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第1篇 被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓問題調(diào)研報告
被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓問題調(diào)研報告
_____市_____區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓問題的調(diào)研報告
隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，土地的需求量越來越大，建設與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設所需的土地，又能切實保障好、維護好、實現(xiàn)好被征地農(nóng)民的根本利益，不影響他們的生活和就業(yè)問題，確保社會穩(wěn)定，這是一項嚴峻而又艱巨的任務，也是我們勞動部門義不容辭的責任。20__年以來，因城市建設的需要，_____市_____區(qū)部分土地被征用，形成了部分被征地農(nóng)民。
一、基本情況
（一）人員情況
經(jīng)調(diào)查，目前_____市_____新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會越來越多。
（二）就業(yè)情況
在勞動年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒有實現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業(yè)聘用318人；外出務工62人；臨時就業(yè)786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業(yè)情況來看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢十分嚴峻。
（三）技能情況
根據(jù)調(diào)查，4177名勞動力中，初中及初中以下文化的3611人，高中文化程度464人，大專及以上文化的102人；接受過職業(yè)技能培訓574人，其中持相關技能證書262人，未參加過職業(yè)技能培訓3603人，其中有培訓意向的89人。勞動力受教育普遍較少，職業(yè)技能低，就業(yè)競爭力差。
二、存在的主要問題
（一）被征地農(nóng)民就業(yè)壓力大，轉移就業(yè)培訓任務繁重。培訓的覆蓋面小。因培訓能力不足，只有部分的被征地農(nóng)民有機會參加培訓。部分被征地農(nóng)民因需要交納培訓費用而不愿參加培訓，即使參加培訓，也是培訓費用低廉的技術含量低的專業(yè)。因此在很大程度上就影響了被征地農(nóng)民的快速轉移。
（二）被征地農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質(zhì)普遍較低，嚴重影響著轉移就業(yè)選擇和求職成功率。男性就業(yè)多從事建筑、水利工程等重體力的技術要求相對不高的行業(yè)，而女性則多從事餐飲、保潔保綠等行業(yè)。
（三）被征地農(nóng)民轉移就業(yè)管理機制和服務體系不健全，轉移就業(yè)的組織化程度低。一是被征地農(nóng)民市場和中介組織發(fā)育遲緩，信息服務網(wǎng)絡和基礎設施薄弱。二是勞務信息不暢，轉移就業(yè)的組織化程度低。大部分被征地農(nóng)民向外轉移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，“馬路市場”現(xiàn)象普遍。
（四）資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級政府積極籌措資金，但相對于這一服務體系建設需要，投入明顯不足。專項經(jīng)費落實較困難。
三、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀
（一）被征地農(nóng)民角色轉換難
在政府提出建設新工業(yè)園區(qū)的計劃后，迅速進入論證實施階段，城市化、工業(yè)化進程全面提速，園區(qū)建設和城市建設進入了超常規(guī)發(fā)展時期。城市加速擴張和工業(yè)園區(qū)等建設項目的大力實施，使得農(nóng)民在短期內(nèi)失去土地，無論政府還是農(nóng)民都沒有做好充分的準備，致使被征地農(nóng)民在由農(nóng)民意識轉化為市民意識，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無所適從”的現(xiàn)象。
（二）被征地農(nóng)民就業(yè)難
由于農(nóng)民受教育和培訓的機會相對較少，文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低。失去土地后，他們在社會上的適應能力和競爭能力也較差，就業(yè)成為被征地農(nóng)民的突出問題。
（三）被征地農(nóng)民進入城市難
一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權、債務及合同變更等問題。另外還存在社會保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權利的問題等。
（四）被征地農(nóng)民收入來源減少
部分農(nóng)民依靠地方企業(yè)優(yōu)勢，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農(nóng)民從事經(jīng)濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)；部分農(nóng)民依賴于產(chǎn)權歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營活動，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷，農(nóng)民的收入來源直接受到影響。
四、目前已開展工作
（一）深入調(diào)查摸底，科學制定配套文件
為了摸清我區(qū)農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，有針對性地開展技能培訓和就業(yè)服務工作，我們對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進行了三次地毯式調(diào)查摸底。對農(nóng)村勞動力的基本情況進行分類匯總、裝訂成冊，并錄入計算機動態(tài)管理，建立被征地農(nóng)民基本情況檔案。制訂出臺了《關于進一步推進新區(qū)被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務工作實施方案》等配套文件。
（ 二）加強陣地建設，完善就業(yè)服務體系
在涉及的兩個辦事處設立勞動保障所的基礎上，所屬七個自然村各設立勞動保障工作站一個，做到職能、人員、編制和經(jīng)費“四落實”。
（三）加大宣傳引導，轉變農(nóng)民就業(yè)觀念
從被征地農(nóng)民思想觀念入手，通過宣傳教育轉變小農(nóng)意識和就業(yè)觀念，促進盡快就業(yè)致富。一方面以免費培訓、保證就業(yè)等一系列承諾，充分調(diào)動農(nóng)民就業(yè)的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結合，長期不間斷地深入農(nóng)戶宣傳。
（四）開展技能培訓，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力
一是積極開展崗前培訓。以思想觀念、法制和安全生產(chǎn)、公民道德和職業(yè)道德教育為三大重點開展就業(yè)前培訓，促進被征地農(nóng)民轉變就業(yè)觀念，增強法律意識和維權意識，樹立良好的道德規(guī)范和職業(yè)道德。二是積極開展“四免”培訓。根據(jù)被征地農(nóng)民的就業(yè)意向，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位開展基本技能和技術操作規(guī)程培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。所有培訓實行“四免”，即：免培訓費、免交通費、免午餐費、免技能證費。培訓科目主要有電動縫紉、保結保綠、機械加工、汽車駕駛等。
（五）廣開就業(yè)渠道，加快勞動力轉移步伐
堅持以采取舉辦專場專場招聘會、支書送工、中介輸送、企校聯(lián)盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業(yè)用工座談會等10多種送工方式，扎實推進被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，千方百計幫助農(nóng)民脫貧致富。將解決被征地農(nóng)民就業(yè)指標納入目標考核體系，對辦事處和村實行一票否決。
五、下一步對策和措施
（一）進一步加大培訓力度
