基層治理調(diào)查報告15篇

第1篇 2023年農(nóng)村環(huán)境治理調(diào)查報告

，在縣政協(xié)副主席藍國富的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會組織部分委員，重點對舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村(居委會)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進行了實地調(diào)研，并召開了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，聽取匯報，廣泛征求意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況

20__年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，以開展“家園清潔行動”為重點，按照農(nóng)村“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無害化處理”的工作思路，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實工作基礎(chǔ)。

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門迅速行動，及時成立了“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，組建專門工作機構(gòu)，并層層分解工作任務(wù)，逐級夯實工作責(zé)任，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境保護工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內(nèi)容，編制了上杭縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農(nóng)村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋機制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面責(zé)任制，全面推動生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有章可循、有效開展。

(二)宣傳造勢，形成良好輿論氛圍。

通過懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要性，提高了實施農(nóng)村“家園清潔行動”重要性的認識，增強了群眾的公共衛(wèi)生意識，使以開展“家園清潔行動”為重點的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動了農(nóng)村“家園清潔行動”的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營造了良好氛圍。

(三)加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

20__年以來，為提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級“家園清潔行動”工作積極性，縣政府出臺“以獎代補”政策，對列入縣垃圾治理試點村，經(jīng)有關(guān)部門按照《福建省農(nóng)村“家園清潔行動”垃圾治理驗收試行標準》要求驗收合格以上的每村補助2萬元，對列入為民辦實事項目的行政村垃圾填埋場建設(shè)，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格的每村補助5萬元。截止__年10月份，縣財政共下?lián)苎a助資金約270萬元，爭取省、市級資金補助500萬元。農(nóng)村“家園清潔行動”試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標準配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。__年，全縣78個家園清潔行動試點村設(shè)置了22507個垃圾桶，208個垃圾池、78部垃圾清運車，配置了170名保潔員。今年起，對實行垃圾收集收費制度的古田、南陽、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬元/人/年，古田、南陽、蛟洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資費用按市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資費按縣、鄉(xiāng)1：1的比例，給予配套補助。

(四)突出重點，整治效果較為明顯。

一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點目標，組織發(fā)動群眾對村內(nèi)外的積存垃圾進行集中清理，特別是對轄區(qū)內(nèi)的道路河道沿線、市場、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進行重點清運。二是加快推進垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮(zhèn)、白砂鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾填埋場;古田鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、茶地鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)、下都鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾焚燒爐;廬豐鄉(xiāng)、藍溪鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村都按照要求建設(shè)了相應(yīng)的垃圾集中收集池，同時，古田鎮(zhèn)金湖村、南陽鎮(zhèn)黃坑村、白砂鎮(zhèn)軍橋村等40個行政村建設(shè)了垃圾填埋場，保證了農(nóng)村垃圾“掃得起來，運得出去，處理得掉”。三是建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。試點村制訂了村規(guī)民約、衛(wèi)生監(jiān)督制度、衛(wèi)生管理公約，實行門前三包和征收垃圾處理費等制度措施，建立了“村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，做好農(nóng)村垃圾治理巡查登記，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在的主要問題

(一)村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂觀。

一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農(nóng)村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，存在搶占、亂占現(xiàn)象，給農(nóng)村綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒有體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)特色。四是農(nóng)村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生責(zé)任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無人管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長期得不到根治。

(二)工作進展不平衡，長效管理機制不夠健全。

從總體看，試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點村好于相對偏僻的村，經(jīng)濟條件好的村好于村級經(jīng)濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村。全縣已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個村開展農(nóng)村“家園清潔行動”工作，分別占任務(wù)數(shù)64%、41%。今年計劃完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個村莊的農(nóng)村“家園清潔行動”和20個偏遠山村的村級垃圾填埋場建設(shè)。由于我縣的行政村數(shù)量多，有342個村(居)委會，目前已開展農(nóng)村“家園清潔行動”的村莊還未過半，根據(jù)省、市相關(guān)要求，爭取在“__”期末完成村莊總數(shù)的80%，任務(wù)還非常艱巨。同時，多數(shù)試點村雖然制定了一系列的“家園清潔行動”工作制度和措施，但有些長效管理機制不夠健全，有的也沒有落實到位，“重治理、重建設(shè)，輕管護、輕規(guī)范”的現(xiàn)象依然存在。

(三)綜合整治資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。

一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內(nèi)的道路卻基本沒有硬化，且排水、排污設(shè)施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾填埋難易做到無害化處理，填埋場選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒有垃圾筒，垃圾池也只是開放式?jīng)]有建成密閉式的垃圾屋，環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量較少。二是大部分村經(jīng)濟薄弱，工作經(jīng)費短缺，保潔人員工資無法落實，只好在上級檢查時組織發(fā)動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風(fēng)刮，地面借水刷”的現(xiàn)象依然存在。三是征收垃圾處理費涉及面廣、收費難，收費情況好的在80%，一般都是在50%左右。

(四)“五小”、“十五小”企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治難度大。

一是“五小”、“十五小”企業(yè)治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業(yè)因生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，出現(xiàn)偷排工業(yè)污水現(xiàn)象，導(dǎo)致部分河段水質(zhì)惡化。對這類企業(yè)經(jīng)常是整治后又死灰復(fù)燃。如古田、蛟洋15家無證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經(jīng)過環(huán)保、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法后，廠主又偷接私拉電線繼續(xù)違法生產(chǎn)，今年3月26日縣政府又再次組織聯(lián)合執(zhí)法，拆除其供電設(shè)施。徹底取締工作阻力很大。二是養(yǎng)殖業(yè)污染治理難。我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)量多面廣，涉及千家萬戶，尤其是大量的散養(yǎng)戶及500頭以下的豬場，雖建有沼氣池，但容量小，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象突出，對小河、小溪的污染治理難。豬場環(huán)評審批手續(xù)程序多，費用高，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。三是生活垃圾集中無害化處理難。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實施“家園清潔行動”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數(shù)垃圾填埋場堆積如山的垃圾如何有效實施衛(wèi)生填埋、焚燒處理困難，極易造成環(huán)境二次污染。

(五)宣傳教育亟待加強，群眾環(huán)衛(wèi)意識急需提高。

目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)兩級重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責(zé)，搞形式，走過程，缺乏主動性;廣大農(nóng)民群眾長期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象普遍存在，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動缺乏足夠認識，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎(chǔ)性工作難以深層次推進。

三、對推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對策措施

(一)、明確目標任務(wù)。

實施農(nóng)村“家園清潔行動”是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是真正為民謀福利、讓民得實惠的一項民生工程，也是推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要載體。根據(jù)省、市相關(guān)要求，開展“家園清潔行動”的村在“__”期末要完成村莊總數(shù)的80%。目前，全縣342個村(居)委會已實施“家園清潔行動”的有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村，仍有一半多的村還沒有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農(nóng)村“家園清潔行動”的201個村全部列入今年實施農(nóng)村“家園清潔行動”，并要求村建立一套管理機制、落實保潔人員、建設(shè)垃圾收集池硬件設(shè)施且啟動垃圾處理費征收工作。

(二)、加快新村規(guī)劃。

新村規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。為此建議：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要高度重視新村規(guī)劃工作，加快新村規(guī)劃編制進程。編制新村規(guī)劃要做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合我縣當?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農(nóng)機具等生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色，做到高標準又實用，一村一特色。規(guī)劃實施時，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級要加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，使新村建設(shè)科學(xué)合理，整潔雅觀。對新村規(guī)劃編制已完成的村，在實施過程中要根據(jù)變化發(fā)展了的情況及時進行規(guī)劃調(diào)整完善，以彌補規(guī)劃滯后帶來的缺失。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對農(nóng)村垃圾焚燒爐、填埋場進行科學(xué)規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場的建設(shè)數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學(xué)設(shè)定，并經(jīng)過充分論證。環(huán)保部門要加強對選址的環(huán)境影響進行評估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

(三)、創(chuàng)新運行模式。

垃圾處理模式要堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：

一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運、縣集中處理”的模式。

二是在地理位置離城比較遠的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以采用“戶歸集、組(片)建池、村清運、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”的模式;“戶歸集”，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶);“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉(zhuǎn)池;“村清運”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負責(zé)村莊內(nèi)道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負責(zé)將垃圾池(桶)的垃圾清運到垃圾中轉(zhuǎn)池;“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負責(zé)將各村垃圾中轉(zhuǎn)池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進行無害化處理。

三是邊遠地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。

(三)健全長效機制。

機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好“家園清潔行動”的關(guān)鍵，開展“家園清潔行動”點多線長面廣，是一項高難度的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：

一是要建立管理機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村都必須成立開展農(nóng)村“家園清潔行動”的長效管理機構(gòu)，配備好專職人員，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理農(nóng)村“家園清潔行動”工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村(居)民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進行清理，定點裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時清運保潔。

二是要加快編制《__～2023年上杭縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，并由縣人大進行審議通過。

三是要建立健全聯(lián)動互動責(zé)任體系。解決農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)牽頭，縣直有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)實施，村(居)委會具體落實，村民廣泛參與”的聯(lián)動互動責(zé)任體系。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責(zé)和范圍，每天負責(zé)對生活垃圾進行清理和運送，監(jiān)督和勸導(dǎo)村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責(zé)與獎懲措施》。

五是要強化考核，實行滾動式管理?？h對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機制、動態(tài)管理制度和準入退出機制。嚴格依據(jù)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標準，每年組織對實施農(nóng)村“家園清潔行動”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。經(jīng)過考評考核驗收達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，由縣政府給予適當獎勵補助;對未達到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評選，取消實施農(nóng)村“家園清潔行動”補助資格，并對相關(guān)責(zé)任人給予效能告誡。

六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查、檢查評議和巡查督察機制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協(xié)會對保潔工作成效進行“一記二查三評四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結(jié)果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現(xiàn)垃圾污染嚴重回潮的，要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以黃牌警告直至追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七是要加強村級“兩委會”班子建設(shè)，為實施農(nóng)村“家園清潔行動”提供有力的組織保障。

(四)加大資金投入。

資金投入是落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“家園清潔行動”的關(guān)鍵所在，應(yīng)建立完善實施農(nóng)村“家園清潔行動”分級負擔(dān)資金籌措投入機制，確保“家園清潔行動”持續(xù)長效運行。為此建議：

一是縣政府繼續(xù)積極爭取省、市政府對實施農(nóng)村“家園清潔行動”的項目資金支持補助。

二是縣政府每年在編制財政預(yù)算時專門切出一塊資金作為實施農(nóng)村“家園清潔行動”專項資金，繼續(xù)實行新村規(guī)劃編制的補助政策，且對所有已開展農(nóng)村“家園清潔行動”、又實行了征收垃圾收集處理費制度的村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費用按縣、鄉(xiāng)1：1比例給予配套補貼?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標準要求，組織力量對全縣開展農(nóng)村“家園清潔行動”的村級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清運車輛及設(shè)備購置給予補貼，做到每戶要配置一個垃圾桶，每村設(shè)立若干垃圾集中場所，配備一定數(shù)量的垃圾清運車，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。

三是要支持有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立民間環(huán)保機構(gòu)，并設(shè)立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，以保障工作運轉(zhuǎn)。

四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機制。通過村民代表大會“一事一議”方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標準，使群眾自覺參與實施農(nóng)村“家園清潔行動”?？h政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農(nóng)村垃圾處理費征收管理指導(dǎo)性意見》，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集處理費的征收和使用，做到專款專用，收支公開。

(五)強化綜合執(zhí)法。

綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應(yīng)持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開展聯(lián)合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。

二是環(huán)保部門要加大對農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū);嚴格控制企業(yè)污染物排放，推進小流域水環(huán)境整治，認真貫徹實施《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定 》，明確責(zé)任，加大對無證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應(yīng)上實行嚴厲管控。

三是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門和環(huán)保部門要協(xié)同配合，通力合作，對去年已拆除關(guān)閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈;對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場進行綜合治理，督促場主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術(shù);突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達不到治理標準的，繼續(xù)組織拆除或關(guān)閉。

四是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴格做到最小下泄流量達標要求，以助凈化水質(zhì)。

