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第1篇 物價局關于水資源情況與水價調查報告
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：
一、中國水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導致北方城市和沿海城市(結構性缺水)嚴重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴重浪費現(xiàn)象并存。截止，我國農業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠低于發(fā)達國家0.70.8的水平。農業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當前制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關系最直接、最靈敏的信號，是調整平衡各方面利益關系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設定。由于計劃經(jīng)濟時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調節(jié)作用，水價既不反映市場供求關系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，這就為水價改革指明了方向。而只有當水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設、維護成本)+污水處理費+稅金+利潤。其中：污水處理費水資源費+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠高于供一噸自來水的成本。水資源費供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的職責分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎設施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費僅指維護城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運行維護費用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴重對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約，進入新世紀以來，我國政府加大了對水源建設和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進入本世紀以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進入本世紀以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進價格改革過程中，進一步完善體制機制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準確界定市場和政府的責任，即在水價中有哪些需要居民承擔，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機制符合中國的國情，可以促進水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調的過程。但當前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟越不發(fā)達，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調整水價會增加當?shù)仄髽I(yè)和群眾的負擔，不調整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水污染越嚴重，而由于認識不到位，結構性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農業(yè)用水價格低、農業(yè)用水效率低與農民承受水價上調能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準確劃分政府和市場的責任。供水、排水、污水處理所有基礎設施應由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設、水資源的生態(tài)保護、補償?shù)取Ｆ渌栀Y金應來源于水資源費和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負責全國水資源調配規(guī)劃，跨省水利工程建設;地方政府負責本行政區(qū)域內水源的保護開發(fā)和污水處理達標排放等。從長遠看，應將水資源費改成水資源稅，納入年度預算，專款專用。居民和社會相應承擔供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護費用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水、污水處理通過招標選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應的監(jiān)管規(guī)則和服務質量標準體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補投資約定由政府退稅或財政補貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負擔。
其四，足額在水價內征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標，逐步調高污水處理費標準。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達標排放。在將來，污水處理制度要推廣到農村地區(qū)。農村凡是實行集中供水的村莊，均應相應建設污水處理設施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設污水處理設施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應向重慶補貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達標排放，則應向湖北補償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達成可操作性方案。重慶排污是否達標，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應用，而首先國家必須出臺相應的法律法規(guī)。
其六，改革農業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進行農作灌溉的，均要足額繳納水資源費和水費。所收資金建立專戶，除用于興修農業(yè)水利設施外，全額按田畝補貼農民。能實行農業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農民所收取的水費首先通過農產品價格上漲，由全社會負擔。所收水費全額返還補貼給按田畝面積繳納水費的農民，有利于促進農業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護，同時要通過收取農業(yè)水費向社會傳達水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
第2篇 關于物價局涉企收費情況的調查報告
按照平?jīng)鍪形飪r局的安排部署，我局從6月10日開始，對華亭、莊浪兩縣部分單位涉企收費情況進行了檢查，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、檢查涉及的單位
