交易調(diào)研報(bào)告9篇

第1篇 關(guān)于建筑工程陽光交易的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“完善評標(biāo)制度，遏止建筑市場圍標(biāo)、串標(biāo)行為，促進(jìn)建筑工程實(shí)現(xiàn)陽光交易”的（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通

1、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息（如投標(biāo)報(bào)名情況、工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。

2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償。或者是招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。

3、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過操縱評標(biāo)專家在對標(biāo)書初步評審時(shí)，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別待遇，甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)中，為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)。

4、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）故意在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時(shí)，對特定的投標(biāo)人予以“量身定做”，同時(shí)，設(shè)置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥在外，以達(dá)到串通圍標(biāo)、操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。

5、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。特別是在邀請招標(biāo)中，招標(biāo)人通過派代表參與評標(biāo)，一致為特定投標(biāo)人打高分，或在評標(biāo)中進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式，以促成特定的投標(biāo)人中標(biāo)。

三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)

（一）下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：

1、投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)的；

2、開標(biāo)前已有反映，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況相吻合的；

3、不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律性變化的；

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金來源于同一投標(biāo)人或同一賬戶的；

5、不同投標(biāo)人委托同一機(jī)構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的；

6、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的錯(cuò)漏之處不合理一致的；

7、不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或其他成員存在相同人員的。

8、不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；

9、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；

10、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的（如：文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）；

11、有知情人舉報(bào)，投標(biāo)人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

12、其他串通投標(biāo)行為。

第2篇 關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告

排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。?

我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長期存在，推行排污權(quán)交易這項(xiàng)改革創(chuàng)新，對于保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開展排污權(quán)交易工作，我們對全國其他地方排污權(quán)交易工作進(jìn)行了調(diào)研，并赴浙江省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出我市開展排污權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。?

一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義?

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為理論基礎(chǔ)，以“庇古手段”為基本方法，通過實(shí)施征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān),這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能?，F(xiàn)實(shí)證明，排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此，20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，按市場化的路徑，通過排污權(quán)交易的制度安排來實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會產(chǎn)生社會成本，制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會成本并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化。?

科斯定理是經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較為理想的理論基礎(chǔ)。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會出現(xiàn)私人成本與社會成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問題的產(chǎn)生。在市場機(jī)制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和自由競爭機(jī)制解決。即通過自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場作用，最終的損失會完全由排污者補(bǔ)償(等于社會的邊際損失)。因此，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場制度完善，污染問題就會自動解決，社會福利也會自動達(dá)到最優(yōu)。?

排污權(quán)交易制度是科斯定理在實(shí)踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量，企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的排污權(quán)所決定。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí),剩余的排污權(quán)就可以通過排污權(quán)交易市場出售并獲益，從而得到減少排污的激勵(lì)。排污權(quán)交易制度的實(shí)質(zhì)是通過市場機(jī)制將外部性問題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來，形成有效的激勵(lì)—約束機(jī)制，通過激勵(lì)作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低排污量的目的,并降低社會總的排污水平。?

目前，許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無疑會為企業(yè)和社會帶來多方面的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個(gè)市場主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會理性地選擇購買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會選擇對污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動社會就業(yè)，推動消費(fèi)增加，拉動經(jīng)濟(jì)增長?？梢?，排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。?

二、我國排污權(quán)交易試點(diǎn)工作現(xiàn)狀?

我國在1988年開始排污許可證制度的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn),自1994年起國家環(huán)保局開始在所有城市推廣該制度,截至1996年,全國地級以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時(shí),國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。自__年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今,已有多家企業(yè)開展了排污權(quán)交易,取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮,逐漸讓出排污指標(biāo),由效益好、污染少的企業(yè)取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。__年11月10日,國內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺——浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌。該平臺的成立,意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒅贫然?改變了排污權(quán)交易點(diǎn)對點(diǎn)的局面,為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個(gè)交易平臺。從我國排污權(quán)交易的試點(diǎn)情況看,雖然目前還存在著許多亟待解決的問題,但排污權(quán)交易對保護(hù)環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的日益尖銳,排污權(quán)交易在我國必定會得到廣泛推廣和應(yīng)用?，F(xiàn)以在全國比較領(lǐng)先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀?

(一)嘉興市開展排污權(quán)交易情況?

嘉興市人口335.6萬人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均gdp約6000美元。嘉興市主要重點(diǎn)放在排污權(quán)的交易上。__年嘉興市秀州區(qū)進(jìn)行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時(shí)國家未實(shí)行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。__年嘉興市正式開始排污權(quán)交易工作，__年11月，全面結(jié)束無償獲得排污權(quán)的歷史。 目前已完成排污權(quán)交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費(fèi)用。?

目前嘉興在申報(bào)、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點(diǎn)地市。__年11月，經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)嘉興市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲備交易中心，為獨(dú)立核算的國有企業(yè)，且為環(huán)保局4個(gè)直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護(hù)局的授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物(cod和so?2)排污權(quán)交易，是嘉興市排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺。嘉興市目前正在對全市所有的排污企業(yè)進(jìn)行排污總量核定，并綜合已有的環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上擬在全市推行初始排污權(quán)有償分配。目前，嘉興南湖區(qū)開展了初始排污權(quán)有償分配試點(diǎn)工作。為規(guī)避初始排污權(quán)有償分配面臨的法律障礙，對老企業(yè)采取了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。?

嘉興開展排污權(quán)交易的主要做法：?

1、首先避開對老企業(yè)排污權(quán)的初始分配，實(shí)施對新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用?

