進(jìn)城調(diào)查報告5篇

第1篇 關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是首都城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，我們會同有關(guān)部門，對城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。先后與八個城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志交換了意見，同十幾個街道和居委會進(jìn)行了座談，實(shí)地考察了一些社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財政、文化、衛(wèi)生、市政、園林、規(guī)劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，向清華、北大、人大和市社科院的專家學(xué)者進(jìn)行了咨詢，并研究了國外的社區(qū)理論。在此基礎(chǔ)上形成了本報告。

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，首都城市正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，整個城市的組織結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生了重大而深刻的變化。從政府層面來看，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入發(fā)展，各級政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和社會承擔(dān)的職能剝離出來，大量的服務(wù)性、技術(shù)性工作向社會聚集。從企事業(yè)單位層面看，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，企事業(yè)單位逐步成為市場競爭中的主體和獨(dú)立的法人實(shí)體，原來承擔(dān)的大量社會職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。從社會組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會組織發(fā)展迅速，社會結(jié)構(gòu)愈趨復(fù)雜，居民對生活方式多樣化、個性化的追求和對生活質(zhì)量提高的要求越來越高。長期以來實(shí)行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統(tǒng)一的社會管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的新形勢。

為了加快首都城市現(xiàn)代化進(jìn)程，市委、市政府積極探索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制改革的力度。從1986年開始，提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的第三，缺乏自主，監(jiān)督不力。一是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會議制度，但缺乏規(guī)范。代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實(shí)等都不明確。二是居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區(qū)工作缺乏自主權(quán)。往往是

上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又不支持。由于政府部門對社區(qū)統(tǒng)得過死，管得過細(xì)，致使一些社區(qū)缺乏獨(dú)立自主開展工作的能力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎(chǔ)工作體制、機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，從而嚴(yán)重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，制約了首都城市管理水平的提高。在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的基本思路

社區(qū)建設(shè)是一項具有開創(chuàng)性的新事業(yè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程，實(shí)際上就是城市組織結(jié)構(gòu)、第一，明確社區(qū)的定位。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)層面和重要依托，是“兩級政府、三級管理”體制的社會基礎(chǔ)與服務(wù)對象。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，就是要理清城市管理體制中社區(qū)層面的管理體制，通過建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)組織體系、適應(yīng)城市管理現(xiàn)代化要求的社區(qū)管理體系、適應(yīng)人民群眾提高生活質(zhì)量要求的社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)筑黨和政府在城市工作的新平臺，形成與區(qū)、街體制相配套的社區(qū)管理體制和治理模式。就是要抓住區(qū)、街、社區(qū)三

個不同的環(huán)節(jié)，使政府工作層面與社會基礎(chǔ)層面既各司其職、各顯其能，又相互結(jié)合、相互促進(jìn)，從而提高城市管理水平，確保城市運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要通過社區(qū)這個平臺的建設(shè)，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，務(wù)實(shí)城市管理的基層基礎(chǔ)工作。完善“兩級政府、三級管理”，解決城市管理中的諸多矛盾和問題；通過社區(qū)建設(shè)，更有效地發(fā)揮居民依法自治的作用，推動基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)；通過社區(qū)建設(shè)，更廣泛地動員社會力量，合理配置和整合社會資源，提升城市的管理和服務(wù)水平，滿足城市發(fā)展和居民群眾的需求；通過社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)層面運(yùn)行有序、充滿活力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為早日基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，合理劃定社區(qū)范圍。按照中央23號文件精神，社區(qū)界定為調(diào)整后的居委會轄區(qū)。在前一段的試點(diǎn)中，有的區(qū)采取了合并居委會的辦法，有的區(qū)采取了在原居委會基礎(chǔ)上建社區(qū)的辦法，也有的區(qū)采取了不并居委會，通過建立聯(lián)席會的形式解決居委會內(nèi)資源不足的問題。我們認(rèn)為，在具體操作過程中，是否需要調(diào)整居委會的規(guī)模，既要考慮到歷史的因素，也要充分照顧到當(dāng)前的實(shí)際情況，總的看，一要便于管理和服務(wù)。便于整合社區(qū)資源，便于居民自治；二要考慮到地域性和居民的認(rèn)同感；三要注意尊重居民委員會和群眾的意愿。在此基礎(chǔ)上，建立起以地域性為特征，居民認(rèn)同感為紐帶，涵蓋居民和駐區(qū)單位的新型社區(qū)。由于各區(qū)的情況不同，一個區(qū)內(nèi)各街道、居委會的情況也不相同，科學(xué)合理地確定社區(qū)，只能從實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”。新的建成區(qū)規(guī)模可以適當(dāng)大些，老城區(qū)受條件所限規(guī)?？梢孕⌒?，特殊的地區(qū)也可以劃定在原有居委會的范圍之內(nèi)，全市不必強(qiáng)求一致，各區(qū)也不必強(qiáng)求一致。在前一階段，各區(qū)縣在探索劃定社區(qū)范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾種模式，如朝陽區(qū)是在合并原居委會轄區(qū)的基礎(chǔ)上重新確定社區(qū)，西城區(qū)則基本把社區(qū)范圍限定在原居委會轄區(qū)。這些做法都是基本符合這些區(qū)實(shí)際的，應(yīng)給予充分尊重。