這次專項檢查的主要單位是華亭的國土部門及其下屬單位、交通部門及其下屬的運管、地方道路管理、公路段和建設部門下屬的規(guī)劃、質檢、試驗、房屋管理以及莊浪縣的交警、質檢、駕協(xié)、環(huán)保、工商、消防等涉企收費單位2023年1月以來的收費行為。
二、收費政策的執(zhí)行情況
從檢查看，各涉企單位收費政策執(zhí)行較為規(guī)范，各項收費政策執(zhí)行較為到位，國家各項收費減免政策執(zhí)行良好。如：國土部門按規(guī)定收取征地管理費、土地證書工本費、礦產資源管理費、采礦登記費等費用、規(guī)劃部門由于政府劃撥經(jīng)費充足，免收涉企各項費用、公路段按規(guī)定收取公路路產損壞賠償費和超限超載車輛補償費、環(huán)保部門按規(guī)定標準收取排污費、消防部門收取消防人員培訓費、質檢部門按規(guī)定收取計量檢定費和質量檢測費、交警部門按規(guī)定對機動車駕駛員收取行駛證工本費、安全檢測費等費用。交通運輸管理部門按規(guī)定取消了公路運輸管理費、公路客、貨運附加費，建設工程質量監(jiān)督站取消了建設工程質量監(jiān)督費等費用。
三、存在的問題
在這次涉企收費檢查中，總體感覺各涉收單位收費行為較為規(guī)范，依法收費觀念有所加強，但也存在一些問題。
一是對國家宣布取消的收費項目繼續(xù)收費。比如國家宣布取消了車輛營運證工本費、加班線路牌工本費，而運管部門繼續(xù)收取。
二是不按國家規(guī)定，自立收費項目標準收費。如建設部門收取的建設工程質量監(jiān)督費國家規(guī)定按工程造價的1.4‰收取，而建設部門的質監(jiān)站按6‰、8‰不等的標準收取.建設部門的房屋登記管理收費，國家規(guī)定新建設商品住房初始登記按件收取，只收取每件80元的登記費，不收其他費用，而建設部門的房管登記機構沒有按規(guī)定執(zhí)行，收取了登記費的同時，還收取交易費、丈量費等費用，加重了企業(yè)群眾的費用負擔，交警部門自立項目收取駕駛證登記證明費等。
三是票據(jù)填寫不規(guī)范。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位在開票時，只開收費金額，不填寫收費項目和標準，增加了檢查的難度，對違法事實也不好認定。
四、原因分析
一是個別單位領導依法收費觀念淡薄，不理解、不學習相關價格法律法規(guī)，存在能收一點是一點的僥幸心理。
二是財政撥入經(jīng)費不足。由于體制機制等原因影響，有些部門雖然行使行政管理職能，但財政不撥工資經(jīng)費，造成這些部門只能靠手中權力，強制收費。
三是上級主管部門強制收費。象有些收費項目國家宣布取消，但基層到上級辦理業(yè)務，上級部門要收費，基層部門只能向管理對象收費以彌補經(jīng)費支出，負擔轉嫁到群眾身上。
四是政策界限不明確。象有些部門收取的培訓費，現(xiàn)行政策文件沒有此項收費，而原先的收費文件上級主管部門沒有明確取消，執(zhí)收單位仍然收費，加重了群眾費用負擔。
五、對策建議
1、加強價格法律法規(guī)的培訓。物價部門要對各執(zhí)收單位的主要領導、收費人員進行價格法律法規(guī)和收費政策的培訓，經(jīng)過培訓，使他們對項價格法律有更深刻地了解，提高他們依法履行價格法規(guī)政策的自覺性。
2、繼續(xù)深入開展收費公示制。在鞏固原有收費公示成果的基礎了，按照現(xiàn)行收費文件，對原有的公示牌、欄等進行及時更換，通過發(fā)放收費公示表、公示冊、設立公示欄、公示牌等多種形式，擴大收費監(jiān)督的覆蓋面，有力維護廣大群眾的監(jiān)督權、參與權與知情權，形成全社會都來監(jiān)督的良好社會氛圍。
3、加大財政投入力度。結合正在進行的機構改革，對各單位的機構職能進行重新劃定，對真正履行政府行政管理職能的單位，財政應全額撥入辦公經(jīng)費和人員工資，從根本上杜絕各種亂收費行為的發(fā)生。
4、對現(xiàn)有的收費項目標準重新進行清理。按照省財政廳、省物價局相關政策要求，對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，按職責分工，在征求企業(yè)意見的基礎上，研究提出取消(停收)或降低收費標準的建議，對未按程序報批，擅自設立的不合法、不合理收費項目要堅決取消。對屬于政府定價的收費項目，要本著減輕企業(yè)負擔原則，重新核定收費標準，嚴格限定收費范圍和收費頻次。對個別部門和單位利用行政權力或壟斷地位，強制企業(yè)參加協(xié)會、研究會等社團和不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比并收取費用的，要堅決取消。
第3篇 物價局涉農亂收費調查報告模板
治理涉農亂收費,減輕農民負擔,是當前各級黨委、政府和有關部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農亂收費工作的持續(xù)開展，向農民亂收費的狀況得到控制，農民負擔有所減輕，農業(yè)生產、農村經(jīng)營環(huán)境趨向好轉。但是，向農民亂收費的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。
一、涉農收費存在的問題及呈現(xiàn)的新特點
為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農收費標準，但一些部門領導沒有把這些政策提高到改善黨群關系、維護農村穩(wěn)定的高度來認識，對中央關于減輕農民負擔、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費、亂罰款。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義新農村建設的不斷推進，一些收費項目、收費標準不能適應新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現(xiàn)新的亂收費問題。主要表現(xiàn)為：自立收費項目亂收費;超標準收費;繼續(xù)收取已取消的收費項目;搭車收費;擴大收費范圍收費;以押金、保證保證金等形式變相收費等。
由于近年治理涉農亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規(guī)避檢查，向農民亂收費又呈現(xiàn)了一些新情況，顯現(xiàn)了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉變，由大額收費向小額、零星、經(jīng)常性收費轉變;二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據(jù)、不開收據(jù)，讓舉報人無憑無據(jù);三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務管理權限，仍然搭車收費，不服務也收費;四是亂收費形式花樣翻新。有的農村中小學收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。
二、涉農收費產生的原因及治理的對策
(一)涉農亂收費屢禁不止的原因
涉農亂收費為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：
1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應對各種收費管理和價費監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經(jīng)常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進行宣傳，深入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識，對一些部門亂收費有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門都設有涉農收費公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費標準的收費項目，沒有及時作相應的調整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農民辦事求快、不索要票據(jù)的心理在一定程度上助長了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。
