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第1篇 如何做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作正處在謀求大發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新局面的重要?dú)v史階段，我們的國(guó)情和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確立，為勞動(dòng)保障工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高的要求。
勞動(dòng)保障工作延伸到街道社區(qū)，使我們的工作延伸到了最基層，我們要抓住這個(gè)有利契機(jī)，把街道社區(qū)的勞動(dòng)保障工作做好。使街道勞動(dòng)保障工作成為新時(shí)期的一項(xiàng)首要任務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作，是勞動(dòng)保障部門(mén)適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的重要依托。
我們敦化市也相距在市內(nèi)四個(gè)街道設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所及37個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站。服務(wù)站的工作人員全部是通過(guò)筆試、面試的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)的下崗職工，這些下崗職工在經(jīng)厲了一次下崗后，深知自己再次就業(yè)的重要性，所以十分珍惜這份難得的工作。
勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)健全了，我們的工作也就好開(kāi)展了?；鶎觿趧?dòng)保障工作平臺(tái)在政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、崗位開(kāi)發(fā)和退休人員社會(huì)化管理等方面發(fā)揮了重要作用。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員基本能做到底數(shù)清楚，政策明確，工作細(xì)致周到。他們已成為勞動(dòng)保障政策的宣傳員、就業(yè)崗位的信息員、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)管員，他們的工作，不僅從最基層保證了就業(yè)政策的落實(shí)和整個(gè)就業(yè)任務(wù)的完成，并且受到下崗失業(yè)人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業(yè)人員和退休人員都反映說(shuō)：“過(guò)去，廠子管我們的一切，我們把廠子當(dāng)成家；現(xiàn)在，社區(qū)對(duì)我們關(guān)懷備至，社區(qū)就是我們的家，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員就是我們最親的人?！?/p>
通過(guò)這些話語(yǔ)讓我們深刻體會(huì)到，在當(dāng)前勞動(dòng)保障工作的總體格局中，街道社區(qū)勞動(dòng)保障的工作居于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作，對(duì)整體推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，具有非常迫切、非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
第一，做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作，使勞動(dòng)保障部門(mén)落實(shí)“三個(gè)代表”、踐行“執(zhí)政為民”有了最直接的手段。勞動(dòng)保障事務(wù)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業(yè)人員和退休人員由“企業(yè)人”走向“社會(huì)人”的過(guò)程中，街道社區(qū)作為社會(huì)化依托的代表，承擔(dān)著勞動(dòng)保障“港口”的職能?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，涉及千家萬(wàn)戶的生活保障、促進(jìn)就業(yè)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等，都是與老百姓切身利益關(guān)聯(lián)最緊密的熱點(diǎn)問(wèn)題。街道社區(qū)平臺(tái)是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障部門(mén)和廣大人民群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺(tái)建立了，工作做好了，就能將黨和政府的關(guān)懷及時(shí)送到廣大老百姓心中，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，就能真正落實(shí)“三個(gè)代表”，增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
第二，做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作，使勞動(dòng)保障工作能夠做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道社區(qū)平臺(tái)是勞動(dòng)保障部門(mén)的基層服務(wù)窗口，是勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，再就業(yè)政策的落實(shí)，要靠街道和社區(qū)開(kāi)展廣泛宣傳和調(diào)查摸底工作；對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)服務(wù)，要靠街道社區(qū)提供及時(shí)有效的培訓(xùn)和就業(yè)信息，開(kāi)展近距離、針對(duì)性強(qiáng)的咨詢服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助，也要靠街道社區(qū)組織開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位；對(duì)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)，更要靠街道社區(qū)做好基礎(chǔ)工作。實(shí)踐證明，凡是建立了街道社區(qū)工作平臺(tái)的地方，就能準(zhǔn)確掌握每位下崗失業(yè)人員的自然情況和就業(yè)需求，就能有效開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，就能切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，就能使就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作一抓到底，獲得實(shí)效。