排污權(quán)有償使用和交易，一般都是從排污權(quán)的初始分配(分有償與無償二種)開始，完成老企業(yè)的排污權(quán)有償使用，再進(jìn)入排污權(quán)交易，但由于排污權(quán)初始分配情況復(fù)雜，有技術(shù)層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對獨(dú)立的新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用著手，當(dāng)各種條件相對成熟時(shí)，再回過頭來對老企業(yè)進(jìn)行初始排污權(quán)有償分配的辦法。?

對實(shí)行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采?。?1)企業(yè)通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權(quán)在沒有進(jìn)行有償初始分配之前，可以無償使用;(2)當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出嘉興市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權(quán)，由嘉興市排污權(quán)儲備交易中心無償收回，作為政府的公共資源;(3)企業(yè)通過投資減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認(rèn)后，扣除企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，多余的減排指標(biāo)可出讓給排污權(quán)交易中心，并從中獲得減排收益。?

對實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易以后新進(jìn)入市場的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過排污權(quán)交易中心購買排污權(quán)。申購量以環(huán)評和“三同時(shí)”驗(yàn)收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。排污權(quán)申購為環(huán)保行政許可中間的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境影響評價(jià)文件后，報(bào)批的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是按照環(huán)評確定的排放總量與排污權(quán)儲備交易中心簽訂買賣合同，申購排污權(quán)，交易完成后轉(zhuǎn)入正常環(huán)評審批和監(jiān)督管理。?

2、根據(jù)實(shí)際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域?

(1)開展排污權(quán)抵押貸款。在推進(jìn)排污權(quán)交易過程中，一些中小項(xiàng)目投資主體由于購買了排污權(quán)，客觀上占用了一定量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。為此，根據(jù)企業(yè)購買排污權(quán)后，排污權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)了排污權(quán)抵押貸款制度，__年9月28日嘉興市環(huán)保局、嘉興市排污權(quán)儲備交易中心正式與嘉興市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機(jī)關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購買排污權(quán)的數(shù)量以70%-80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時(shí)企業(yè)與嘉興市排污權(quán)儲備交易中心簽訂排污權(quán)交易出讓合同，當(dāng)企業(yè)到時(shí)不還貸時(shí)，為實(shí)現(xiàn)銀行的債權(quán)，排污權(quán)儲備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。?

(2)進(jìn)行排污權(quán)公開拍賣。目前，嘉興市推行的排污權(quán)有償使用和初始排污權(quán)有償分配指導(dǎo)價(jià)格為so?22萬元/噸;cod：重污染行業(yè)項(xiàng)目8萬元/噸、一般建設(shè)項(xiàng)目6萬元/噸、 生活?cod4萬元/噸?。(以年排放量計(jì)算，有效年限為20年)。排污權(quán)作為一種稀缺資源，其價(jià)格應(yīng)該由市場來確定，為充分體現(xiàn)其價(jià)值，__年10月，嘉興市首次組織進(jìn)行了排污權(quán)的公開拍賣活動，共有10家企業(yè)參與。cod競拍達(dá)到10.35萬元/噸，so?2競拍達(dá)到2.16萬元/噸，高出了排污權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)。__年cod經(jīng)過公開競拍達(dá)到11萬元/噸。?

__年國家財(cái)政和環(huán)保部資助嘉興市900萬元以進(jìn)一步搭建排污交易平臺。?

(二)紹興市開展排污權(quán)交易情況?

紹興市著重開展排污權(quán)的有償分配和使用。紹興市人口435萬，人均gdp約1萬美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。紹興市排污權(quán)有償使用萌芽于__年紹興污水處理廠(90萬噸/日)以及配套管網(wǎng)建設(shè)時(shí)期，紹興市區(qū)90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)(其中70%為印染工業(yè))。為籌措管網(wǎng)建設(shè)資金，紹興市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行申報(bào)的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)500元/噸。__年紹興市開始實(shí)施排污權(quán)交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng)。?

1、紹興市排污權(quán)有償使用和交易的整體情況?

紹興市__開始推動排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，在建設(shè)項(xiàng)目管理處增掛排污權(quán)有償使用和交易管理處，并配管理處副處長職位一個(gè)。排污權(quán)交易設(shè)在市公共資源交易中心(產(chǎn)權(quán)交易中心，原有市政府事業(yè)單位)。目前交易工作正在展開。目前，紹興市已有630多家單位繳納排污權(quán)有償使用金，金額共計(jì)人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60多企業(yè)已獲貸款1億多元。?

2、紹興市排污權(quán)有償使用和交易的具體做法?

排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得：老污染源通過轉(zhuǎn)換或補(bǔ)交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán);新污染源通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權(quán);已核發(fā)排污許可證的排污單位，其cod排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定;已經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)認(rèn)可，獲得so?2排放指標(biāo)的排污單位，按環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計(jì)算。?

排污權(quán)有償使用金的核定：廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年cod排放量交納cod排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為5000元/噸;交納過污水入網(wǎng)費(fèi)的老污染源，經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為cod排污權(quán)有償使用金;廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復(fù)核定的年cod排放量范圍內(nèi)申購cod排污權(quán)的，其cod排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為__0元/噸;廢水納管的新污染源，cod排污權(quán)按日納管廢水量計(jì)算，其cod排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金(行業(yè)污染系數(shù)排放生活廢水為主的輕污染項(xiàng)目，系數(shù)按“1”計(jì)算;排放一般性工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按“1.2”計(jì)算;排放高污染工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按“1.5—2.0”計(jì)算。);老污染源按環(huán)保部門核定的年so?2排放量交納so?2排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸。新污染源按環(huán)評批復(fù)核定的so?2年排放總量申購so2排污權(quán)，其有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為__0元/噸。?

