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第1篇 關(guān)于區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的調(diào)查報告
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責(zé)令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術(shù)及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關(guān)心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復(fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負責(zé)人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷，需要建立在良知之上的關(guān)愛。
(三)、進一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應(yīng)該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
第2篇 關(guān)于對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告
黨的十六大把社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一。文化法制是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會中具有重要的地位和作用。加強文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會的重要目標，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進文化的保證條件。文化市場行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展文化市場行政執(zhí)法工作，才能有效推進文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個月時間對我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報告，僅供參閱。
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識形態(tài)屬性。
文化市場作為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時應(yīng)該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動)采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對文化市場實施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物?！?、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：
(一)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機構(gòu)。
(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實施行政執(zhí)法工作，不僅對違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監(jiān)督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機構(gòu)和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認真學(xué)法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些重大、疑難和復(fù)雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監(jiān)督，強化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報電話等手段，內(nèi)強基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動。
三、當前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個問題
(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態(tài)的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機和照相機，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費有限，無力購買。
(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，時有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。
(四)文化市場行政執(zhí)法實施機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執(zhí)法機構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對從事執(zhí)法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執(zhí)法管理實施機構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊屬差額撥款單位，經(jīng)費上沒有保證，待遇上得不到落實，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、進一步加強和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點建議
(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費落到實處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵;四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認真解決后顧之憂，增強自尊心，調(diào)動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報)檢查結(jié)果的專項整治活動，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動，及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息，通報執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，逐步建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確每一個機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時充分發(fā)揮有關(guān)紀檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機制。深入推行政務(wù)公開，加強便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大和上級部門的監(jiān)督，接受司法機關(guān)和社會～的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
(四)進一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，應(yīng)不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹立社會主義的經(jīng)濟執(zhí)法觀，使文化市場行政執(zhí)法更好地服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。第三，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，不斷適應(yīng)新形勢的要求，提高依法行政的自覺性，增強依法管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的能力。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊伍。第四，要加強隊伍管理制度建設(shè)。在想方設(shè)法壯大、充實文化市場行政執(zhí)法隊伍的同時，對新錄用人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實把住進人關(guān)，根據(jù)我縣實際，要適當引進懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應(yīng)用人才;打破平均主義、大鍋飯和憑資歷等弊端，形成強者上、平者讓、庸者下、劣者汰的良好競爭機制。
(五)切實加強法制宣傳教育，提高管理相對人、執(zhí)法人員和全社會的法律意識。一是要提高管理相對人的法律意識，增強守法、文明經(jīng)營的自覺性。加強文化市場經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識，增強依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關(guān)系到文化市場行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當前正在開展的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)契機，抓緊抓好文化行政主管部門機關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文化市場的監(jiān)督力度。文化市場涉及方方面面，相應(yīng)地，文化市場管理就需要各級各部門的齊抓共管和社會～的強力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來管理，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會的文化法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進文化市場執(zhí)法管理工作，有萬利而無一弊。
第3篇 抓班子 帶隊伍 創(chuàng)一流努力塑造城市綜合行政執(zhí)法新形象--對鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法的調(diào)查報告
抓班子 帶隊伍 創(chuàng)一流努力塑造城市綜合行政執(zhí)法新形象--對鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法的調(diào)查報告
鐵嶺市市直機關(guān)工委書記 趙友忱
鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局成立以來，牢固樹立公正、文明、親民、為民的執(zhí)法理念，大力發(fā)揚勤奮務(wù)實、拼搏進取的工作作風(fēng)，全面開展各項行政執(zhí)法工作。為提高我市的城市管理水平，提升城市形象做出了貢獻。原來市區(qū)臟、亂、差問題得到根本改觀，在社會上樹立起行政執(zhí)法隊伍的新形象。其基本經(jīng)驗是：
一、堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和過硬的執(zhí)法隊伍
綜合行政執(zhí)法局以“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，將“群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心”作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。不斷改進工作作風(fēng)，提高文明執(zhí)法、文明服務(wù)水平。以良好的精神狀態(tài)、高昂的工作熱情投入到工作中。領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)合作，互相支持配合，形成工作合力。本著思想決定行動、信念決定成敗、制度規(guī)范行為、能力決定結(jié)果的原則，進一步明確了統(tǒng)一思想、堅定信念、加強溝通、完善制度、強化管理、提升素質(zhì)的工作思路。充分發(fā)揮模范帶頭作用，加強班子建設(shè)，明確了全局發(fā)展方向，形成了促進全局各項事業(yè)大發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)合力。通過強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)、增進了班子默契，為全局各項工作的開展，提供了強有力的組織保證。同時帶動全體機關(guān)干部和執(zhí)法人員，人人心往一處想，勁往一處使，同心同德，群策群力，樹立大局意識、責(zé)任意識，把全局的思想統(tǒng)一到城市管理事業(yè)上來，鑄就了一支政治堅定、紀律嚴明、作風(fēng)嚴謹、團結(jié)一致、業(yè)務(wù)精通的特別能戰(zhàn)斗的行政執(zhí)法隊伍。