五是要進一步明確城鄉(xiāng)結(jié)合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責(zé)和責(zé)任。由于城區(qū)在擴大，主次干道在相應(yīng)增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應(yīng)將管理范圍逐步延伸。按照“城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負責(zé)”的規(guī)定，應(yīng)將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負責(zé)保潔。

(六)加強宣傳教育。

提升“家園清潔行動”的工作水平，人的素質(zhì)是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大“家園清潔行動”工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議：

第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大“家園清潔行動”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺保護環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念;

第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動來擴大群眾的參與面和受教育面;

第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學(xué)校、幼兒園學(xué)生思想品德的教育內(nèi)容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣;

第四要注重樹立和推廣典型，對在開展“家園清潔行動”工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

第2篇 科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報告

科技局對我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報告

我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，因煤炭采掘帶來的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，成為全縣實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點難點問題。

一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內(nèi)含煤面積420平方公里，占全縣國土總面積的20.9％。經(jīng)過多年開采，全縣累計采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積達到200平方公里，約占全縣國土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。

一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達72萬畝，農(nóng)村人口47萬，占全縣總?cè)丝诘?9％。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20231畝耕地出現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44個行政村，有14個處在王臺、風(fēng)凰山、古書院三個國有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積達到6090畝，占耕地總面積的9.4％。所轄南山村711畝耕地有500畝出現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的達到3米，最寬裂縫達0.7米，由此造成的經(jīng)濟損失每年多達40萬元。

二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15座。由于該鎮(zhèn)居住人口相對稠密，因而造成的房屋損害最為嚴重。農(nóng)村房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌的多達6050間，涉及16個村、1308戶。其中有三個村出現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達21778間，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村，直接威脅到人民群眾的生命安全。

三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來危害。煤礦采空塌陷不僅使當?shù)卮迕窀仄茐?，房屋受損，而且造成許多基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施毀壞，道路變形，水庫漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當于整個引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產(chǎn)原煤1800萬噸，水資源的破壞總量在44.6萬立方左右，約有10萬人出現(xiàn)吃水困難。

四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會帶來危害。近年來，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來，全縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26人次，占上訪總數(shù)的28％。這種情況嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國百強的進程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。

二、治理采煤塌陷地存在的困難與問題

由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時間差。這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來主觀上的忽視，對采空區(qū)的潛在危害估計不夠，長期以來無人問津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對采空區(qū)治理和研究只有短短幾年時間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠。

第

一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴重，哪里群眾反映得強烈，就首先治理哪里，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國土資源局統(tǒng)計，20__年全縣復(fù)墾土地201畝，20__年復(fù)墾土地282畝，今年立項復(fù)墾893畝，三年共計復(fù)墾土地1376畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長期無人治理。

第

二、責(zé)任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達500多個，現(xiàn)在通過關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒有責(zé)任主體，資金就沒有著落。其次是組織治理的責(zé)任不明確。煤炭主管部門只負責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國土部門只負責(zé)土地復(fù)墾，城建部門只負責(zé)房屋損害的評估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個有機的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無數(shù)，手中無錢，很難撐起塌陷地治理的責(zé)任。三是塌陷地治理沒有專項資金。治理費用沒有列入財政預(yù)算，臨時拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。

第

三、認識不夠，預(yù)防不力?，F(xiàn)在相當一部分 干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對采煤塌陷地危害估計不足，認識不夠。有關(guān)部門對采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒有在廣大人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

三、加強采煤塌陷地治理的對策與建議

加強煤炭塌陷地治理，不僅可以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對于進一步加強黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的意義。

（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門機構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開放和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在實施治理過程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個部門去治理是遠遠不夠的。這就需要有一個權(quán)威性的機構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)立采煤塌陷地復(fù)墾管理局），吸收煤炭、國土、科技、水利、交通、財政、審計、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，負責(zé)塌陷地治理的全面工作，制定治理目標，編制治理規(guī)化，實行嚴格的目標責(zé)任制，使采煤塌陷地治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織有計劃地向前推進。

第3篇 關(guān)于嚴查陳倉區(qū)治理為官不為現(xiàn)象的調(diào)查報告

一、為官不為的現(xiàn)狀

2、現(xiàn)狀。經(jīng)過我們調(diào)查，為官不為主要有四種表現(xiàn)：

一是怕出事型干部，基層鎮(zhèn)村干部不能適應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)，在八項規(guī)定和各項紀律約束下，有干的越多、出事越多的思想顧慮，工作中有守攤子、混日子現(xiàn)象，在項目建設(shè)、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展等方面縮手縮腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。

二是盼平穩(wěn)型干部，主要是年齡偏大，即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，他們的工作四平八穩(wěn)，心態(tài)老成持重，有一種船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘的消極思想，總是期望干了事、不出事，能平穩(wěn)著陸最好，因此不愿意積極作為。

三是不擔(dān)當型干部，主要是一些年輕干部，受成長經(jīng)歷和社會思潮影響，閱歷單一，宗旨意識淡漠，與基群眾感情不深，只圖享受、不講奉獻，只考慮個人進步，不求以才服人、以實績服人，缺乏責(zé)任心，在關(guān)鍵時刻和急難險重問題面前不愿擔(dān)當，也不能擔(dān)當。

四是能力弱型干部，一些干部學(xué)習(xí)能力不強，不注重研究新情況、新問題，工作上有熱情，想干事，但胸中無墨、心中無數(shù)、能力平庸。比如我區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記，干事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩(wěn)問題力度不夠，全鎮(zhèn)有8人赴京上訪，多次被市上通報。

二、主要做法

三、意見建議

解決為官不為問題，需要上下聯(lián)手、多管齊下，主要從以下幾個方面抓起。

一是建議省市加大干部理想信念教育。正視一些干部理想信念出現(xiàn)滑坡、政績觀出現(xiàn)偏差的問題，按干部管理權(quán)限，避免多頭培訓(xùn)，分層級圍繞理想信念、宗旨意識等內(nèi)容，開展為期510天的集中輪訓(xùn)，組織干部外出集訓(xùn)、現(xiàn)場體驗，對干部洗心、洗腦，以針對性強的教育培訓(xùn)，解決干部思想總開關(guān)問題，消除懶政思想，增強培訓(xùn)實際效果。

二是加大激勵力度。完善干部實績考核辦法，建立干部實績考評機制，對干部成長、工作經(jīng)歷實績進行連續(xù)性考核實績。依據(jù)干部實績加快干部調(diào)整力度，樹立能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，讓有為者有位，無為者無位。給縣區(qū)一定的副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自主權(quán)，針對即將退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級干部，特別優(yōu)秀的退休時享受副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表現(xiàn)一般的原職級退休。

三是建立問責(zé)機制。出臺為官不為問責(zé)辦法，科學(xué)界定為官不為的具體表現(xiàn)。探索建立不合格干部正常退出機制，明確具體認定標準，對那些群眾反映強烈、不作為、亂作為的干部進行降職、免職和責(zé)令辭職。

四是強化監(jiān)督。采取電視百姓問政、網(wǎng)絡(luò)曬績、邀請群眾代表列席會議等辦法，開通舉報電話、電子郵箱、公務(wù)微博、公眾微信等監(jiān)督平臺，以更多的手段讓更多的群眾參與監(jiān)督。對不作為的干部，進行組織約談、警示訓(xùn)誡，加強組織處理力度，達到以儆效尤的效果。

第4篇 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理情況調(diào)查報告

__鄉(xiāng)位于__省__市__區(qū)西北郊，全鄉(xiāng)總面積33.61平方公里，總?cè)丝?.6萬人，農(nóng)業(yè)人口1.38萬，耕地面積17148畝，鄉(xiāng)境內(nèi)交通發(fā)達，距__城區(qū)13.6公里，__市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6公里。新建設(shè)的長韶婁高速公路和婁北連接線給小碧帶來了歷史性的發(fā)展機遇，這里距長沙95公里，一個小時的車程，從婁北連接線到__城區(qū)僅15分鐘車程，已成為投資新熱土。

小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范試點鄉(xiāng)，近年來形成了__黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅實的步伐。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和擴張，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養(yǎng)殖排污的問題也日趨嚴重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強對養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為__鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。

一、__鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

近年來，__鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在國家各種惠農(nóng)政策的扶持和上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級主管部門和有關(guān)單位的大力支持幫助下，得到了快速發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉(xiāng)共有規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場1個，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬余羽，養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社1個。重點產(chǎn)業(yè)牲豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已建成規(guī)模養(yǎng)殖標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)11個，全鄉(xiāng)__年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬頭以上養(yǎng)殖場1個—__湘村黑豬原種場。存欄__頭以上的養(yǎng)殖大戶6戶，存欄150頭以上的養(yǎng)殖戶105戶。

二、養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染情況及原因分析

(一)環(huán)境污染情況

目前，全鄉(xiāng)共有養(yǎng)殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養(yǎng)戶，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)有200多家。我鄉(xiāng)是牲豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模比較大的養(yǎng)殖戶，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)在養(yǎng)殖過程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖排放的污水、糞便、尿液在循環(huán)利用及無害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養(yǎng)殖量的不斷增長，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養(yǎng)殖排污的問題也日趨嚴重：湘村高科黑豬原種場常年存欄養(yǎng)殖黑豬萬頭以上，建設(shè)有標準化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規(guī)范，建設(shè)了800立方的沼氣池、死豬處理池等環(huán)保處理設(shè)施，但污染問題仍未得到緩解，所在的集和村有五個組100多畝水田因豬糞污水注入導(dǎo)致土壤過肥，導(dǎo)致水稻空穗，顆粒無收，十余口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經(jīng)檢測養(yǎng)殖場周邊水質(zhì)，各種細菌含嚴重超標，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養(yǎng)殖小區(qū)存欄豬__多頭，盡管建設(shè)了污水收集池，生化池等各種設(shè)施，并且定期將豬糞、污水運上山澆樹，但由于養(yǎng)殖規(guī)模大，豬糞污水多，無法及時全部處理，雨季曾發(fā)生過污水溢出，流入池塘導(dǎo)致大規(guī)模死魚現(xiàn)象;高坪村原是全鄉(xiāng)第一個養(yǎng)殖大村，全村共有大小規(guī)模養(yǎng)殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢較高，豬糞污水大量流入高燈河，導(dǎo)致__鄉(xiāng)境內(nèi)高燈河沿線7個村受影響，現(xiàn)限制養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅減少。各養(yǎng)殖場由于排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為__鄉(xiāng)現(xiàn)階段的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。

(二)主要原因

1、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱，對養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理。對污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，重養(yǎng)殖輕治理，沒建設(shè)好與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴重影響了周邊環(huán)境，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、片面追求規(guī)模，沒有嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保標準。大部分的養(yǎng)殖場受利益的驅(qū)動，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當中，對環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒有嚴格執(zhí)行國家制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》的要求進行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。

3、規(guī)?；B(yǎng)殖過于集中，密度過大，增加了污染治理的難度。__鄉(xiāng)主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養(yǎng)殖戶較多，集中養(yǎng)殖有利于養(yǎng)殖戶開展防疫、飼料、種豬采購、牲豬銷售運輸?shù)葍?yōu)勢，降低養(yǎng)殖成本。但其缺點是排污量過大，難以治理及利用。各規(guī)?；B(yǎng)殖場都建設(shè)了相應(yīng)的豬糞、污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶都建設(shè)了一至兩個沼氣池，污水池，但遠不足以解決污染物排放問題，并且由于量大，治理難度高，對周邊環(huán)境造成了嚴重的影響。

4、治理成本高，經(jīng)費不足，措施不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項工作難度大，資金投入多的工作，十字村養(yǎng)殖大戶李長青養(yǎng)殖牲豬1000余頭，建設(shè)了大型沼氣池和污水池，同時在屋后承包了100多畝荒山種樹、養(yǎng)雞，將豬糞、污水運上山澆樹，但僅限于人工挑運，現(xiàn)今勞動力工價高，雇工請人都不合算，而最理想的辦法是建設(shè)一個泵房抽取污水，盡管動物防疫部門有項目和扶持資金，也鼓勵養(yǎng)殖業(yè)這么做，但經(jīng)核算，他個人需投入的資金達90余萬元。相比治污設(shè)施的高額投入，養(yǎng)殖戶顯得有心無力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施經(jīng)簡單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。