排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓：環(huán)保部門對排污單位的排污權(quán)申購審核確認(rèn)后，將政府儲備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請人，由申請人支付排污權(quán)有償使用金。新污染源排污權(quán)申購，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批同步進(jìn)行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠20%。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購，作為排污總量指標(biāo)儲備;也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心自由交易。新批建設(shè)項(xiàng)目購買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時(shí)購買排污權(quán)有償使用金價(jià)格強(qiáng)制回購。?

3、紹興市排污權(quán)有償使用和交易管理的地方特色?

紹興市排污權(quán)有償使用和交易管理有幾個(gè)明顯不同于嘉興的特點(diǎn)：一是同時(shí)處理了新老污染源的關(guān)系。根據(jù)紹興市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費(fèi)的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在so?2、cod排污權(quán)的價(jià)格制定角度看，老污染源與新污染源的價(jià)格相差20倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實(shí)現(xiàn);二是從排污量的計(jì)算口徑來看，so?2排污權(quán)按年排放量計(jì)算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在cod排污權(quán)上有獨(dú)特性，即：廢水納管的，cod排污權(quán)按日排放廢水量計(jì)算，單位為：?噸/日?;廢水排入環(huán)境的，cod排污權(quán)仍按年cod排放量計(jì)算;三是排污權(quán)交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權(quán)的單位必須有經(jīng)審核確實(shí)多余的排污指標(biāo)，受讓的排污單位必須有經(jīng)審批的項(xiàng)目或擴(kuò)產(chǎn)需要。交易完成后由政府重新確權(quán);四是在排污權(quán)有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費(fèi)用，所有資金全部上交財(cái)政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了污染減排的公益性原則。?

(三)兩市開展排污權(quán)交易的成效?

嘉興、紹興兩市開展排污權(quán)交易，可以說是摸著石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業(yè)不愿認(rèn)購排污權(quán)，到后來踴躍高價(jià)競購;從以前抱怨環(huán)保部門不給總量指標(biāo)到現(xiàn)在意識到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競爭力，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門與企業(yè)對立的局面等等，取得了很好的效果。?

1、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。排污權(quán)交易制度成為嘉興、紹興兩市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。由于重污染項(xiàng)目需要化更大的代價(jià)申購排污權(quán)，這就促使投資主體考慮，上這一項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合算，是不是可以調(diào)整為更加清潔先進(jìn)的工藝和產(chǎn)品。一些重污染企業(yè)也開始考慮是繼續(xù)生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重、效益低的生產(chǎn)線，出售排污權(quán)兌現(xiàn)收益。這就有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。?

2、有利于污染減排。由于排放污染物不僅需要繳納排污費(fèi)，還需申購排污權(quán)指標(biāo);污染減排不僅能少繳排污費(fèi)，更能出售富余指標(biāo)兌現(xiàn)收益。這就激發(fā)了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)污染治理技術(shù)，改進(jìn)污染治理設(shè)施的積極性。?

3、有利于政府環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府通過建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進(jìn)行出售，回收的資金可以再用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。?

4、有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權(quán)職工獲得補(bǔ)償，從而緩解了政府的民生壓力。?

5、有利于總量控制政策更加落實(shí)到位。排污單位申購排污權(quán)后，環(huán)保法律責(zé)任和政府下達(dá)的總量減排義務(wù)不得免除。未完成減排任務(wù)的，需按指導(dǎo)價(jià)向排污權(quán)交易中心申購或向市場認(rèn)購相應(yīng)減排數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，否則必須限產(chǎn)限排;排污單位出售富余指標(biāo)時(shí)也應(yīng)扣除減排指標(biāo)。實(shí)施排放指標(biāo)有償分配后，企業(yè)將綜合權(quán)衡各種經(jīng)濟(jì)利益因素，不再熱衷于總量指標(biāo)的獲得，而會根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標(biāo)，從而從源頭上杜絕企業(yè)“囤積”總量指標(biāo)的行為，有效激活排污交易市場，同時(shí)也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。?

6、有利于環(huán)保部門管理能力的提升。從適應(yīng)排污權(quán)交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門加強(qiáng)了環(huán)保管理能力的建設(shè)。比如：一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動化監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理不斷強(qiáng)化，污染源管理臺帳得到進(jìn)一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進(jìn)，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。?

7、有利于環(huán)保理念的提升。通過排污權(quán)交易試點(diǎn)，一方面促進(jìn)了排污單位排放污染物外部成本的內(nèi)部化;另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價(jià)資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺性，有力促進(jìn)公眾對污染防治工作的主動參與和監(jiān)督，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會基礎(chǔ)。?

三、關(guān)于我市開展排污權(quán)交易工作的建議?

我市是一個(gè)以鋼鐵、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位gdp能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節(jié)能減排、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)重，因此實(shí)施排污權(quán)交易工作對我市有重要意義。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合我市實(shí)際，對我市下一步開展排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下建議。?

(一)開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)思想?

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權(quán)價(jià)格體系，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。?

(二)開展排污權(quán)有償使用和交易工作的基本原則?

——先易后難，循序漸進(jìn)。排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術(shù)操作和管理比較復(fù)雜，必須堅(jiān)持逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)。?

——新老劃斷，區(qū)別對待。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在排污權(quán)有償使用和交易上實(shí)行差別化的政策。積極推進(jìn)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過排污權(quán)交易取得排污權(quán)。?