第三，加快構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。社區(qū)范圍確定后，要加快社區(qū)組織體系建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會組織充分發(fā)育的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的、充分發(fā)揮社區(qū)居民組織民主自治功能的、

廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。一是要擴(kuò)大黨組織的工作覆面。要通過建立健全社區(qū)黨的組織，把社區(qū)內(nèi)流動黨員、各種新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員組織起來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)動社區(qū)單位和居民參加社區(qū)建設(shè)，使黨的各項方針政策更好地落實(shí)在基層。二是構(gòu)建社區(qū)自治組織，特別是建立社區(qū)代表會議和社區(qū)居民委員會。在不違反《居民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，按照民主自治的原則，把社區(qū)內(nèi)的居民、單位組織起來，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民、駐區(qū)單位之間的協(xié)商協(xié)調(diào)，把各方面的積極性凝聚、調(diào)動起來，共同建設(shè)、發(fā)展社區(qū)。三是逐步健全社區(qū)的治保組織、服務(wù)組織、志愿者隊伍，使社區(qū)的各項工作都有人管、有人干。要通過廣泛深入的宣傳和動員工作，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識。踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第四，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)建設(shè)不是對原有居委會體制的簡單修補(bǔ)，而是在更深層次、更大范圍上對城市管理體制的調(diào)整和改革。因此，必須對傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府都要積極推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移，促進(jìn)管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導(dǎo)、下派任務(wù)向積極扶植的轉(zhuǎn)變，把主要精力放到搞好公共服務(wù)上來，更好地強(qiáng)化基層、方便群眾。街道辦事處要切實(shí)負(fù)起對社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能。積極創(chuàng)造政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民積極參與的社區(qū)建設(shè)新局面。二是積極培育和健全社區(qū)民主自治機(jī)制。要在社區(qū)內(nèi)推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，拓寬居民參與管理、民主監(jiān)督的渠道。要引入“下評上”、“民評官”的形式，建立健全社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。三是引入市場機(jī)制發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。要按照政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運(yùn)作、百姓受益的思路發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要研究制定政策，改變單純靠政府推動各項事業(yè)的老辦法，調(diào)動多元投資主體的積極性，運(yùn)用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。鼓勵有實(shí)力、有信譽(yù)的大中型企業(yè)參與社區(qū)事業(yè)，鼓勵發(fā)展居民自辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，鼓勵下崗職工興辦個體私營企業(yè)。要積極探索服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，引導(dǎo)社區(qū)成員單位把已有的服務(wù)性設(shè)施向社會開放，由開放發(fā)展到與

社會聯(lián)辦，再過渡到以社會興辦為主，逐步形成社區(qū)服務(wù)業(yè)資源共享、加快發(fā)展的良性機(jī)制。西城區(qū)西長安街街道，把過去經(jīng)營不太景氣的小旅店，經(jīng)過改造，引入民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，開展養(yǎng)老服務(wù)，效果很好。各街道這樣的卡拉0k廳、小飯館很多，都可以改造成社區(qū)服務(wù)的資源。

第五，突出社區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)很多，但人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的是要有一個安全穩(wěn)定的社會秩序，有一個方便快捷的服務(wù)體系，有一個整潔舒適的居住環(huán)境，有一個文明和諧的人際關(guān)系和健康向上的文化氛圍。當(dāng)前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合群眾的這些愿望和要求，重點(diǎn)在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)突破：

一是全力維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。要在構(gòu)建新的體制上下功夫，重點(diǎn)是搞好專群結(jié)合，開展群防群治。要建立健全以公安部門負(fù)責(zé)、政府專業(yè)管理與社區(qū)二是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)是完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務(wù)需求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(qū)(縣)、街、居四級社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)重點(diǎn)開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有資源，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，拓展社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)與市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型多層次廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫。

三是要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立和健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，抓好疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和

第2篇 關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工調(diào)查報告

今年暑假我很榮幸的參與了我們學(xué)院暑期實(shí)踐的重點(diǎn)團(tuán)隊。我們的主題是關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的人際交往關(guān)系。我們的實(shí)踐分為三部分：問卷調(diào)查，工地實(shí)踐，與工人聯(lián)歡。

七月12號，我們社會實(shí)踐的第一天，我們來到蘇北市場那邊做問卷調(diào)查。讓我們很感動的是那些叔叔阿姨都很配合，即使有些年紀(jì)大一點(diǎn)的不認(rèn)字的人，他們甚至愿意聽我們一字一句的讀給他們聽，然后再完成問卷。因而半天我們就完成了調(diào)查。下午半天我們將數(shù)據(jù)整理出來，形成了總匯。