第三，做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作，使勞動(dòng)保障部門(mén)提高管理服務(wù)的水平和質(zhì)量樹(shù)立了新的標(biāo)準(zhǔn)，增添了新的動(dòng)力。過(guò)去，我們?cè)谵k公室進(jìn)行管理工作，在市區(qū)一級(jí)的職介中心和社保中心開(kāi)展服務(wù)工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，雖然有制度要求，但由于缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督，也或多或少出現(xiàn)了官僚主義、形式主義和敷衍推諉的現(xiàn)象。但在街道社平臺(tái)，面對(duì)天天與你見(jiàn)面、時(shí)時(shí)需要直接幫助的工作對(duì)象，容不得半點(diǎn)馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對(duì)那些困難對(duì)象，你更要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，一對(duì)一跟蹤服務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)承諾。我們工作對(duì)象最緊迫的需求，與我們街道社區(qū)工作人員的高度責(zé)任感結(jié)合起來(lái)，就能創(chuàng)造出勞動(dòng)保障管理服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，并成為我們提高管理服務(wù)水平的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，各地的街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)已初步建立，但總體上看，建設(shè)水平還參差不齊，有些平臺(tái)運(yùn)作還不夠規(guī)范，最終都影響到應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮。下一步的關(guān)鍵，是要千方百計(jì)發(fā)揮平臺(tái)的作用，使其在勞動(dòng)保障工作的主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手，并在發(fā)揮作用的過(guò)程中進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，鞏固和完善平臺(tái)建設(shè)。
在街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)中我們雖然做了很多工作，也取得了一定的成績(jī)，但距離上級(jí)的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距，在勞動(dòng)保障工作中存在的主要問(wèn)題是：
第2篇 關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告
在我國(guó)，工作秘密是一個(gè)法律概念，我國(guó)的《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對(duì)此都有規(guī)定。但是，從整體上看，這些規(guī)定比較分散、不集中，且過(guò)于原則、不具體，因此，在實(shí)際工作中操作性較差，對(duì)工作缺乏指導(dǎo)性。特別是，隨著《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，如何準(zhǔn)確界定工作秘密的內(nèi)涵與外延，做到依法保守工作秘密和積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)的統(tǒng)一，是一個(gè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的重要問(wèn)題。
一、準(zhǔn)確界定工作秘密的必要性
有利于防止國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹。當(dāng)前，我國(guó)的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問(wèn)題，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的，而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清，把本不屬于國(guó)家秘密的工作秘密確定為國(guó)家秘密事項(xiàng)，從而導(dǎo)致國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹，既管不了又管不好，致使泄密事件時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家安全和利益造成威脅。準(zhǔn)確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹，降低保密成本，使真正的國(guó)家秘密保得住，保得好。
有利于積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》正式施行。實(shí)施過(guò)程中，一些政府部門(mén)由于對(duì)工作秘密的概念不清，造成了一部分本可以公開(kāi)的政府信息，因保密顧慮而不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)，使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開(kāi)展的信息資源得不到有效利用，公眾對(duì)此不理解、有怨言。準(zhǔn)確界定工作秘密，一方面能使有關(guān)部門(mén)解除顧慮，積極主動(dòng)地公開(kāi)政府信息；另一方面也能使公眾明確哪些事項(xiàng)屬于工作秘密、不宜公開(kāi)，自覺(jué)限制自己的知情權(quán)，從而有利于積極地推進(jìn)政府信息公開(kāi)。
有利于保障機(jī)關(guān)單位正當(dāng)行使職權(quán)。工作秘密是有機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的，公開(kāi)或泄露將直接導(dǎo)致妨礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會(huì)的效果，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加保護(hù)。同時(shí)，工作秘密的確定是一項(xiàng)行政自由裁量權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力的濫用將會(huì)嚴(yán)重影響公眾的知情權(quán)，因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項(xiàng)權(quán)力。所以說(shuō)，準(zhǔn)確界定工作保密，就能使機(jī)關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé)，保障其正當(dāng)行使職權(quán)。
