
1、納稅人稅法遵從意識不強 自身重視程度不夠
主要表現(xiàn)有：①不主動及時辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報納稅，或者雖申報納稅但申報信息不真實；③一些總機構(gòu)利用自身的財務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機構(gòu)經(jīng)營進行不合理的納稅籌劃，以達到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進行賬外經(jīng)營，甚至由分支機構(gòu)直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機構(gòu)已匯總納稅的證明”等。
2、稅務(wù)機關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠
主要表現(xiàn)為：分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)忽視分支機構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對分支機構(gòu)實施實地巡查，對分支機構(gòu)是否實際從事生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)也難以全面掌握分支機構(gòu)的真實經(jīng)營狀況，管理上是“有心無力”。
3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動地位
一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)?？諕?、失蹤或下落不明的分支機構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機構(gòu)“黑戶”更是難于控管。
二是經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經(jīng)營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進而確定其銷售收入的真實性。
三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機構(gòu)，其與總機構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機構(gòu)松散管理甚至是不進行管理，這些分支機構(gòu)是否建賬、納稅、購票等，總機構(gòu)均不過問。部分分支機構(gòu)在申請辦理注銷稅務(wù)登記時，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。
4、稅法尚待進一步明確 稅收管理缺乏有效措施
一是對分支機構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機構(gòu)的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機構(gòu)資金物流的真實狀況、總分支機構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負、控制所得稅稅負問題等。三是對分支機構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進一步加強管理。現(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實。
5、缺乏有效信息共享機制 部門協(xié)調(diào)不力
一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機制尚未建立，無法及時有效互通信息，致使稅務(wù)機關(guān)對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監(jiān)控非常有限，對異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。
二、征管對策及建議
1、完善現(xiàn)有稅收法律體系
明確分支機構(gòu)的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機構(gòu)和總機構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對分支機構(gòu)為小規(guī)模納稅人時適用何種征收率、分支機構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機構(gòu)來往費用的判斷（可要求總機構(gòu)提供有關(guān)來往費用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進行明確以方便操作。
2、健全主管稅務(wù)機關(guān)的管理機制
一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機構(gòu)出具同意設(shè)立分支機構(gòu)的詳細資料，使分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，特別是對分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來更能清楚了解。二是嚴格執(zhí)行納稅申報制度。分支機構(gòu)必須在期限內(nèi)如實辦理納稅申報并報送資料，在經(jīng)營地納稅。三是加強對發(fā)票的管理。分支機構(gòu)需加強發(fā)票管理，建立發(fā)票的購買、使用、結(jié)存、報繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。
3、加強與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系
稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的情況，及時掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動情況，對新辦分支機構(gòu)及時納入稅務(wù)管理范圍，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)及時注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。
4、建立總分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)機制
一是明確分支機構(gòu)在向總機構(gòu)申請匯總證明時，由分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)對分支機構(gòu)的經(jīng)費開支、費用分攤等影響利潤的因素進行認真審查，簽署意見，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報情況的證明，以利于總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)開展匯算工作；再由總機構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。
二是明確分支機構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機構(gòu)匯總報稅時抵減。
三是增加總機構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)開展日常的征管工作。
