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第1篇 爭創(chuàng)節(jié)約型機關調(diào)研報告
黨的__大報告明確提出：“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。建設節(jié)約型機關，是建設節(jié)約型社會的題中應有之義，是貫徹落實__大精神的重要舉措，它關系到機關效能的提高、機關作風的轉變和文明創(chuàng)建水平的提升。
一、現(xiàn)實意義
建設節(jié)約型社會，就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。加快建設節(jié)約型城市，首先要打造節(jié)約型機關。黨政機關是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的組織者、管理者，在創(chuàng)建節(jié)約型城市中負有重要責任。
第一，創(chuàng)建節(jié)約型機關是遏制鋪張浪費的需要。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，經(jīng)濟效益的不斷攀升，人民生活水平逐年提高。而艱苦奮斗的傳統(tǒng)，勤儉節(jié)約的作風已在部分黨員干部和群眾心中淡忘或模糊。從機關到基層，從干部到群眾，都不同程度出現(xiàn)了新“三講”現(xiàn)象，即講排場，住高級賓館，坐豪華轎車；講面子，抽高檔煙，喝名貴酒；講身份，穿名牌服裝，用名貴手機。所有這些，無形當中增加了行政成本，與勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德格格不入。
第二，創(chuàng)建節(jié)約型機關是樹立節(jié)約增效理念的需要。毛澤東同志曾用“貪污和浪費是極大的犯罪”這樣的名言警句教育全黨和全國人民。如今，這句話對我們各級各部門仍具有深遠的指導意義。單位和部門不管貧富，都必須堅持過緊日子的思想，特別是主要領導，不能慷國家之慨，求一已之便。只有“反對浪費，節(jié)約增效”，才能創(chuàng)建節(jié)約型機關，才能保證機關持續(xù)、健康、和諧運轉。
第三，創(chuàng)建節(jié)約型機關是密切黨群干群關系的需要。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動，對于加強機關自身建設、提高行政效能，節(jié)能降耗、降低行政成本，密切干群干群關系、樹立良好形象，在全社會進一步形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風氣，都具有十分重要的意義。
二、主要做法
近年來，秭歸縣機關事務管理局始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設節(jié)約型機關為目標，圍繞“建、管、督、創(chuàng)”四個字，完善制度，規(guī)范管理，科學考核，轉換機制，節(jié)約型機關創(chuàng)建活動初顯成效。
（一）在“建”字上做文章，整合資源，集中管理，降低行政成本。秭歸縣在移民遷建過程中，為節(jié)省建筑能耗，集中縣直機關移民搬遷資金，修建縣政府綜合辦公大樓。一是縣直單位集中統(tǒng)一辦公。為節(jié)約土地、減少投資、降低行政運行成本，縣委、縣政府集中54個縣直單位648人統(tǒng)一在政府綜合大樓辦公，與分散建辦公大樓相比，節(jié)約土地50畝，節(jié)約建設投資3000多萬元，每年至少可節(jié)約辦公經(jīng)費100多萬元，達到了建筑節(jié)能的目的，不僅有效整合了行政資源，節(jié)約了大量財政資金，也方便了群眾辦事。二是對綜合辦公大樓統(tǒng)一服務。由縣機關事務局對綜合辦公樓的辦公用房統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，對縣直機關財務、資產(chǎn)管理、政府接待、會議服務、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理等進行集中管理，統(tǒng)一提供各項管理、保障與服務，杜絕了單位各自為政、相互攀比、重復建設現(xiàn)象。
（二）在“管”字上下功夫，加強領導，完善制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。為確保管理上水平，管理出成效，秭歸縣機關事務管理局成立了創(chuàng)建節(jié)約機關工作領導小組，組建了工作專班，由值班副局長和辦公室具體負責創(chuàng)建工作。一是制定方案。制定出臺了《創(chuàng)建節(jié)約型機關活動實施方案》，印發(fā)《關于創(chuàng)建節(jié)約型機關倡儀書》500份，分發(fā)至大樓各單位，同時在政府大樓南北大門公示牌上進行宣傳，各單位明確了創(chuàng)建節(jié)約型機關的內(nèi)容、意義和要求，并將其納入日常管理范疇，干部職工的節(jié)約習慣逐步養(yǎng)成。二是完善制度。為規(guī)范管理，秭歸縣機關事務局建立了巡查制度、定期通報制度和節(jié)約獎懲制度；建立了物資入、出庫登記和定額管理制度；局內(nèi)財務支出、大宗物品采購嚴格執(zhí)行局長“會簽”審批制度；對二級單位財務管理建立了半年匯報制度，實行統(tǒng)一管理，推動了創(chuàng)建節(jié)約型機關長效機制的建立。三是加強培訓。邀請有關專家針對中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、電梯節(jié)能、節(jié)水節(jié)電等方面技術知識對大樓水電工作人員進行業(yè)務培訓，使水電工作人員能在業(yè)務熟練的基礎上開展節(jié)約機關創(chuàng)建工作。
（三）在“督”字上抓落實，強化監(jiān)督，科學考核，促進源頭節(jié)約。督促檢查是推動工作落實的重要環(huán)節(jié)，為使創(chuàng)建節(jié)約型機關活動落到實處，秭歸縣機關事務局突出重點、務求實效，細化創(chuàng)建措施，強化督查意識，不斷提高督查能力，增強督查實效。一是勤督。對大樓工作人員實行崗位目標責任制考核，每天對大樓各單位節(jié)水節(jié)電節(jié)能情況進行督查，堅持24小時值班制度和安全巡查制度，確保各單位干部職工節(jié)約意識不斷增強。二是敢督。在督辦檢查過程中對個別單位節(jié)約措施不力的進行書面通知，對拒不改正的進行通報。建立嚴格的考評機制，對值班人員因疏忽大意造成損失的，嚴格追究相關責任人的責任，做到問題不解決不放過、責任不追究不放過。三是善督。在督查思路上求創(chuàng)新，想新法，各單位的資源節(jié)約意識和習慣正逐步變成一種自覺行為，從源頭上促進了各單位深入開展資源節(jié)約活動。
（四）在“創(chuàng)”字上求發(fā)展，精減機構，轉換機制，探索有效模式。秭歸縣機關事務局以財務管理、物業(yè)管理為重點，從機構設置和管理體制方面入手，大膽改革，積極探索節(jié)約型機關建設的有效模式。一是財務管理集中化。縣機關事務局承擔著大樓25家單位帳務處理工作，由于各單位沒有專職財務人員，財務管理比較混亂，我局根據(jù)國庫資金統(tǒng)一收付和會計集中核算的有關要求，推動財務集中核算，取消不規(guī)范帳戶25戶，不僅強化了財務管理，嚴肅了財經(jīng)紀律，提高了資金使用效益，還節(jié)約了各單位單獨配置財務辦公設備、安裝財務軟件的經(jīng)費支出。二是物業(yè)管理市場化。我局物業(yè)公司管理范圍大、人員包袱較重、經(jīng)濟效益較差，我們面向市場公開招標專業(yè)物業(yè)公司，將1300多戶、近4000人的住宅區(qū)物業(yè)管理日常工作全部移交資質(zhì)較深的巨龍物業(yè)公司管理，實現(xiàn)了物業(yè)管理職能的市場化，提高了工作效率，每年節(jié)約人工工資48萬元。同時，大樓室外衛(wèi)生保潔、綠化管護、設施維修、電梯、中央空調(diào)保養(yǎng)等部分職能也推向了市場。三是賓館管理委托化。我局所屬夔龍賓館長期處于虧損狀態(tài)，為確保固定資產(chǎn)的保質(zhì)增質(zhì)，在清產(chǎn)核資的基礎上，委托有管理經(jīng)驗的酒店管理公司代管經(jīng)營，成功分流聘用人員33人，實現(xiàn)了扭虧為盈。四是公車使用定量化。公務用車采取“三定”，即“定點加油、定點維修、定點洗車”，降低了公務用車成本。公務車輛實行定點維修后每年節(jié)約維修經(jīng)費近50余萬元。
三、存在問題
通過開展宣傳教育活動，機關干部的大局意識、成本意識和節(jié)約意識有所增強，節(jié)約氛圍漸漸形成，節(jié)約成效逐步顯現(xiàn)，但仍存在一些問題。
（一）認識不夠到位。創(chuàng)建節(jié)約型機關是一個長期而復雜的工程，不可能一蹴而就。從我們的實踐來看，創(chuàng)節(jié)約型機關的理念還沒有深入人心，雖然機關干部對建設節(jié)約型機關認識有所提高，但日常工作中還沒有養(yǎng)成主動節(jié)約的習慣，甚至有極少數(shù)干部認為節(jié)約會給人以“吝嗇”的印象。