三、目前采取的環(huán)保措施和成效

(一)大力實施標準化建設(shè)。我鄉(xiāng)大力宣傳牲豬標準化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推進標準化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)已建設(shè)高坪、十字、集和和湘村高科四個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識不斷提高。

(二)推行生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實行循環(huán)利用。全鄉(xiāng)共建設(shè)大小規(guī)模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進行沼氣發(fā)酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場遠離居民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。養(yǎng)殖場的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。

(四)加大環(huán)保宣傳力度。通過城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整建活動和創(chuàng)國衛(wèi)工作，我鄉(xiāng)大力宣傳《環(huán)境保護法》、《動物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖場做好環(huán)保工作。

四、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的建議

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作點多面廣，治理難度大，是一項綜合性的工作，應(yīng)建立長效工作機制，成立以政府為主，水產(chǎn)畜牧、環(huán)保、公安等部門參與的管理部門，為養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確相關(guān)部門職責(zé)，根據(jù)實際情況制定治理方案，落實工作措施，統(tǒng)一進行治理。

(二)加強宣傳，提高認識。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等有關(guān)法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的思想認識，自覺開展清潔養(yǎng)殖。有關(guān)部門要增強養(yǎng)殖污染防治工作的緊迫感、責(zé)任感，切實把養(yǎng)殖污染治理工作落到實處。

(三)堅持種養(yǎng)結(jié)合的一體化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。整合養(yǎng)殖資源，采用既養(yǎng)殖又種植的模式，發(fā)展一體化養(yǎng)殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實行循環(huán)利用，達到減少環(huán)境污染和自我治理改善的目的。

(四)推廣采用科學(xué)工藝養(yǎng)殖，減少污染物排放。在養(yǎng)殖場中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設(shè)施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。

(五)加大治污投入，有效解決現(xiàn)有污染問題。引導(dǎo)和扶持具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖戶建設(shè)泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運車，將污水及時清運到農(nóng)場、菜地，既可解決養(yǎng)殖地污染問題，又可使這些優(yōu)質(zhì)有機肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

(六)堅持防治并重，杜絕新污染源的產(chǎn)生。在抓緊對現(xiàn)有養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理的同時，要堅持防治并重，以防為主。要嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求和規(guī)定，在水源保護區(qū)、生活區(qū)附近禁止新建養(yǎng)殖場，搬遷現(xiàn)有污染嚴重的養(yǎng)殖場。對新建養(yǎng)殖場在立項、選址、環(huán)評等方面嚴格把關(guān)，盡量考慮與蔬菜、水果基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖場走綜合利用的路子實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品，是滿足城鄉(xiāng)居民日常生活的必需，同時也是農(nóng)村居民群眾的一條生產(chǎn)致富路子，但在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，更要注重對農(nóng)村環(huán)境的保護，__鄉(xiāng)牲豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大，首先必須解決的就是污染物排放量較大的問題，只有通過實施有效的治理，通過集中、搬遷、整合養(yǎng)殖場，規(guī)范養(yǎng)殖方式，投入治理資金，配置相應(yīng)污染物處理設(shè)備，才能逐步實現(xiàn)污染物化廢為寶，變害為利。將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為種植業(yè)可利用的資源，最終實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、互為促進的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇 農(nóng)村環(huán)境治理調(diào)查報告

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標能否順利實現(xiàn)。為進一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌，近期，我們深入喬司鎮(zhèn)12個行政村1個社區(qū)進行了深入細致的調(diào)查摸底，重點是對農(nóng)村村道管理、生產(chǎn)生活垃圾和建筑垃圾的處理、河道水體污染、農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境等問題進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

一、目前現(xiàn)狀與存在的問題：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟效益，另一方面，大量的動物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境差。

更多調(diào)查報告

第6篇 思想政治理論課社會實踐調(diào)查報告格式

第一部分：封面

1、需填寫的項目由本人用碳素墨水手寫或打印。

2、班級均采用阿拉伯數(shù)字，班級應(yīng)標明某級某班。

3、用紙要求（以下所有用紙按此要求）

·紙型：a4紙，單面打?。?/p>

·頁邊距：上2.54cm，下2.5cm，左2.5cm，右2.5cm；

·頁眉：1.5cm，頁腳：1.75cm，左側(cè)裝訂。

第二部分：文章標題、摘要與關(guān)鍵詞

1．文章標題：小二號字，黑體，居中

2．中文摘要、關(guān)鍵詞

摘要：（五號，黑體，加粗，頂格）

摘要正文(五號，宋體，左右縮進2 個字符)

關(guān)鍵詞：標題（五號，黑體，頂格，加粗）

關(guān)鍵詞正文（五號，宋體，詞間用空格隔開）

第三部分：主體部分

1、報告的標題層次按以下格式編排

一、 _____（一級標題，一級標題用三號字，宋體，頂格）

（一）_____（二級標題，二級標題用四號字，宋體，頂格）

1、_______（三級標題，三級標題用小四號字，宋體，頂格）

（1）_______（四級標題，四級標題格式同三級標題）

2、正文用小四號字，宋體，行間距采用單倍行距

3、每頁頁腳居中注明頁碼

第四部分：參考文獻（五號、宋體、加粗、頂格）

序號：1、 2、3、

1、參考文獻為期刊論文

期刊論文著錄格式：順序號.作者.題目.刊物名稱，出版年，卷（期）

例：1.陳樂喜.試論知識創(chuàng)新信息運動.自然辯論法研究，__（1）

2、參考文獻為圖書

圖書著錄格式：順序號.作者.書名.出版地：出版社，出版年

例：1、黃敏學(xué).網(wǎng)絡(luò)營銷.武漢：武漢大學(xué)出版社，__

第五部分：裝訂順序

封面、記錄表、報告

第7篇 為官不作為和作風(fēng)問題治理工作調(diào)查報告范文

根據(jù)《關(guān)于在教育實踐活動整改中開展領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為和衙門作風(fēng)問題專項治理、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，結(jié)合單位工作職責(zé)，認真對照為官不作為和衙門作風(fēng)的主要表現(xiàn)，認真開展自查自糾，現(xiàn)將工作進展情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，把開展為官不作為和衙門作風(fēng)問題專項治理工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔(dān)主要責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)分管責(zé)任，積極發(fā)揮示范帶動作用，認真查找為官不作為和衙門作風(fēng)問題，制定整改措施，建立長效機制，促進問題得到根本解決。

二、開展自查自糾

為官不作為、衙門作風(fēng)是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是四風(fēng)的綜合反映。認真分析產(chǎn)生為官不為的深層次原因，主要有以下四個方面：

1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種為官不為，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)出了問題。三觀改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養(yǎng)的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。比如，個別班子成員當官久了，高高在上多了，離群眾越來越遠了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與群眾一起奮斗的熱情和精神減弱了，對待群眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實實，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現(xiàn)的那種敢教日月?lián)Q新天的奮斗精神大相徑庭。

2、責(zé)任擔(dān)當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些班子成員覺得要求嚴了、束縛多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當老好人太平官，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風(fēng)、違反了紀律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實質(zhì)性突破。

3、能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)。一些班子成員不是不想作為，而是存在能力恐慌本領(lǐng)恐慌，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發(fā)展需要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，思路不寬、辦法不多，對于國家發(fā)布一些新的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，指導(dǎo)經(jīng)濟工作實踐不夠，擔(dān)當區(qū)委區(qū)政府參謀助手不夠。

4、畏手畏腳，缺乏敢干意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩(wěn)怕亂的意識越來越重，與時俱進的精神明顯衰退，不想找麻煩，怕工作失誤、怕冒風(fēng)險、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任，畏手畏腳，不敢大刀闊斧的干一場，有擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則的思想負擔(dān)。比如，個別班子成員認為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過混日子，有時還認為，多干多錯，少干少錯，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風(fēng)平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實這就是一種庸官懶政、失職、不負責(zé)任的表現(xiàn)。

三、制定整改措施

針對教育實踐活動中查擺出的為官不作為、衙門作風(fēng)問題，區(qū)發(fā)改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準病灶，對癥下藥，充分調(diào)動和激發(fā)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把開展活動形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿邮聵I(yè)發(fā)展的強大力量。

1、端正思想，引導(dǎo)為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)問題放在首位，切實解決干部思想上貧血、精神上缺鈣、行動上乏力的問題，筑牢為官有為的思想基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平___系列重要講話作為一項重要政治任務(wù)來抓，把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終，把學(xué)習(xí)先進群體精神列為核心重點。通過學(xué)習(xí)，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等五個方面的問題，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作模式，增強為官有所作為意識。

2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創(chuàng)新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實效。面對經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)和諸多難題，拿出焦裕祿同志拼上老命大干一場的氣魄，改變按部就班、被動應(yīng)付的狀態(tài)，不做表面文章，不搞假大空，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，著眼改革創(chuàng)新，增強工作主動性，以強烈的擔(dān)當意識、團結(jié)意識，以飽滿的工作干勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

4、完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出臺《關(guān)于建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進一步完善責(zé)任機制、考核機制、問責(zé)機制，逐步建立推動為官有為的長效機制。

第8篇 河道治理的生態(tài)變化調(diào)查報告

關(guān)于河道治理的生態(tài)變化調(diào)查報告

內(nèi) 容 摘 要

城市河道不但是城市環(huán)境中的重要組成部分，也是一道獨特的風(fēng)景線。只有營造出良好的城市河道生態(tài)系統(tǒng)、人水和諧的城市景觀，才能真正地改善城市居住環(huán)境、保障人民安居樂業(yè)。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例，從現(xiàn)代景觀環(huán)境對城市河道水環(huán)境治理的需求出發(fā)，從景觀生態(tài)設(shè)計的角度對城市河道治理中的生態(tài)景觀設(shè)計進行思考和研究。

通過對深圳市鹽田河進行實地勘察，分析各岸段水景、生態(tài)環(huán)境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設(shè)計方面所作的生態(tài)性改造嘗試，發(fā)現(xiàn)并認識到城市河道的生態(tài)景觀設(shè)計就是城市河道水環(huán)境治理和景觀設(shè)計的重點和實質(zhì)。只有遵循生態(tài)設(shè)計原則對城市河道景觀進行設(shè)計和規(guī)劃，尊重自然恢復(fù)河道的生態(tài)功能，同時在保護和創(chuàng)造生物良好生存條件和環(huán)境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實施城市河道水環(huán)境治理與景觀設(shè)計的策略，構(gòu)建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵字

城市河道；水環(huán)境治理；景觀設(shè)計；鹽田河

目 錄

一 緒論

(一)研究背景

(二)研究意義

二 深圳市鹽田河河道水環(huán)境改造及景觀設(shè)計

(一)河道現(xiàn)狀特點

(二)規(guī)劃目標及理念

(三)治理對策

1.水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

2.水環(huán)境治理生態(tài)工程措施

(四)生態(tài)景觀設(shè)計與效果

1.道路橋梁景觀工程

2.親水平臺與噴泉景觀工程

3.綠化景觀工程

4.分段景觀設(shè)計

三 創(chuàng)建和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)

(一)景觀水系與交通規(guī)劃

(二)植物配置規(guī)劃

(三)鄉(xiāng)土文化與適應(yīng)過程

四 結(jié)語

一 緒論

(一)研究背景和意義

1.研究背景

近年來，城市和到普遍存在淤積、污染等現(xiàn)象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營養(yǎng)化，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量和身體健康?？梢哉f對河道的生態(tài)治理日益緊迫。景觀城市河道水系統(tǒng)的功能比如航運、排水等已經(jīng)被充分的利用，但是城市河道水環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)該具有的生態(tài)效應(yīng)和景觀功能卻往往被忽視。以前在對城市河道水環(huán)境進行治理的時候往往采取治理工程和設(shè)計規(guī)劃分別實施，工程人員與設(shè)計師分別作業(yè)的方法和流程。而且傳統(tǒng)的設(shè)計理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達到工程要求；排水、防洪是首要目標而混凝土結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導(dǎo)下，城市的生態(tài)系統(tǒng)、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個岸區(qū)和河道也沒有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態(tài)價值中失去了活力。因此，治水和設(shè)計要有機結(jié)合，以新的理念和觀念重新審視對城市河道水環(huán)境的改造。應(yīng)該從整個城市的景觀系統(tǒng)和水環(huán)境的生態(tài)功能出發(fā)，一方面注重水質(zhì)的提高、水環(huán)境的改善以及水生態(tài)系統(tǒng)的完善，另一方面要合理規(guī)劃岸線景觀，營造出具有視覺效果和優(yōu)良體驗的和到環(huán)境。