2、財政體制因素。地方經(jīng)濟困難，財政投入不足是亂收費行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運轉或創(chuàng)收而亂收費，“經(jīng)費短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費行為的發(fā)生，但憑借權力收費與部門利益掛鉤的關系并未切斷，本質上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費機制成為驅使各部門亂收費的大動力。
3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復雜，檢查任務相當繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農村的力量相對薄弱，致使很多亂收費案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領導對本地區(qū)、本部門的亂收費問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關領導人和責任人的責任，使得亂收費行為屢禁不止，致使很多亂收費案件得不到有效的處理;三是經(jīng)濟制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權、無劃撥權等)，亂收費行為很難真正受到應有的制裁。
(二)治理涉農亂收費違法行為的對策
1、進一步提高治理涉農亂收費重要性和必要性的認識。按照中央建設社會主義新農村思路，做好涉農價格監(jiān)管和檢查應當成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農亂收費、減輕農民負擔作為強化農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要內容，真正擺上議事日程;二要認真履行價格部門的調控、管理、監(jiān)督、服務的工作職能，緊緊圍繞中央關于做好“三農”工作的具體目標，針對涉農價格和收費檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費行為，及時疏導社會矛盾，又要研究價格管理中有關問題，積極探索如何運用價格職能為建設社會主義新農村服務的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農亂收費的行為，增強自我保護能力。四要重點抓好涉農收費明碼標價工作，規(guī)范市場價格行為，維護市場競爭秩序，加大涉農價費公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內容。凡經(jīng)批準的涉農行政事業(yè)性收費和重要商品服務價格都必須向社會公示，公示內容實行動態(tài)管理，對取消的收費項目和降低的收費標準都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護農民對價費政策的知情權，切實維護農民的合法權益。
2、進一步做好涉農價費管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農價費的監(jiān)管上把好“五關”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關，把好管理權限關，把好成本監(jiān)審關，把好審批程序關，把好涉農負擔關;二是構建農村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，加大社會監(jiān)督力度。涉農價格和收費監(jiān)管是一項長期、復雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮農村義務物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調查戶的作用，適時掌握農村價格和收費的動態(tài)，尋找減輕農民負擔的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農亂收費在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農價格和收費中存在的問題得到明顯改善，農民負擔得到進一步減輕;三是不斷改進價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費行為要及時調查和掌握實情，對有關單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮58價格舉報電話的作用，暢通農民舉報投訴渠道。強化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復。
3、進一步強化責任意識，加大查處查處力度。強化責任意識，要把涉農價格和收費公示內容是否落實，農民負擔是否減輕，農村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領導的一項主要內容和重要依據(jù)，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決制”。在對涉農亂收費的治理上，要有效的發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責令清退多收價款，實施經(jīng)濟制裁，還要提請紀檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責任人進行嚴肅處理，追究其行政責任，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農亂收費行為的強大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。
第4篇 物價局涉農亂收費調查報告格式
治理涉農亂收費,減輕農民負擔,是當前各級黨委、政府和有關部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農亂收費工作的持續(xù)開展，向農民亂收費的狀況得到控制，農民負擔有所減輕，農業(yè)生產、農村經(jīng)營環(huán)境趨向好轉。但是，向農民亂收費的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。
一、涉農收費存在的問題及呈現(xiàn)的新特點
為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農收費標準，但一些部門領導沒有把這些政策提高到改善黨群關系、維護農村穩(wěn)定的高度來認識，對中央關于減輕農民負擔、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費、亂罰款。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義新農村建設的不斷推進，一些收費項目、收費標準不能適應新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現(xiàn)新的亂收費問題。主要表現(xiàn)為：自立收費項目亂收費;超標準收費;繼續(xù)收取已取消的收費項目;搭車收費;擴大收費范圍收費;以押金、保證保證金等形式變相收費等。