二、工作秘密的概念分析
工作秘密作為秘密的一個(gè)重要分類，其內(nèi)涵外延到底是什么，法律上沒(méi)有明確界定。權(quán)威部門(mén)、地方法規(guī)和學(xué)界對(duì)工作秘密的界定主要有三種。一是《公務(wù)員法》起草部門(mén)的界定，其含義為：（1）除國(guó)家秘密以外的，在公務(wù)活動(dòng)中不得公開(kāi)擴(kuò)散的事項(xiàng)。（2）一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害的。二是《廣州市保守工作秘密規(guī)定》的界定：工作秘密是指在各級(jí)政府及其行政管理部門(mén)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中，不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的，依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。三是學(xué)界的界定：工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)。
這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內(nèi)在和外在特征，但它們又分別存在以下的缺陷：一是把工作秘密的主體僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，把某些事實(shí)上擁有工作秘密并需要準(zhǔn)確界定的公共企事業(yè)單位排除在外；二是沒(méi)有指明工作秘密的本質(zhì)特征在于保障各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位正當(dāng)行使職權(quán)；三是沒(méi)有歸納出工作秘密的程序特征，從而導(dǎo)致實(shí)踐中確定工作秘密的隨意性；四是運(yùn)用“否定式”來(lái)界定工作秘密并沒(méi)有說(shuō)清工作秘密是什么，包含什么，工作秘密的界定必須是一個(gè)肯定命題。基于此，筆者認(rèn)為，從保障公民知情權(quán)和推進(jìn)政府信息公開(kāi)的視角來(lái)看，所謂工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位為了保障其職權(quán)的正當(dāng)行使，依據(jù)簡(jiǎn)易程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。
三、工作秘密的特征分析
（一）主體的廣泛性
毋庸置疑，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是產(chǎn)生工作秘密最多并需要嚴(yán)加規(guī)范的最重要的主體，但是，除了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以外，某些得到授權(quán)的公共企事業(yè)單位也是產(chǎn)生工作秘密并需要嚴(yán)加規(guī)范的主體。實(shí)踐中，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)，某些企事業(yè)單位獲得委托授權(quán)以從事公共事業(yè)管理、服務(wù)活動(dòng)，這些企事業(yè)單位自行確定的工作秘密存在著與公共利益和公民知情權(quán)發(fā)生沖突的可能，所以，對(duì)此類主體的工作秘密也必須予以重視并準(zhǔn)確界定。
（二）職權(quán)的正當(dāng)性
行政機(jī)關(guān)、授權(quán)單位的工作秘密涉及到單位的內(nèi)部管理事項(xiàng)和外部管理事項(xiàng)，無(wú)論是內(nèi)部事項(xiàng)還是外部事項(xiàng)都和機(jī)關(guān)單位的正當(dāng)行使職權(quán)有關(guān)。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展民主政治的要求，政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位行使職權(quán)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以便保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是，政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位在其行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的有些事項(xiàng)的確不宜公開(kāi)。對(duì)這些事項(xiàng)，世界各國(guó)都把它作為政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位的一項(xiàng)行政特權(quán)予以保護(hù)。但需要注意的是，這項(xiàng)特權(quán)只能僅限于保障行政職權(quán)和授權(quán)職權(quán)的正當(dāng)行使，而不能試圖掩蓋行政違法或行政錯(cuò)誤。與此不同，國(guó)家秘密是事關(guān)國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，如果泄露將會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)家整體安全和利益的損害，是憲法賦予的最重要的行政特權(quán)。
（三）程序的簡(jiǎn)易性
行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位的工作秘密涉及到公民的知情權(quán)和參與權(quán)，過(guò)多、過(guò)濫的工作秘密就意味著公民的知情權(quán)、參與權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的降低。因此，除了對(duì)工作秘密進(jìn)行實(shí)體上的限制外，還必須對(duì)其進(jìn)行程序上的限制。也就是說(shuō)，工作秘密的確定、保密期限的確定和變更、標(biāo)示、涉密、解密等具體程序必須有明確規(guī)定。但是，基于保密成本的考慮，工作秘密的確定與保護(hù)程序不宜等同于國(guó)家秘密的確定與保護(hù)程序，而應(yīng)突出其簡(jiǎn)易性的特點(diǎn)。簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位省略、簡(jiǎn)化或合并國(guó)家秘密確定與保護(hù)程序的某些步驟和環(huán)節(jié)，在較短時(shí)間之內(nèi)確定與保護(hù)工作秘密的程序。簡(jiǎn)易性不是隨意性，而是相對(duì)于國(guó)家秘密確定與保護(hù)程序的法定性、嚴(yán)格性而言，適當(dāng)降低其標(biāo)準(zhǔn)。