這個暑假的開始意味著真正的考驗來了，我們要去工地，真刀實(shí)槍的干活。我生平第一次以一個勞動工人身份走進(jìn)了工地與可愛農(nóng)民工們進(jìn)行了一次親密接觸，那層久違情感從進(jìn)入工地伊始就被觸發(fā)。親切熟悉的熱情和父輩汗水以及鋼筋黃磚混泥土告訴我：此刻我屬于這里。上午，我們的工作是拆鋼管并把它們運(yùn)到上面堆起來。說干就干，我們一字排開，挨個傳遞，我們配合的天衣無縫。我們的高效率讓那些師傅們看的很開心，不住的夸獎我們。中場休息咯，我們?nèi)フ規(guī)煾祩兞奶臁煾祩兒芎┖?，更多時候他們愿意以笑容來達(dá)，他們笑瞇著為我們示范，他們笑瞇著給我們指點(diǎn)，他們笑瞇著在一起聊天。他們沒什么可以計較與爭辯，因為他們與世無爭最大愿望莫過于家庭平安健康和今年能多帶點(diǎn)錢回去。下午，我們換了工種，兩人一根大概五米的長鋼管，將它們從下面抬上來，我們走的是臨時搭的木板，晃悠悠的，有客家小吊橋的感覺。就這樣一直扛啊抗，我們搬完了一大堆鋼管。回去的時候大家都累趴了，吃飯的激情都沒了。

七月14號，社會實(shí)踐調(diào)查活動的最后一天，我們與工人叔叔們辦了一個小型的納涼晚會。大家各展身手，歌聲飄揚(yáng)，掌聲不斷，工人叔叔們也很積極參與到我們中間來，與我們共歌。最后，照相機(jī)將我們的笑臉印刻。

三天的實(shí)踐很快過去了，然而留下的卻是可以讓我們受益終身的東西。我以善用專業(yè)知識，增加社會經(jīng)驗，提高實(shí)踐能力，豐富暑假生活為宗旨，利用假期參加這次有意義的社會實(shí)踐活動，接觸社會，了解社會，從社會實(shí)踐中檢驗自我。這次的社會實(shí)踐收獲不少。

一.在社會上要善于與別人溝通。經(jīng)過第一天的卷面調(diào)查讓我認(rèn)識很多的人。如何與別人溝通好，這門技術(shù)是需要長期的練習(xí)的。以前實(shí)踐的機(jī)會不多，使我與別人對話時不會應(yīng)變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。這樣你才能更好的做好工作。

二. 在社會實(shí)踐中以及以后的工作中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。如果你沒有踏出那一步，那你永遠(yuǎn)走不出去。

三. 在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。自己覺得困難挺多的、缺乏社會經(jīng)驗等種種原因往往使自己覺得自己很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。例如在工地上搬鋼管的時候，我們都很累，但沒有一個人說出來，因為一旦說出口，我們就膽怯了。所以應(yīng)該嘗試著克服自己內(nèi)心的退縮。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對是關(guān)鍵，如某個名人所說：勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。 8090不是懶散的一代，我們有我們獨(dú)特的風(fēng)采。

四. 在工作中要不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。即使那些知識與你的專業(yè)或就業(yè)沒有多大關(guān)聯(lián)或者壓根沒有幫助，但我們既然學(xué)到了，那么總有用到的一天。

在調(diào)查過程中，我也發(fā)現(xiàn)了自身存在的一些問題：

第一，本人的人際交往的能力還欠佳，這還應(yīng)在日后的日常生活、交際中有待加強(qiáng)和學(xué)習(xí)。

第二，缺乏社會經(jīng)驗，在為人處事方面尚還不太成熟，處理事物的態(tài)度和方法往往有時不得當(dāng)。

第三，不夠堅定，缺乏持恒性，容易泄氣。

最后，很高興能有這個實(shí)踐的機(jī)會，雖然只是短短的三天，但我覺得挺充實(shí)的，至少讓我的暑假過得有意義。在今后我要參加更多的社會實(shí)踐，磨練自己的同時讓自己認(rèn)識得更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面，不要以單純的想法去理解和認(rèn)識社會。而是要深入地探索，為自己的未來打好基礎(chǔ)，在學(xué)校學(xué)會更多的書面專業(yè)知識，在實(shí)踐中好好利用知識進(jìn)行運(yùn)作。真希望以后能再有這樣的機(jī)會，也希望我們學(xué)校以后能有更多的同學(xué)有機(jī)會去參加這樣的社會實(shí)踐吧。

在這次社會實(shí)踐調(diào)查活動中，系領(lǐng)導(dǎo)和老師對我們的支持是不可忽視的。正是系領(lǐng)導(dǎo)和老師的支持，才使我們多了一次與社會充分接觸，增強(qiáng)了社交能力及實(shí)踐能力的機(jī)會。實(shí)踐活動的成功，為我們下一次實(shí)踐做了較好的鋪墊，也為我們學(xué)院以后的學(xué)生參與社會實(shí)踐活動打下了堅定的基礎(chǔ)。此次社會實(shí)踐，真正地填補(bǔ)了我在課堂上所沒能學(xué)到的空白，真正增長了我的社會交際經(jīng)驗。一個人可以沒有淵博的知識，但絕對不能沒有社會交際的經(jīng)驗和能力，這也是我此次實(shí)踐體會最深的一份心得。