——依法依規(guī)，促進(jìn)減排。排污單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持排污總量控制制度，依法治理污染，促進(jìn)污染減排。?

——公開公平，社會監(jiān)督。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場秩序。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)社會各界和公眾有序參與監(jiān)督。?

(三)實(shí)施范圍?

化學(xué)需氧量(cod)排污權(quán)有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排污水單位;二氧化硫(so2)排污權(quán)有償使用和交易范圍為除總裝機(jī)容量30萬千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排二氧化硫單位;排污權(quán)交易市場初步建立后，逐步擴(kuò)大至所有排污企業(yè)。?

(四)工作目標(biāo)?

1、制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，初步形成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，初步建立初始排污權(quán)定價(jià)機(jī)制，啟動新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目交易運(yùn)作。?

2、進(jìn)一步建立健全政策體系和技術(shù)規(guī)程，完善初始排污權(quán)定價(jià)機(jī)制、排污權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，對現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結(jié)合“__”期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易，初步形成排污權(quán)交易市場。?

3、完成前期工作績效評估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場，并啟動排污權(quán)抵押貸款工作。?

(五)工作機(jī)制?

(1)建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。環(huán)保部門在排污總量指標(biāo)允許條件下，根據(jù)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，按照建設(shè)項(xiàng)目審批要求，合理確定新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)購買的排污權(quán)指標(biāo);要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用，要按照規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法定義務(wù)。?

(2)建立合理的排污權(quán)價(jià)格體系。建立完善排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的排污權(quán)價(jià)格體系。要按照實(shí)事求是、客觀公正、區(qū)別對待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權(quán)基準(zhǔn)出讓價(jià)格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動態(tài)調(diào)整。排污權(quán)有償使用金應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，直接繳入排污權(quán)有償用金專戶。排污權(quán)有償使用金實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，用于全市污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和多余排污權(quán)的回購等方面。?

(3)形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。排污單位通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場辦理出讓手續(xù)。要不斷健全交易機(jī)制，完善交易模式。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)管，核準(zhǔn)上市交易的排污權(quán)，確保排污權(quán)交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。?

(4)建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制。為保障重大項(xiàng)目建設(shè)的排污總量指標(biāo)，加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，政府可儲備一定量的排污權(quán)。排污權(quán)儲備的渠道，一是在初始排污權(quán)分配時(shí)，政府適當(dāng)預(yù)留一定比例;二是由政府回購或強(qiáng)制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán);三是政府投資減排項(xiàng)目騰出的排污權(quán)。?

(六)保障措施?

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級各有關(guān)部門密切配合。萊蕪市排污權(quán)有償使用和交易由市政府統(tǒng)一牽頭實(shí)施管理，市政府成立排污權(quán)有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門為成員單位負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時(shí)研究解決實(shí)際工作遇到的重大問題，加強(qiáng)對排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、雪野旅游區(qū)管委會也要切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。?

(2)構(gòu)建交易平臺。應(yīng)成立萊蕪市排污權(quán)交易中心，承擔(dān)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)市環(huán)境保護(hù)局委托的相關(guān)事務(wù)。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對排污權(quán)交易中心的指導(dǎo)和管理。?

(3)制定完善政策。制定出臺我市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，以及排污權(quán)交易監(jiān)管、排污權(quán)抵押貸款等實(shí)施細(xì)則。研究制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、排污權(quán)交易收益處置、排污權(quán)交易管理費(fèi)管理的具體規(guī)定。?

(4)保障必需的資金投入。要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。為加強(qiáng)政府對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，應(yīng)安排一定的排污權(quán)儲備資金。?

(5)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，努力營造全社會關(guān)心支持環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。要引導(dǎo)廣大企業(yè)積極開展排污權(quán)有償使用，積極參與排污權(quán)交易，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)的績效。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。

第3篇 商品交易市場和社區(qū)商業(yè)調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握我縣商品交易市場和社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)信息，摸清底數(shù)，加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范，促進(jìn)商品市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康持續(xù)發(fā)展，更好地為企業(yè)服務(wù)，我局于近日對我縣商品交易市場和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀情況進(jìn)場了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)市場建設(shè)情況

我縣由于人口少，城市規(guī)模小，市場建設(shè)滯后。目前，成型的商品交易市場僅有3個(gè)，即：縣農(nóng)貿(mào)市場、縣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場。

1、縣農(nóng)貿(mào)市場。建于__年，占地1300平方米，經(jīng)營面積1100平方米，年交易額約1000萬元，主要經(jīng)營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產(chǎn)等，滿足縣城區(qū)居民生活需要。

2、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。建于__年，占地6100平方米，經(jīng)營面積3500平方米，市場內(nèi)有：門面房60間，1100平方米的綜合超市1個(gè)。目前，主要經(jīng)營：農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用品、服裝、電器等，形成一個(gè)綜合市場。年交易額約4500萬元。

3、農(nóng)貿(mào)市場。建于__年底，占地2700平方米，經(jīng)營面積1800平方米，目前投入試營。主要經(jīng)營：干鮮蔬菜、肉類、活禽、水產(chǎn)等。

(二)社區(qū)商業(yè)情況

我縣只有一個(gè)商業(yè)社區(qū)，即袁家莊社區(qū)。

截止6月底社區(qū)總?cè)丝诩s(含流動人口)10000人，城市人均消費(fèi)5000元/人、年;各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)108個(gè)，從業(yè)人員233人;營業(yè)面積4122m2，營業(yè)收入2692萬元(不含金融網(wǎng)點(diǎn))。