（四）內(nèi)容的保密性
一個(gè)事項(xiàng)被確定為工作秘密后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)或授權(quán)單位應(yīng)參照關(guān)于國(guó)家秘密保護(hù)措施的管理規(guī)定，對(duì)工作秘密涉密載體的產(chǎn)生、保存、流轉(zhuǎn)和銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，并根據(jù)工作需要的原則，合理劃定接觸范圍。但是，保守工作秘密與保守國(guó)家秘密稍有不同，國(guó)家秘密關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，保守國(guó)家秘密的絕對(duì)安全是最高目標(biāo)、最高原則，對(duì)此沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地；而工作秘密則涉及到利益平衡或損害衡量原則，即當(dāng)保密與公開(kāi)的邊界出現(xiàn)模糊，不容易確定時(shí)，通過(guò)利益平衡原則，根據(jù)對(duì)社會(huì)的損害與效益分析，決定是否應(yīng)該保密和公開(kāi)。
（五）責(zé)任的行政性
保守工作秘密是國(guó)家公務(wù)人員的法定義務(wù)，一般由《公務(wù)員法》予以規(guī)定。我國(guó)《公務(wù)員法》第十二條明確規(guī)定，公務(wù)員有保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù)。國(guó)外也有類似的規(guī)定，只不過(guò)規(guī)定得更加寬泛，涵蓋了國(guó)家秘密、工作秘密和在工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。比如法國(guó)1983年頒布的《國(guó)家和地方公務(wù)員一般地位法》第26條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)在執(zhí)行職務(wù)當(dāng)中或因執(zhí)行職務(wù)關(guān)系所得到的秘密、所知悉的事實(shí)、文件和報(bào)告都有保密義務(wù)。如果政府部門(mén)的公務(wù)員或授權(quán)單位的辦事員不經(jīng)授權(quán)泄露工作秘密，就違犯了《公務(wù)員法》，依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。
第3篇 2023年如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其管理層面對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)單位干部，直接面對(duì)的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，為一方政治穩(wěn)定和發(fā)展而服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，特別村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題
從群眾來(lái)訪舉報(bào)和鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來(lái)看，農(nóng)民群眾意見(jiàn)較大、反映突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無(wú)能力勢(shì)力大的人員當(dāng)選;二是存在挪用公款的問(wèn)題;三是村務(wù)不公開(kāi)，村干部私自決定出賣(mài)或租賃集體資產(chǎn)的問(wèn)題;四是低保戶、貧困戶等評(píng)定中辦事不公，吃拿卡要問(wèn)題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，具體如下：
(一)認(rèn)識(shí)欠缺，主觀意識(shí)占上鋒。部分農(nóng)村基層干部，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，再加上實(shí)行了組財(cái)村審鎮(zhèn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)，表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，導(dǎo)致部份村監(jiān)委會(huì)成員不參與或不主動(dòng)監(jiān)督村兩委工作。村級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，有部分的村干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟工作軟任務(wù)軟指標(biāo)，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，做起來(lái)次要忙起來(lái)不要，重現(xiàn)象輕實(shí)效，把主要精力放在了項(xiàng)目建設(shè)等硬指標(biāo)上。
(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開(kāi)展不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣教”的氛圍和格局尚未完全形成。尤其在農(nóng)村，村級(jí)干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
(三)文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不懂法，缺乏工作魄力和帶領(lǐng)群眾致富的謀略;個(gè)別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象偶有發(fā)生;有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延，為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴;有的沒(méi)有廉潔從政意識(shí)和自律意識(shí)，導(dǎo)致吃喝玩樂(lè)挪用公款侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。在制度建設(shè)上，有些村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒(méi)有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處置、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實(shí)上，有些村干部民主意識(shí)淡薄，無(wú)視制度的存在，村里大事小事都是村干部說(shuō)了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。在責(zé)任追究上，鎮(zhèn)村紀(jì)檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)村干部身上存在的問(wèn)題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。