被征地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，進廠務工難，從而在城區(qū)形成勞動就業(yè)結構性矛盾。要讓素質(zhì)較低的農(nóng)民轉變成產(chǎn)業(yè)工人，讓農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，就應該“給其面包不如給其獵槍”，以培訓為切入點，讓他們轉變小農(nóng)意識，樹立市場意識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動技能上適應和跟上城市發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化”。實現(xiàn)這一目標，就必須對農(nóng)民進行培訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。
擁有一技之長后進廠務工，這不僅是農(nóng)民自身生存、發(fā)展的需要，也是服務企業(yè)的需要。根據(jù)實際情況，通過培訓，讓被征地農(nóng)民能在“洗腳上田”后在城鎮(zhèn)中立足，讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中找到生存和發(fā)展的空間。以加強就業(yè)培訓為主，增強被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力的措施，既解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今后的“就業(yè)之憂”。
政府加大培訓投入，解決被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能之憂。征對被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能現(xiàn)狀，政府加大培訓資金投入，繼續(xù)實行“四免”職業(yè)技能培訓，即免費培訓、免費就餐、免費接送，培訓合格后免費辦理技能證書。并推介就業(yè)不少于3次。對被征地農(nóng)民培訓的重點主要放在轉變就業(yè)觀念、規(guī)范職業(yè)行為和增強勞動技能三個方面。把職業(yè)技能培訓與就業(yè)緊密結合起來，以保證培訓后的就業(yè)率。
（二）開展多種形式的就業(yè)服務
（1）積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，發(fā)動企事業(yè)單位和社會各界，盡可能為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并通過各種渠道向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，為用人單位和被征地農(nóng)民創(chuàng)造溝通和交流的機會。
（2）鼓勵、引導和支持被征地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之路。農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或開辦個體工商業(yè)，享受城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦民營企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)同等的優(yōu)惠政策，積極引導促進農(nóng)民就業(yè)。
努力爭取被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)社保補貼、小額貸款等各項優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民《再就業(yè)優(yōu)惠證》應發(fā)盡發(fā)。通過全面落實各項優(yōu)惠政策，為被征地農(nóng)民打造良好的就業(yè)環(huán)境。
（3）鼓勵愿意從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)做貢獻。在征地和拆遷的過程中為被征地農(nóng)民規(guī)劃留用地，或者采取轉包、出租、轉讓等方式，在周邊土地富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被征地農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)。
（4）組織勞務輸出，實施“走出去”戰(zhàn)略，采取多種渠道和措施，建立比較穩(wěn)定的勞務輸出基地，同時，通過“訂單培訓”、“定向培訓”等方式，與企業(yè)簽訂協(xié)議，將培訓合格后的被征地農(nóng)民直接輸送到該企業(yè)就業(yè)。
（三）籌建新區(qū)勞動力市場，暢通被征地農(nóng)民就業(yè)渠道
通過到周邊縣區(qū)、蘇南發(fā)達地區(qū)學習參觀，吸取借鑒他們的優(yōu)秀成果、好的做法，并結合工作實際，拿出勞動力市場籌建方案，并組織實施。為轄區(qū)被征地農(nóng)民提供就業(yè)平臺。
第2篇 關于被征地農(nóng)民社會保障情況調(diào)研報告
到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎設施建設用地、城市規(guī)劃征地等），多數(shù)資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數(shù)又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征地農(nóng)民由于生活來源單一，加之許多農(nóng)民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養(yǎng)老，他們就要精細算賬，因為靠兒養(yǎng)老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據(jù)調(diào)查，20__年在開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作中，有許多被征地農(nóng)民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。
五、對做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的建議
1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。
2、政府加大就業(yè)和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農(nóng)民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。
3、開展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作，特別是被征地農(nóng)民的相關優(yōu)惠政策宣傳，適時適量給予免費職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。
4、大力開展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業(yè)組織進行創(chuàng)業(yè)培訓。（從務農(nóng)的手轉變?yōu)榻?jīng)商或者創(chuàng)業(yè)的好手）
5、涉關被征地農(nóng)民的部門相互配合、協(xié)調(diào)合作。共同做好此項工作，需要政府統(tǒng)籌，如果中央提出的“被征地農(nóng)民社會保障政策不落實不得批準征地“的規(guī)定徹底落實，就可以保障他們的利益。
6、加強組織領導，建立考核評價機制。
第3篇 被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報告
為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題，維護其合法權益，保持社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設、城鎮(zhèn)項目建設等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中1—18歲2938人，18—60歲6881人，60歲以上1275人。其中__年至__年7月共征地358畝，其中耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中1—18歲218人，18—60歲563人，60歲以上71人。
（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中1—18歲1058人，18—60歲2847人，60歲以上541人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中1—18歲31人，18—60歲66人，60歲以上11人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。