二、存在的問題

從總體上看，近幾年我市商貿(mào)流通業(yè)取得了較快發(fā)展，但同其他城市相比還存著很大的差距和不足，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)、大企業(yè)數(shù)量少，商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小、檔次低，批發(fā)零售和餐飲業(yè)主要以個(gè)體、私營為主，規(guī)模效益體現(xiàn)不出來。要素市場發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)流通業(yè)仍占主體，新型業(yè)態(tài)、新型營銷方式尚在起步階段。二是在市場建設(shè)方面，除幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場外，幾乎沒有成型的商品交易市場，更談不上統(tǒng)一核算、集中收銀、配送。三是物流業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，沒有專門的物流企業(yè)。四社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，規(guī)劃約束力低，市場的形成還停留在自發(fā)階段。

三、建議

1、進(jìn)一步完善已建市場。重點(diǎn)是城區(qū)商貿(mào)綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。首先進(jìn)一步整頓和規(guī)范各類市場經(jīng)營秩序、交易環(huán)境和交易行為;其次，擴(kuò)大市場規(guī)模，增加交易市場商品品種，提升市場檔次，充分發(fā)揮市場多功能作用。

2、加大對貧困山區(qū)縣商貿(mào)流通業(yè)的投入力度。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議上級部門從政策和資金等方面給予傾斜，尤其是對現(xiàn)有扶持政策，適當(dāng)降低對承辦企業(yè)規(guī)模的限制，因地制宜，扶持一批符合山區(qū)小縣人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平的商貿(mào)項(xiàng)目，比如鎮(zhèn)超工程、縣超工程等，通過項(xiàng)目帶動我縣流通業(yè)發(fā)展?？h級政府也要對重要商品儲備、農(nóng)貿(mào)市場、定點(diǎn)屠宰等流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過公共投入方式加強(qiáng)建設(shè);對于農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施，引導(dǎo)社會資金的投向，支持具有社會公益特征的流通領(lǐng)域建設(shè)。

3、積極培育大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)。培育龍頭企業(yè)，是促進(jìn)我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是對有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)。二是積極引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加大招商引資力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動我縣現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)發(fā)展。

第4篇 公共資源交易管理工作調(diào)研報(bào)告

奎年來，__區(qū)委、區(qū)政府對公共資源交易管理工作高度重視，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)和科學(xué)支持為依托，以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督為保障，探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子，取得了明顯成效。

一、牢牢把握組織建設(shè)這個(gè)前提，全面加強(qiáng)對公共資源交易工作的管理

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，分工明確是加強(qiáng)公共資源交易管理的前提。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)長對公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上，明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部，將以身作則，率先垂范，絕不違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)等公共資源交易活動。同時(shí)，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭維護(hù)好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，絕不能利用職權(quán)插手、干預(yù)公共資源交易活動。

二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長、紀(jì)委書記和常務(wù)副區(qū)長為副組長的組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)系會議，專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作，解決問題，推動落實(shí)。

三是分工明確。根據(jù)本區(qū)實(shí)際，通過職能部門密切配合，將原區(qū)工程招標(biāo)交易中心、區(qū)政府采購中心成建制劃入公共資源交易中心，區(qū)產(chǎn)權(quán)及地產(chǎn)相關(guān)的交易活動進(jìn)入公共資源交易中心，其現(xiàn)行體制暫時(shí)保留不變，組建工作進(jìn)展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務(wù)中心所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合部、建設(shè)工程交易部、政府采購部等3個(gè)職能機(jī)構(gòu)。

二、牢牢把握交易中心這個(gè)平臺，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公開透明交易場所

為加強(qiáng)“中心”的建設(shè)和管理，建立之初，區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求，即：

1、統(tǒng)一公共資源交易平臺。為適應(yīng)招投標(biāo)活動需要，專門設(shè)立開標(biāo)廳、評標(biāo)廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監(jiān)控室，將我區(qū)所有建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一納入到一個(gè)平臺上來進(jìn)行交易，變分散交易為集中交易，以便統(tǒng)一監(jiān)管;

2、統(tǒng)一開評標(biāo)區(qū)管理。制定了詳細(xì)的開評標(biāo)區(qū)管理辦法，對評標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理。充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，由總監(jiān)控室對各開標(biāo)、議標(biāo)活動通過同步聲像監(jiān)控錄制，實(shí)時(shí)對交易活動進(jìn)行監(jiān)督;

3、統(tǒng)一對專家?guī)爝M(jìn)行整合。已完成對政府采購、建設(shè)工程的評標(biāo)專家整合工作。規(guī)范了評委抽取和使用，由專人負(fù)責(zé)招評標(biāo)專家?guī)斓娜粘＞S護(hù)，確保參與評標(biāo)專家名單的保密性。

4、統(tǒng)一信息發(fā)布：為保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，中心在區(qū)政府網(wǎng)和招投標(biāo)中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標(biāo)信息;

5、統(tǒng)一受理報(bào)名：在招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的同時(shí)，中心在交易大廳設(shè)立的交易咨詢臺同時(shí)受理報(bào)名。為保證潛在投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合資質(zhì)要求的企業(yè)，均可參加投標(biāo)報(bào)名。