(五)公開(kāi)不夠，群眾監(jiān)管多落空。個(gè)別村村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，不到位，公開(kāi)程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開(kāi)支內(nèi)容進(jìn)行公布。很多群眾反映的問(wèn)題都是因?yàn)檗r(nóng)村基層黨員干部處理問(wèn)題沒(méi)有堅(jiān)持民主決策、陽(yáng)光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣(mài)等重大集體問(wèn)題不經(jīng)集體研究，村干部自己決定，村民對(duì)村財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)決策及處理過(guò)程不清楚，隨著群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象增多。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的探討
(一)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，查處違法違紀(jì)案件，純潔黨的組織。鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)堅(jiān)持依靠黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步建立和完善接訪制度，積極查處黨員干部違法違紀(jì)案件。重視群眾的來(lái)信、來(lái)訪和舉報(bào)工作，緊緊依靠群眾，掌握全鎮(zhèn)廉政建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)。
(二)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是進(jìn)一步健全組財(cái)村審鎮(zhèn)監(jiān)管的機(jī)制。全鎮(zhèn)21個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)全部移交到鎮(zhèn)三資管理中心，既解決了我鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理多年來(lái)存在未能解決的問(wèn)題，充分發(fā)揮了村集體經(jīng)濟(jì)的效能，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，推進(jìn)了廉政建設(shè)，又有效地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是繼續(xù)完善政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展檢查評(píng)比，增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度，擴(kuò)大基層民主，密切干群關(guān)系。三是進(jìn)一步完善建設(shè)工程的招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和商業(yè)用地交易的管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度，從源頭上有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立廉政監(jiān)督制度。建立健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各黨支部委員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與實(shí)際工作、具體職責(zé)結(jié)合起來(lái)。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政卷宗，為考核、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政情況提供重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀(jì)委與各村黨支部簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》。
落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度述職、述廉和民主評(píng)議制度。鎮(zhèn)委堅(jiān)持自律和監(jiān)督相結(jié)合，專門(mén)召集會(huì)議，鎮(zhèn)班子成員向基層單位的黨員干部匯報(bào)自己本年度工作情況，進(jìn)行述職、述廉，接受廣大黨員干部的監(jiān)督和評(píng)議。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，在作風(fēng)上互相監(jiān)督，工作上相互促進(jìn)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，努力建成一支廉潔高效、勤政為民、群眾擁護(hù)的好班子。
(四)抓好廉政建設(shè)教育，筑牢思想道德防線。一是抓好農(nóng)村干部的廉政教育，規(guī)范了村干部的廉潔自律行為。通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、貼宣傳畫(huà)、刷標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、觀看廉政電影等形式，向基層黨員干部宣傳廉政教育。二是抓好政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)干部的行為。在政府機(jī)關(guān)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，提高了機(jī)關(guān)黨員干部政治思想素質(zhì)，有效解決政府機(jī)關(guān)不作為、作風(fēng)浮夸、辦事拖拉等問(wèn)題，重新塑造機(jī)關(guān)單位黨員干部在群眾心目中的形象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律法規(guī)教育，不定期組織黨員干部觀看警示教育片，增強(qiáng)了他們的廉潔意識(shí)和法律觀念，有效地提高他們反腐防變能力。
(五)加強(qiáng)窗口服務(wù)單位工作作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)解決“門(mén)難進(jìn)，事難辦，臉難看”的衙門(mén)作風(fēng)和吃拿卡要行為，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)本鎮(zhèn)窗口單位滿意度測(cè)評(píng)工作的安排意見(jiàn)，成立窗口單位“督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步提高窗口單位辦事效率，服務(wù)態(tài)度。及時(shí)征詢辦事群眾意見(jiàn)，依據(jù)群眾反饋問(wèn)題，提出具體整改措施。