二、率先垂范，以身作則的領(lǐng)導(dǎo)形象
城市環(huán)境無小事。在工作中，綜合行政執(zhí)法局黨組成員高標準、嚴要求，率先垂范、以身作則，要求全局職工做到的自己首先做到。局長侯云生提出工作就是責(zé)任，面對困難，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，需要弘揚奉獻精神和犧牲精神，遇問題擔風(fēng)險時要領(lǐng)導(dǎo)先行。為了便于真實了解城市管理的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從局長做起，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭上下班不使用公車接送，各基層單位在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全局車輛私用現(xiàn)象得到了杜絕，公共資源得到更有效的利用，全局形成了樸實、務(wù)實的工作作風(fēng)。另外，局領(lǐng)導(dǎo)實行帶班制和包街路工作制。每位局領(lǐng)導(dǎo)均為值班當日的帶班人，與值班人員一道上路檢查夜間市容環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。確定每位領(lǐng)導(dǎo)包一條重點街路，一起上路執(zhí)勤，甘當“馬路局長”，用實際行動做出了表率。局長侯云生從綜合行政執(zhí)法局組建到現(xiàn)在，從沒休過一個節(jié)假日，親臨現(xiàn)場指揮、親自干，在清理整治混亂的早市時，凌晨兩點到現(xiàn)場，靠前指揮。許多執(zhí)法人員說：“局長都這樣不辭辛苦，我們還說什么”。局領(lǐng)導(dǎo)以榜樣的力量和無私奉獻的精神，極大激發(fā)和鼓舞了全局人員的工作熱情。使廣大執(zhí)法人員工作責(zé)任心明顯增強，全市市容環(huán)境大為提高。
三、高度的事業(yè)心和強烈的責(zé)任感
綜合行政執(zhí)法局組建之初，在很多職責(zé)尚不十分明確的情況下，他們在工作中不推、不攀、不等，明確提出，沒人管的事我們管，沒人干的活我們干，充分體現(xiàn)了工作中的主動性，沒有高度的事業(yè)心和強烈的責(zé)任感是做不到這一點的。同時，針對組成人員來自各個部門，大部分的人員原來彼此不了解、不熟悉的問題，提出團結(jié)協(xié)作的工作氛圍需要全體執(zhí)法人員共同營造。大力倡導(dǎo)講求團結(jié)，互相尊重的工作氛圍。開展全局職工人人爭當先進模范人物的活動，在實際工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進模范人物。六大隊隊長劉曉東身先士卒、勇挑重擔、任勞任怨、無私奉獻成為綜合行政執(zhí)法局先進模范人物中的一個縮影。六大隊主要肩負除運雪、拆除違章建筑等大任務(wù)量、重體力的工作，全隊隊員都面臨著超強度、超負荷的工作壓力，劉曉東作為全隊的帶頭人，遇到困難沖在前、遇到危險首先當，在局黨組做出在市區(qū)內(nèi)劃定機動車停車位、制作便民信息欄和粉刷市區(qū)主要街路樓體、墻體美化市容環(huán)境等項工作中，率先請纓帶領(lǐng)全局人員冒烈日、戰(zhàn)酷暑奮戰(zhàn)在工作第一線。目前，全局職工工作熱情空前高漲，工作中任勞任怨、無私奉獻，生活中團結(jié)互愛、互幫互助的現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，在全局范圍內(nèi)形成了學(xué)先進、趕前進、做先進的工作局面。同時增強全局職工的使命感和榮譽感，形成局榮我榮、局敗我恥的工作氛圍。城市管理行政執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的形象得到社會初步認可。
四、工作目標的高標準與執(zhí)法實踐的嚴要求
綜合行政執(zhí)法局成立之初，便提出了“四個一流”的工作目標。他們切身體會到，樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績，必須建設(shè)一流的隊伍，而建立一支政治、業(yè)務(wù)雙強的隊伍，是做好各項工作的保證。正確的政治方向、政治信念和政治覺悟是做好一切工作的靈魂。思想政治教育是提高隊伍覺悟和調(diào)動人們積極性的有效方法。為加快建設(shè)一支全新的特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)法隊伍，解決人員新、機構(gòu)新、職能新、業(yè)務(wù)新給綜合行政執(zhí)法工作帶來的難度，綜合行政執(zhí)法局加大了對執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)和管理，力求使全體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與我市的城市管理和行政執(zhí)法的要求相適應(yīng)。他們認識到，能不能充分發(fā)揮一職多能作用，圓滿完成各項工作任務(wù)，關(guān)鍵是看我們的執(zhí)法隊伍素質(zhì)如何。同時隊伍的戰(zhàn)斗力也取決于人的素質(zhì)，而人的素質(zhì)來源于教育和培訓(xùn)。因此，市綜合行政執(zhí)法局將切實加強對行政執(zhí)法人員的思想政治教育、勤政廉政教育、職業(yè)道德教育、遵紀守法教育以及法律知識、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)放在首位。增強全體執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政水平，建立一支高效、嚴明、公正的行政執(zhí)法隊伍。市綜合行政執(zhí)法局在組建以來，抓“四個素質(zhì)”建設(shè)，大力提高隊伍執(zhí)法能力。一是推行軍事化管理，培育全局人員優(yōu)秀的政治素質(zhì)。將嚴明的組織紀律、高效的行動指揮和優(yōu)良的作風(fēng)作為隊伍管理的核心，并將軍事訓(xùn)練融于日常管理的各個方面。同時結(jié)合本局實際，開展了為期15天的軍訓(xùn)和體能訓(xùn)練，局領(lǐng)導(dǎo)及全體人員開展軍訓(xùn)和隊列會操比賽，嚴格按照規(guī)定訓(xùn)練，高強度與高標準的軍事訓(xùn)練，使全局人員養(yǎng)成了勇于吃苦、善于攻堅的良好作風(fēng)。凡遇大型執(zhí)法活動或突發(fā)事件，全局人員白天在30分鐘內(nèi)可以集中到達指定現(xiàn)場，晚上1個小時即可集結(jié)完畢。二是倡導(dǎo)無私奉獻精神，不斷增強隊伍的思想素質(zhì)。他們立足于使每名執(zhí)法人員從思想上適應(yīng)苦、臟、累的崗位特點和要求，從品德上建立吃苦在前的奉獻意識和職業(yè)操守，全體人員主動放棄節(jié)假日和公休，堅持早六晚九工作制，每人日均工作達15個小時以上。