（二）工作存在瓶頸。創(chuàng)建節(jié)約型機關已成為各級黨政機關一個熱門話題，各級機關也都在為創(chuàng)節(jié)約機關獻計獻策，但在實際工作中難以操作，尤其是機關事務局作為一個服務型的后勤機構，職能的狹窄成為創(chuàng)建節(jié)約型機關的瓶頸，在實際工作中操作難度較大。
（三）資金投入不足。節(jié)約型機關要想創(chuàng)出成效，僅靠平時節(jié)水節(jié)電是遠遠不夠的，必須添置或更換新型節(jié)能設備，若添置或更新節(jié)能設備需要相當大的的資金投入，且短時間內(nèi)節(jié)能效果不很明顯，而部分縣直機關單位都不愿意把資金投入到創(chuàng)節(jié)約機關中去。
（四）體制不夠完善。在創(chuàng)節(jié)約型機關過程中，雖然出臺了一些制度，建立了相應的管理機制，但是部分制度（如考核獎懲辦法等）還不夠完善，約束激勵機制還不夠健全，致使機關資源節(jié)約管理缺乏科學的制度保障，有少數(shù)部門在實際工作中存在走過場、簡單應付的情況，節(jié)約工作總體上處于粗放狀態(tài)。
四、對策建議
為深入持久地推進節(jié)約型機關建設，防止節(jié)約工作流于形式，確保節(jié)約工作長期、有效地開展，切實降低機關運行成本，筆者提幾點建議僅供參考。
（一）加強宣傳，讓節(jié)約理念深入人心。創(chuàng)建節(jié)約型機關是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是樹立和落實科學發(fā)展觀的迫切需要,是黨政機關節(jié)能降耗的根本出路,應成為廣大機關干部和廣大人民群眾的自覺行動。因此，要在全社會加大宣傳力度，真正讓節(jié)約意識深入人心。黨政機關要在建設節(jié)約型機關和節(jié)約型社會中率先垂范，先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設節(jié)約型社會的活動，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設節(jié)約型社會盡責、人人為建設節(jié)約型社會出力的良好風尚。
（二）加大投入，讓節(jié)約意識變?yōu)閷嶋H行動。如何讓節(jié)約意識變?yōu)閷嶋H行動，首先應該從黨政機關入手，黨政機關節(jié)能潛力是相當大的，通過技術層面、管理層面、意識層面的大投入或者小投入的改進，能夠?qū)崿F(xiàn)不低于30％的節(jié)能目標。在進行基礎設施改造、購買或更新設備時，要加大資金投入力度，嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)定，采用高效節(jié)能的新技術、新產(chǎn)品，積極推廣高效節(jié)電型燈具、器具，辦公室要廣泛使用綠色照明燈具，降低電能消耗；普遍推廣感應式水龍頭，推廣使用節(jié)水型水閥和衛(wèi)生潔具，降低水資源消耗，提高水資源利用率。同時，加強對各種耗能設施、設備的巡視檢查，定期進行能耗監(jiān)測評估，對高能耗的設施、設備及時提出有效控制措施并加以改進。
（三）強化督查，讓節(jié)約工作凸顯實效。創(chuàng)建節(jié)約型機關，加強監(jiān)督檢查和考核是關鍵。機關內(nèi)部要定期對本單位資源使用情況進行全面檢查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改，堅決遏制各種浪費資源的現(xiàn)象。財政、審計、監(jiān)察部門應加強對黨政機關辦公經(jīng)費預算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實際的支出要在審批環(huán)節(jié)上堅決予以制止。制定獎懲制度，出臺獎懲辦法，對浪費現(xiàn)象嚴重的單位予以通報批評，并視同安全問題進行嚴懲。建立科學的考核評價體系，加大日常督查力度，把資源節(jié)約工作與機關效能建設同步檢查同步考核，把節(jié)約工作的創(chuàng)建成效與部門領導政績掛鉤，列入年終述職和考評范圍。
（四）加快立法進程，讓節(jié)約工作賦予法律保護。深入持久地開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，必須加快節(jié)約工作制度建設和立法進程，用法律法規(guī)約束和規(guī)范機關建設，為節(jié)約型機關建設提供堅實的制度保證，對那些嚴重違規(guī)者或造成社會惡劣影響的，視情節(jié)輕重給予相應的處罰；對那些艱苦奮斗、無私奉獻、厲行節(jié)約的予以獎勵，確保在節(jié)約型機關創(chuàng)建過程中具有穩(wěn)定的法律基礎。
第2篇 節(jié)約水資源企業(yè)開展調(diào)研報告范文
去年以來的國際金融危機，給我省工業(yè)企業(yè)造成了前所未有的影響，不少企業(yè)開工不足，甚至難以為繼。與此同時，部分企業(yè)卻持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，究竟是什么使其沖出困境？帶著這個問題，近期我們對無錫海江印染有限公司、高郵經(jīng)緯紡織有限公司、鹽城海騰水產(chǎn)食品有限公司等三家省級節(jié)水型企業(yè)進行了專題調(diào)研。這三家企業(yè)分別位于蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，分屬印染行業(yè)、紡織行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，也是受國際金融危機影響較深的傳統(tǒng)行業(yè)。調(diào)研過程中，三家企業(yè)一致反映：“開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，節(jié)水減排、降本、提質(zhì)、增效，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力，是企業(yè)的制勝之道。”他們的做法給我們帶來了很好的啟示，其經(jīng)驗值得在全省工業(yè)企業(yè)中推廣和借鑒。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實創(chuàng)建工作責任，創(chuàng)新節(jié)水機制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，省水利廳會同省有關部門按年度下達創(chuàng)建目標任務，統(tǒng)一技術標準，嚴格考核，并在資金、技術上給予支持，確保創(chuàng)建活動取得實效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機構和節(jié)水管理網(wǎng)絡，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水管理制度，著力加強水平衡測試、計量設施安裝、用水臺帳記錄、用水合理性分析和用水巡查等基礎管理工作，全面規(guī)范用水行為。海江公司將用水情況與經(jīng)濟指標掛鉤，按日進行考核，當日獎懲兌現(xiàn)。經(jīng)緯公司根據(jù)生產(chǎn)品種和產(chǎn)量核定月用水總量，下達到各個車間和工序，月底組織考核，節(jié)約的水量，按現(xiàn)行水價折算價的50%獎勵車間及其下屬工序組；超用的水量，按現(xiàn)行水價折算價的50%扣除車間及其下屬工序組的當月獎金。
（二）依靠科技進步，開辟節(jié)水新途徑
創(chuàng)建企業(yè)積極推廣應用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污和循環(huán)利用。
一是實施污水處理廠尾水回用。海江公司投資建設了日處理能力1萬噸的污水處理廠，將顧山鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)深度處理后，回用于公司后整理成品車間的冷卻用水和水洗車間水洗場的水洗用水，不但節(jié)約了寶貴的水資源，還實現(xiàn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化。
二是改進生產(chǎn)用水工藝。海騰公司自主創(chuàng)新工藝流程，研發(fā)成功“泡氣洗蝦法”，將原料清洗用水由敞開式使用改造成泡氣式重復使用。不但節(jié)約大量用水，還提升了產(chǎn)品的完整度、清潔度和品質(zhì)度。同時，也降低了生產(chǎn)成本，勞動力成本支出降低80%，用水量降低30%，原料利用率提高3%。
三是推行廠際串聯(lián)用水。海江公司將印染廠胚布整理過程中呈強堿性的洗漿廢水，串聯(lián)到電廠脫硫系統(tǒng)進行水膜除塵，除塵水再通過煤渣、灰渣進行三級過濾，將cod降到800mg/l以下后，排入污水處理廠進行處理，既削減了大量的cod，又解決了水膜除塵脫硫系統(tǒng)堿的供應，既節(jié)水，又節(jié)本，一舉多得。