(六)不斷完善群眾點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。根據(jù)班子成員調(diào)整情況及時(shí)制作新的點(diǎn)名接訪公示牌并在機(jī)關(guān)醒目位置對(duì)各成員的姓名、照片、職務(wù)、分工、聯(lián)系方式等進(jìn)行公示，接訪制度、受理范圍、信訪指南、辦理程序及時(shí)限等制度上墻，方便來(lái)訪群眾咨詢、解決問(wèn)題。
(七)設(shè)立農(nóng)村紀(jì)檢崗位。明確農(nóng)村紀(jì)檢崗位職責(zé)：協(xié)助黨支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;協(xié)助抓好黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi);對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、資金管理、計(jì)劃生育指標(biāo)、土地使用、扶貧、救災(zāi)、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育、基礎(chǔ)建設(shè)、各種補(bǔ)貼等黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督;協(xié)助有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查;接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說(shuō)真話、立場(chǎng)堅(jiān)定、信譽(yù)度高的人專職于此。
充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員作用，可促進(jìn)村支兩委干部勤政廉政意識(shí)增強(qiáng)，有效遏止越級(jí)上訪，密切黨群干群關(guān)系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。
第4篇 2023關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告
在我國(guó)，工作秘密是一個(gè)法律概念，我國(guó)的《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對(duì)此都有規(guī)定。但是，從整體上看，這些規(guī)定比較分散、不集中，且過(guò)于原則、不具體，因此，在實(shí)際工作中操作性較差，對(duì)工作缺乏指導(dǎo)性。特別是，隨著《政府信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，如何準(zhǔn)確界定工作秘密的內(nèi)涵與外延，做到依法保守工作秘密和積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)的統(tǒng)一，是一個(gè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的重要問(wèn)題。
一、準(zhǔn)確界定工作秘密的必要性
有利于防止國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹。當(dāng)前，我國(guó)的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問(wèn)題，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的，而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清，把本不屬于國(guó)家秘密的工作秘密確定為國(guó)家秘密事項(xiàng)，從而導(dǎo)致國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹，既管不了又管不好，致使泄密事件時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家安全和利益造成威脅。準(zhǔn)確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹，降低保密成本，使真正的國(guó)家秘密保得住，保得好。
有利于積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》正式施行。實(shí)施過(guò)程中，一些政府部門(mén)由于對(duì)工作秘密的概念不清，造成了一部分本可以公開(kāi)的政府信息，因保密顧慮而不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)，使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開(kāi)展的信息資源得不到有效利用，公眾對(duì)此不理解、有怨言。準(zhǔn)確界定工作秘密，一方面能使有關(guān)部門(mén)解除顧慮，積極主動(dòng)地公開(kāi)政府信息;另一方面也能使公眾明確哪些事項(xiàng)屬于工作秘密、不宜公開(kāi)，自覺(jué)限制自己的知情權(quán)，從而有利于積極地推進(jìn)政府信息公開(kāi)。
有利于保障機(jī)關(guān)單位正當(dāng)行使職權(quán)。工作秘密是有機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的，公開(kāi)或泄露將直接導(dǎo)致妨礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會(huì)的效果，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加保護(hù)。同時(shí)，工作秘密的確定是一項(xiàng)行政自由裁量權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力的濫用將會(huì)嚴(yán)重影響公眾的知情權(quán)，因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項(xiàng)權(quán)力。所以說(shuō)，準(zhǔn)確界定工作保密，就能使機(jī)關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé)，保障其正當(dāng)行使職權(quán)。
二、工作秘密的概念分析