2.研究意義

隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來越大的傷害。水生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重影響著居民的生活質(zhì)量和身體健康，尤其是城市河道水環(huán)境的污染，更是給居民帶來了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無論是水質(zhì)的提高還是水景的改善，甚至水生態(tài)系統(tǒng)的完善都是城市急需解決的問題。城市河道水環(huán)境治理中的生態(tài)景觀設(shè)計一方面需要注重工程技術(shù)的治理手段，同時要關(guān)注景觀設(shè)計的.美學(xué)效

果，還要考慮到同步設(shè)計同步實施。只有經(jīng)過多方面的慎重考量、規(guī)劃、設(shè)計、施工，才能即可治水又能美景，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

二 深圳市鹽田河河道水環(huán)境改造及景觀設(shè)計

(一)河道現(xiàn)狀特點

鹽田河位于深圳市鹽田區(qū)內(nèi)，是該區(qū)的一條主要河流。全長6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開始。其中，河道景觀規(guī)劃設(shè)計的重點位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內(nèi)灣出?？凇｛}田河由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計以及管理，防洪標準達不到10年一遇的標準。護岸在洪水中多發(fā)生水毀，洪水給周邊居民和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。沿河多見坍塌的河岸、淤積嚴重，而且臨近社區(qū)沒有完善的排水系統(tǒng)，排入河道的污水對河道水質(zhì)造成了嚴重污染。

(二)規(guī)劃目標及理念

鹽田河在綜合治理規(guī)劃的過程中吸收了國內(nèi)、外治河的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點進行。在滿足水源保護和防洪的基礎(chǔ)上，將鹽田河治理規(guī)劃成為具有示范性的生態(tài)、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態(tài)駁岸對自然河岸進行“可滲透性”的整治。同時，生態(tài)駁岸將濱水區(qū)植物與堤內(nèi)植物進行有效聯(lián)系，構(gòu)成完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

在景觀設(shè)計方面，在原有地形、道路和植被的基礎(chǔ)上加以改造，充分

考慮到保護并利用現(xiàn)狀。同時，通過豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強化親水設(shè)施，利用鹽田河周邊的自然風(fēng)貌，形成協(xié)調(diào)融合的生態(tài)景觀。

(三)治理對策

1.水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質(zhì)，采用了傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動的水，使水流動起來。為了達到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動翻板閘，閘門可自動調(diào)控，攔擋和釋放河水。同時，一次性清除了14.12萬立方米的淤泥，幫助鹽田河水實現(xiàn)吐舊納新、水體置換的效果和目標。

至今為止，采取截污和改善河網(wǎng)水質(zhì)的綜合措施一直是改善水質(zhì)嚴重污染地區(qū)的主要措施。在鹽田河治理工程中，在對現(xiàn)狀進行充分考慮的前提下，工程主要采用了點截污和大截污相結(jié)合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網(wǎng)，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業(yè)和居民區(qū)不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范，從根本上改變和杜絕往河道內(nèi)排放污水和傾倒垃圾的陋習(xí)。

2.水環(huán)境治理生態(tài)工程措施

解決生態(tài)問題的最好方法莫過于采用生態(tài)措施。通過采取疏浚、引水、截污等工程后，通過種植一定面積的高等水生植物，及水生植物群落，包括濕生植物、挺水植物（如蘆葦）、浮水生物等，可以去除水中的營養(yǎng)物，使水質(zhì)得到改善，水體透明度提高，水生動植物多樣性得到恢復(fù)，使富營養(yǎng)化的水體變清。1

人工濕地是模擬自然濕地的人工生態(tài)系統(tǒng)。類似自然沼澤地，但由人工建造和監(jiān)督控制。是一種人為地將石、砂、土壤、煤渣等一種或幾種介質(zhì)按一定比例構(gòu)成基質(zhì)，并有選擇性地植入植物的污水處理生態(tài)系統(tǒng)。

第9篇 2023年關(guān)于嚴查陳倉區(qū)治理為官不為現(xiàn)象調(diào)查報告范文

一、為官不為的現(xiàn)狀

1、基本情況。陳倉區(qū)有14個鎮(zhèn)街、50個區(qū)級部門、129個科級事業(yè)單位，共有科級領(lǐng)導(dǎo)干部598人，其中男524人、女74人，正科250人、副科348人。平均年齡45.0歲，35歲以下年輕干部56人，36—45歲211人，46歲以上331人。研究生學(xué)歷33人，大學(xué)312人，大專230人，中專及以下23人。

2、現(xiàn)狀。經(jīng)過我們調(diào)查，為官不為主要有四種表現(xiàn)：

一是“怕出事”型干部，基層鎮(zhèn)村干部不能適應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)，在八項規(guī)定和各項紀律約束下，有“干的越多、出事越多”的思想顧慮，工作中有“守攤子、混日子”現(xiàn)象，在項目建設(shè)、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展等方面縮手縮腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。

二是“盼平穩(wěn)”型干部，主要是年齡偏大，即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，他們的工作四平八穩(wěn)，心態(tài)老成持重，有一種“船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘”的消極思想，總是期望干了事、不出事，能平穩(wěn)著陸最好，因此不愿意積極作為。

三是“不擔(dān)當”型干部，主要是一些年輕干部，受成長經(jīng)歷和社會思潮影響，閱歷單一，宗旨意識淡漠，與基群眾感情不深，只圖享受、不講奉獻，只考慮個人進步，不求以才服人、以實績服人，缺乏責(zé)任心，在關(guān)鍵時刻和急難險重問題面前不愿擔(dān)當，也不能擔(dān)當。

四是“能力弱”型干部，一些干部學(xué)習(xí)能力不強，不注重研究新情況、新問題，工作上有熱情，想干事，但胸中無墨、心中無數(shù)、能力平庸。比如我區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記，干事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩(wěn)問題力度不夠，全鎮(zhèn)有8人赴京上訪，多次被市上通報。

二、主要做法

(一)堅持從嚴教育，讓“不作為”者“要為”。一是強化黨性教育這個核心。把中國特色社會主義理論和____系列重要講話精神作為干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容,采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，組織鎮(zhèn)街、區(qū)級部門黨組織書記、年輕干部172名開展輪訓(xùn)，不斷增強“三個自信”。二是強化理想信念這個關(guān)鍵。組織120名干部到扶眉戰(zhàn)役烈士紀念館、寶天烈士紀念館進行“祭掃”，并選擇革命圣地井岡山、西柏坡，分五期組織225名領(lǐng)導(dǎo)干部，開展革命傳統(tǒng)教育，擰緊思想“總開關(guān)”。三是強化能力建設(shè)這個基礎(chǔ)。開設(shè)“陳倉發(fā)展講壇”，邀請高層次專家教授、領(lǐng)導(dǎo)等主講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、維護穩(wěn)定等專題，舉辦講壇16期、培訓(xùn)干部4800人次，提升干部團結(jié)協(xié)作、比拼爭先、激情干事的意識和能力。

(二)堅持從嚴考核，讓“有作為”者“有位”。一是樹立憑實績用干部的導(dǎo)向。始終堅持“好干部”20字標準，樹立憑實績、重公論、看發(fā)展的用人導(dǎo)向，在工作實踐中注重選拔本領(lǐng)過硬、作風(fēng)扎實、實績突出、群眾擁護的干部。二是完善干部考核辦法。堅持既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，建立干部實績工作臺賬，探索實行分類考核機制，制定鎮(zhèn)街、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，全面考核評價干部的“顯績”與“潛績”，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。三是注重考核結(jié)果運用。運用以“數(shù)據(jù)分析評判實績、前后分析評判潛績、職能分析評判個性”為主要內(nèi)容“三評判三分析”方法，對干部實績進行準確考核評價。堅持把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，探索建立年度目標責(zé)任考核與干部管理使用相結(jié)合的考核評價機制，從連續(xù)三年考核為優(yōu)秀等次的鎮(zhèn)和部門中，推薦產(chǎn)生21名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、12名鎮(zhèn)長人選。

(三)堅持從嚴監(jiān)督，讓“不愿為”者“無位”。一是強化日常監(jiān)管。定期召開由紀檢監(jiān)察、組織、審計、計生、信訪、維穩(wěn)等部門組成的干部監(jiān)督聯(lián)席會議，分析評價干部實績，研究治理為官不為的主要舉措。二是強化社會監(jiān)督。在區(qū)電視臺開設(shè)“行風(fēng)熱線”專欄，設(shè)立干部監(jiān)督舉報熱線、部長信箱、網(wǎng)絡(luò)舉報的三位一體監(jiān)督平臺，讓為官不為行為無處遁形。三是大力開展整治。對14個鎮(zhèn)、53個部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了綜合研判，進一步掌握了全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)的作為現(xiàn)狀。對不作為的干部及時提醒，采取約談、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場督察、跟蹤問效等方式，對不作為的干部進行嚴肅處理。對一個不作為、工作推不動的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，對12名不作為干部進行了約談，對5名干部進行了警示訓(xùn)誡。

三、意見建議

解決“為官不為”問題，需要上下聯(lián)手、多管齊下，主要從以下幾個方面抓起。

一是建議省市加大干部理想信念教育。正視一些干部理想信念出現(xiàn)滑坡、政績觀出現(xiàn)偏差的問題，按干部管理權(quán)限，避免多頭培訓(xùn)，分層級圍繞理想信念、宗旨意識等內(nèi)容，開展為期5—10天的集中輪訓(xùn)，組織干部外出集訓(xùn)、現(xiàn)場體驗，對干部“洗心、洗腦”，以針對性強的教育培訓(xùn)，解決干部思想“總開關(guān)”問題，消除“懶政”思想，增強培訓(xùn)實際效果。

二是加大激勵力度。完善干部實績考核辦法，建立干部實績考評機制，對干部成長、工作經(jīng)歷實績進行連續(xù)性考核實績。依據(jù)干部實績加快干部調(diào)整力度，樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，讓有為者有位，無為者無位。給縣區(qū)一定的副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自主權(quán)，針對即將退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級干部，特別優(yōu)秀的退休時享受副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表現(xiàn)一般的原職級退休。

三是建立問責(zé)機制。出臺“為官不為”問責(zé)辦法，科學(xué)界定為官不為的具體表現(xiàn)。探索建立不合格干部正常退出機制，明確具體認定標準，對那些群眾反映強烈、不作為、亂作為的干部進行降職、免職和責(zé)令辭職。

四是強化監(jiān)督。采取“電視百姓問政、網(wǎng)絡(luò)曬績、邀請群眾代表列席會議”等辦法，開通舉報電話、電子郵箱、公務(wù)微博、公眾微信等監(jiān)督平臺，以更多的手段讓更多的群眾參與監(jiān)督。對不作為的干部，進行組織約談、警示訓(xùn)誡，加強組織處理力度，達到以儆效尤的效果。