6、統(tǒng)一結(jié)果公示。開評標(biāo)活動結(jié)束后，評標(biāo)委員會形成書面評標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人當(dāng)眾宣布中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人在區(qū)政府網(wǎng)和交易大廳電子屏幕上同時(shí)公示3個(gè)工作日，無異議后，確定為中標(biāo)人。為工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購等各種公共資源交易活動提供了一個(gè)公平、公正、公開的交易平臺。在功能設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“六有”，即有一個(gè)開標(biāo)室，有一個(gè)評標(biāo)室，有一個(gè)交易信息發(fā)布區(qū)，有一個(gè)集中辦公窗口，有一個(gè)電子監(jiān)控室和專家抽取室;在現(xiàn)代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”，即網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機(jī)信號屏蔽系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)、身份證識別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng);在運(yùn)行管理上做到了“四到位”，即交易活動流程圖到位，交易活動備案到位，交易活動全程記錄到位，交易活動監(jiān)管到位。

三、牢牢把握創(chuàng)新服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易透明運(yùn)行

我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)舉措，具體包括：

1、在全市率先推行網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，使報(bào)名工作更加方便、快捷;

2、在全市率先推行電子評標(biāo)系統(tǒng)，使評標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正、高效、廉潔;

3、在全市率先采用身份證識別器，較好地杜絕了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生;

4、全體工作人員統(tǒng)一著裝，提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團(tuán)隊(duì)整體性，顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的精神面貌，突出工作人員的修養(yǎng)，給服務(wù)對象留下良好的第一印象;

5、所有進(jìn)場項(xiàng)目都做好了電子存檔，對所有的工作程序進(jìn)行了電子監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生;

6、保證金收、退兩條線，退付手續(xù)簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平，促進(jìn)了公共資源交易過程的規(guī)范、高效和公正。

四、牢牢把握監(jiān)督管理這個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系

一是建立高效監(jiān)督機(jī)制。整合建設(shè)單位黨組、行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會監(jiān)督力量，建立了“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。

二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺建立以來，我們出臺了一系列規(guī)章制度。在對外服務(wù)方面，制定了《建設(shè)工程交易規(guī)則》、《建設(shè)工程交易流程圖》、《政府采購交易規(guī)則》、《政府采購交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《一次性告知制》、《限時(shí)辦結(jié)制》等制度。在內(nèi)部管理方面，制定了《工作例會制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《科室職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，使市場各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體，逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的管理軌道，同時(shí)，我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》，為下一步的集中公共資源交易和強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)把前期資料備案關(guān)，加強(qiáng)招標(biāo)代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件以及招標(biāo)登記時(shí)建設(shè)單位提供的計(jì)劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實(shí)施全過程監(jiān)管提供了完整依據(jù);嚴(yán)把招標(biāo)信息公開關(guān)，確保招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)結(jié)果等信息在指定媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督;嚴(yán)把招標(biāo)程序監(jiān)督關(guān)，依法對開標(biāo)時(shí)間、評委抽取、評標(biāo)過程、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生;嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)誠信關(guān)，建立了投標(biāo)企業(yè)信用檔案，實(shí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，建筑企業(yè)在招投標(biāo)活動中有違紀(jì)違法記錄的，一定時(shí)期內(nèi)不得進(jìn)入?yún)^(qū)建筑市場參與投標(biāo)活動;嚴(yán)把拒腐保廉預(yù)防關(guān)，落實(shí)工程建設(shè)防腐保廉機(jī)制,堅(jiān)決防止不廉潔行為和腐朽現(xiàn)象發(fā)生。

四是利用電子設(shè)備預(yù)防腐朽。對交易場所的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公設(shè)備等進(jìn)行了改造升級，依據(jù)統(tǒng)一市場規(guī)范要求，對現(xiàn)代信息平臺、全程監(jiān)控平臺、專家抽取平臺，以及電子屏蔽系統(tǒng)等進(jìn)行了優(yōu)化配置，并安裝監(jiān)控點(diǎn)8個(gè)，進(jìn)行無縫隙、全時(shí)段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場景評標(biāo)現(xiàn)場的所有活動都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，可適時(shí)進(jìn)行交易監(jiān)察，對可能出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警預(yù)告，監(jiān)管手段更加科學(xué)高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂?shí)行集中管理，資源共享，專家抽取、參評須遵守嚴(yán)格的程序和紀(jì)律。開標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽選專家評委。項(xiàng)目監(jiān)管單位、紀(jì)檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評標(biāo)區(qū)，被抽取參加評標(biāo)的專家只有通過工作人員或監(jiān)督人員核對身份后方能進(jìn)入評標(biāo)區(qū)，評標(biāo)區(qū)設(shè)有手機(jī)信號屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)受理區(qū)，建立完善了首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴處理制等內(nèi)部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設(shè)立了《群眾評議服務(wù)意見本》和服務(wù)工作投訴意見箱，并公開了本級和上一級投訴電話，使投訴渠道順暢。

自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來，灣里區(qū)在這項(xiàng)工作上取得了顯著成效。

一是加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等是腐朽現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。通過推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理，在這一方面修訂完善規(guī)范性文件__個(gè)，制定防范措施__條，從源頭了加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的程序，統(tǒng)一的管理，有效的監(jiān)督，進(jìn)一步防范了官和商勾結(jié)、以權(quán)力謀取私利、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生，使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。

三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理，從一定程度上防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題的發(fā)生，最大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，市場誠信體系日漸完善，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

第5篇 市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于縣區(qū)公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

市人民政府：

為全面了解掌握各縣（區(qū)）公共資源交易中心建設(shè)、運(yùn)行情況，總結(jié)我市公共資源交易工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索公共資源交易運(yùn)行的模式，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)我市公共資源交易的規(guī)范運(yùn)作，爭取做出特色和亮點(diǎn)。近期，市政務(wù)服務(wù)管理局、市公共資源交易中心組成調(diào)研組對全市各縣（區(qū)）公共資源交易中心建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心基本情況