（二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地644戶2209人，其中1—18歲632人，18—60歲1331人，60歲以上246人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中__年至__年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地61戶220人，其中1—18歲54人，18—60歲146人，60歲以上20人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。
（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標準不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦理農(nóng)轉非的方式進行安置，標準根據(jù)地塊等不同而不等，最高時曾達6萬元/畝，大多數(shù)為2萬元/畝。另外，落實農(nóng)轉非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實最低生活保障839人（戶）。其中__年至__年7月，落實農(nóng)轉非48人，其中安排就業(yè)16人，落實最低生活保障40人（戶）。
__年11月以前征地實行貨幣補償，補償標準不等，最高達6萬元/畝，大多數(shù)在2萬元/畝左右。__年11月至__年7月，按縣人民政府第5號公告規(guī)定的標準對建設征收土地及附著物進行補償，具體標準為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)24000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地2__元/畝，其它地區(qū)19800元/畝；征收旱地規(guī)劃區(qū)內(nèi)10000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。__年7月，縣人民政府發(fā)布了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設用地征收及拆遷補償標準作了新的規(guī)定。
（四）被征地農(nóng)民的安置情況。對被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進行貨幣補償?shù)耐瑫r，還實行宅基地同面積兌換的方式進行安置。三是辦理農(nóng)轉非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉非，共辦理農(nóng)轉非2263人。從__年起，實行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。
二、存在的問題
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公，在構建和諧社會的今天，已成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是：
第一，補償費用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補償費和安置補助費標準只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標準，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等于一個普通公務員1年的工資?，F(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮(zhèn)生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補償標準沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓就業(yè)和社會保障問題。
第二，整體素質(zhì)不高，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。
第三，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補償費用到住房的建設修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務等方面，沒有將補償費用于生產(chǎn)經(jīng)營，導致失地后往往也就喪失經(jīng)濟收入來源。隨著時間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉型能力等等，導致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結果往往是生活沒有保障。
第四，相應的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)，造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導致失地農(nóng)民大量轉化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關優(yōu)惠政策，不僅計劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進程。
三、對被征地農(nóng)民基本生活保障的建議
根據(jù)國家的相關政策，結合我縣的實際情況，對被征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：
（一）依法提高征地補償費用。土地對于農(nóng)民來講具有三項基本功能，即：所有權功能、就業(yè)功能和保障功能。同時土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障” 的原則，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關系等綜合因素，結合當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標準，以建立失地農(nóng)民社會保障的基本經(jīng)濟條件來確定對失地農(nóng)民進行合理補償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實際社會成本，制定出補償安置最低標準，改進補償費的分配方法，完善補償機制。
（二）采取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預留地安置。政府在征地時為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標準廠房、市場等用于租賃、經(jīng)營或作價入股，以保證失地農(nóng)民的長遠生計。二是采取土地流轉的方式（轉讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會保障，剩下的收益小部分用于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實行宅基地安置。對完全失地農(nóng)民補償0.3——0.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補償費用分配機制。可將征地補償安置費的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，另一部分作為被征地農(nóng)民的社會保障專項資金，解決被征地農(nóng)民的保障問題。
(三)認真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。
大力推進被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，結合被征地農(nóng)民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓和社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保他們的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障，實現(xiàn)“以土地換保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作要以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓重點，以大齡和老齡人群為社會保障重點。
1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。
首先，轉變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大部分的被征地農(nóng)民對就業(yè)缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟相適應的新的擇業(yè)觀念。