第3篇 來自一線的調(diào)查報告：山民進(jìn)城還缺啥

火紅的燈籠、金光閃閃的對聯(lián)江西省修水縣城以西的良瑞小區(qū)洋溢著迎新的喜慶。不同的是，趕在春節(jié)前搬到這里的兩千多居民，都是在深山里住了幾十年的山民。

去年以來，江西推開整村搬遷移民扶貧和城鄉(xiāng)一體化相促進(jìn)的扶貧路徑，計劃把100萬居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的山區(qū)貧困群眾集中搬遷到生產(chǎn)生活有保障的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。新年到了，山民進(jìn)城了嗎?進(jìn)城后遇到什么新問題?臘月二十七，記者走進(jìn)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣修水縣，看看山民的新生活，聽聽他們的新期待。

看山的心情不一樣嘍!

過去一下大雨，山里待不得，沒人敢在家里住?，F(xiàn)在不怕嘍!晏治詞站在良瑞小區(qū)一樓的商店里大聲地說。他是修水縣大椿鄉(xiāng)大湖村的老支書。一個月前，他告別半山腰的老屋，搬入移民集中安置點(diǎn)良瑞小區(qū)的新家。

修水是江西國土面積最大的一個縣，地處湘鄂贛三省九縣中心，是秋收起義的重要策源地。深山之中的大湖村距離縣城70多公里，村民散居在山上，人均只有兩分田，許多老人一輩子沒進(jìn)過縣城。因為條件惡劣，198戶村民有一半陸陸續(xù)續(xù)不再住山里，要么在山下租房，要么舉家外出打工。

晏治詞掰著手指頭說：我們山上有六難：行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、耕作難、增收難、娶妻難。這也是修水12萬貧困人口的生存狀況。

按縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三級梯度集中安置方案，修水縣啟動了良瑞小區(qū)等3個縣城和20個中心村的移民集中安置點(diǎn)建設(shè)。整體搬遷扶貧和就地搬遷扶貧，投入比是1比6，而且還把農(nóng)民上學(xué)、看病、找工作等幾難一攬子解決了。修水縣扶貧辦副主任賴波平解釋說。

今年元旦過后，600多戶山民陸續(xù)搬進(jìn)了第一個建成的良瑞小區(qū)。黃昏時分走進(jìn)小區(qū)，整齊劃一的83棟六層高樓房映入眼簾，處處張燈結(jié)彩，一層商店燈火通明，裝修聲音此起彼伏。

你們看，推開家門還能看見山，不過現(xiàn)在看山的心情不一樣嘍!晏治詞指著不遠(yuǎn)處的山笑著說。

山民進(jìn)城難不難?

阮軍華沒有種過田，不到二十歲就在縣城搞汽修。他的父親阮國強(qiáng)則大半輩子都和農(nóng)田打交道，心里多少還惦念著山里的二分地。原來住的土坯房已經(jīng)拆了，要復(fù)墾，然后和村里其它山地一起整體流轉(zhuǎn)。山上一畝田每年頂多六百斤糧食收成，養(yǎng)不活一家人。

阮國強(qiáng)在山里住的時候，除了種田就是幫村民修理農(nóng)田器具。一個月前，父子倆都在縣城工業(yè)園區(qū)的一家玻璃廠找到了新工作，父親做保安，兒子當(dāng)司機(jī)，兩人加起來一個月收入4200多元。眼前我家想的就是趕緊還清買房借的錢。

進(jìn)城怎么養(yǎng)老、怎么看病、怎么上學(xué)?山民們搬了家，心里的問題還不少。修水縣副縣長張立軍說，移民的養(yǎng)老保險和醫(yī)?？梢猿青l(xiāng)互轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)可以由原來的每月55元提高到200元左右。小區(qū)里建有幼兒園，阮軍華兩歲的兒子有了新去處。專為小區(qū)建設(shè)的修水八小也完全可以容納這里的孩子入學(xué)。

過了年第一件事，就是組織工業(yè)園區(qū)的企業(yè)在小區(qū)廣場開個招聘會，讓更多的山民在家門口就能找到滿意的崗位。張立軍說，工業(yè)園區(qū)、周邊五個商品市場以及小區(qū)內(nèi)部的保安、保潔可以提供兩萬個工作崗位。

山民變居民還缺啥?

進(jìn)城后不遵守紅綠燈、希望公交車就在家門口停、不習(xí)慣垃圾裝袋當(dāng)了大半輩子山民，一朝成市民，還真有些陳奐生進(jìn)城處處鬧笑話。

山民們一入住良瑞小區(qū)，人人都拿到一本大紅的入住手冊。手冊里一幅幅漫畫，都在告訴山民怎么在點(diǎn)滴中做個文明新居民。以前他們在深山單家獨(dú)戶，現(xiàn)在變居民群居了，還有些不知所措。為解決移民們碰到的困惑，張立軍每天都要去良瑞小區(qū)轉(zhuǎn)上一兩次，入住培訓(xùn)會開了好幾場，教山民怎么當(dāng)居民。

不僅山民進(jìn)城要有新適應(yīng)，政府工作也遇到一些不適應(yīng)的難題。賴波平說，在將移民搬遷工作和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合的過程時，還面臨一些政策資源分割、難以整合使用的困惑。比如山區(qū)特困戶住的是土坯房，算是危房。但危房改造資金的使用規(guī)定，原址重建才能享受資金補(bǔ)助，異地移民搬遷嚴(yán)格說不能給補(bǔ)助。賴波平小心翼翼地建議說：這樣的政策和現(xiàn)在的新形勢已經(jīng)不相適應(yīng)了，能不能改改?