四是推廣冷卻水閉路循環(huán)。經(jīng)緯公司引進世界先進的活塞式冷水機組和橫流冷卻塔，建成封閉式用水循環(huán)系統(tǒng)，年降低溢水量100萬立方米。海騰公司將制冷壓縮機冷卻用水，由地下水直淋于冷凝器后排放改造成封閉式循環(huán)冷卻，水不與空氣直接接觸，既使水質(zhì)不受污染，又減少了循環(huán)使用過程中地下水的補充量和藥劑使用量，且實現(xiàn)了廢污水的“零排放”。
五是建立用水自動控制系統(tǒng)。海騰公司在產(chǎn)品加工的全過程使用控水型器具，采用先進的紅外線感應式用水控制設備和停水自閉控制設備，謹防“跑冒滴漏”和超定額用水，杜絕了水資源的浪費現(xiàn)象。
（三）強化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會議、標語、墻報、培訓班、知識講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識，增強各級管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風尚。海騰公司組織開展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻一策”等節(jié)水“智多星”活動，對職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評獎，每采納一條獎勵30元,使節(jié)水工作既落到實處又生動活潑。
我們調(diào)研的這三家企業(yè)，僅是全省節(jié)水型企業(yè)的一個縮影。以來,全省先后建成節(jié)水型企業(yè)286家，完成節(jié)水技術改造項目1312項，形成年節(jié)水能力7.4億立方米，相當于少建10座日產(chǎn)20萬噸水廠，減少企業(yè)直接水費支出18億元左右。
二、節(jié)水型創(chuàng)建工作中存在的主要問題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當前國際金融危機的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進一步加強和提高。
一是政府主導作用需要加強，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個工業(yè)行業(yè)，需要在各級政府的領導下，由一個統(tǒng)一的牽頭部門來負責組織實施。目前，這項工作還沒有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門間存在重疊，不少地方兩個“節(jié)水辦”并存，導致水利、建設兩部門在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過兩個部門同一年度分別授予同一個企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強制性的行業(yè)水耗標準，未達到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒有落實到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級政府和水行政主管部門給予技術指導和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專項資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來源和經(jīng)費渠道。加之，由于認識上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進一步推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點建議
（一）改革節(jié)水體制，加強統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進一步理順各級節(jié)水管理體制，實現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實際需要，充實省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領導職數(shù)。同時，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務員管理，與水資源管理機構合署辦公。
（二）加大節(jié)水投入，設立節(jié)水專項資金。建議各級政府從水資源費、超計劃用水加價收費等經(jīng)費中，劃出部分資金設立節(jié)水專項資金，切塊用于節(jié)水工作。重點支持節(jié)水減排工程建設、節(jié)水技術改造、節(jié)水新技術的研發(fā)和推廣、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等載體建設的補助和獎勵。如對節(jié)水減排工程建設和節(jié)水技術改造的，可按節(jié)水量、減排量的一定比例給予補助；對中水回用和利用污水處理廠尾水的，可按回用水量的一定比例給予補助；廢污水“零排放”企業(yè)，免征污水處理費。省級每年用于節(jié)水工作的投入不少于3000萬元。
（三）完善法規(guī)制度，加大政府考核力度。在當前金融危機和環(huán)境壓力加大的大背景下，抓好節(jié)水工作，不但節(jié)約水資源，還能減少污水排放、節(jié)能降本、提高產(chǎn)品市場競爭力。建議各級政府對現(xiàn)有的節(jié)水文件進行清理和歸并，明確相應的管理措施，落實企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠和政府扶持獎勵政策，從政策上支持和激勵企業(yè)開展節(jié)水工作；制定行業(yè)節(jié)水的強制性標準，組織有關技術力量，分別不同行業(yè)編制相關節(jié)水技術集成，通過參觀學習、現(xiàn)場觀摩和技術培訓等形式，指導、服務企業(yè)開展節(jié)水工作。同時，加大政府對節(jié)水工作的綜合考核力度，把節(jié)水納入小康社會和科學發(fā)展觀的考核體系，層層落實節(jié)水工作目標責任制。
第3篇 省公路建設節(jié)約用地情況調(diào)研報告
一、概述
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟和交通等基礎設施建設的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設用地的“大戶”，公路建設與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關注的焦點。在公路建設中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關鍵的問題之一，值得我們深入研究。
(一)我省建設用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡效應已初步顯現(xiàn);年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中年-年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“___”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“___”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝。
(二)公路建設用地形勢分析
在我省公路建設歷程中，特別是近年來公路建設的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設用地總數(shù)量較大
近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設用地總量中占較大的比例，年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設行業(yè)等有關方面的關注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越小：如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設計及實施階段相關重視不夠、措施不力
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設設計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。
3、相關控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價體系，以及公路建設各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容