四是建立總機構(gòu)責(zé)任連帶追究機制。對分支機構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機構(gòu)所在地稅務(wù)機依據(jù)分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機構(gòu)實施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)。
三、對總分支機構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲嫷乃悸?/p>
1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計的稅收管理模式
開展聯(lián)合稅務(wù)審計工作能加強稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計人員開拓思路、提升質(zhì)效。實行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。
2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計總分機構(gòu)同步開展的方法
在統(tǒng)一審計所屬時間的基礎(chǔ)上，實行先總后分或先分后總的審計安排，其要點是將已審計的總（分）機構(gòu)的案頭審計報告、案頭審計底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素及其確定的分攤比例等資料，報?。ㄊ校┚謱徍送夂螅D(zhuǎn)分（總）機構(gòu)所在地稅務(wù)機構(gòu)開展下一步審計，從而有利于總、分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。
在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，重點挑選收入額較大、但稅負偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務(wù)審計對象。
具體實施時，可以分成三個層次實施：第一層次是省局安排審計企業(yè)；第二層次是市局安排審計企業(yè)；第三層次是簡易審計企業(yè)。第一、第二層次嚴格按照《稅務(wù)審計規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實施審計，第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。
3、針對重點環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審計
一是針對稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點審計有關(guān)總機構(gòu)出具同意設(shè)立分支機構(gòu)的詳細資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，掌握分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，掌握總分機構(gòu)的賬務(wù)往來與資金往來情況。
二是針對納稅申報環(huán)節(jié)，重點審計總分支機構(gòu)的納稅申報情況，主要關(guān)注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財務(wù)管理混亂的總分支機構(gòu)列入審計重點對象。
三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點審計總分支機構(gòu)發(fā)票購買、使用、結(jié)存、報繳各環(huán)節(jié)情況。審計實務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。
四是針對稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點審計分支機構(gòu)在注銷時，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計報告等情況。
五是針對跨省市總分機構(gòu)，重點審計總分機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素，及其所確定的分攤所得稅款的比例系數(shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機構(gòu)分配表》、審核所備案的總機構(gòu)信息、上級機構(gòu)、下屬分支機構(gòu)信息及分支機構(gòu)注銷情況等信息。
第2篇 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)的調(diào)研報告
根據(jù)省農(nóng)委關(guān)于開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)專題調(diào)研活動的安排部署，市農(nóng)委調(diào)研組于7月2日—6日深入市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)專題工作調(diào)研。在收集匯總相關(guān)情況資料的基礎(chǔ)上，形成了我市各級產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)總體狀況調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在_年_月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
第3篇 副部級機構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告
國務(wù)院直屬機構(gòu)里,稱為總局或總署的都是正部級,稱為局的是副部級。下面是副部級機構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告，歡迎閱讀借鑒。
為進一步深入了解農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握存在的問題及其原因，探索落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行群眾路線、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，農(nóng)業(yè)局開展了調(diào)研工作。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀目前，農(nóng)業(yè)局黨委下設(shè)5個黨支部,共有黨員73名。下轄辦公室、政工、財務(wù)、政策法規(guī)、農(nóng)安辦等6個股室和茶葉局、能源局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、種子管理站、農(nóng)機監(jiān)理站、植保站等13個二級單位。目前，農(nóng)業(yè)局在職職工98人，離退休人員61人，有縣第二老干局之稱。