第4篇 關(guān)于對進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調(diào)查報告

進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計到2023年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個難點(diǎn)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

__年_月_日至_月_日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問題開展了專題調(diào)研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。通過調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題進(jìn)行了多方面的探討和思考。

一、__市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關(guān)政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題。

1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況

目前，__市市區(qū)中小學(xué)生248.230人，外來人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。

據(jù)各區(qū)教育局對__年6月底情況的統(tǒng)計，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：

區(qū) 名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合 計 占全區(qū)中小學(xué)生

的比例數(shù)

初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)

南關(guān)區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區(qū) 34.547 1.80.691 5.493 15.9%

雙陽區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%

二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實(shí)際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。

2、對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《__市流動人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅持同等待遇和同等權(quán)利。流動人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團(tuán)，以及參加各項校內(nèi)外活動。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。建立臨時學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。

3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況

一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。

二、存在的問題

由于進(jìn)城務(wù)工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。

1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)

由于進(jìn)城務(wù)工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。

3、影響教育教學(xué)質(zhì)量

一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過滿，使部分城郊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。

4、政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握

目前，省、市沒有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價、財政、教育局紀(jì)檢等部門檢查比較嚴(yán)格，勢必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過低，學(xué)校入不敷出。

5、調(diào)查問卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問題，如附表：

調(diào)查場所 發(fā)放

問卷數(shù) 回收

問卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問題

永春批發(fā)市場 50 46 14 9 23 收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高

正陽街裝潢

材料市場 50 44 20 9 15

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，結(jié)合__市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。

第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計劃生育部門負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門提供情況；財政部門協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策；物價部門與教育部門等制定有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費(fèi)情況。

第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。

第5篇 有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查報告

改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化跨越城鄉(xiāng)分離、“自我造城”的傳統(tǒng)老路，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌交互作用下逐步走向與化解“三農(nóng)”難題相結(jié)合的新路。江蘇的實(shí)踐啟示我們，城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而從“化”字上科學(xué)把握轉(zhuǎn)型方向，加速離土農(nóng)民市民化和留鄉(xiāng)農(nóng)民富?；倪M(jìn)程。

江蘇省鄧小平理論研究會課題組用近一年時間，先后赴蘇南、蘇中、蘇北部分市、縣、鎮(zhèn)，就江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。根據(jù)所獲第一手材料和來自省有關(guān)部門的全省性資料，經(jīng)過綜合分析和討論研究，形成本報告。

江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史回顧

改革開放后，江蘇城鎮(zhèn)化改變了以前起伏和停滯的狀態(tài)，在持續(xù)較快發(fā)展進(jìn)程中逐步邁開轉(zhuǎn)型走新路的步子?；仡欉@個過程，大體有四個演進(jìn)階段：

第一階段為20世紀(jì)80年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為契機(jī)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化獲得突破性大發(fā)展階段。

在這個階段，“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了百萬農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了舉世聞名的以農(nóng)民辦工業(yè)、“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”為主要特征的蘇南模式。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展帶動，全省形成“小城鎮(zhèn)，大發(fā)展”的格局,建制鎮(zhèn)由1979年的115個增加到1989年的392個，并催化了無錫、常熟、江陰等縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁崛起，新興中小城市相繼成長，城鎮(zhèn)人口由874萬人增加到1366萬人，城鎮(zhèn)人口比重由1979年的15.46%上升到1989年的21.56%，10年間上升6.1個百分點(diǎn)，年均提高0.61個百分點(diǎn)。有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，又有了生活條件較好的小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，這是蘇南農(nóng)民“造城”開始，為全面推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二階段為20世紀(jì)90年代，借助全方位對外開放的動力，開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展相結(jié)合，推動城市化上水平階段。

浦東開發(fā)開放，江蘇主動呼應(yīng)，對外開放從沿__市到全方位展開，一批開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)脫穎而出，這種快速崛起的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不僅成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，也成為城市拓展的__區(qū)。一批中小城市擴(kuò)容發(fā)展為大中城市，城鎮(zhèn)化上規(guī)模、上水平。1990年以后，全省每年約有200萬左右的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。從1990到2023年，省轄市由11個增加到13個，縣級市由15個增加到31個，建制鎮(zhèn)由582個增加到1191個，全省城鎮(zhèn)人口3041萬人，年均增長7.62%，城鎮(zhèn)人口比重由21.6%提高到41.5%，10年間上升19.9個百分點(diǎn)，年均提高1.99個百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

第三階段為新世紀(jì)初期，在大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)入以組建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化的發(fā)展階段。