工作秘密作為秘密的一個(gè)重要分類，其內(nèi)涵外延到底是什么，法律上沒(méi)有明確界定。權(quán)威部門(mén)、地方法規(guī)和學(xué)界對(duì)工作秘密的界定主要有三種。一是《公務(wù)員法》起草部門(mén)的界定，其含義為：(1)除國(guó)家秘密以外的，在公務(wù)活動(dòng)中不得公開(kāi)擴(kuò)散的事項(xiàng)。(2)一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害的。二是《廣州市保守工作秘密規(guī)定》的界定：工作秘密是指在各級(jí)政府及其行政管理部門(mén)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中，不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的，依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。三是學(xué)界的界定：工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)。
這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內(nèi)在和外在特征，但它們又分別存在以下的缺陷：一是把工作秘密的主體僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，把某些事實(shí)上擁有工作秘密并需要準(zhǔn)確界定的公共企事業(yè)單位排除在外;二是沒(méi)有指明工作秘密的本質(zhì)特征在于保障各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位正當(dāng)行使職權(quán);三是沒(méi)有歸納出工作秘密的程序特征，從而導(dǎo)致實(shí)踐中確定工作秘密的隨意性;四是運(yùn)用“否定式”來(lái)界定工作秘密并沒(méi)有說(shuō)清工作秘密是什么，包含什么，工作秘密的界定必須是一個(gè)肯定命題。基于此，筆者認(rèn)為，從保障公民知情權(quán)和推進(jìn)政府信息公開(kāi)的視角來(lái)看，所謂工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位為了保障其職權(quán)的正當(dāng)行使，依據(jù)簡(jiǎn)易程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。
三、工作秘密的特征分析
(一)主體的廣泛性
毋庸置疑，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是產(chǎn)生工作秘密最多并需要嚴(yán)加規(guī)范的最重要的主體，但是，除了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以外，某些得到授權(quán)的公共企事業(yè)單位也是產(chǎn)生工作秘密并需要嚴(yán)加規(guī)范的主體。實(shí)踐中，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)，某些企事業(yè)單位獲得委托授權(quán)以從事公共事業(yè)管理、服務(wù)活動(dòng)，這些企事業(yè)單位自行確定的工作秘密存在著與公共利益和公民知情權(quán)發(fā)生沖突的可能，所以，對(duì)此類主體的工作秘密也必須予以重視并準(zhǔn)確界定。
(二)職權(quán)的正當(dāng)性
行政機(jī)關(guān)、授權(quán)單位的工作秘密涉及到單位的內(nèi)部管理事項(xiàng)和外部管理事項(xiàng)，無(wú)論是內(nèi)部事項(xiàng)還是外部事項(xiàng)都和機(jī)關(guān)單位的正當(dāng)行使職權(quán)有關(guān)。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展民主政治的要求，政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位行使職權(quán)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以便保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是，政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位在其行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的有些事項(xiàng)的確不宜公開(kāi)。對(duì)這些事項(xiàng)，世界各國(guó)都把它作為政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位的一項(xiàng)行政特權(quán)予以保護(hù)。但需要注意的是，這項(xiàng)特權(quán)只能僅限于保障行政職權(quán)和授權(quán)職權(quán)的正當(dāng)行使，而不能試圖掩蓋行政違法或行政錯(cuò)誤。與此不同，國(guó)家秘密是事關(guān)國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，如果泄露將會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)家整體安全和利益的損害，是憲法賦予的最重要的行政特權(quán)。
(三)程序的簡(jiǎn)易性
行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位的工作秘密涉及到公民的知情權(quán)和參與權(quán)，過(guò)多、過(guò)濫的工作秘密就意味著公民的知情權(quán)、參與權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的降低。因此，除了對(duì)工作秘密進(jìn)行實(shí)體上的限制外，還必須對(duì)其進(jìn)行程序上的限制。也就是說(shuō)，工作秘密的確定、保密期限的確定和變更、標(biāo)示、涉密、解密等具體程序必須有明確規(guī)定。但是，基于保密成本的考慮，工作秘密的確定與保護(hù)程序不宜等同于國(guó)家秘密的確定與保護(hù)程序，而應(yīng)突出其簡(jiǎn)易性的特點(diǎn)。簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位省略、簡(jiǎn)化或合并國(guó)家秘密確定與保護(hù)程序的某些步驟和環(huán)節(jié)，在較短時(shí)間之內(nèi)確定與保護(hù)工作秘密的程序。簡(jiǎn)易性不是隨意性，而是相對(duì)于國(guó)家秘密確定與保護(hù)程序的法定性、嚴(yán)格性而言，適當(dāng)降低其標(biāo)準(zhǔn)。
(四)內(nèi)容的保密性
一個(gè)事項(xiàng)被確定為工作秘密后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)或授權(quán)單位應(yīng)參照關(guān)于國(guó)家秘密保護(hù)措施的管理規(guī)定，對(duì)工作秘密涉密載體的產(chǎn)生、保存、流轉(zhuǎn)和銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，并根據(jù)工作需要的原則，合理劃定接觸范圍。但是，保守工作秘密與保守國(guó)家秘密稍有不同，國(guó)家秘密關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，保守國(guó)家秘密的絕對(duì)安全是最高目標(biāo)、最高原則，對(duì)此沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地;而工作秘密則涉及到利益平衡或損害衡量原則，即當(dāng)保密與公開(kāi)的邊界出現(xiàn)模糊，不容易確定時(shí)，通過(guò)利益平衡原則，根據(jù)對(duì)社會(huì)的損害與效益分析，決定是否應(yīng)該保密和公開(kāi)。