第10篇 2023年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作調(diào)查報告

__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作調(diào)查報告

鎮(zhèn)地處德陽西郊9公里，幅員33平方公里，下轄6個行政村、1個場鎮(zhèn)居委會，總?cè)丝?.3萬人。

在聲勢浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，__鎮(zhèn)黨委、政府按照__區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為一項德政工程、民心工程、作風(fēng)工程來抓，著力建立長效機制，提高認識、周密謀劃，精心組織、扎實推進，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在：一是徹底結(jié)束了__鎮(zhèn)近20年來場鎮(zhèn)交易以路為市、占道經(jīng)營的歷史，商品交易分類、規(guī)范、有序進入了指定區(qū)域；二是徹底結(jié)束了__鎮(zhèn)主要干道萬豐大道（也是過境公路-縣道德孝路__場鎮(zhèn)段）長期以來逢場即堵、擁擠不堪的歷史，如今的萬豐大道，寬闊通暢；三是無條件全部拆除了場鎮(zhèn)商鋪林林種種、千姿百態(tài)的遮陽棚、遮陽傘及各式各樣的廣告牌，各條街巷重現(xiàn)寬敞明亮；四是及時添置了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)了一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件保障；五是__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)及各村組的“五亂”現(xiàn)象得到強力整治，清潔化、優(yōu)美化、秩序化初見成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，受到廣大人民群眾的普遍贊譽。

__鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，之所以能夠取得如此明顯的成效，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)黨委、政府堅決有力地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，敢闖敢試，探索建立了一系列長效機制，把全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作逐漸引入了制度化、有序化、科學(xué)化的軌道。

第一，建立干群聯(lián)動機制。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅持實行“干部帶頭、全民參與”。一是干部帶頭。主要指鎮(zhèn)全體黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，深入大街小巷、田間院落，向廣大群眾宣講城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義和要求，讓大家理解、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；帶頭清掃，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)黨政班子成員及中層干部，打掃環(huán)境衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角；帶頭碰硬，梳理出全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中存在的群眾反映強烈的突出問題和多年來屢治未果的痼疾頑癥，逐一研究制定處置方案，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)由交通、公安、建設(shè)、工商、畜牧、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，重拳出擊，強力攻堅，群眾拍手稱快；帶頭承包，每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)均與簽訂責(zé)任書，聯(lián)系承包了場鎮(zhèn)某一區(qū)域、某一村居或某一方面的環(huán)境綜合治理工作，對其實施指導(dǎo)、督促，其成效與個人全年目標考核掛鉤。二是全民參與。主要指廣泛深入地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關(guān)、進家庭、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村莊、進景區(qū)“七進”活動，分別舉行啟動儀式，以一系列主題活動為載體，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部的表率帶頭作用，激發(fā)、吸引全鎮(zhèn)廣大人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動中來，形成了全民參與、共建共享的熱潮。

第二，建立督查問責(zé)機制。一是加大督查力度。成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查組，每周不定期深入城鄉(xiāng)第一線開展2次以上的明查暗訪，對正反兩個方面攝影、拍照，制作城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題片，定期組織鎮(zhèn)村干部集體收看、評議，同時，向全鎮(zhèn)各單位編發(fā)督查通報，表彰先進，鞭策落后，納入全年目標考核。二是設(shè)置曝光臺。向社會各界公布了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理舉報熱線，安排專人負責(zé)接聽、登記；在醒目位置張掛了專用舉報箱；在鎮(zhèn)廣播站設(shè)置了曝光臺，定時對通過督查組、舉報熱線、舉報箱等各種途徑收集到的問題進行曝光。凡被鎮(zhèn)本級及上級黨政、新聞媒體曝光的單位，其聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負責(zé)人及直接責(zé)任人均將按相關(guān)細則被處以定額罰款，直接上繳鎮(zhèn)財政。三是實行約談問責(zé)。對經(jīng)督查、舉報存在問題的單位，第一次由聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)約談該單位主要負責(zé)人，第二次由鎮(zhèn)紀委書記約談該單位主要負責(zé)人，第三次則由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接問責(zé)該單位的聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)，并給予通報批評和定額罰款。

第11篇 關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護決議執(zhí)行情況的調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關(guān)于加快推進生態(tài)環(huán)境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會工作安排，城建環(huán)保工委在常委會分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責(zé)人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實施規(guī)劃、細化目標任務(wù)、出臺相關(guān)政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護工作取得新的進展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)環(huán)保工作保障機制仍需進一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環(huán)保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經(jīng)濟薄弱等因素主動參與生態(tài)環(huán)境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設(shè)施運行負荷率僅達到設(shè)計規(guī)模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設(shè)施達不到技術(shù)要求且改造推進速度不快，嚴重污染當?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，污染處理設(shè)施不完善或運轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達標排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會環(huán)保意識亟待增強。市民環(huán)境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關(guān)心的熱點問題之一，也是一項關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進一步完善體制機制，著力推進生態(tài)環(huán)境治理保護。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機制。增強對環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級各部門工作關(guān)系，合力推進生態(tài)環(huán)境治理保護工作。對需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動，要整合執(zhí)法力量，強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效果。二是強化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護目標管理考核分值，嚴格落實環(huán)境保護目標責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強對鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業(yè)尤其是重點污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補償機制，特別是增加水源地保護區(qū)居民的補助額度。減輕鎮(zhèn)級區(qū)域性整治及村級環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財政體制調(diào)整后的實際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強對外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強對企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進工程環(huán)境經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。及時總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環(huán)境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運用外引水加快推進城區(qū)水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發(fā)保護工程建設(shè)。繼續(xù)大力實施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實發(fā)揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實推進節(jié)能減排。加強服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政政策補助方式方法，切實發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實推進減排工作。

(四)全面加強環(huán)境綜合整治，有效改善全市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，鞏固廢塑料行業(yè)整治成果，穩(wěn)步推進小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。繼續(xù)加強森林慈溪建設(shè)，按照種一片、成一片、綠一片的思路，積極推進平原綠化和沿海防護林建設(shè)，注重種植質(zhì)量，規(guī)范日常養(yǎng)護，提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化項目工作進度，推進峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設(shè)，提升城區(qū)綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續(xù)加大對非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩(wěn)妥推進廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統(tǒng)研究餐廚垃圾處理工作，采取有效措施切實解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問題。同時，針對當前工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀，建議由市政府牽頭，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動，組織開展一次治理行動。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染標本兼治，大力推廣測土配方及農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，切實推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快建設(shè)腌制廢水處理設(shè)施并盡早投入使用，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實推進清潔空氣行動，努力控制和防治大氣污染。

(五)更加注重環(huán)保宣傳教育，著力營造全社會自覺保護環(huán)境的良好氛圍。強化對各級機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境宣傳教育，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，提高項目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統(tǒng)的標語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報紙等媒體宣傳相結(jié)合，廣泛、高效地開展大眾化環(huán)境宣傳教育。注重宣傳內(nèi)容的多樣化，著眼于群眾關(guān)注度高的環(huán)保熱點難點問題，把宣傳環(huán)保知識、環(huán)保中心工作、環(huán)保先進典型和曝光違法行為、剖析環(huán)保案件相結(jié)合，強化宣傳效果，切實提高全社會環(huán)保意識。充分發(fā)揮好環(huán)保志愿者和環(huán)保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎(chǔ)好、聯(lián)系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊伍，推進全社會支持環(huán)保、參與環(huán)保。

第12篇 2023社區(qū)治理調(diào)查報告

小編給大家介紹2023社區(qū)治理調(diào)查報告，希望能對大家有所幫助。

2023社區(qū)治理調(diào)查報告(1)

社區(qū)是社會治理的基本單元，推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的時代主題。黨的十八大報告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件;黨的十八屆三中全會又進一步指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平已成為促進我市社會發(fā)展的一個重要方面。為此，晉城市政協(xié)高度重視，把推進城市社區(qū)治理工作作為今年市政協(xié)常委會重點協(xié)商課題之一，由市政協(xié)副主席帶隊，市政協(xié)社會法制委員會組織部分政協(xié)委員對此進行了調(diào)研。

一、我市城市社區(qū)治理的基本情況及成效

我市1985年市管縣體制改革后，只有城區(qū)和高平有幾個城市居委會，主要管理城市非農(nóng)業(yè)人口。隨著城市化進程的推進，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變。從1990年代開始，城區(qū)、高平一些城中村逐步進行了村改居。2002年，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，我市進行了全面的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會改制工作，陽城、沁水、陵川也在縣城城關(guān)進行了村改居。澤州縣也從2023年起，開始進行試點。目前，我市現(xiàn)有社區(qū)居委會142個。其中，城區(qū)75個，高平29個，開發(fā)區(qū)14個，沁水9個，陵川7個，陽城5個，澤州3個。社區(qū)居委會成員及專職工作者1302人。從社區(qū)性質(zhì)上可分為三種類型：第一類為涉農(nóng)社區(qū)居委會。實際上是由城中村和城郊農(nóng)村過渡過來，包括原有農(nóng)戶居民與非農(nóng)戶居民。為了保證城中村原居民利益和集體經(jīng)濟組織的管理，在原農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會，管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有居民，原農(nóng)村組織的干部整體過渡為社區(qū)居委會干部，其職能具有雙重性，除對新的轄區(qū)進行管理外，還要對原有集體經(jīng)濟組織進行管理。保證三個不變：原農(nóng)居委集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)保持不變;原農(nóng)居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農(nóng)居委的辦公場所過渡為社區(qū)居委會辦公場所，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。這類居委會有95個，占社區(qū)總數(shù)的67%。第二類為非農(nóng)社區(qū)居委會。在一些較大的新建居民住宅小區(qū)和老城區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)，改制組建了非農(nóng)社區(qū)居委會。管理服務(wù)對象為城鎮(zhèn)戶口居民，這類性質(zhì)的居委會有35個，占總數(shù)的25%。第三類為企業(yè)型社區(qū)居委會。這類性質(zhì)的居委會以大型企業(yè)職工家屬為主的小區(qū)，其特點是社區(qū)居委會干部配備、辦公場所、人員工資、由所屬企業(yè)解決。這種性質(zhì)的社區(qū)居委會共12個，占總數(shù)的8%。

近年來，我市社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實施取得了顯著的進展和成效。隨著晉城經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，我市各級緊緊圍繞社區(qū)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，制訂出臺了一系列政策和措施，在建立社區(qū)管理體制、改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加強社區(qū)民主自治建設(shè)等方面取得了重要進展，社區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1. 社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐漸完善。幾年來，各級政府共投入近2000萬元用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全市80%以上的社區(qū)建成了為居民服務(wù)的活動場所，建成街道社區(qū)服務(wù)中心9個，社區(qū)服務(wù)站137個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)36個。隨著社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，2023年11月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，要求新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老設(shè)施，舊小區(qū)也要逐步整改達標。

2. 社區(qū)服務(wù)功能不斷強化。我市各級整合利用社區(qū)資源，積極鼓勵和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、公安、消防、法律等服務(wù)進社區(qū)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會服務(wù)體系，為構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明程度高的和諧社會提供組織保障。市飲食服務(wù)有限公司建成了集辦公、機房、培訓(xùn)等為一體的700平方米的綜合辦公樓，組建了晉城家政(社區(qū))服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，開通了熱線客服電話，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù)。

3. 社區(qū)人才隊伍不斷壯大。目前全市共有社區(qū)干部1146人，社區(qū)專職工作者88人，社區(qū)各類協(xié)管員693人。近年來，一大批大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任主要干部和工作人員，改變了社區(qū)組織的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。同時，依托機關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對共建活動，先后從機關(guān)單位中選派21名組織協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富的同志到社區(qū)任職，有效彌補了人才不足的問題。

4. 社區(qū)體制機制基本確立。一是完善城區(qū)社區(qū)管理體制。城區(qū)是我市城市社區(qū)推進最早，也是社區(qū)建設(shè)較為完善的縣(市、區(qū))。城區(qū)政府在城區(qū)民政局設(shè)立了區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心。以區(qū)長為主任、區(qū)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、多個職能部門負責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，完備了組織保障，為推進我市社區(qū)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。二是調(diào)整開發(fā)區(qū)社區(qū)管理體制。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，將城區(qū)、澤州14個社區(qū)(村)的黨務(wù)、經(jīng)濟、社會事務(wù)等管理權(quán)限移交給開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并成立了社區(qū)管理委員會，對原行政村完成了社區(qū)改制。三是健全城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系。在陽城、沁水、陵川等典型農(nóng)業(yè)縣城，縣政府所在地，隨著人口的不斷增加，社區(qū)居委會的服務(wù)功能得到不斷提升。四是探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理。將轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇，提升社區(qū)黨組織和居委會服務(wù)群眾和參與社會管理的能力。