各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件精神和2023年3月5日全市政務(wù)服務(wù)中心及公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)工作會議精神，圍繞“2023年底縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心必須全面建成運(yùn)行”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，全力推進(jìn)，縣（區(qū)）公共資源交易中心建設(shè)取得了明顯成效。

（一）縣（區(qū)）公共資源交易中心基本情況。我市10個(gè)縣（區(qū)）中，已掛牌運(yùn)行縣級公共資源交易中心5個(gè)（思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣），正在籌建中的縣級公共資源交易中心5個(gè)（景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、孟連縣、西盟縣）?？傮w來看，各縣（區(qū)）都有了具體的計(jì)劃和安排，正按照總體目標(biāo)要求積極推進(jìn)。墨江、孟連兩縣通過新建辦公樓解決了公共資源交易中心交易、辦公用房，思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等8個(gè)縣（區(qū)）采取改建過渡的方式；思茅區(qū)、寧洱縣、江城縣、孟連縣、西盟縣等5個(gè)縣（區(qū)）編辦已制定下發(fā)了公共資源交易中心三定方案；思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、孟連縣等6個(gè)縣（區(qū)）公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)班子已任命到位；寧洱縣、墨江縣、鎮(zhèn)沅縣等3個(gè)縣編辦各下達(dá)了公共資源交易中心編制數(shù)9人，思茅區(qū)編辦下達(dá)了公共資源交易中心編制數(shù)6人，景谷縣、江城縣、瀾滄縣等3個(gè)縣編辦各下達(dá)了公共資源交易中心編制數(shù)3人，景東縣、孟連縣、西盟縣等3個(gè)縣編辦各下達(dá)公共資源交易中心編制數(shù)2人。根據(jù)工作進(jìn)度分析，預(yù)計(jì)全市各縣（區(qū)）公共資源交易中心都能在2023年12月31日前掛牌運(yùn)行。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設(shè)情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設(shè)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心平臺統(tǒng)一建設(shè)，由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況不同，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平差異也較大，但在2023年底前基本可以全部掛牌運(yùn)行。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)交易中心建設(shè)。各縣（區(qū)）黨委、政府高度重視公共資源交易工作，根據(jù)“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則和目標(biāo)要求，各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，成立機(jī)構(gòu)，整合資源，加大投入力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，制定了相關(guān)交易制度和交易規(guī)則，保證本地區(qū)公共資源交易活動統(tǒng)一、有序、高效運(yùn)行。其中，景東縣通過購買改建原縣信用社辦公樓解決縣政務(wù)服務(wù)管理局及縣公共資源交易中心辦公用房，累計(jì)投入1090萬元；孟連縣在財(cái)政收入較為困難的基礎(chǔ)上，投入280余萬元以新建的方式解決了縣政務(wù)服務(wù)中心及縣公共資源交易中心辦公用房。

（二）依法依規(guī)，積極探索，確保公共資源交易高效運(yùn)行?？h（區(qū)）公共資源交易中心主要負(fù)責(zé)政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、工程建設(shè)招投標(biāo)、司法機(jī)關(guān)罰沒物品拍賣等本級公共資源交易的綜合服務(wù)工作。為確保公共資源交易中心按期建成運(yùn)行，各縣（區(qū)）都想了很多辦法，充分整合了人員、資金、房屋等資源，努力克服困難，千方百計(jì)加快交易中心建設(shè)。如思茅、景東、寧洱、江城等縣整合抽調(diào)了財(cái)政、住建、國土等職能部門工作人員到交易中心集中辦公，景谷、墨江、鎮(zhèn)沅等縣采取與其他單位合建的方式解決了交易業(yè)務(wù)用房，江城、瀾滄、景谷、西盟等縣下步還將新建政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大樓。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，確保公共資源交易陽光運(yùn)行。各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，基本構(gòu)建了“三位一體”的交易監(jiān)管體系。一是行業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格按照監(jiān)管辦分離原則，主動邀請行業(yè)主管部門到場監(jiān)督；二是紀(jì)檢監(jiān)督，各縣（區(qū)）紀(jì)委都成立了公共資源交易監(jiān)察室，并進(jìn)駐交易中心，加強(qiáng)對資源交易適時(shí)監(jiān)督；三是場內(nèi)監(jiān)督，各縣（區(qū)）交易中心都建立了完備內(nèi)部監(jiān)督制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易活動進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持科技驅(qū)動的理念，提升公共資源交易效能。目前，思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣等5個(gè)縣（區(qū)）公共資源交易中心已掛牌運(yùn)行。在工作中，一是建立了一整套電子管理和監(jiān)察系統(tǒng)，凡法律法規(guī)明確的程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，能通過計(jì)算機(jī)自動設(shè)限和監(jiān)管，均實(shí)行機(jī)器操作。二是建立視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，對所有開評標(biāo)、拍賣、談判等交易現(xiàn)場活動進(jìn)行全過程監(jiān)控，影音資料永久保存，做到了既實(shí)時(shí)監(jiān)控，又可存檔備查。促進(jìn)公共資源交易活動的高效、便捷運(yùn)行，公共資源交易的效率、效果和效益得到明顯提高。