針對高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關口。因此，結合__省公路建設的實際情況，本調(diào)研主要從設計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設用地進行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細”
有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設計人員節(jié)約用地意識不強，表現(xiàn)在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質(zhì)條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
(二)實施階段多“征”多“占”
在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設計時，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關不嚴
在工程前期設計階段，對設計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農(nóng)田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。
三、措施和建議
在公路建設中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設與土地資源限制的關系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟社會發(fā)展布局、國家和省有關方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設項目立項應立足扎實的調(diào)查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術經(jīng)濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，避免重復建設，浪費土地資源。
我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設應充分利用老路改建，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設互通立交平均每處增加用地80畝，增設服務區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關
高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結構物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術性的因素影響。
工可選線及初步設計階段的局部線位調(diào)整。在這個過程當中，有關高速公路設計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設階段的路線方案比選
在兩階段設計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調(diào)查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調(diào)查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。
要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認真勘察、仔細計算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟運距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結合起來。
4、加強平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關系著橋梁、隧道、互通立交等大型構造物的選址及其規(guī)模，這些大型結構往往對征用土地數(shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設計應根據(jù)有關技術標準、規(guī)范，結合橋梁、隧道、互通立交等大型結構物的選址和規(guī)模，合理選用技術指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經(jīng)濟合理性。
5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實踐
在我省高速公路建設過程中，不乏因地質(zhì)問題導致設計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設中都有深刻的教訓
。由于目前設計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應該更多的加強地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。
6、嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設接口。但也有的高速公路投資方與地方無關，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設互通，而實際進出車流量寥寥無幾?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。
7、細化、優(yōu)化、深化設計方案比選
認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術經(jīng)濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。
(二)設計階段建議
1、把好橋梁設計關
橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內(nèi)，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結構，以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設計規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設用地，為我省地方經(jīng)濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設計中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設計關
(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段
實踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設置作為一個重要的考慮因素。
(2)降低路堤高度，減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地數(shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設計、申嘉湖高速公路設計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。
通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設置綠色通道，公路兩側的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設置為2米，根據(jù)實際地質(zhì)條件和防護需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設計的建議
經(jīng)過對省交通設計研究院提供有關低路基設計有關材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
(1)采用低路基設計的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價和經(jīng)濟效益，由于地方經(jīng)濟快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設積累經(jīng)驗。
(2)采用低路基路段應具備的條件。
資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設管理路段。
所謂低路堤設計方案首先應是對某具體的路段來說，設計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。