在近一年時間里，全局人員累計加班達3萬小時，相當于完成了3年的工作量。三是開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行集中分類輪訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員學(xué)會了專業(yè)管理技能，增強了解決復(fù)雜和疑難問題的業(yè)務(wù)能力，夯實了執(zhí)法基礎(chǔ)。四是堅持執(zhí)法為民理念，提高執(zhí)法人員的心理素質(zhì)。教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員不斷增強做好城市管理工作責(zé)任感和使命感，以良好的心理素質(zhì)適應(yīng)不斷變化的形勢需要，并在執(zhí)法工作中以良好的心理狀態(tài)對待管理相對人，做到臨危不亂、沉穩(wěn)應(yīng)付、科學(xué)決策。同時實行用制度管人治事。從執(zhí)法中言行舉止到處罰程序，從服務(wù)的措施制定到落實的考核督察，制定了一系列適應(yīng)為執(zhí)法服務(wù)的規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度管人治事。制定了14項行政執(zhí)法制度，嚴格約束執(zhí)法人員行為，加大對違規(guī)違紀隊員的懲處力度。在對隊伍管理上，層層簽定責(zé)任狀，實行末位淘汰制，督促每位執(zhí)法人員都要職責(zé)到位，公正文明的執(zhí)法，使每位同志都既有責(zé)任感又有危機感。同時，借鑒外市先進管理經(jīng)驗，制定和完善了各項規(guī)章制度。目前，城市管理行政執(zhí)法配套的法律體系正在逐步形成，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊員依法行政奠定了制度基礎(chǔ)。
五、創(chuàng)新的工作思路與求實的工作理念
綜合行政執(zhí)法局成立之初就明確提出：“抓思想統(tǒng)全局，抓班子帶隊伍，抓教育強素質(zhì)，抓先進幫后進，抓制度促管理，抓創(chuàng)新增活力”的工作思路，體現(xiàn)了創(chuàng)新的工作思路。他們緊密結(jié)合自身工作職能，積極探索在新形勢下，做好城市管理工作的有效途徑，勇于創(chuàng)新、大膽實踐。他們認識到，只有干好本職工作的熱情和按部就班的工作作風(fēng)是遠遠跟不上時代發(fā)展和社會進步要求的。首先，抓執(zhí)法機制創(chuàng)新，切實提高城市管理效率。一是實行局領(lǐng)導(dǎo)帶班制和包街路工作制。二是實施人員設(shè)崗定位管理。即將中心城區(qū)按大隊轄區(qū)設(shè)立執(zhí)勤片區(qū)，在每個片區(qū)設(shè)立了執(zhí)勤崗，包片人員全天12小時在崗。三是實施派駐街道副主任工作制度。在中心城區(qū)的6個街道選派精干人員任副主任，協(xié)調(diào)社區(qū)、街道和綜合執(zhí)法局關(guān)系，為逐步建立城市管理長效機制奠定了良好基礎(chǔ)。四是建立快速接訴與反應(yīng)機制。設(shè)立了24小時舉報電話。五是實施轄區(qū)大隊倒班工作制。六是強化執(zhí)法監(jiān)督機制。成立了機動大隊，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員的違規(guī)行為，以此規(guī)范了隊員查究違法和執(zhí)法能力。其次，抓執(zhí)法理念創(chuàng)新，廣泛開展親民、助民、利民活動。一是堅持“疏堵結(jié)合”的理念，徹底清除城市“牛皮癬”。非法粘貼和噴涂行為是困擾城市管理者的難題，市綜合行政執(zhí)法局自成立以來，在全市重點路段新設(shè)“便民信息發(fā)布欄”100多處，在方便市民發(fā)布信息的同時，從源頭上解決了小粘貼的問題。二是樹立親民理念，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。為解決流動商販占道經(jīng)營的難題，先后建立3條下崗職工免費再就業(yè)一條街，使320余人再就業(yè)，減免收費數(shù)額達8.1萬元。三是樹立助民理念，為中高考考生營造安靜、整潔、規(guī)范的應(yīng)試環(huán)境。四是樹立利民理念，成功舉辦2005年迎新春燈展和鐵嶺首屆汽車展，達到了雙贏的效果。采取市場化運作手段，籌集了制作資金。全市有42家單位參展，累計籌措資金200余萬元，制作各類大型彩燈和機械燈46組，分別從不同側(cè)面展示了我市2004年各條戰(zhàn)線取得的成果，同時豐富了市民的業(yè)余文化生活需要，在此次基礎(chǔ)上，通過主動與新聞單位和廣告公司聯(lián)系，舉辦首屆汽車展。為加強車展宣傳工作，為參展企業(yè)無償提供場地、行政執(zhí)法服務(wù)和廣告宣傳，使車展取得了圓滿成功。此次展會是我市歷史上參觀人數(shù)最多、參展車型最全、銷售業(yè)績最好的一次車展。參展車輛達300余輛，參觀人數(shù)達5萬余人次，在3天的展出期間銷售各類車輛達60余臺，銷售額達600余萬元。既為商家搭建了經(jīng)營平臺，又客觀地宣傳了城市管理中的行政執(zhí)法。達到了雙贏的目的。同時，根據(jù)五一至十一期間為城市管理違章事件的多發(fā)期的實際情況，建立24小時值班值宿制度。設(shè)立24小時舉報電話，在接到舉報電話后要求機動大隊要在5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，確保在最短時間內(nèi)將市民投訴案件處理完畢。實行了全局人員上路延時執(zhí)勤制度和局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室包重點街路制，并與轄區(qū)大隊人員從早6點至晚9點上路執(zhí)勤，重點清理占道經(jīng)商、沿街叫賣、車輛無序停放、亂貼亂畫、亂噴涂等違規(guī)行為。針對北市批發(fā)市場等路段每日占道經(jīng)商比較嚴重的情況，提出要求執(zhí)法人員每日凌晨2點到達現(xiàn)場，對北市路實行死看死守，確保無占道經(jīng)商、無市場外溢現(xiàn)象。第三，抓執(zhí)法活動宣傳，增強市民的城市意識和守法觀念，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市綜合行政執(zhí)法局采取多種宣傳形式，使執(zhí)法工作從部門職能變成全社會共同參與的全民行動。組織了城市管理綜合行政執(zhí)法宣傳團。將“龍首山”合唱團冠名為“鐵嶺市城市管理綜合行政執(zhí)法宣傳團”，使龍首山合唱團的300多名成員都成為城市管理的義務(wù)宣傳員，在重要節(jié)假日期間開展專題演出。今年燈展開幕式期間在文化公園舉辦了文藝演出，閉幕式期間舉辦了“綜合執(zhí)法之聲暨2005年迎新春燈展頒獎晚會和篝火晚會”。舉辦了以“鐵嶺明天更美好”為主題的文化廣場活動等一系列大型活動，通過多種形式廣泛宣傳，為贏得社會各界的支持打造了宣傳平臺。