5. 社區(qū)重點工程建設(shè)進一步落實。十二五期間，我市完成了54個社區(qū)服務(wù)站改擴建工作，其中城區(qū)43個、高平11個，每個面積不少于300平方米。沁水縣龍港鎮(zhèn)楊河社區(qū)建設(shè)項目，已被確認為我市社區(qū)服務(wù)重點建設(shè)項目，并申請到中央預(yù)算內(nèi)投資55萬元。另有5個社區(qū)服務(wù)中心、37個社區(qū)服務(wù)站正在籌備建設(shè)中。

二、社區(qū)治理存在的問題和困難

1. 農(nóng)居委社區(qū)治理難題亟待解決。我市目前除城區(qū)、高平市有規(guī)范的城市社區(qū)外，其他四縣的所有社區(qū)都還是農(nóng)居委社區(qū)。村改居以后，由社區(qū)居委會代替了原來的村委會，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會也按照《居委會組織法》的要求進行了改組。但在大部分地區(qū)，只是將原村委會換了個名稱，還是按照原村委會的方式運作，有的甚至是村委會和居委會兩塊牌子并存。群眾稱之為：村不村，居不居。在組織結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)居委社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任，負責(zé)的還是原村民。對于社區(qū)內(nèi)的其他居民的服務(wù)和管理，就形成空白。不能做到全覆蓋。這樣，村改居社區(qū)作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團，為原居民提供福利待遇和基本的社會保障，形成既定的利益分配格局。與其他社區(qū)居民形成雙軌制，甚至在社區(qū)服務(wù)和公共設(shè)施使用上，其他社區(qū)居民也享受不到，從而引發(fā)社會矛盾。反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，農(nóng)居委社區(qū)在經(jīng)費來源上還是集體經(jīng)濟。《居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設(shè)施由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項，應(yīng)提供必要的經(jīng)費和條件。而農(nóng)居委社區(qū)居委會由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟成分，因而經(jīng)費來源多來自于集體經(jīng)濟組織，在履行管理職能時沒有得到國家財政補貼，社區(qū)內(nèi)的城市公共設(shè)施、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)干部的工資等方面的支出也主要由農(nóng)居委集體經(jīng)濟承擔(dān)。而且，由于農(nóng)居委集體經(jīng)濟缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生腐敗。如城中村的改造中，農(nóng)居委社區(qū)居委會掌管著集體資源和財產(chǎn)的決定權(quán)，這與城市社區(qū)的職能是不相符的，這也給這類社區(qū)管理層帶來了運作風(fēng)險。

2. 社區(qū)居委會自治功能不強。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但是，一些社區(qū)居委會對自身的職能權(quán)責(zé)認識不清，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不能到位。有些社區(qū)干部認為社區(qū)居民自治，就是不要管理。因此，缺少對社區(qū)居民必要的管理、指導(dǎo)和溝通，社區(qū)居民與居委會之間沒有多少聯(lián)系，許多居民都不知道自己是哪個社區(qū)居委會。另一方面，有些行政部門只是給社區(qū)下任務(wù)，卻對社區(qū)工作沒給應(yīng)有的支持和幫助，社區(qū)居委會承擔(dān)著有關(guān)部門繁重的行政事務(wù)，沒有精力去為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題得不到解決，社區(qū)內(nèi)的臟、亂、差現(xiàn)象得不到治理。

3. 社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施欠缺。我市老城區(qū)的居委會由于當時設(shè)計規(guī)劃等原因，辦公條件簡陋。而一些新建小區(qū)、新建樓盤，社區(qū)用房也得不到規(guī)劃，或規(guī)劃得不到落實。根據(jù)中央、省、市規(guī)定，新建住宅小區(qū)每百戶提供20平方米社區(qū)辦公用房。但是，這些政策很難落實。還有社區(qū)養(yǎng)老，政策要求城建規(guī)劃時，必須按人均不少于0.1平方米的標準，分期分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，但也很難落實。高平市29個社區(qū)居委會，除11個農(nóng)居委基本符合辦公服務(wù)用房標準外，其他18個非農(nóng)居委硬件設(shè)施普遍滯后，大都是租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的，而且面積偏小、設(shè)施不全、環(huán)境較差。

4. 社區(qū)管理體制沒有很好理順。一是社區(qū)居委會與物業(yè)管理、業(yè)主委員會的關(guān)系和職責(zé)不清。居委會作為基層自治組織，本應(yīng)指導(dǎo)物業(yè)管理，但由于物業(yè)是具體管理者，居委會發(fā)揮不了應(yīng)有的管理功能。二是行政區(qū)劃未理順。開發(fā)區(qū)由于沒有行政區(qū)劃，相關(guān)工作運作困難。比如民政、衛(wèi)生、新農(nóng)合等事關(guān)民生的重要工作，沒有相關(guān)端口，財政渠道不暢通，社區(qū)居民辦事需通過城區(qū)、澤州相關(guān)部門辦理，導(dǎo)致工作不暢，效率不高，群眾不滿。另外，開發(fā)區(qū)駐有國營三零廠、江淮廠、富士康等大型企業(yè)，有數(shù)萬常住人員，同時，還有佳潤、怡鳳、蘭花等小區(qū)，這些廠礦和小區(qū)，名義上就近劃歸相關(guān)社區(qū)管理，但實際上社區(qū)對其難以發(fā)揮管理職能。三是由于城市發(fā)展，區(qū)域劃分和人口數(shù)量也在發(fā)生變化，有的社區(qū)人口上萬，而有的只有幾百，如高平北陽社區(qū)居委僅51戶200多人，社區(qū)居委會規(guī)模偏小，造成社區(qū)發(fā)展的不平衡和管理資源的浪費。四是駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，居委會工作難開展。由于社區(qū)居委會處于城市最基層，級別最低，在組織活動開展工作時，一些駐社區(qū)單位往往不配合，致使工作難以開展，嚴重制約著社區(qū)建設(shè)的管理水平。

5. 社區(qū)工作者隊伍不夠穩(wěn)定。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區(qū)工作人員月工資不到1000元。社區(qū)組織留不住人才，社區(qū)隊伍專業(yè)化水平不高，招聘的大專院校畢業(yè)生難以安心工作，流失比較嚴重。

三、對策和建議

推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進基層社會的和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會主義法治社會具有重要意義。針對我市社區(qū)治理存在的困難和問題，我們提出以下建議：

1. 加大社區(qū)治理改革力度，推進農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。農(nóng)居委作為過渡，對我國城市化發(fā)展起到過重要的作用，但隨著城市化進程的不斷推進，戶籍制度改革的步伐加大，農(nóng)居委社區(qū)已遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，規(guī)范的城市社區(qū)治理是城市化發(fā)展的要求。因此，必須推進農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。要按照城市社區(qū)職能，理順各種關(guān)系。一是制定村改居發(fā)展建設(shè)政策規(guī)定。建議由市委組織部、民政局、發(fā)改委、住建局、人社局等部門，研究制定關(guān)于村改居發(fā)展規(guī)劃的政策。通過立法，明確村改居的城市建設(shè)用地，明確村改社區(qū)居民的市民待遇，明確市政對社區(qū)內(nèi)道路、公共設(shè)施的維護范疇，明確村改居集體資產(chǎn)的處置分配意見，明確享受社區(qū)集體組織成員待遇的具體條件，使村改居依法進行。二是積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)居委社區(qū)集體資產(chǎn)改制。社區(qū)集體資產(chǎn)改制是村改居的關(guān)鍵。要遵循促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益的原則，積極探索對集體資產(chǎn)進行處置或改制的新途徑新辦法，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。城區(qū)在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鑒的經(jīng)驗，如金華社區(qū)的明晰產(chǎn)權(quán)、社企剝離、原住居民入股、法人治理結(jié)構(gòu)的模式。其他縣(市)可學(xué)習(xí)和借鑒外地和城區(qū)的經(jīng)驗，加大力度，推動農(nóng)居委向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是以村改居為契機，進一步推進城中村改造。城中村是農(nóng)居委的主要特征，城中村不僅是城市建設(shè)中的問題，更是城市社區(qū)治理上的問題。省委書記王儒林在太原市城中村調(diào)研中指出，城中村是我國城鎮(zhèn)化進程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的失地農(nóng)民。我們推進城鎮(zhèn)化不能只占地，不管人。在城中村改造過程中，要切實保障失地農(nóng)民的利益，建立健全失地農(nóng)民社會保障體系和機制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，成為真正的市民。同時，也讓新入住的社區(qū)居民享受到社區(qū)的服務(wù)。要實現(xiàn)城市社區(qū)居委會組織全覆蓋，特別是居民入住率達到50%的新建住宅區(qū)，應(yīng)及時組建社區(qū)居委會，建立現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2. 健全社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)自治功能。一是切實加強社區(qū)黨建工作，抓好社區(qū)班子自身建設(shè)。打造政治堅定、團結(jié)干事、為民辦事的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。注重多渠道選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，逐步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結(jié)構(gòu)。推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。二是堅持將居民自治作為社區(qū)建設(shè)的前提，在推進居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督上下功夫，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。排除社區(qū)干部服務(wù)意識機關(guān)化，讓社區(qū)干部更好的融入到社區(qū)群眾中去。在社區(qū)治理中，要認真落實黨的十八大提出的積極開展基層民主協(xié)商，進一步完善居民協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。通過民主議事廳、議事箱、議事欄等平臺，收集居民對涉及切身利益的公共服務(wù)、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見和建議，為居民解難題、辦實事。三是大力發(fā)展社區(qū)社會組織。積極探索社區(qū)、社團、社工三社聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機制。社會組織充分發(fā)揮專項業(yè)務(wù)優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，踴躍參與社會公共事務(wù)和公益活動，有效彌補政府公共服務(wù)的空白，推進了社區(qū)治理社會化進程。深入開展兩代表一委員進社區(qū)活動，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻策、奉獻力量。四是進一步強化網(wǎng)格化管理。利用這種創(chuàng)新型的社區(qū)管理方式，有效提升社區(qū)各項工作效率。通過實施網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作重心下移，使社區(qū)工作更具有針對性和實效性。五是增強社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設(shè)施、關(guān)心殘疾人、關(guān)愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，打造特色服務(wù)。六是增強社區(qū)自我教育功能，不斷提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。通過社區(qū)居民會議制定社規(guī)民約，倡導(dǎo)文明行為和習(xí)慣，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗、隨意停放車輛等不文明行為和陋習(xí)，并采取有效的管理措施，建設(shè)衛(wèi)生文明和諧社區(qū)。

3. 加大投入，切實改善社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施。一是政府要加大經(jīng)費投入。按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)確定資金投入標準，在原有財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，要適當將社區(qū)服務(wù)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費。二是改善社區(qū)硬件基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。要進一步落實民政部、中組部等十部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)和管理工作的意見》，將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)邊片改造居民區(qū)的建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照國家有關(guān)標準要求建設(shè)，規(guī)劃局要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標對建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，住建局不能予以驗收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由政府負責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由政府統(tǒng)籌解決。三是鼓勵社會各界捐助社區(qū)事業(yè)，多渠道籌集資金，搞好公益性服務(wù)。四是發(fā)揮共駐共建單位的資源優(yōu)勢。社區(qū)共建單位要開放單位資源，為社區(qū)共建出力。