(3)低路基設計采用的技術措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;
②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結合路網(wǎng)，每2～5km設置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經(jīng)驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應結合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當?shù)攸c設置服務區(qū)，并合理確定服務區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得占用農(nóng)田。
(三)工程實施階段的建議
1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列
入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。
2、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。
3、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。
4、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設計審查階段，嚴把設計審查關，千方百計節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設中得以貫徹落實。
3、各級交通主管部門及公路建設項目法人要加強對公路建設項目前期設計工作、工程建設期間土地征用、借用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設計、施工等環(huán)節(jié)浪費土地資源。
第4篇 我省公路建設節(jié)約用地情況調(diào)研報告
一、概述
土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，全省陸域10.18萬平方公里，其中山區(qū)面積占70.4，平原占23.2，河流和湖泊占6.4，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺，人均耕地面積不足0.55畝。近年來，隨著我省國民經(jīng)濟和交通等基礎設施建設的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。在中央號召建設節(jié)約型社會和節(jié)約型行業(yè)的今天，作為建設用地的“大戶”，公路建設與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關注的焦點。在公路建設中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地，成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關鍵的問題之一，值得我們深入研究。
(一)我省建設用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部XX年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示，我國人均耕地面積由XX年的1.41畝進一步減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達1300多萬畝，反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年，我省公路建設特別是高速公路迅猛發(fā)展，取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后，又相繼建成了滬杭、上三、甬臺溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至XX年底，我省高速公路總里程已達1866公里，約占地11.8萬畝，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡效應已初步顯現(xiàn);XX年計劃建成通車447公里，約占地4.9萬畝，預計XX年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達到3000公里，約總占地30.4萬畝。到XX年底，我省國、省、縣道通車里程達到29952公里，(其中國省道6855公里)，其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里，今后數(shù)年計劃實施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟持續(xù)、快速的增長，快捷的公路交通網(wǎng)絡對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要作用，根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃，公路交通作為主要的交通方式，在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展，預計新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設用地11.9萬畝。
(二)公路建設用地形勢分析
在我省公路建設歷程中，特別是近年來公路建設的大發(fā)展時期，交通行業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，按照中央和省有關政策，嚴格控制占用耕地和保護土地資源，取得了明顯成效。但在實施過程中，仍存在一些問題亟待解決，面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設用地總數(shù)量較大
近年來，公路建設特別是高速公路用地量維持在一個較高的水平，并且在全省建設用地總量中占較大的比例，XX年甚至達到了55，在全省建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出，成為其他建設行業(yè)等有關方面的關注的重點問題之一。而且高速公路建設用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設計按照6-8個車道實施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加，目前基本每條高速公路都有2個以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設計及實施階段相關重視不夠、措施不力
一直以來，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題，要求在公路建設設計及實施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項目設計中未能全面實施貫徹節(jié)約土地的思想，設計不盡合理，工程實施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導致土地資源浪費。
3、相關控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價體系，以及公路建設各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入，有關指標、措施等的制訂工作相對滯后，在深挖公路建設節(jié)約用地的潛力方面，工作開展不夠深入。
(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容
針對高速公路用地中存在的問題，經(jīng)過認真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個環(huán)節(jié)：一是公路建設前期工作階段，該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制;三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項節(jié)約用地控制對策與措施，嚴把各道關口。因此，結合__省公路建設的實際情況，本調(diào)研主要從設計、施工、管理入手，對如何節(jié)約高速公路建設用地進行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細”