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股室和二級單位負責(zé)人為成員。同時，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與單位的中心工作同部署、同落實、同檢查，確保將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作措施及時落到實處。二是深入貫徹落實上級的安排部署。通過召開書記辦公會議、中層干部、全局會議、學(xué)習(xí)會等形式，及時傳達學(xué)習(xí)落實中央、省、州、縣會議精神。三是堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持局長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各股室和二級單位各負其責(zé)、全局干部職工共同參與、支持和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法規(guī)定的原則、責(zé)任內(nèi)容和具體分工，切實把建立懲防體系的任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入到農(nóng)業(yè)局各項業(yè)務(wù)工作中，進一步規(guī)范權(quán)力運行和服務(wù)行為。四是落實一崗雙責(zé)制度。把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入全年目標(biāo)責(zé)任制管理考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作雙重責(zé)任。實施了黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作責(zé)任制全過程的動態(tài)跟蹤督察，講與評、查與改相結(jié)合，真正形成了局黨委書記、局長對全辦黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體分管和各層級實行一崗雙責(zé)的廉政建設(shè)工作格局。
(二)黨員干部廉政意識明顯提高。一是加強政治理論教育。局黨委結(jié)合當(dāng)前群眾路線主題教育實踐活動，采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式進行學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會上的講話》、《習(xí)近平在湖北考察時的重要講話》、《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20232023年工作規(guī)劃》、《鏡鑒》、《湖北省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、中共中央八項規(guī)定、湖北省委六條意見、以及農(nóng)業(yè)局機關(guān)管理制度等內(nèi)容。不斷提高全局黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，樹立堅定的政治立場。二是加強理想信念教育。以加強權(quán)力觀、利益觀、政績觀教育為目的，開展黨員活動，更好地激發(fā)了黨員干部端正工作作風(fēng)，堅定理想信念，增強政治敏銳性和鑒別力。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是加強警示教育。除了組織觀看《鏡鑒》，在七月一日紀(jì)念建黨93周年暨半年工作總結(jié)大會等會議上，黨委書記給全體干部職工上堂廉政課，動員全體干部職工嚴明政治紀(jì)律、改進工作作風(fēng)，為全縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、社會和諧進步做出新貢獻，增強了教育的針對性和實效性。
(三)黨員干部從政行為進一步規(guī)范。一是嚴格落實民主集中制原則。通過完善班子成員分工負責(zé)方式、班子議事規(guī)則和班子成員表決辦法等機制來落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項，必須嚴格按規(guī)定程序進行操作，最后由局長辦公會議作出決定。二是建立健全部門日常制度。完善績效考核制度、學(xué)習(xí)制度、資金切塊制度、公務(wù)接待制度，構(gòu)建廣泛覆蓋的基本制度體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事民主決策制度、重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。還建立了干部職工績效考核制度，切實加強對工作人員行政行為、績效的監(jiān)督和考核。做到防范在先，關(guān)口前移，實現(xiàn)辦公經(jīng)費不超標(biāo)、工作不馬虎、辦事不拖拉。三是完善資金管理制度建設(shè)。根據(jù)財政支農(nóng)的目標(biāo)和重點，完善專項資金管理辦法以及各類具體項目資金管理的規(guī)定，做到規(guī)范劃撥，規(guī)范結(jié)算，確保各項支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)資金撥到項目實施村、農(nóng)戶相關(guān)賬戶，杜絕截留、滯留、挪用、貪污等違紀(jì)行為發(fā)生。四是堅持黨務(wù)公開制度。建立黨務(wù)公開和政務(wù)公開相關(guān)配套制度，對黨務(wù)、政務(wù)等重大決策和重要信息做到了及時公開，真正接受單位干部職工和社會監(jiān)督，推動了黨務(wù)和政務(wù)工作陽光透明運行。
(四)糾風(fēng)專項治理工作扎實開展。一是加大專項資金糾風(fēng)治理力度。加強對重點科室、重點崗位、重點對象、重點時段遵守紀(jì)律、執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時堵塞漏洞，糾正問題行為。二是全面推行即辦制。認真推行即辦制，實行辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。三是加強財務(wù)管理。落實重大事項備案制和個人重大事項報告制。規(guī)范各項資金使用管理，嚴格實行收支兩條線。嚴格執(zhí)行政府采購制度，應(yīng)納入政府采購的器材、辦公用品等，全部按有關(guān)要求納入政府采購計劃，接受財政監(jiān)督。四是健全干部隊伍建設(shè)。加強組織人事方面的廉政建設(shè)，堅決執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認真落實了凡進必考、公開選拔、競爭上崗、民主推薦等制度，切實體現(xiàn)公開、公平、公正原則。高度重視改制、退休人員生活待遇、職工住房補貼、編外勞動用工和社會保障等干部職工反映的強烈問題，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，認真落實相關(guān)政策，維護職工切身利益。
二、存在的突出問題
(一)廉政教育針對性還不強。各單位普遍重視干部職工的思想教育，特別是廉政教育工作有所加強。但有的單位對教育重視程度不夠，黨風(fēng)廉政教育雖然在開展，但廣泛性不夠，針對性不強，沒有起到應(yīng)有作用。相比之下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)制度堅持得好，而對普遍黨員特別是編外職工的教育抓得不夠，有的單位沒有緊密本單位的工作實際，主動有效地開展教育，而是有依賴思想，黨委部署什么就做什么，工作被動應(yīng)付。
(二)內(nèi)部管理制度不夠完善。各單位普遍加強了內(nèi)部管理，根據(jù)單位實際制定了一系列規(guī)章制度，對規(guī)范工作人員的行為起到了積極作用。但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形式上已經(jīng)建立，但實際執(zhí)行不嚴，檢查、考核和責(zé)任追究不夠。有的制度建設(shè)系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強，沒有將反腐倡廉的要求融入其中，有的看起來制度很健全，但執(zhí)行不力，成為擺設(shè)。干部職工激勵機制不夠完善，干好干壞一個樣的局面仍未改變，收入分配制度有待進一步深入研究和落實。