4. 強化社區(qū)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。一是要加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)。2023年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化四風(fēng)整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見》。指出，適當提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。社區(qū)干部作為最基層的干部，工作生活條件較差。因此要出臺相關(guān)政策，切實提高社區(qū)工作者的收入水平，在解決社工五險一金的基礎(chǔ)上，積極探索政府購買服務(wù)、費隨事轉(zhuǎn)等辦法，為社工提高福利待遇。人社、組織部門應(yīng)圍繞社會工作人才隊伍的培養(yǎng)、評價、使用等環(huán)節(jié)，分別在崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、薪酬保障、購買服務(wù)、財政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求，培育和挖掘晉城本地的專業(yè)化社區(qū)工作者;探索部分社區(qū)工作人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的機制;出臺社工激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作執(zhí)業(yè)資格考試，逐步形成持證上崗和社工退出機制通過公開招考等方式積極引進復(fù)合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實社區(qū)工作者隊伍。二是要大力發(fā)展社區(qū)志愿組織。出臺各種政策保障志愿服務(wù)的正常開展，建立符合我市實際情況的社區(qū)志愿者激勵機制，吸引廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù);注重培訓(xùn)熱心公益的帶頭人和社區(qū)志愿服務(wù)骨干力量，建立和壯大志愿服務(wù)工作骨干隊伍;建立社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)站，將社區(qū)志愿服務(wù)站(點)組織納入社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)陣地有形化、管理規(guī)范化。三是要實現(xiàn)服務(wù)平臺在全覆蓋基礎(chǔ)上不斷提升服務(wù)。社會公共服務(wù)平臺是架起社會服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)居民需求的一座橋梁。各級政府要在這個重大的民生工作中加大投入、簡化審批、招投標手續(xù)，通過社會公共服務(wù)平臺不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時要管理好平臺從業(yè)者隊伍和加盟服務(wù)業(yè)者隊伍，建立競爭和退出機制，獎優(yōu)罰劣，確保平臺硬件建的好，軟件服務(wù)更到位。

5. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)工作機制。市、縣兩級黨委政府要把社區(qū)建設(shè)納入社會建設(shè)的整體布局，加強政策指導(dǎo)，完善社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在社區(qū)治理中的作用。要加大對社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入和人員保障，強化工作督促和任務(wù)落實。要認真貫徹落實國家《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(20232023年)》，按照年度投資計劃做好資金使用、規(guī)劃設(shè)計、項目管理和檢查驗收等工作，優(yōu)先保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加強社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，力爭在較短時間內(nèi)改善社區(qū)服務(wù)管理條件。按照有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)，進一步加強和改進社區(qū)工作。要依法依章選齊配強社區(qū)兩委班子成員，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍人才結(jié)構(gòu)。推進社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快社區(qū)工作者培訓(xùn)基地建設(shè)，按照分級組織、分類推進、分步實施的原則，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)。要深入推動社區(qū)管理體制改革和社區(qū)服務(wù)機制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的先進經(jīng)驗，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，選出一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、經(jīng)驗過硬、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射帶動作用，推動和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺階。

2023社區(qū)治理調(diào)查報告(2)

隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我縣城市化建設(shè)進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設(shè)，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進行改革。我就當今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一 社區(qū)工作人員基本信息

金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設(shè)居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

二、近年來社區(qū)工作運行情況

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個標準社區(qū)四室三站一場還相差甚遠。

(二)整合資源，合理劃分社區(qū)

金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個居民小區(qū)。

(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了平安社區(qū)、文明和諧小區(qū)系列創(chuàng)建活動。強化了社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

三、存在的主要問題

(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務(wù)繁重

1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的政府的腿?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進行了調(diào)查，當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有吃人俸祿，為人分憂拿政府的薪水，替政府干活的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的單位人轉(zhuǎn)化為社會人、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，小社區(qū)，大社會的模式，增加了金石社區(qū)居委會的工作強度。

(二)社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。

(三)社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

四、改進對策與建議

(一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會減負

1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照條專塊統(tǒng)的原則，對專業(yè)性比較強的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。

2、是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個級，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到兩個明確：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。

1、金石社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。

2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

3、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。

4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

5、建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。

(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

五、總結(jié)

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是三個文明建設(shè)的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強社區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。

大連市于20__年6月17日啟動全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實施統(tǒng)一設(shè)計和標準。即每個服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標準每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心一場九室二市 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。

第13篇 巖土工程勘察和治理實例調(diào)查報告

巖土工程勘察和治理實例調(diào)查報告

滑坡是一種常見的地質(zhì)災(zāi)害，嚴重威脅交通運輸、工程建設(shè)安全，輕則影響交通、拖延工期，重則造成重大的生命財產(chǎn)損失.滑坡治理是一項系統(tǒng)性工程，對滑坡體及其周圍進行巖土工程勘察是制定治理計劃的前提。本文以福建某滑坡為例，試總結(jié)巖土工程勘察和治理經(jīng)驗。

1 滑坡概況

該處滑坡為高速施工段，原設(shè)計二 ~ 三階邊坡，落差 22m,三階坡率均為 1∶ 1. 25.2011 年 10 月，某段邊坡出現(xiàn)肉眼可見變形，外側(cè)坡面見小型裂縫，繼而產(chǎn)生橫向滑移，初期并無預(yù)防措施，繼續(xù)施工，裂縫不斷擴大，不得不于次月變更方案，第一階改為擋墻加固，第二階采用錨索框架結(jié)合放坡進行防護，次年 3 月，因連續(xù)強降雨，滑坡段變形加劇、范圍擴大，邊坡坡腳多處有土體變形開裂或拱出，坡面上新出現(xiàn)多處不規(guī)則開裂，多處裂縫開裂錯動，并伴有不同程度的塌陷現(xiàn)象，裂縫寬0. 5- 2m 不等，深度在 0. 8 - 6m 不等，走向和長度不一，最長裂縫至路基中心線約 155m,形成滑坡。

2 現(xiàn)場勘察

2. 1 自然地理及氣候條件

滑坡區(qū)域所在高速合同段位于閩北地區(qū)丘陵地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫和潮濕、雨量充沛，年均降水量 1660ml、平均氣溫 17. 4 - 19.3℃ ,極端最高氣溫 41. 5℃ 、極端最低氣溫為 - 8. 5℃ （ 1971） ,霜期 50 -100 天 / 年，4 - 6 月多雨，10 月至次年 3 月為旱季。主要災(zāi)害性氣候有季節(jié)性洪水、霜凍和臺風(fēng)。滑坡周圍數(shù)平方公里內(nèi)，樹枝狀水系發(fā)育，河流、溪谷密布，水位季節(jié)性變化較大，記錄以來 3 次大洪水，自然蓄水能力較強。

2. 2 地形地貌

滑坡場區(qū)剝蝕丘陵地貌，山脊線近南北向，標高 135 ~ 320m,相對高度 120 ~180m 左右，山體最高處高程約 316. 9m.誘發(fā)滑坡區(qū)域的走向從西向東，呈多階臺地狀，自然坡度約 5 ~ 35°。山體為人工經(jīng)濟林，廣種杉木、板栗樹及茶樹，坡腳溝谷處出河流流經(jīng)，裸露地，兩側(cè)溝谷竹林茂密。東側(cè)山坡靠近自然河，由東向西，自然坡度約 15 ~ 25°。山間低洼處為 204 省道穿過，省道東側(cè)山體大范圍基巖出露，坡腳處較陡，為自然河沖刷凹岸。

2. 3 工程地質(zhì)條件

該處滑坡區(qū)域位于武夷山隆起帶東側(cè)地區(qū)，構(gòu)造形成較復(fù)雜，主要受政和 - 大埔深斷裂帶影響，現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)滑坡區(qū)域存在三條次一級構(gòu)造，其中一條次一級構(gòu)造對本滑坡場區(qū)的影響較大，由 × × 隧道東側(cè)延伸至滑坡場區(qū)中部，長度 >; 500m,寬度 >; 3m,巖石硅化破碎，硅化脈中生長石英晶簇，斷裂帶及旁側(cè)巖石具硅化、片理化、糜棱巖化、炭化，控制本場區(qū)的風(fēng)化層厚度。

2. 4 地震及地震效應(yīng)

參閱福建地震地質(zhì)工程勘察院出版的關(guān)于該地的地震報告，本場地基本烈度為 6 度，地震動峰值加速度為 0. 05g,中硬場地土的地震動反應(yīng)譜特征周期值為 0. 40s,沿線構(gòu)造帶不存在地震斷層位錯效應(yīng)，故地震及地震效應(yīng)并非致滑坡的主因，且不會對今后滑坡造成顯著影響。

2. 5 地層及工程地質(zhì)層組劃分

據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)測繪及鉆探資料，該地層由上而下主要為第四系沖洪積層、坡殘積層，下伏基巖為震旦系龍北溪組云母石英片巖及其風(fēng)化層。主要為素填土、淤泥質(zhì)粘土、坡殘積粘性土、全 ~ 強風(fēng)化石英云母片巖、中 ~ 微風(fēng)化石英云母片巖。

2. 6 水文地質(zhì)概況

2. 6. 1 地表水與地下水場區(qū)地表水系較不發(fā)育，主要為山間溝谷發(fā)育的一條短小水系，勘察期間流速約1 ~2m/s,水面寬度僅為1 ~2m,附近較大的水庫、較大的水系均離本場區(qū)較遠。地下水有第四系沖洪積孔隙水、基巖風(fēng)化層孔隙裂隙水、基巖構(gòu)造裂隙水三大類型地下水，基巖風(fēng)化層孔隙裂隙水為地表水補給，垂直徑流速度較大，變化性強，是對邊坡穩(wěn)定性影響最大的地下水系。

2. 6. 2 水文地質(zhì)條件根據(jù)目前鉆孔資料，坡體上的地下水位多穩(wěn)定在 16 ~21m,滑坡體內(nèi)地下水位穩(wěn)定在 3 ~9m,而工程開挖處坡腳的地下水位穩(wěn)定在 1. 5 ~2. 5m.場區(qū)內(nèi)可見一廢棄井，涌水量約 2l / s,水溫約 18 ~ 22℃ ,為下降泉； 有 2 處有地表匯水經(jīng)開挖斷面流出，涌水量 0. 5 ~0. 8l/s,水溫約為23 ~ 25℃ ,還有 1 處地下水經(jīng)開挖坡面新出現(xiàn)的長約 100m 裂縫中流出，涌水量約 0. 5l/s.涌水均順坡而下，呈沖溝狀排泄，低緩臺地和山間溝谷賦存有一定數(shù)量的地下水，高速公路坡地開挖后，破壞了原有的逕流和排泄條件，現(xiàn)象是地下水多從開挖坡面的裂隙面涌出，后緣坡體的地下水位變深。

2. 6. 3 水質(zhì)的腐蝕性共取地表水、地下水共 2 組樣品，試驗分析為地表水、地下水的水質(zhì)對弱透水層中的砼具弱腐蝕性（ 場地巖土層均為弱透水層） ,對鋼筋混凝土中的鋼筋具微腐蝕性。

3 監(jiān)測資料分析

根據(jù)現(xiàn)場鉆孔結(jié)合監(jiān)測孔位移資料分析，現(xiàn)階段變形異常位置多位于全 ~ 砂土狀強風(fēng)化層內(nèi)，與勘察所揭示的滑動面保持近一致； 本次勘察鉆孔地下水穩(wěn)定水位在滑動面之上，設(shè)置監(jiān)測位移孔后水位均有不同程度的浮升，證實了由于坡體滑動后，使得地下排水不暢，從而進一步加速滑坡體的'蠕滑變形。

4 滑坡的變形成因分析及預(yù)測

據(jù)以上研究，滑坡的變形成因可能為： （ 1） 南北向區(qū)域斷裂川石 -汲溪折斷帶的存在，風(fēng)化層厚度大，土體穩(wěn)定性差，風(fēng)化程度較弱，抗剪強度整體偏低，為滑坡的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)； （ 2） 路塹施工活動，下切開挖破壞原有的土層結(jié)構(gòu)，又因長時間無支護，自然坡體前緣支撐被削弱，并有持續(xù)前移傾向，再又恰逢多次連續(xù)降雨，滑坡體前部的抗剪力因脆弱的地質(zhì)背景而迅速減弱最終導(dǎo)致山體變形，以上滑坡的直接誘因； （ 3） 調(diào)取施工日志，發(fā)現(xiàn)大量降水浸潤基巖上松散土層，土體迅速飽水軟化，自重迅速上升，而巖土抗剪強度又不斷下降，因排水不暢，地下水、地表水蓄積加劇了這一過程，現(xiàn)階段勘察與監(jiān)測位移資料進行對比分析也證實了這一點.