有些工程由于前期勘測工作深度不足，方案比選工作不細，設計人員節(jié)約用地意識不強，表現(xiàn)在三個不合理：一是路線選線不合理;二是線形指標選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標準農(nóng)田，未很好的利用山地、林地、邊角等，給征遷造成難度同時，也給高速公路增加了安置地、占補平衡用地等額外的征地;如個別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復征地;另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質(zhì)條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。
(二)實施階段多“征”多“占”
在工程實施期間，部分施工單位不按工程實際需要，盲目擴大施工場地、施工便道等臨時用地，工程完工后，復耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土，不嚴格按照環(huán)評指定的場地，隨意取土、棄土，擅自擴大范圍，棄土場不按標準進行防護，造成水土流逝，也造成土地資源浪費;在工程變更設計時，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關不嚴
在工程前期設計階段，對設計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農(nóng)田;在工程實施階段，招標文件中對施工單位臨時用地、預制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復耕規(guī)定，具體實施時重視不夠，把關不嚴，沒有做到節(jié)約用地精打細算。
三、措施和建議
在公路建設中節(jié)約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，是公路建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，也是建設節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設各個環(huán)節(jié)要落實各項措施，合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設與土地資源限制的關系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟社會發(fā)展布局、國家和省有關方針政策，并充分考慮項目所在地區(qū)的綜合運輸體系、遠期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。公路建設項目立項應立足扎實的調(diào)查研究和科學的分析論證，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術經(jīng)濟條件，根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，避免重復建設，浪費土地資源。
我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設應充分利用老路改建，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶，山勢陡竣，溝谷縱橫，建筑空間十分狹小，目前已通車的50、53省道貫穿其間，龍麗龍一級公路線位只能與其平行，未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路，其經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境所付出的代價將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源，利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標準的高速平均每公里征地133.2畝)，即可達到實行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝，因增設互通立交平均每處增加用地80畝，增設服務區(qū)，每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應交通量相當于四車道一級公路適應交通量的1.83倍，行車速度提高41.6。將一級改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關
高速公路選線工作，實際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素，一旦高速公路線位確定，整體的路線規(guī)模和結構物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設計人員最難以把握的，因為路線的走向往往不是可以單純通過技術優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護、地方政府的決策等諸多非技術性的因素影響。
工可選線及初步設計階段的局部線位調(diào)整。在這個過程當中，有關高速公路設計的規(guī)范標準是必須遵循的原則，為了設計盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結合其他影響選線的因素進行深入的研究，通過反復比選和論證，確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設階段的路線方案比選
在兩階段設計中，工可階段的選線是整個高速公路選線的重點，因此，進行項目工程可行性研究時，應在深入調(diào)查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，應詳細調(diào)查當?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。在初設階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)。
要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下，應優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認真勘察、仔細計算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟運距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量;應合理設置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結合起來。
4、加強平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關系著橋梁、隧道、互通立交等大型構造物的選址及其規(guī)模，這些大型結構往往對征用土地數(shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設計應根據(jù)有關技術標準、規(guī)范，結合橋梁、隧道、互通立交等大型結構物的選址和規(guī)模，合理選用技術指標，進行詳細的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達到最佳的工程經(jīng)濟合理性。
5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實踐
在我省高速公路建設過程中，不乏因地質(zhì)問題導致設計變更，增加二次征地，甚至影響工期，如兩龍、臺縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設中都有深刻的教訓
。由于目前設計費用在各階段的分配問題，工可階段的地質(zhì)勘探費用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報告。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應該更多的加強地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。
6、嚴格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大，標準偏高，致使規(guī)模較大?？陀^上講，我省經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，沿線需要增設接口。但也有的高速公路投資方與地方無關，地方也可能提出一些不切實際的過高要求增設互通，而實際進出車流量寥寥無幾。互通立交的規(guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。
7、細化、優(yōu)化、深化設計方案比選