2023年江蘇省委、省政府將城市化戰(zhàn)略確立為促進(jìn)區(qū)域社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，次年開始實(shí)施以大城市、特大城市為依托的蘇錫常、南京、徐州等都市圈的規(guī)劃建設(shè)。截至2023年底，江蘇省城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到3774.62萬人，比2023年增加733.81萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50.5%，5年間上升9個百分點(diǎn)，年均增長1.8個百分點(diǎn)。2023年城鎮(zhèn)人口比重超過50%，達(dá)到50.5%。

第四階段為2023年至今，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，走上與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。

在科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下，江蘇城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以大中城市為依托，以縣域經(jīng)濟(jì)為陣地，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢領(lǐng)跑全國。據(jù)2023年底的統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，比1978年提高42個百分點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)整，全省建制鎮(zhèn)減少到930個，13個省轄市的市區(qū)人口都在50萬人以上，400萬人以上、200萬—400萬人、100萬—200萬人、50—100萬人的城市個數(shù)之比為1:4:6:2，人口結(jié)構(gòu)之比為22.86:42.17:29.14:5.83。全省以特大城市和大城市為核心，與中小城市相結(jié)合，以小城鎮(zhèn)為紐帶，初步形成基本健全的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

從1979到2023年，江蘇城鎮(zhèn)化率由14.8%提升至57%，平均每年提高1.4個百分點(diǎn)。在這期間，江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)兩次重要轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1997年，在總?cè)丝谠黾?8萬的情況下，城鎮(zhèn)人口增加196萬，鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)減少157萬，城鎮(zhèn)人口增長絕對規(guī)模首次超過總?cè)丝谠鲩L絕對規(guī)模。第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2023年，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，達(dá)到50.5%，城鎮(zhèn)人口的絕對量超過鄉(xiāng)村人口。一般來說，出現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)折性的拐點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)社會走向城市社會演變的規(guī)律性表現(xiàn)。從江蘇上述的兩個轉(zhuǎn)折特別是第二個轉(zhuǎn)折看，時間短，演變快，曲線比較陡峭，表明江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)入良性循環(huán)、持續(xù)推進(jìn)的勢頭走向強(qiáng)勁，在全國較早進(jìn)入內(nèi)涵為主的發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型走新路的成功實(shí)踐

江蘇在持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅持以市場化改革為動力，從較早重視協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系到以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步擺脫傳統(tǒng)老路，成功開拓著一條推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合的新路。

一是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為支撐，扎實(shí)產(chǎn)業(yè)根基的新型城鎮(zhèn)化。

改革開放初期江蘇農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破性發(fā)展，不是從大量廢棄農(nóng)田、剝奪農(nóng)民而來的，而是在實(shí)施家庭承包制改革基礎(chǔ)上，以“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”為指導(dǎo)思想，把農(nóng)業(yè)剩余勞動力從小塊耕地上大量解放出來，打開農(nóng)民辦工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)門路并啟動了農(nóng)村社會化、商品化的大發(fā)展后開始的。由于農(nóng)林牧副漁、工商建運(yùn)服多元化行業(yè)的繁榮興旺，由于以農(nóng)村工業(yè)為后盾并適應(yīng)發(fā)展與大中城市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要，因而不僅使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下萎縮、衰落下去的許多農(nóng)村集鎮(zhèn)獲得新生，而且與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以農(nóng)民“造城”為發(fā)端，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速打開局面。其后，隨著改革開放的縱深展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)打破城鄉(xiāng)壁壘，帶動人口和要素向城鎮(zhèn)集聚，形成了一大批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。新世紀(jì)以來，蘇中、蘇北各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼跨大步，正是與接受了城鎮(zhèn)化必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)之上的理念，并付諸夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)根基的實(shí)際行動分不開的。

二是從倡導(dǎo)工業(yè)支援農(nóng)業(yè)到強(qiáng)化實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，逐步形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村“雙輪驅(qū)動”的新型城鎮(zhèn)化。

改革開放前，江蘇就本著“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，曾長年組織“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的活動，但地方政府及其管理部門重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)思維和慣性行為難以改變，現(xiàn)實(shí)生活中仍然處處是城鄉(xiāng)“二元對峙”。改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為契機(jī)，農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)組織的體制框架內(nèi)，集中使用鄉(xiāng)村企業(yè)的上繳利潤，采取 “以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調(diào)農(nóng)工利益關(guān)系，曾在較長一段時間里促使務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入相接近，從而有效穩(wěn)定了務(wù)農(nóng)人心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持了種植業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。上世紀(jì)90年代后期特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，城市物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各市積極發(fā)揮“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的功能作用：一方面，財政上實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，啟動公共財政支農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民稅負(fù)等;另一方面，利用現(xiàn)代城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技力量，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)村實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)帶動方針，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。在省委、省政府加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的決策導(dǎo)向下，各市采取村企結(jié)合、培育龍頭企業(yè)以及鼓勵和引導(dǎo)工商、民間資本下鄉(xiāng)等形式，幫扶農(nóng)村在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上發(fā)展高效規(guī)模化農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)的低收益狀況和弱勢地位。全省現(xiàn)已形成加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；牧己脛蓊^，每年高效農(nóng)業(yè)面積都以數(shù)百萬畝增長。據(jù)2023年底統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2696萬畝，已占耕地總面積的37%，蘇南有的市縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到了80%，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率得到相應(yīng)提高。