由于近年治理涉農亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規(guī)避檢查，向農民亂收費又呈現(xiàn)了一些新情況，顯現(xiàn)了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉變，由大額收費向小額、零星、經(jīng)常性收費轉變;二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據(jù)、不開收據(jù)，讓舉報人無憑無據(jù);三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務管理權限，仍然搭車收費，不服務也收費;四是亂收費形式花樣翻新。有的農村中小學收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。
二、涉農收費產生的原因及治理的對策
(一)涉農亂收費屢禁不止的原因
涉農亂收費為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：
1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應對各種收費管理和價費監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經(jīng)常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進行宣傳，深入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識，對一些部門亂收費有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門都設有涉農收費公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費標準的收費項目，沒有及時作相應的調整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農民辦事求快、不索要票據(jù)的心理在一定程度上助長了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。
2、財政體制因素。地方經(jīng)濟困難，財政投入不足是亂收費行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運轉或創(chuàng)收而亂收費，“經(jīng)費短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費行為的發(fā)生，但憑借權力收費與部門利益掛鉤的關系并未切斷，本質上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費機制成為驅使各部門亂收費的大動力。
3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復雜，檢查任務相當繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農村的力量相對薄弱，致使很多亂收費案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領導對本地區(qū)、本部門的亂收費問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關領導人和責任人的責任，使得亂收費行為屢禁不止，致使很多亂收費案件得不到有效的處理;三是經(jīng)濟制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權、無劃撥權等)，亂收費行為很難真正受到應有的制裁。
(二)治理涉農亂收費違法行為的對策
1、進一步提高治理涉農亂收費重要性和必要性的認識。按照中央建設社會主義新農村思路，做好涉農價格監(jiān)管和檢查應當成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農亂收費、減輕農民負擔作為強化農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要內容，真正擺上議事日程;二要認真履行價格部門的調控、管理、監(jiān)督、服務的工作職能，緊緊圍繞中央關于做好“三農”工作的具體目標，針對涉農價格和收費檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費行為，及時疏導社會矛盾，又要研究價格管理中有關問題，積極探索如何運用價格職能為建設社會主義新農村服務的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農亂收費的行為，增強自我保護能力。四要重點抓好涉農收費明碼標價工作，規(guī)范市場價格行為，維護市場競爭秩序，加大涉農價費公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內容。凡經(jīng)批準的涉農行政事業(yè)性收費和重要商品服務價格都必須向社會公示，公示內容實行動態(tài)管理，對取消的收費項目和降低的收費標準都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護農民對價費政策的知情權，切實維護農民的合法權益。
2、進一步做好涉農價費管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農價費的監(jiān)管上把好“五關”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關，把好管理權限關，把好成本監(jiān)審關，把好審批程序關，把好涉農負擔關;二是構建農村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，加大社會監(jiān)督力度。涉農價格和收費監(jiān)管是一項長期、復雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮農村義務物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調查戶的作用，適時掌握農村價格和收費的動態(tài)，尋找減輕農民負擔的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農亂收費在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農價格和收費中存在的問題得到明顯改善，農民負擔得到進一步減輕;三是不斷改進價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費行為要及時調查和掌握實情，對有關單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮58價格舉報電話的作用，暢通農民舉報投訴渠道。強化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復。
3、進一步強化責任意識，加大查處查處力度。強化責任意識，要把涉農價格和收費公示內容是否落實，農民負擔是否減輕，農村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領導的一項主要內容和重要依據(jù)，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決制”。在對涉農亂收費的治理上，要有效的發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責令清退多收價款，實施經(jīng)濟制裁，還要提請紀檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責任人進行嚴肅處理，追究其行政責任，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農亂收費行為的強大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。