綜合判斷，滑坡體仍為變形初期，仍有較大的發(fā)展空間，滑坡后緣錯動較顯著，形成清晰界面，盡管近期降水減少，但若仍無有效的預(yù)防措施，或再次有短時間強降雨，局部潛在滑動面極易轉(zhuǎn)變?yōu)橐患壔瑒用?，并與原滑動面相互貫通，造成更大的破壞。

5 滑坡穩(wěn)定性評價

現(xiàn)場地質(zhì)勘探、鉆孔、位移監(jiān)測資料顯示，滑坡體已成氣候，宏觀變形跡象已經(jīng)形成，且不可逆，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蕬?yīng)改變原有加固措施?？紤]該坡并不穩(wěn)定，但未見裂縫擴大跡象，有加固可能，安全系數(shù)應(yīng)略小于1,進行滑動面抗剪強度參數(shù)反分析估算各滑動面的抗剪強度參數(shù)，結(jié)合滑動面附近地層土樣室內(nèi)重復(fù)剪試驗成果，穩(wěn)定系數(shù)應(yīng)在0.98 ~ 1. 00 之間。

6 治理對策

該滑坡為為開挖引起的深層牽引式大型滑坡，當前仍處于變形蠕滑階段，場區(qū)內(nèi)地表水、地下水對鋼筋具微腐蝕性，強降水是滑坡重要誘因，且仍可能加劇滑坡。治理舉措為： 首先，對拉張裂縫進行隔水處理，并回填夯實； 其次，盡快設(shè)計完善截排水系統(tǒng)，對地表水和地下水的“截”、“排”、“護”、“填”、坡頂卸載、加固、反壓等工程措施進行處理；最后，利用監(jiān)測孔，對深部變形進行監(jiān)測。

7 小 結(jié)

由此案例可知，滑坡的巖土工程勘察和治理是一個系統(tǒng)性工程，需要充分利用現(xiàn)場勘察、監(jiān)測、土樣室內(nèi)重復(fù)剪試驗、資料分析等方法，參照工程技術(shù)標準、施工進程、工程日記，細致深入的了解滑坡區(qū)自然地理條件、工程地質(zhì)條件、地震及地震效應(yīng)、地層及工程地質(zhì)層、水文地質(zhì)情況，測算滑動面土層綜合抗剪強度參數(shù)，根據(jù)滑坡體各部分的穩(wěn)定性、推力大小、微地形等特點，評價滑坡穩(wěn)定性，得出滑坡的原因，并進行科學(xué)的預(yù)測，據(jù)此制定具有針對性，可有效預(yù)防再滑坡、具有一定抗風(fēng)險能力的治理策略。

參考文獻

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gb50021 -2001,巖土工程勘察規(guī)范[s]. 北京： 中國建筑工業(yè)出版社，2009

第14篇 2023年為官不作為和作風(fēng)問題治理工作調(diào)查報告

根據(jù)《關(guān)于在教育實踐活動整改中開展領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為和衙門作風(fēng)問題專項治理、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，結(jié)合單位工作職責(zé)，認真對照為官不作為和衙門作風(fēng)的主要表現(xiàn)，認真開展自查自糾，現(xiàn)將工作進展情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，把開展“為官不作為和衙門作風(fēng)問題專項治理”工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔(dān)主要責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)分管責(zé)任，積極發(fā)揮示范帶動作用，認真查找“為官不作為和衙門作風(fēng)問題”，制定整改措施，建立長效機制，促進問題得到根本解決。

二、開展自查自糾

“為官不作為、衙門作風(fēng)”是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是“四風(fēng)”的綜合反映。認真分析產(chǎn)生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：

1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種“為官不為”，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養(yǎng)的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。比如，個別班子成員當官久了，“高高在上”多了，離群眾越來越遠了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與群眾一起奮斗的熱情和精神減弱了，對待群眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實實，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現(xiàn)的那種“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神大相徑庭。

2、責(zé)任擔(dān)當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些班子成員覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產(chǎn)生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風(fēng)、違反了紀律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實質(zhì)性突破。

3、能力水平欠缺，沒有干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發(fā)展需要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，思路不寬、辦法不多，對于國家發(fā)布一些新的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，指導(dǎo)經(jīng)濟工作實踐不夠，擔(dān)當區(qū)委區(qū)政府“參謀助手”不夠。

4、畏手畏腳，缺乏敢干意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩(wěn)怕亂的意識越來越重，與時俱進的精神明顯衰退，不想“找麻煩”，怕工作失誤、怕冒風(fēng)險、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任，畏手畏腳，不敢“大刀闊斧”的干一場，有擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則的思想負擔(dān)。比如，個別班子成員認為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過“混”日子，有時還認為，“多干多錯，少干少錯”，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風(fēng)平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實這就是一種庸官懶政、失職、不負責(zé)任的表現(xiàn)。

三、制定整改措施

針對教育實踐活動中查擺出的“為官不作為、衙門作風(fēng)”問題，區(qū)發(fā)改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準病灶，對癥下藥，充分調(diào)動和激發(fā)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把開展活動形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿邮聵I(yè)發(fā)展的強大力量。

1、端正思想，引導(dǎo)為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題放在首位，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平___系列重要講話作為一項重要政治任務(wù)來抓，把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終，把學(xué)習(xí)先進群體精神列為核心重點。通過學(xué)習(xí)，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等五個方面的問題，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作模式，增強“為官有所作為”意識。

2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創(chuàng)新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實效。面對經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場”的氣魄，改變按部就班、被動應(yīng)付的狀態(tài)，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，著眼改革創(chuàng)新，增強工作主動性，以強烈的擔(dān)當意識、團結(jié)意識，以飽滿的工作干勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

3、增強意識，對群眾有作為。黨委班子要樹立正確導(dǎo)向作為推動干部“為官有為”的核心要務(wù)，著力改進“衙門作風(fēng)”，以焦裕祿同志和先進群眾為榜樣，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的大事要事和群眾關(guān)心的熱點難點問題，制定計劃，開展調(diào)查研究，每月撰寫經(jīng)濟分析，每季度至少到基層調(diào)研2次，撰寫1?調(diào)研報告。同時為進一步深化為民情懷，開展“三進”(進項目、進企業(yè)、進基層)活動，帶頭到困難群眾家中去，到群眾意見多的地方去，傾聽群眾真實呼聲，回應(yīng)群眾的關(guān)切，堅持把是否符合群眾要求，群眾是否擁護作為工作標準。重點突出抓好一批民生工程項目，積極爭取上級資金，解決好教育、醫(yī)療、交通、飲水等關(guān)系群眾切身利益的突出問題，切實做到幫群眾所需，解群眾所難，急群眾所憂，用實際行動樹立起心系群眾、情系群眾的良好形象。

4、完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出臺《關(guān)于建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進一步完善責(zé)任機制、考核機制、問責(zé)機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。

第15篇 2023鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)治理調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，涉及方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的__大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，__屆__全會提出加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，__屆__全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求、治理路徑和時間表。國務(wù)院《意見》警示了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻的現(xiàn)狀，更昭示了當前大力加強農(nóng)村環(huán)境保護和全面推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理新特點

近幾年來，特別是__屆三中、__全會之后，我市各級不斷加大農(nóng)業(yè)生態(tài)治理力度，農(nóng)業(yè)生態(tài)較前有了較好的恢復(fù)。隨著各級政府有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的宣傳引導(dǎo)、投入力度進一步到位，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理齊抓共管的局面日益凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作呈現(xiàn)出一些令人欣喜的特點：

一是生態(tài)建設(shè)理念逐步形成。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保障。調(diào)研中看到，我市各縣(市)區(qū)和相關(guān)部門都把生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，積極營造人人參與、全民行動的良好氛圍，全民節(jié)水意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、集約發(fā)展意識空前增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明理念深入人心。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水土流失治理力度加大，水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等得到了進一步的保護和提升，“青山綠水”就是“金山銀山”的理念初步建立，生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益正初步顯現(xiàn)。

二是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理不斷得到重視。各縣(市)區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣(市)區(qū)委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)建設(shè)當作的民生工程，精心編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、目標和要求，加大力度、加快步伐，全力打造“綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是齊抓共管形成合力。各級堅持精心規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從工、農(nóng)、林、牧、礦及大氣環(huán)境等各個方面，加大投入、綜合治理、齊心協(xié)力、常抓不懈，特別是加大了農(nóng)村污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，使農(nóng)村環(huán)境保護取得了積極成效，有力確保了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和諧。

四是各級投入力度不斷加大。 調(diào)研中了解到， 近年來，我市各級政府不斷加大生態(tài)建設(shè)投入，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)保障作用，大力支持重大生態(tài)工程建設(shè)，在渭河流域綜合治理、退耕還林、天然林保護、森林生態(tài)、礦山生態(tài)環(huán)境保護以及生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理以及長效機制建設(shè)方面成效顯著。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理突出問題

調(diào)研中了解到，雖然在各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作邁上了新臺階，展現(xiàn)出令人欣喜的變化。但由于以往歷史欠賬太多，雖經(jīng)多方治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，與經(jīng)濟快速發(fā)展一起到來的，是水源、土壤、大氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素受到污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。水土流失、水資源短缺、土壤質(zhì)量惡化的狀況還在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能亟需改善。最突出的問題有以下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)受到破壞。受發(fā)展不平衡影響，個別地方對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重開發(fā)輕保護，使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到極大破壞，致使水土流失嚴重，不僅造成農(nóng)業(yè)、道路受損，也使得地下水資源的涵養(yǎng)功能減弱，地表徑流受到不同程度的污染。加之部分企業(yè)污染物排放不達標，對大氣、水資源和土壤等帶來嚴重影響。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到保障。由于受片面追求農(nóng)產(chǎn)品效益的思維驅(qū)動，致使農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用過度、可降解地膜使用推廣率不高、土壤肥力下降等情況，農(nóng)村面源污染較為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所惡化。

三是農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。工業(yè)污染治理難，特別是以煤炭、化工、建材等為主的工業(yè)企業(yè)，基本上仍屬高耗能、高污染企業(yè)，有的廠區(qū)內(nèi)氣體含有大量粉塵，有的地方用污水灌溉。還有一部分是重金屬化合物污染、家電污染、城鎮(zhèn)生活垃圾污染。最嚴重的是各種過時的、淘汰的家電設(shè)備、各類電池中含有大量重金屬和成份復(fù)雜的多種化合物，無人回收，任其散落到耕地和水源中。以上種種，都嚴重影響了部分農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

四是耕地保護措施亟待落實。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快，農(nóng)村土地供需矛盾日益凸顯;加之引進的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成新的土地污染，致使各地雖然嚴格執(zhí)行土地“占補平衡”政策，力求土地復(fù)墾面積不斷增補，但耕地的數(shù)量和質(zhì)量仍不斷下降。因此，各級各部門耕地紅線意識及耕地保護措施亟待大力增強和落實。

三、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的幾點對策建議

1.切實加強農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)推廣與檢測體系建設(shè)。要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合治理。各級政府要列出專項經(jīng)費，大力加強土壤、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系建設(shè)。同時，要綜合運用行政、法律、群眾監(jiān)督等手段，形成農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)測的網(wǎng)格化管理，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作責(zé)任落實、人員落實、任務(wù)落實。

2.大力加強農(nóng)村生態(tài)保護意識提升和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要進一步強化生態(tài)紅線意識，保護耕地、林地和濕地;強化生態(tài)底線意識，保證不逾越、不跨越和不僭越;強化生態(tài)責(zé)任意識，保證認識到位、責(zé)任到位、措施到位;強化生態(tài)責(zé)任追究制度建設(shè)，實行嚴格的生態(tài)績效考核制度、環(huán)境問責(zé)制度、離任審計制度和終生責(zé)任追究制度。嚴格按照國家、省上的主體功能區(qū)規(guī)劃要求和咸陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格遵照糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃，保證限制開發(fā)區(qū)和嚴禁開發(fā)區(qū)面積與功能。同時，嚴格控制管理涉農(nóng)企業(yè)排放含有重金屬的污水和廢棄物，建立污染企業(yè)強制退出機制和淘汰機制，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源，保障生態(tài)安全。