認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填深挖路段，應在技術經(jīng)濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。
(二)設計階段建議
1、把好橋梁設計關
橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側邊溝、綠化帶等，長遠可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價控制允許范圍之內(nèi)，應盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標高的新型橋梁結構，以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設計規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導致了設計理念的更新，從過去單純?yōu)榻档驮靸r而大填大挖的情況已轉變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對環(huán)境和水利的影響，同時也大大的節(jié)約了建設用地，為我省地方經(jīng)濟的高速發(fā)展預留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設計中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設計關
(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段
實踐證明，良好的路網(wǎng)規(guī)劃，可以更加合理有效的設置互通，包括互通形式和規(guī)模，都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點，以盡可能降低互通的復雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設置作為一個重要的考慮因素。
(2)互通間距
互通的平均間距是非強制性指標，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里，杭浦高速公路為9.3公里，申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據(jù)互通有關研究，建議：
a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距：5-10km;
b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：9-15km;
c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：12-25km。
d、在互通間距較小時，應將樞紐互通與一般互通組合成一體設置，從而大大減少征地數(shù)量。
互通間距采用還應根據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標進行衡量而定。此外，還應該符合《公路工程技術標準》(jtgb01-XX)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標志設置的合理性和行車的安全性。
(3)互通形式
為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。但應該進一步根據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關系，豐富互通形式，充分發(fā)揮不同互通的適應性和特點，達到既能優(yōu)化交通流，又能控制建設用地的目的。
(4)互通連接線
地方連接線用地一般與高速公路建設用地捆綁報批。由于我省經(jīng)濟發(fā)展較快，各地政府已經(jīng)充分認識到道路建設對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設的地方道路極大部分為一級公路，并設置較寬的非機動車道，超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素?；ネㄟB接線設置應與地方路網(wǎng)有機結合，按照就近連接地方等級公路的原則設置連接線，我省規(guī)定連接線長度原則上不應超過4公里，等級為二級。
3、把好隧道設計關
近幾年來，我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模迅速增加，隧道工程在高速公路建設中呈快速增長趨勢，究其原因，主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進，山區(qū)高速公路建設里程迅速增長，同時由于出于節(jié)約控制建設用地，減少大開大挖，加強環(huán)保的考慮，隧道里程迅速增加，比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右，但到三期時已經(jīng)達到了24.71。
在合理造價范圍內(nèi)增設隧道及優(yōu)化隧道設計對節(jié)約建設用地有著重要的意義。應從合理確定隧道選址、加強地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強方案比選、細化設計參數(shù)等方面努力。
根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價與用地情況比較為：分離式隧道造價最低但用地最多，多小凈距隧道造價一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設計時根據(jù)實際情況采用相應的隧道形式和規(guī)模。
4、把好路基設計關
(1)改進邊溝設置型式，減少土地占用。
改進邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的u型或者矩型邊溝，并根據(jù)匯排水分析計算，對于不需要邊溝的路段建議不設邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計算，能減少土地占用約2.4畝/公里。
(2)降低路堤高度，減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地數(shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設計、申嘉湖高速公路設計優(yōu)化等咨詢工作中，都分別提出了有關的降低路堤高度建議，對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算，大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地，減少土地占用。
通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設置，實際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設置綠色通道，公路兩側的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺階寬度通常設置為2米，根據(jù)實際地質(zhì)條件和防護需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級臺階計算，可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項綜合措施，一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設計的建議
經(jīng)過對省交通設計研究院提供有關低路基設計有關材料的分析，對低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：
(1)采用低路基設計的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價和經(jīng)濟效益，由于地方經(jīng)濟快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度，節(jié)省不可再生的土地資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，對高速公路建設來說尤其重要。因此，有必要對大幅度降低高速公路填土高度設計思路進行探索，選擇合適的路段進行試點，為今后進一步探索高速公路低路堤方案建設積累經(jīng)驗。
(2)采用低路基路段應具備的條件。