六、盡職盡責(zé)，雷厲風(fēng)行，說辦就辦的工作態(tài)度
為了提升城市環(huán)境，提高市民生活環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范城市管理，改變多年來已經(jīng)形成的市區(qū)內(nèi)臟、亂、差的生活環(huán)境。綜合行政執(zhí)法局認真研究問題、想辦法、定措施，采取一系列重大舉措對城市環(huán)境進行治理，做了大量卓有成效的工作。他們發(fā)揚雷厲風(fēng)行、勤奮務(wù)實的工作作風(fēng)，明確職責(zé)、狠抓落實，盡職盡責(zé)做好每一項工作，充分展現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的新形象。一是高質(zhì)量完成除運雪工作任務(wù)。建局之初針對市區(qū)冬季除運雪工作存在的問題，制定預(yù)案、提前準備、全局動員，及時高質(zhì)量地完成除運雪工作任務(wù)。去年11月開始，我市連續(xù)遭遇3場大雪的襲擊，為解決這一問題，綜合行政執(zhí)法局制定了工作預(yù)案，提前與各除運雪單位明確了責(zé)任分工，做到早準備、早落實、早協(xié)調(diào)。因方法得當、措施有力，組織協(xié)調(diào)全市出動掃雪人員30萬人次，清除路面積雪240萬立方米。同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局人員深入到南出口6000余米的路段上，連續(xù)工作達8個小時，直到工作至凌晨2點，基本清除了該路段路面殘留的大量積雪。開創(chuàng)了鐵嶺建市以來除雪速度最快、質(zhì)量最好局面。二是深入落實“門前六包”責(zé)任制。明確了臨街單位均是“門前六包”的責(zé)任單位，負責(zé)本單位門前衛(wèi)生、綠化、清理小廣告、車輛有序停放、門前亮化和清除冰雪六個方面責(zé)任，目前，已與5212家單位簽訂了責(zé)任書。同時，在全省首次開展了清理經(jīng)商業(yè)戶櫥窗小招貼活動，累計清理櫥窗貼字62570張。三是認真做好坐商歸店、行商歸市、點面結(jié)合工作，治理占道市場和流動商販。規(guī)范了流動商販屢禁不止的難題，整治了貿(mào)易城早夜市、榮富市場等8處嚴重影響城市環(huán)境的市場，依據(jù)法律程序強制搬遷了花鳥魚市場，廣泛推行并實施市場經(jīng)營公示制度，有效規(guī)范了市場經(jīng)營行為，實現(xiàn)規(guī)范管理。四是為進一步改變城市面貌，提高市民生活環(huán)境質(zhì)量，打響了全市拆除違章建筑戰(zhàn)役。目前，累計拆除違建309戶，退還違建占地面積達39854.95平方米（含大棚）。五是嚴把審批關(guān)，從源頭杜絕違章建筑情況的產(chǎn)生。加強監(jiān)察、嚴格審批，對于新產(chǎn)生的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷加大建筑物對私自拆改監(jiān)管力度，查處私自拆改和擅設(shè)圍欄84處，制定在源頭杜絕違章建筑現(xiàn)象再度發(fā)生的政策，杜絕以罰代管行為。六是下決心解決多年來市區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放問題。規(guī)范市區(qū)停車位、設(shè)置便民信息欄，從源頭治理違規(guī)停車和小張貼的存在。本著標本兼治的原則，籌集資金在市區(qū)內(nèi)新建機動車停車場6處，在重點路段劃定停車位2000個，使各類車輛都在規(guī)定位置整齊擺放。同時在市區(qū)主要居民區(qū)科學(xué)規(guī)劃設(shè)置了便民信息欄，既滿足了市民的生活需要，也在源頭上遏制和治理了小張貼的泛濫。為了徹底解決存在的問題，制定了舉報小張貼獎勵制度，鼓勵市民舉報違法小粘貼和亂涂亂畫的行為，并派專人對市區(qū)主要街路實行24小時死看死守，進一步杜絕小粘貼和噴涂現(xiàn)象的發(fā)生。七是全面實施“亮化工程”和市區(qū)主要街路臨街建筑進行粉刷工作，為提升城市市容環(huán)境，提高市民維護城市環(huán)境的自覺性?；I措資金200余萬元，以大型公共建筑物和標志性建筑為夜景照明裝飾的重點。對臨街居民住宅樓實施樓體亮化。同時，組織機動大隊堅持每晚定時巡查，通知各單位按時亮燈，有力保證了亮化的效果與質(zhì)量。八是大力整治不規(guī)范戶外廣告和牌匾。組織開展了大規(guī)模戶外廣告專項治理工作，共拆除戶外廣告和牌匾1300塊，面積5100平方米。九是深入開展整治殯葬陋習(xí)專項執(zhí)法活動。組織執(zhí)法人員清理市區(qū)內(nèi)不規(guī)范石碑、石碑的經(jīng)營業(yè)戶19家，在市區(qū)禁止市民燒紙行為，共出動執(zhí)法人員1500余人次，清理燒紙點1037個，增強了廣大市民的科學(xué)和文明殯葬意識。針對城市管理的實際需要，全力開展市容環(huán)境整治活動。十是為創(chuàng)建規(guī)范、有序、良好的城市環(huán)境，為迎接我市創(chuàng)建優(yōu)秀中國旅游城市的“省檢”和“國檢”奠定堅實的基礎(chǔ)，開展了“大干100天”活動，美化街路兩側(cè)墻體。組織人員粉刷主要街路的墻體，清理道路兩側(cè)殘余的建筑垃圾。目前，已粉刷墻體面積24000平方米，出動運輸車輛60臺次，清運各類建筑垃圾和雜物800立方米。
七、敢抓敢管，職責(zé)到位，敢于碰硬的工作作風(fēng)
堅持依法行政，文明執(zhí)法，是做好綜合行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。在執(zhí)法過程中，綜合行政執(zhí)法局明確職責(zé)，要求全體執(zhí)法人員注重自身形象，身體力行。既要做到敢抓敢管、依法行政、嚴格執(zhí)法，同時必須規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，在社會上營造一個有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究和文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、熱情服務(wù)的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍，推進我市的城市品位和精神文明建設(shè)。一年來，在辦理的案件中，沒有一宗錯案。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員做到了打不還手，罵不還口，用實際行動捍衛(wèi)了國家利益和法律的威嚴。許多市民反映，行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員就是素質(zhì)好、水平高，他們依法行政，文明執(zhí)法，確實有一種不同于以往的執(zhí)法感覺，為政府執(zhí)法樹立了新的形象。目前，全局查處300余件違章案件，沒有適法不當和越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。同時為徹底解決戶外廣告和牌匾設(shè)置混亂、亂擺亂放、一店多牌的現(xiàn)象，大力整治不規(guī)范戶外廣告和牌匾。為保護相對人的利益，在依法行政的前提下，制定優(yōu)惠政策，提供人性化服務(wù)，制定了對積極配合整改的商戶進行相應(yīng)減免收費的優(yōu)惠政策，針對各商戶的實際情況派專人提供指導(dǎo)服務(wù)，最大限度的減輕單位和業(yè)戶的負擔，制定了減免收費的政策，對自行拆除有困難的，由局出資雇傭?qū)I(yè)人員和設(shè)備免費幫助其拆除，對主動拆除并按規(guī)定設(shè)置的，減收一年廣告管理費。這一舉措使市區(qū)廣告牌匾做到了“四統(tǒng)一、四化”標準，做到外觀燈飾化、內(nèi)容時尚化、畫面精細化、質(zhì)量標準化，實行一店一牌，使城市面貌煥然一新。
