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第1篇 被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報告
為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)項目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中__年至__年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。
（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。
（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。
（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設(shè)的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標(biāo)準(zhǔn)不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進行安置，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等，最高時曾達6萬元/畝，大多數(shù)為2萬元/畝。另外，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實最低生活保障839人（戶）。其中__年至__年7月，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實最低生活保障40人（戶）。
__年11月以前征地實行貨幣補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不等，最高達6萬元/畝，大多數(shù)在2萬元/畝左右。__年11月至__年7月，按縣人民政府第5號公告規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)征收土地及附著物進行補償，具體標(biāo)準(zhǔn)為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)24000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地2__元/畝，其它地區(qū)19800元/畝；征收旱地規(guī)劃區(qū)內(nèi)10000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。__年7月，縣人民政府發(fā)布了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設(shè)用地征收及拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定。
（四）被征地農(nóng)民的安置情況。對被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償?shù)耐瑫r，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。從__年起，實行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。
二、存在的問題
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公，在構(gòu)建和諧社會的今天，已成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是：
第一，補償費用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等于一個普通公務(wù)員1年的工資?，F(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮(zhèn)生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題。
第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
第三，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補償費用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補償費用于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉(zhuǎn)型能力等等，導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。
第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)，造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進程。
三、對被征地農(nóng)民基本生活保障的建議
根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合我縣的實際情況，對被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：
（一）依法提高征地補償費用。土地對于農(nóng)民來講具有三項基本功能，即：所有權(quán)功能、就業(yè)功能和保障功能。同時土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障” 的原則，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以建立失地農(nóng)民社會保障的基本經(jīng)濟條件來確定對失地農(nóng)民進行合理補償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實際社會成本，制定出補償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，改進補償費的分配方法，完善補償機制。
（二）采取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預(yù)留地安置。政府在征地時為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場等用于租賃、經(jīng)營或作價入股，以保證失地農(nóng)民的長遠生計。二是采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會保障，剩下的收益小部分用于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實行宅基地安置。對完全失地農(nóng)民補償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補償費用分配機制?？蓪⒄鞯匮a償安置費的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分作為被征地農(nóng)民的社會保障專項資金，解決被征地農(nóng)民的保障問題。
(三)認真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。
大力推進被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，結(jié)合被征地農(nóng)民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，實現(xiàn)“以土地換保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點，以大齡和老齡人群為社會保障重點。
1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。
首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大部分的被征地農(nóng)民對就業(yè)缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念。
其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。要在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，安排專門的資金，開展針對被征地農(nóng)民的特點有計劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)打開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補”的就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策扶持。
第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢群體的生活和就業(yè)困難。
2、建立被征地農(nóng)民社會保障制度
根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔__〕226號）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，采取基本生活補助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。
（1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導(dǎo)、個人自愿、以支定收、適度保障，繳費標(biāo)準(zhǔn)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民收入的實際情況及社會承受能力相適應(yīng)，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度
第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟組織土地資格，其土地因國家建設(shè)需要而被征用，征地時的在冊農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準(zhǔn)）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對象。
第二、保障方式。一是基本生活補助。被征地時年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實行基本生活補助。二是基本養(yǎng)老保險。被征地時年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實行基本養(yǎng)老保險。
第三、基金來源。被征地人員基本養(yǎng)老保險基金來源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地人員社會保障費；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養(yǎng)老保險金收益；四是政府補助和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；五是其它來源。
第四、繳費及補助標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險金由農(nóng)民個人、政府分比例共同承擔(dān)，實行一次性繳納，籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補助50%，由個人繳納50%。政府補助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納部分一次性劃入個人賬戶。凡參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補助。
第五、待遇的發(fā)放。一是基本生活補助。享受基本生活補助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開始，由社會保險局經(jīng)辦機構(gòu)按啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付基本生活補助費，直至死亡。二是基本養(yǎng)老保險。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險費的，從年滿60周歲的次月起，由社會保險局經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險政策計算相應(yīng)的待遇，如待遇不足我縣啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補足不足部分，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。
（2）實行生活補助。對縣人民政府具體政策實施后征地時不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障范圍，一次性發(fā)給征地生活補助，其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問題自行解決。
（3）醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按參保方式享受有關(guān)醫(yī)療待遇。