資料顯示，國外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達國家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機械化，對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小，農(nóng)村多集中居住，出行方向較明確，便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應具有足夠的長度，不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實施可能性，宜選在地方矛盾相對不突出，便于建設管理路段。
所謂低路堤設計方案首先應是對某具體的路段來說，設計思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。
(3)低路基設計采用的技術措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有：河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進行分析，盡可能使支線上跨高速公路，但應視具體情況具體分析;
②對機耕標準以上的地方道路進行歸并，結合路網(wǎng)，每2～5km設置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實施的經(jīng)驗來看，低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20)，對保護生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運輸距離遠、價格高，因此低路堤方案對于減少填料工程量，降低工程造價也將起到積極的作用。但低路堤的實施需要沿線有關方面的配合，比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應結合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當?shù)攸c設置服務區(qū)，并合理確定服務區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不得占用農(nóng)田。
(三)工程實施階段的建議
1、項目施工招標時，應將耕地保護的有關條款列
入招標文件，并嚴格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則;項目實施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地;要合理設置取土坑和棄土場，取土坑和棄土場的施工防護要符合要求，防止水土流失。
2、項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學指導;監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應對土地利用和恢復情況進行全面檢查。
3、施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復。
4、公路建設中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設計審查階段，嚴把設計審查關，千方百計節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強耕地保護、節(jié)約用地的宣傳教育活動，增進全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護政策的了解，把保護耕地變成全體交通建設者的自覺行動，使節(jié)約土地在公路建設中得以貫徹落實。
3、各級交通主管部門及公路建設項目法人要加強對公路建設項目前期設計工作、工程建設期間土地征用、借用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設計、施工等環(huán)節(jié)浪費土地資源。
第5篇 縣節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研報告范文
根據(jù)《關于開展節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研的通知》（皖國土資函[]771號）文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項調(diào)研，現(xiàn)就有關情況匯報如下：
一、總體情況
當前我縣在土地利用方面的當務之急是向節(jié)約集約用地方向轉變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺了《旌德縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項目建設用地嚴格按照四項指標控制供地；農(nóng)村居民點建設用地通過整理合并“空心村”建設中心村等辦法節(jié)約用地。通過實踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況
近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺了一系列政策，同時，在執(zhí)行中，嚴格按照《安徽省工業(yè)項目建設用地控制指標》要求，工業(yè)項目建設用地必須同時符合四項指標（投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地標準），主要措施是：
1、取消或嚴格控制項目預留用地。對需要分期建設的項目，根據(jù)其近期建設的實際需要進行供地;對于已建設投產(chǎn)的項目內(nèi)預留用地，及時督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設，同時不再受理其用地申請。
2、把好工業(yè)項目用地關，鼓勵引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項目。工業(yè)項目投資強度要求不低于27—77萬元/畝。
3、調(diào)整建設項目用地控制指標，提高土地利用率。工業(yè)項目容積率不低于0.4—0.8，建筑系數(shù)不低于30%。
4、嚴格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。
5、加強對入園項目用地的跟蹤管理，對未按規(guī)定時限建設的項目及時進行清理。對于企業(yè)取得土地使用權后未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設造成土地閑置的，征收相當于土地使用權出讓金20%的土地閑置費，簽于出讓合同后滿兩年未動工建設的，解除出讓合同，收回其土地使用權。
通過一系列措施，gdp由的7.56億元增加到8.68億元，增幅由7.4%增至10.2%。
四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況
我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關閉企業(yè)，至底，共完成國有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進縣外資金約5000萬元，新辦個體工商戶521家，實現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設用地。
五、城鎮(zhèn)村建設節(jié)約集約用地情況
我縣在城市建設用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可節(jié)約土地、保護耕地，積極實施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對老城區(qū)進行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設用地70%來源于城區(qū)存量土地。
從農(nóng)村居民點用地來看，通過合理規(guī)劃，引導農(nóng)民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設，遷村并點，建設農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計劃到將可節(jié)約土地169.7公頃。
我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績，但經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉軌階段，浪費土地現(xiàn)象還時有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實現(xiàn)四個轉變：即推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴供地轉變，由約束性不強的管理向依法依規(guī)管理轉變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