八、緊扣中心，服務(wù)大局的全局意識
綜合行政執(zhí)法局成立以來，牢固樹立大局意識，堅持一切工作服從、服務(wù)于市委、市政府的中心工作。以為鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好城市環(huán)境為己任，為群眾解愁、為政府分憂。一是在我市棚戶區(qū)改造工作中，承擔了十趟房棚戶區(qū)改造拆遷的主要工作，把此項工作做為全局工作的重中之重來抓，全局上下統(tǒng)一思想，高度重視，切實落實好市委、市政府此次棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，局領(lǐng)導(dǎo)和動遷人員夜以繼日、廢寢忘食奮戰(zhàn)在動遷工作第一線。從5月10日至10月15日，先后4批次，組織人員168人次進駐棚戶區(qū)開展動遷工作，共動遷286戶。二是認真開展車輛規(guī)范管理活動。為強化管理、嚴格執(zhí)法，確保我市取締人力客運三輪車、整頓城市交通秩序工作目標的實現(xiàn)；確保此項工作能夠得到及時、有效的落實，樹立政府威信，做好取締人力客運三輪車后續(xù)執(zhí)法工作，采取了專人巡查和專項整治相結(jié)合的方式對9月15日后依然運營的人力三輪車進行整治。全局人員加班加點，對每條街路逐一巡查，發(fā)現(xiàn)一臺扣繳一臺。同時在火車站、天寶商城東門廣場對收繳的人力客運三輪車進行了大規(guī)模的銷毀活動，展現(xiàn)了市委、市政府取締人力客運三輪車的決心，在全市范圍內(nèi)形成收繳人力客運三輪車的高壓態(tài)勢，保證了我市取締人力客運三輪車工作的順利進行。三是快速完成龍首山周邊建筑情況調(diào)查工作。按照市委關(guān)于加強龍首山管理專題辦公會議的要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子馬上組織召開會議詳細布置龍首山周邊房屋專項調(diào)查任務(wù)，將其作為重點工作來抓。組織人員利用周六、周日多數(shù)房主都在家的有利時機，對龍首山界碑以外50米的環(huán)山建筑物進行拉網(wǎng)式調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括房屋面積、有無房照、使用性質(zhì)、審批部門及審批時間等各項情況。此次活動出動執(zhí)法人員230余人次，調(diào)查龍首山界碑以外50米建筑357戶，總面積83684.21平方米。經(jīng)過調(diào)查，切實掌握了龍首山周邊房屋情況的第一手資料，為強化龍首山管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
總之，鐵嶺市綜合行政執(zhí)法局在成立短短的一年時間里，以思想求實、作風(fēng)扎實、工作務(wù)實的“三實”理念開展各項工作。他們積極探索、務(wù)實工作，圓滿完成了各項工作任務(wù)，取得了突出成績，城市管理水平大大提高，市容市貌變化顯著，贏得了社會各界的認可和好評。同時塑造出了規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)相結(jié)合的親民型綜合行政執(zhí)法新形象。
2005年10月
第4篇 區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的調(diào)查報告
區(qū)人大常委會：
一、總體評價
近年來，我區(qū)始終重視城市管理行政執(zhí)法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善著城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續(xù)十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。先后有數(shù)以百計、遍布全國的考察團來學(xué)習(xí)取經(jīng)，優(yōu)美的城市環(huán)境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區(qū)人民的幸福指數(shù)。
(一)、城市衛(wèi)生更加潔凈。區(qū)環(huán)衛(wèi)處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次干道及人行道進行清洗，確保路現(xiàn)本色，干凈整潔;城區(qū)26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設(shè)置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯(lián)誼新村兩個小區(qū)試行垃圾直運，簡化清運環(huán)節(jié)，減少二次污染，城區(qū)生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區(qū)域環(huán)境更加潔凈。