其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。要在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，安排專門的資金，開展針對被征地農(nóng)民的特點有計劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓打開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補”的就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關的就業(yè)服務和再就業(yè)政策扶持。
第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢群體的生活和就業(yè)困難。
2、建立被征地農(nóng)民社會保障制度
根據(jù)《云南省人民政府關于印發(fā)云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知》（云政發(fā)〔__〕226號）等文件的有關要求，結合我縣實際，采取基本生活補助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。
（1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導、個人自愿、以支定收、適度保障，繳費標準與我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民收入的實際情況及社會承受能力相適應，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的原則，建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度
第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟組織土地資格，其土地因國家建設需要而被征用，征地時的在冊農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對象。
第二、保障方式。一是基本生活補助。被征地時年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實行基本生活補助。二是基本養(yǎng)老保險。被征地時年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實行基本養(yǎng)老保險。
第三、基金來源。被征地人員基本養(yǎng)老保險基金來源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬元的標準繳納被征地人員社會保障費；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養(yǎng)老保險金收益；四是政府補助和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；五是其它來源。
第四、繳費及補助標準。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險金由農(nóng)民個人、政府分比例共同承擔，實行一次性繳納，籌資標準根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補助50%，由個人繳納50%。政府補助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納部分一次性劃入個人賬戶。凡參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民均有權享有政府的一次性補助。
第五、待遇的發(fā)放。一是基本生活補助。享受基本生活補助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開始，由社會保險局經(jīng)辦機構按啟領時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準支付基本生活補助費，直至死亡。二是基本養(yǎng)老保險。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險費的，從年滿60周歲的次月起，由社會保險局經(jīng)辦機構根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險政策計算相應的待遇，如待遇不足我縣啟領時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，應從統(tǒng)籌賬戶中補足不足部分，按月領取基本養(yǎng)老金，直至死亡。
（2）實行生活補助。對縣人民政府具體政策實施后征地時不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障范圍，一次性發(fā)給征地生活補助，其今后的就業(yè)和養(yǎng)老問題自行解決。
（3）醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按參保方式享受有關醫(yī)療待遇。
（4）實行最低社會保障制度。被征地后在未到達領取年齡前，生活水平達不到我縣居民最低生活保障標準，符合居民最低生活保障條件的，由民政部門按照政策規(guī)定納入保障范圍。依照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。
總之，積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的政策措施，解好決被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，是堅持以人為本、貫徹科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是國家重點建設、重點項目順利實施的關鍵，是構建社會和諧的基礎。
第4篇 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告范文
解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題是保障其基本生活的重要內(nèi)容之一。通過我們調(diào)研，在建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度工作中，還有許多存在問題需認真加以解決。
一是由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，村與村、戶與戶之間經(jīng)濟收入水平差異很大,現(xiàn)行“一刀切”的社會保障制度難以實行。
二是農(nóng)村集體經(jīng)濟依然薄弱，集體補助部分不能到位。
三是失去土地后收入不穩(wěn)定，被征地農(nóng)民個人經(jīng)濟實力較弱。
四是被征地農(nóng)民理解政策有偏差，參保意識不強。
五是被征地農(nóng)民未及時就業(yè)，造成未參加企業(yè)養(yǎng)老保險。六是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關配套政策急需進一步完善。
加快解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的步伐，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，在今后一段時期，應采取以下措施：
一是統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，逐步建立適合被征地農(nóng)民的“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新型模式，使被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設帶來的成果。
二是因地制宜，積極探索，制定符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老特點的具有可操作性的養(yǎng)老保險政策。
三是積極研究完善具體的配套制度，解除被征地農(nóng)民的顧慮和疑問，使被征地農(nóng)民最關心的一系列問題都能從中體現(xiàn)并解決。
四是促進被征地農(nóng)民及時就業(yè)。加快項目建設，推動和引導三產(chǎn)的快速、健康發(fā)展。完善勞動力市場，幫助文化程度較高的被征地農(nóng)民及時就業(yè)。制定三年培訓規(guī)劃，為盡快轉崗打下基礎。
五是完善土地征用制度，加強征地工作的.管理，時調(diào)整現(xiàn)行征地政策，提高土地補償標準，充分保障被征地農(nóng)民的基本生活。六是加大政策宣傳力度，使廣大被征地農(nóng)民轉變他們“子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，樹立“保險養(yǎng)老”的新觀念，不斷提高他們參保的積極性。