三是以大城市、特大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走向城鎮(zhèn)體系和都市圈的整合建設(shè)，與離土農(nóng)民大量進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的趨勢相適應(yīng)，增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)綜合承載力的新型城鎮(zhèn)化。

上世紀(jì)80年代初的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”辦起來的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的小城鎮(zhèn)建設(shè)也是按鄉(xiāng)按村進(jìn)行，導(dǎo)致“小、散、亂”的無序化城鎮(zhèn)布局。相應(yīng)的，縣(市)一級也依仗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營活力自謀縣域發(fā)展，這固然促進(jìn)了一批強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的脫穎而出，但另一方面卻為蘇錫常三個市區(qū)帶來“圍城之困”，客觀上產(chǎn)生了制約中心城市的成長，影響到區(qū)域城鎮(zhèn)化整體健康發(fā)展。面對逐步顯現(xiàn)的矛盾，先是各縣(市)域內(nèi)以深化市場化改革的思路，撤并調(diào)整原來過于分散、過于密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中發(fā)展主城區(qū)和中心鎮(zhèn)，使多極分散無序化的城鎮(zhèn)布局得到治理改善;2023年，在全省統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌規(guī)劃下，在做強(qiáng)大城市和特大城市以及促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，蘇錫常首先啟動實(shí)施都市圈的規(guī)劃建設(shè)，南京和徐州都市圈相繼跟上，邁開了以質(zhì)量和效益為著重點(diǎn)的城市現(xiàn)代化的步子。由于此，江蘇作為中心城市的大城市和特大城市的發(fā)展良好，新興的中小城市成長迅速，而大量具有相應(yīng)功能作用的小城鎮(zhèn)也始終有著各自的成長空間和發(fā)展機(jī)遇，全省基本上形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其積極效應(yīng)，除了公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化發(fā)展得以加快推進(jìn)外，突出表現(xiàn)為吸納離土農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)和定居，農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移相應(yīng)加快。江蘇對進(jìn)城農(nóng)民工吸納之多，位居全國前列。不僅大城市，而且一些新__市承載力也大大提升。從蘇南開始，而今向蘇中、蘇北擴(kuò)展，許多走向規(guī)模發(fā)展的縣城和中小鎮(zhèn)也逐步增強(qiáng)吸引周圍離土農(nóng)民轉(zhuǎn)移入住的承載力。從2023年開始的3年間，江蘇累計有8.67萬名外出的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，他們回到農(nóng)村家鄉(xiāng)，多數(shù)就地就近進(jìn)入城鎮(zhèn)，并購房定居。據(jù)我們在蘇北__市__縣調(diào)查，該縣縣城的購房對象95%是本地人，其中有相當(dāng)比例系外出打工返鄉(xiāng)者，外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者成為一些縣城鎮(zhèn)購房定居的生力軍。

四是打開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野，實(shí)施“五個城鄉(xiāng)一體化”，在善待進(jìn)城農(nóng)民工同時，通過一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和非農(nóng)收入同時增長的新型城鎮(zhèn)化。

從上世紀(jì)90年代開始，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革的展開，以及城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和外向型經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，從蘇南到全省各地突破就農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)農(nóng)工矛盾的局限性，在較大區(qū)域范圍內(nèi)逐步突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障“五個一體化”，進(jìn)行以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新路徑。蘇州、無錫等地率先探索，通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”，社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新，建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的有效運(yùn)行機(jī)制，促使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷化為農(nóng)民看得見、摸得到的實(shí)效。各地在為農(nóng)民穩(wěn)定務(wù)農(nóng)收入外，多方廣辟由工資性收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入以及非經(jīng)營性收入等組成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增收渠道，促使農(nóng)民收入連續(xù)六年增收額超過五百元，2023年全省農(nóng)民人均純收入首破8000元大關(guān)，達(dá)8004元，比上年增長8.8%;2023年達(dá)9118元，比上年增長13.9%，與1997年的3270元比，增長1.79倍，為全國平均水平的1.54倍。2023年全省城鄉(xiāng)收入差距為2.56:1，2023年為2.52:1，大大低于3.33:1的全國水平。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的理性思考

江蘇新型城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實(shí)踐成效，但依然存在著不少問題：按現(xiàn)行統(tǒng)計辦法計算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當(dāng)一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。這反映了新型城鎮(zhèn)化開拓進(jìn)程中發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，招致江蘇城鎮(zhèn)的整體功能仍然不能適應(yīng)“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”，從“化”字上求實(shí)效的這一要求。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗，又要正視和分析客觀存在的差距，謀求繼續(xù)創(chuàng)新、深化開拓新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)之道。

⒈進(jìn)一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”和只求城市自我發(fā)展的思想行為，把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這應(yīng)視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本指導(dǎo)思想。