(二)、城管執(zhí)法更加人性。城管執(zhí)法不是城管慈善，也非城管統(tǒng)戰(zhàn);有執(zhí)法就會有對立面，對立的雙方往往會產(chǎn)生矛盾和意見。盡管如此，城管大隊在強化監(jiān)管的同時，既重視方式方法，更注重人文關(guān)懷。一是通過評比促進監(jiān)管，堅持每月開展門前三包示范門店評比，依靠評比培養(yǎng)商家的自律意識，已評選示范店62家;二是疏堵結(jié)合暢通秩序，積極倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對于早夜市衛(wèi)生、渣土散落，先進行教育，再責(zé)令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現(xiàn)變廢為寶;協(xié)調(diào)市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天臺路等區(qū)域主干道進行了增花增色;對主次干道道路綠化進行藝術(shù)造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶并做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養(yǎng)護水平;持續(xù)組織開展義務(wù)植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區(qū)綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業(yè)管理更加貼心。物業(yè)辦在轄區(qū)范圍內(nèi)積極宣傳《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法規(guī);加強對物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，減少和緩解物業(yè)管理與小區(qū)居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協(xié)調(diào)的力度，近年來先后完成了區(qū)機關(guān)小區(qū)、西苑小區(qū)等1500余戶的水、電改造，助其與市場化、規(guī)范化接軌。
(六)、數(shù)字監(jiān)管更加有力。始終堅持依靠數(shù)字技術(shù)及時、全面掌控區(qū)域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)情況進行全方位動態(tài)監(jiān)控，做到了信息采集全天候，網(wǎng)格管理全覆蓋，指揮監(jiān)督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理行政執(zhí)法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為制造對立面，真正把這種監(jiān)督當成了支持，理解為呵護，感同于關(guān)心，主動征詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執(zhí)法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反復(fù)接待學(xué)習(xí)考察，屢次勸說進店經(jīng)營，對違章經(jīng)營者有時方法較為簡單或出現(xiàn)情緒化現(xiàn)象;在充分尊重民意的隨機調(diào)查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備與新區(qū)發(fā)展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務(wù)對象對環(huán)衛(wèi)處要求小區(qū)物業(yè)代收衛(wèi)生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監(jiān)督指揮中心設(shè)置的初衷與實際操作層面出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。
(二)、相關(guān)標準希望統(tǒng)一。在天元區(qū)，無論是城管隊員，還是環(huán)衛(wèi)工人均出現(xiàn)了區(qū)聘、街道聘各自為政的現(xiàn)象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利于隊伍的相對穩(wěn)定，也不利于當事人內(nèi)心和諧的構(gòu)建。特別是環(huán)衛(wèi)工作，我們不能簡單的同河?xùn)|三區(qū)比，因為我們的清掃面積接近河?xùn)|三區(qū)之和，環(huán)衛(wèi)工人的勞動量大大超過河?xùn)|三區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調(diào)高區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區(qū)發(fā)展的成果。
(三)、創(chuàng)建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治的建議，可農(nóng)貿(mào)市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關(guān)聯(lián)工商、商務(wù)、衛(wèi)生、疾控等部門的協(xié)同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區(qū)域創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)環(huán)模等工作，不僅需要市直駐區(qū)單位的支持，也需要市中心醫(yī)院等轄區(qū)企事業(yè)單位的配合，更需要湖南工業(yè)大學(xué)這種高等學(xué)府的響應(yīng)，只有各部門各司其職，各盡其責(zé)，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創(chuàng)建工作的合力才能最大程度的彰顯，創(chuàng)建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及城市管理行政執(zhí)法局主要負責(zé)人進行了反饋。為做好今后的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導(dǎo)向，教育可以促進養(yǎng)成。一是要加大對城市管理法律法規(guī)的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規(guī)范自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大于貳的效果。二是要進行耐心細致的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利于促進人們良好的日常養(yǎng)成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關(guān)懷的力度。為什么當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現(xiàn)象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心里的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環(huán)衛(wèi)工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最溫柔的關(guān)懷，需要建立在良知之上的關(guān)愛。