(五)責(zé)任的行政性
保守工作秘密是國(guó)家公務(wù)人員的法定義務(wù)，一般由《公務(wù)員法》予以規(guī)定。我國(guó)《公務(wù)員法》第十二條明確規(guī)定，公務(wù)員有保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù)。國(guó)外也有類似的規(guī)定，只不過(guò)規(guī)定得更加寬泛，涵蓋了國(guó)家秘密、工作秘密和在工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。比如法國(guó)1983年頒布的《國(guó)家和地方公務(wù)員一般地位法》第26條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)在執(zhí)行職務(wù)當(dāng)中或因執(zhí)行職務(wù)關(guān)系所得到的秘密、所知悉的事實(shí)、文件和報(bào)告都有保密義務(wù)。如果政府部門(mén)的公務(wù)員或授權(quán)單位的辦事員不經(jīng)授權(quán)泄露工作秘密，就違犯了《公務(wù)員法》，依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。
第5篇 如何做好新時(shí)期基層信訪工作的調(diào)研報(bào)告
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
一、對(duì)新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí)，通過(guò)信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問(wèn)題
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”，認(rèn)為鬧得越厲害，問(wèn)題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問(wèn)題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問(wèn)題，給實(shí)際工作帶來(lái)諸多被動(dòng)，從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了，造成群眾意見(jiàn)大，對(duì)政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問(wèn)題無(wú)足輕重，對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過(guò)程中，各方力量沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)傾聽(tīng)呼聲等方面做得還不夠。
三、做好新時(shí)期信訪工作的措施
(一)堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來(lái)信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來(lái)信環(huán)節(jié)，有效防止來(lái)訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀够鶎诱嬲蔀樾旁L維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。
超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見(jiàn)微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問(wèn)題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范;必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入群眾，到矛盾多、問(wèn)題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來(lái)的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來(lái)的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問(wèn)題，信訪主管部門(mén)必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開(kāi)展區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng);堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問(wèn)題。“事要解決”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過(guò)高的要說(shuō)服到位，對(duì)無(wú)理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)秩序;同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。
一是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，信訪部門(mén)要切實(shí)履行好《信訪條例》，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，查清問(wèn)題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)收集反映有關(guān)信息，定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差，形成一些有針對(duì)性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開(kāi)展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問(wèn)題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級(jí)部門(mén)及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策服務(wù)。
當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)十分艱巨。但是，我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在各部門(mén)的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