新型城鎮(zhèn)化重在立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)化解“三農(nóng)”難題。這方面的重點(diǎn)也是難點(diǎn)集中在 “化”字上。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵有兩“化”：一是“化”人，二是“化”地。這兩者必須很好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動并進(jìn)。如果搞城鎮(zhèn)化只求將農(nóng)村的土地大量“化”進(jìn)城里來，“化”土地的勁頭很大，而“化”人口則不在心上，由于種種歧視和障礙，使轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)定居，難以轉(zhuǎn)為市民;而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的又不能增加收入，造成化土地與化人口相脫節(jié)，那就不能說是城鎮(zhèn)化的成功，只能說是“半拉子城鎮(zhèn)化”或 “偽城市化”。江蘇的實(shí)踐表明：必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想創(chuàng)新，進(jìn)一步堅決克服 “總量偏好”、“速度優(yōu)先”的價值取向和“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”思想，轉(zhuǎn)變對推進(jìn)城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，堅決跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，才能真正做到“讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓更少的農(nóng)民種更多的地，得到更多的收入，過上更好的生活”。

⒉把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，堅決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向，切實(shí)治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

過去較長時期里，江蘇城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的缺陷就是重速度有余、重質(zhì)量不足。一些城市沿襲我國大城市“攤大餅”式、人為擴(kuò)容的外延擴(kuò)張模式，城市的規(guī)劃區(qū)大幅度地擴(kuò)展，城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，公共設(shè)施配套不足，招致交通擁堵，污染嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制受阻，“城市病”滋生蔓延。這樣的城鎮(zhèn)化給城市居民日常生活帶來不便，而且弱化了城市帶動農(nóng)村的內(nèi)在功能和承載能力，適應(yīng)不了“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”的迫切需要。城市化要看城市發(fā)展速度，更要看城市發(fā)展的質(zhì)量?？陀^形勢要求我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，切實(shí)抓牢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，下功夫進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中偏重規(guī)模擴(kuò)張、忽視功能提升的傾向，切實(shí)治理“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，使城鎮(zhèn)化由偏重速度向著力提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。

⒊從提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的理性視角，看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性，特別要注意既適時遏制片面大城市熱，又能引導(dǎo)防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，包括建設(shè)布局合理的城鎮(zhèn)體系，講究的是大中小城鎮(zhèn)的相互協(xié)調(diào)、互動并進(jìn)，以求城鎮(zhèn)體系綜合承載力的有效提高，這也正是江蘇城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程所表明的。大城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總樞紐，在引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可缺失的“龍頭”作用，必須得到應(yīng)有發(fā)展;小城鎮(zhèn)則是“城尾鄉(xiāng)首”，不僅進(jìn)鎮(zhèn)的門檻低、對農(nóng)民吸引力強(qiáng)，而且它們是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)要素順暢流動所必需的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是建設(shè)城鎮(zhèn)體系的紐帶。因此，大城市，小城鎮(zhèn)，兩者偏頗不得?，F(xiàn)在很多地方有大城市偏好傾向，都去規(guī)劃建設(shè)百萬人口以上的大城市，而且在規(guī)劃實(shí)施中還不斷加碼，表現(xiàn)了加快發(fā)展大城市步子刻不容緩的“浮躁癥”。大城市偏好的結(jié)果，就是大城市過度膨脹，帶來城市病多多，同時又使小城鎮(zhèn)被“邊緣化”。聯(lián)系我們是個大農(nóng)業(yè)國而現(xiàn)今還處于市場化改革進(jìn)程中的國情來看，發(fā)展有合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)，可以減輕“攤大餅”式的過度化大城市病，緩解大城市里集聚越來越多離土轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和市民化的壓力。這就更顯得合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)對于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)具有無可替代的功能作用。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)不是越小越好，沒有達(dá)到一定人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)也是不可持續(xù)的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)“拆舊建新”風(fēng)，招致圈地亂象的發(fā)生，更是禍害無窮，必須堅決反對，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展在合理布局下有序進(jìn)行。

⒋新型城鎮(zhèn)化的順暢持續(xù)推進(jìn)必須以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，江蘇城鎮(zhèn)化正是在轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型相互推動中走上新路的，今后要在新的起點(diǎn)上深化開拓，更離不開改革創(chuàng)新的有力保障。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，無論是從協(xié)調(diào)好大中城市與周圍農(nóng)村的關(guān)系而言，還是從處理好發(fā)展大城市、中小城市與建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)系而言，都必須通過體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)分治、市縣分割的傳統(tǒng)管理的體制束縛。江蘇在這方面應(yīng)是有深切體會的。目前，條塊分割的傳統(tǒng)行政管理體制的影響仍然存在，城市分工、定位仍然不明，在市縣彼此自成體系、“塊自為戰(zhàn)”下，城鎮(zhèn)群體和都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、功能類似的深層矛盾尚未破除，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，包括都市圈建設(shè)進(jìn)展不快，因而還阻礙著全省城鎮(zhèn)體系整體效益的化和綜合承載力的應(yīng)有提升。這就進(jìn)一步提示我們：新型城鎮(zhèn)化開拓上路的過程，必須在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌交互協(xié)同作用下才能持續(xù)推進(jìn)。