(三)、進一步加大協(xié)調(diào)配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應(yīng)該是創(chuàng)建大格局，這種大格局的形成應(yīng)該是市委、市政府主導(dǎo)的創(chuàng)建大格局，而非城管一家主導(dǎo)的大格局。首先是區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要加大對所屬六個二級機構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，真正實現(xiàn)無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環(huán)衛(wèi))道邊(綠化)一根筋，全域(監(jiān)督指揮)小區(qū)(物管)一條繩;其次是區(qū)政府要加大對區(qū)屬各部門、各單位的協(xié)調(diào)力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補臺不拆臺，分工不分家;再是區(qū)政府要加大與市政府及其所屬部門的協(xié)調(diào)力度，為區(qū)屬部門工作對接打開綠燈，為區(qū)屬單位工作聯(lián)系清理障礙，切實做到借力發(fā)力，實現(xiàn)既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
第5篇 工商局行政執(zhí)法自查的調(diào)查報告
關(guān)于工商局行政執(zhí)法自查的調(diào)查報告
工商局行政執(zhí)法自查報告根據(jù)市工商局《關(guān)于開展__年度執(zhí)法檢查工作的通知》[__市工商內(nèi)部明傳（__）88號]精神，我局于__年10月20日至11月10日對全局貫徹落實《行政復(fù)議條例》和《公司法》和《行政許可法》情況、__年以來的行政執(zhí)法案件、復(fù)議案件、和行政許可事項的具體辦理情況、“__”普法工作的開展情況進行了全面、系統(tǒng)的自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、《行政復(fù)議條例》、《公司法》和《行政許可法》的貫徹落實情況
自《行政復(fù)議條例》、《公司法》和《行政許可法》頒布以來，我局從__年3月開始至__年9月，先后組織開展了《行政復(fù)議條例》、《公司法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等工作，對有關(guān)行政許可項目和規(guī)范性文件進行了清理，制定了相關(guān)的配套措施和工作制度、公開了各項行政許可項目、條件、程序、期限和費用、做好了實施《行政許可法》的各項準備工作。在具體實施上，我局成立了貫徹落實《行政許可法》領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鳳慶縣工商局貫徹落實行政許可法實施方案》和貫徹落實《行政許可法》工作流程表。__年之始，組織系弘全體干部職工集中培訓(xùn)了《公司法》，把學(xué)習(xí)與檢驗學(xué)習(xí)成果的考試相結(jié)合，我局還組織了基層法制員為主的《行政復(fù)議條例》的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，一是開展了自學(xué)，二是組織了培訓(xùn)。主要集中培訓(xùn)21次，參加人員600人（次），由市、縣兩級法制部門的主要負責(zé)人進行授課講解。另外，我局還采取培訓(xùn)后考試和“一月一法”考試，對《行政復(fù)議條例》、《公司法》和《行政許可法》進行了全面、認真的考試，同時，還建立了配套的工作制度12項，并對所有的行政許可項目進行公示公示。
自__年以來，我局仍在不斷地強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，針對貫徹實施遇到的新情況新問題，及時制定完善措施予以整改，確保全縣工商系統(tǒng)在貫徹落實《行政復(fù)議條例》、《公司法》和《行政許可法》上不走樣、不出現(xiàn)任何問題，使我縣工商系統(tǒng)的行政許可工作、行政復(fù)議工作、以及企業(yè)準入登記步入法制化軌道，為縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展做出積極的.貢獻。我們?nèi)〉玫暮媒?jīng)驗是：領(lǐng)導(dǎo)重視，依法辦事，嚴格落實行政許可的各項制度。抓信訪，重反映，及時查處各種違反規(guī)定的事態(tài)苗頭。解決問題的成功辦法是：提高依法辦事重要性的認識，嚴管重處，建立層層督查負責(zé)制。
二、__年以來行政執(zhí)法案件、復(fù)議案件情況
2__年案件共83件，立案 45件，案值5.53萬元，罰沒收入5.24萬元。__年案件81件，立案58件，案值7.21萬元，罰沒款90.04萬元。__年1-10月，案件163起，立案125起，案值11.46萬元，罰沒收入29.97萬元。__年至__年共有復(fù)議案件2起。我局一是加大培訓(xùn)力度，首先縣局黨組重視法律法規(guī)學(xué)習(xí)，將學(xué)法納入到黨組中心組學(xué)習(xí)等活動中，其次是抓中層干部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，再次是開辦基層工商所培訓(xùn)班，以案促學(xué)習(xí)，在實戰(zhàn)中進行學(xué)習(xí)。完善有關(guān)的行政監(jiān)督制度和機制，不斷強化對各種行政行為的監(jiān)督。主要是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加大錯案和過錯行為的追究力度。__年至__年10月止，我局法制機構(gòu)在案審時共退回法律法規(guī)引用錯誤案件8件，接受當事人陳述申辯28次。樹立了工商部門依法行政、執(zhí)政為民的執(zhí)法形象。
在行政執(zhí)法中，我局從完善制度出發(fā)，加強監(jiān)控措施。主要是制定了執(zhí)法辦案程序和罰沒、暫扣物資管理制度，明確了行政強制措施實施過程中事前、事中、事后的監(jiān)督管理措施。在行政強制措施實施前，需事先向主管局長報批，并向法制部門領(lǐng)取扣留（封存）文書，取得文書編號。在實施行政強制措施時，嚴格按照執(zhí)法辦案程序，向當事人出示執(zhí)法證件，送達實施某種行政強制措施的通知書和財物清單，告知其行政復(fù)議和行政訴訟的時限和途徑。在行政強制措施實施后，嚴格按照暫扣物資管理規(guī)定，將暫扣（封存）財物的名稱、種類、數(shù)量向法制部門備案，并按規(guī)定程序和時間要求移交財務(wù)部門管理。需要解除行政強制措施的，首先由案件承辦人員填制有關(guān)事項審批表，由法制部門審核后，報主管局長審批同意，方可由承辦機構(gòu)和財務(wù)部門在法制機構(gòu)的監(jiān)督下予以解除。所有案件程序合法，處罰適當，實體并重，采取行政強制措施和達到聽證程序案件嚴格依程序辦理。