(三)重點崗位監(jiān)管還不到位。監(jiān)督的重要性被普遍認同，但實際操作難度較大，對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位和人員沒有形成有效的監(jiān)督。項目工程招標(biāo)、大宗物資采購等工作，單位都能規(guī)范操作。但有的項目負責(zé)人存在著依賴思想，對項目招標(biāo)、審計等交給專業(yè)部門后的監(jiān)管不夠重視。另外，一些限額以下的小項目的招標(biāo)還不夠規(guī)范，如監(jiān)督不到位，容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。
(四)個別黨員干部作風(fēng)飄浮。干部作風(fēng)整體有所轉(zhuǎn)變，工作熱情有所提高，形成了團結(jié)進取、求真務(wù)實、積極向上的良好局面。但有個別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜，主動抓落實的力度不夠;也有少數(shù)黨員干部服務(wù)意識較淡薄，主動為機關(guān)和基層服務(wù)的意識不強。表面文章、形式主義、人浮于事、辦事拖拉、效率低下等不良作風(fēng)仍然不同程度的存在。這些人雖是少數(shù)干部，但對干部整體形象影響很大。
三、對策建議
農(nóng)業(yè)局是政府的重要職能部門，加強和改進的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要不斷研究和探索，及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的新問題，采取有效措施，構(gòu)建新的管理模式，形成新的機制。
(一)加強對黨員干部的廉政教育。要把黨風(fēng)廉政教育工作作為一項長期任務(wù)，堅持常抓不懈。一是完善教育工作機制。要把反腐倡廉教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)、人事教育工作的總體部署。各支部要抓好黨員干部正常教育，確保教育的時間、內(nèi)容、人員、效果四落實。二是改進教育內(nèi)容和形式。廉政教育既要注重教育對象的普遍性，又要兼顧不同崗位、不同層次人員的需求。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)側(cè)重從加強從政道德修養(yǎng)、正確對待權(quán)力和名利等方面的內(nèi)容;對一般干部和職工，應(yīng)該側(cè)重從提高政治思想品德、自覺遵紀(jì)守法等方面的內(nèi)容，使教育更加貼近實際、更加豐富多彩。三是加強廉政文化建設(shè)。要根據(jù)形勢任務(wù)和上級部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實際，開展以反腐倡廉為主要內(nèi)容的主題教育活動，以廉政文化創(chuàng)建活動為載體，加大反腐倡廉宣傳力度，積極營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。
(二)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度。要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，加強對黨員干部廉潔從政行為的制度約束。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。認真貫徹落實懲防腐敗體系的要求，結(jié)合本單位、本部門的實際，制定從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的整體構(gòu)架，建立健全決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機制。二是要突出重點。以規(guī)范權(quán)力運行制約為重點，進一步完善財務(wù)管理、項目建設(shè)、物資采購等方面的制度。制度要具有前瞻性、可操作性，同時隨著形勢的變化，不斷修訂和完善，使之更切實際。三是要加強考評。根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點和程序，明確不同的控制目標(biāo)，找準(zhǔn)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)置風(fēng)險控制點，進行有針對性的控制并進行定期或不定期的考核，提高制度執(zhí)行力。
(三)強化對權(quán)力運行監(jiān)督制約。要按照加強主動監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口的思路和以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，建立健全系統(tǒng)性和操作性強、符合農(nóng)業(yè)局實際的監(jiān)督體系。一是要抓好決策民主化。嚴格執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及本單位的重大事項的決策、重點工程的安排、重要干部的任免、大額資金的使用，必須通過三重一大程序研究。二是要確定監(jiān)督重點。抓住容易發(fā)生問題、滋生腐敗的重點部門和關(guān)鍵崗位，強化監(jiān)督制約，防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間。充分利用舉報電話、局長信箱、計算機網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，實施全方位多層面的監(jiān)督。
(四)強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解到位、檢查到位、監(jiān)管到位、追究到位。要從政治和全局的高度，認識反腐倡廉工作的重要性、必要性、緊迫性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，自覺地把反腐倡廉工作與經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作和黨建工作等有機結(jié)合起來。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓檢查、抓督促，協(xié)調(diào)解決一些反映突出的熱點難點問題;班子其他成員要按照分工認真履行一崗雙責(zé)，認真抓好責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作。
(五)加強基層黨組織建設(shè)。要認真研究解決所轄黨支部工作中遇到的困難和問題。一是要選好書記。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行要求和黨員人數(shù)和單位工作性質(zhì)，配齊配強黨支部書記。支部書記因調(diào)動、退休等原因出缺的，及時配齊。二是充分發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的作用。黨支部要挑選黨性強、清正廉潔、公道正派、堅持原則和樂意為群眾辦事的黨員擔(dān)任紀(jì)檢委員。局黨委要支持黨支部紀(jì)檢委員工作，加強教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的宣傳、監(jiān)督、參謀的作用。