（4）實行最低社會保障制度。被征地后在未到達領(lǐng)取年齡前，生活水平達不到我縣居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，符合居民最低生活保障條件的，由民政部門按照政策規(guī)定納入保障范圍。依照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。
總之，積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的政策措施，解好決被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，是堅持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是國家重點建設(shè)、重點項目順利實施的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會和諧的基礎(chǔ)。
第2篇 盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的大力指導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。
盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農(nóng)村低保對象59655戶11__人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11__名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。
一、存在的問題
由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：
(一)工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。
(二)保障對象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關(guān)。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學(xué)生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門外。
(三)低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準(zhǔn)確，如__年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題;三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。
(四)工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓(xùn)，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。
二、對策及建議
(一)科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)(比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。
(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責(zé)任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
(三)建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政專款劃撥，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。
(五)進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。
(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。
第3篇 農(nóng)村最低生活保障工作調(diào)研報告
一、農(nóng)村低保基本情況
多倫縣轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.5萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。2023年實行農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過幾年發(fā)展，低保對象從原來的1602人增加到了現(xiàn)在的4578戶，6388人，人均補助標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)年的每人每年360元增加到了現(xiàn)在的年人均1040元。2023年起，實施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為a、b、c三類。2023年a類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的10%，補助標(biāo)準(zhǔn)由2023年的1200元/人/年，增長到1680元/人/年; b類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的70%，補助標(biāo)準(zhǔn)由2023年的800元/人/年，增長到1040元/人/年; c類低保人員占到享受低?？?cè)藬?shù)的20%，補助標(biāo)準(zhǔn)由600元/人/年，增長到720元/人/年。
二、農(nóng)村低保調(diào)研情況
2023年歷時6個月對全縣低保對象開展了整村入戶調(diào)研工作。2023年4月23日由局長帶領(lǐng)普查小組將蔡木山鄉(xiāng)白城子村作為此次農(nóng)村低保調(diào)研試點村，由此開始了對多倫縣的蔡木山鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)、諾爾鎮(zhèn)和大北溝鎮(zhèn)共計64個行政村、398個村民小組進行了全面調(diào)研，為了準(zhǔn)確地掌握低保對象的基本信息，摸清他們的實際生活狀況，調(diào)查組人員對全縣農(nóng)村低保申請戶逐戶進行核查，普查工作作到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。整村整戶地入戶調(diào)查，本著公開、公正、公平的原則，切實解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，詳實掌握全縣農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況。調(diào)查的內(nèi)容包括低保家庭的經(jīng)濟收入、住房和享受低保人員的健康狀況等。調(diào)查人員如實填寫《農(nóng)村低保家庭情況調(diào)查表》。根據(jù)普查過程中了解到的情況，對不符合低保條件的低保對象當(dāng)時取消救助資格，并說明原因。對于其他收入低于保障線的家庭召開座談會，與村兩委班子成員、村民代表共同討論評議，按照“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，徹底解決上訪和部分村干部厚親近友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，農(nóng)村現(xiàn)享受救助人口5846人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
1、存在“錯保、漏?！钡默F(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有些村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認真核定家庭收入，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)個別人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村委會宣傳工作不到位，個別符合農(nóng)村低保條件的村民不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件和程序，家庭困難卻不知道如何申請低保，造成漏保的現(xiàn)象。
2、村級管理程序不夠規(guī)范
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在審核低保對象時沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定并且存在未公示或公示時間不夠就上報。由于低保名額少貧困人口多，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村組存在一戶低保金幾戶分領(lǐng)的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村低保審批程序繁瑣不夠合理
當(dāng)前我縣農(nóng)村低保管理審批程序是：民政局將指標(biāo)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分到村，村級評議擬定人員后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局審批。本人申請、村調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批，最終的審批權(quán)在縣級民政部門。民政局1名工作人員，根本不可能對全縣64個村申請入保家庭進行調(diào)查審核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠組織人員開展調(diào)查確沒有審批權(quán)，一些應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)確解決不了，報到民政局解決時間過長手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致一些不必要的上訪問題發(fā)生。
4、 基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。目前，低保工作主要縣民政局主管，存在著人手力量的不足。雖然2023年底各村安排了民政協(xié)理員，但大多素質(zhì)不高，作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個民政助理員(大多身兼多職)做此項工作，人員少、任務(wù)重，一些工作做細力不從心。
四、農(nóng)村低保工作的對策建議
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。今后在農(nóng)村低保工作中要加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織和完善機制。村委會要成立由村長為組長，兩委班子成員、村居民代表、村居民小組長為成員的低保調(diào)查評議小組。受理居民低保申請和續(xù)保申請，對提出低保申請的家庭經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，形成調(diào)查評議意見。將初步評議結(jié)果張榜公布，對群眾無異議的申請對象，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀(jì)檢、經(jīng)管、民政所工作人員為成員的低保評審監(jiān)督工作組織，審批低保對象，監(jiān)督村一級低保工作。負責(zé)調(diào)查處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)最低生活保障工作方面的來信來訪，調(diào)查解決本級低保工作中存在的違規(guī)問題。
2、規(guī)范低保對象管理審批權(quán)限
調(diào)研發(fā)現(xiàn)各級低保管理部門分工不夠明確，審批程序繁瑣，建議將農(nóng)村低保審批權(quán)限下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。民政局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高低、貧富狀況、資源分布情況進行宏觀監(jiān)控，合理分配農(nóng)村低保指標(biāo)及資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)民政局分配的低保指標(biāo)結(jié)合各村貧富程度和特困群眾的多少，將指標(biāo)合理分配到村級，村級初審后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保管理機構(gòu)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示審批，并將人員名單及公示，資料報民政局備案后核發(fā)保障金。民政局完善監(jiān)督考核機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
3、加大宣傳力度
農(nóng)村低保工作群眾性、社會性很強，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳農(nóng)村低保制度的重大意義以及農(nóng)村低保的有關(guān)政策和申請、審核、審批等程序。加強低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。
4. 加強隊伍建設(shè)。
充實低保工作人員。根據(jù)低保工作量大、責(zé)任重的需要，加強低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊伍。