（五）落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)。為將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，各縣（區(qū)）都明確責(zé)任目標(biāo)和工作措施全面加快縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級交易中心建設(shè)。景東縣通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確工作責(zé)任，同時(shí)確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，按工作推進(jìn)情況給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-6萬元獎(jiǎng)勵(lì)，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)。鎮(zhèn)沅縣政府統(tǒng)一安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元工作經(jīng)費(fèi)用于公共資源交易中心建設(shè)。孟連縣統(tǒng)一制作發(fā)放了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心匾牌。

三、取得的成效

總體來看，各縣（區(qū)）建立公共資源交易中心的思想認(rèn)識均比較統(tǒng)一，都有工作計(jì)劃和具體安排部署，并都有了一些成效。思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣等5個(gè)縣（區(qū)）公共資源交易中心掛牌運(yùn)行以來，成效初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了由政事不分向管辦分離，由行業(yè)壟斷、分散交易向有序開放、集中交易，由分口管理向綜合監(jiān)管的三大轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)了公共資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)其效益最大化，支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是強(qiáng)化了監(jiān)督，遏制了腐敗。統(tǒng)一交易平臺的建立，從體制機(jī)制上解決了過去招投標(biāo)活動的各自為政、監(jiān)督乏力的弊端，變以往業(yè)主單位邀請的被動監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進(jìn)行主動監(jiān)督、全程監(jiān)督，使監(jiān)督工作更直接、更有效、更深入，構(gòu)建預(yù)防腐敗的堅(jiān)實(shí)屏障。三是減少了矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。公共資源交易工作的日趨規(guī)范，各項(xiàng)交易活動的公開、公平、公正、透明、高效，營造了黨風(fēng)廉潔、民風(fēng)和諧的良好環(huán)境，有效化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

四、存在的困難和問題

各縣（區(qū)）公共資源交易中心建設(shè)雖然取得了一些成效，但也還存在一些問題和困難，進(jìn)度也不平衡。

一是思想認(rèn)識不到位。目前，部分縣（區(qū)）黨委、政府思想認(rèn)識較高，公共資源交易中心建設(shè)工作推進(jìn)較快，軟硬設(shè)施配套到位，運(yùn)作比較規(guī)范。但也有一些縣（區(qū)）思想認(rèn)識不到位，對公共資源中心建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，存在觀望心態(tài)，公共資源交易中心建設(shè)緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平較低。

二是軟硬件配置不專業(yè)，服務(wù)不到位。要達(dá)到公共資源交易公開、公平、公正，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)化的開評標(biāo)場所，技術(shù)成熟的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng)，高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。部分縣（區(qū)）財(cái)政困難，公共資源交易中心建設(shè)資金不足，辦公地點(diǎn)及部分硬件、軟件配置一次性到位存在困難，建設(shè)進(jìn)度緩慢。目前，寧洱縣、瀾滄縣等縣（區(qū)）的交易、辦公場所面積較為狹窄，鎮(zhèn)沅縣的交易、辦公場所仍未落實(shí)。此外，部分縣（區(qū)）設(shè)備簡陋，專家?guī)斓膶＜颐嬲松?、工作人員的素質(zhì)高低不一等問題，難以為公共資源交易活動提供專業(yè)服務(wù)。三是部分縣（區(qū)）公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)班子和人員未落實(shí)到位。景東縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等4個(gè)縣交易中心領(lǐng)導(dǎo)班子尚未落實(shí)；思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等7個(gè)縣（區(qū)）交易中心雖已落實(shí)編制，但工作人員均未到位；部分縣（區(qū)）編辦下達(dá)縣級交易中心編制較少，如景谷縣、江城縣、瀾滄縣等3個(gè)縣（區(qū)）交易中心編制為3人，景東縣、孟連縣、西盟縣等3個(gè)縣（區(qū)）交易中心編制為2人，根本無法做到全程進(jìn)場交易，也無法提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

五、下步工作打算和建議

（一）加大督促力度，積極推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設(shè)。我們將按照省、市有關(guān)文件精神和今年3月5日全市政務(wù)服務(wù)中心及公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快公共資源交易中心建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加快縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設(shè)步伐。為加大督促協(xié)調(diào)力度，建議由市政府督查室、市監(jiān)察局、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)管理局及市公共資源交易中心等部門組成督察組，于2023年9月至10月到各縣（區(qū)）督導(dǎo)公共資源交易中心建設(shè)工作，與縣（區(qū)）一起研究、解決工作中存在的困難和問題，確保2023年12月31日前全市10個(gè)縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心全面建成投入運(yùn)行。

（二）協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一認(rèn)識。對公共資源進(jìn)行集中交易集中監(jiān)管是利用市場機(jī)制配置公共資源、加強(qiáng)權(quán)力制約、增加財(cái)政收入、節(jié)約政府資金，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。各縣（區(qū)）、市級有關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，共同建立協(xié)調(diào)機(jī)制，健全市級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門齊抓共管，監(jiān)督主體密切配合，依靠全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動公共資源市場化配置工作深入有序地開展。

（三）鑒于景東縣、孟連縣、西盟縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣等6個(gè)縣（區(qū)）交易中心編制較少，建議市委編辦在商有關(guān)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加以上6個(gè)縣（區(qū)）交易中心編制數(shù)，以滿足工作需要。

（四）對于財(cái)政困難的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)，建議按照先易后難、逐步規(guī)范的原則，處理好機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的關(guān)系，先搭架子、再完善職能，先運(yùn)行、再規(guī)范。同時(shí)酌情給予西盟、孟連、瀾滄、江城等邊疆貧困縣適當(dāng)資金補(bǔ)助，以加快公共資源交易中心建設(shè)。

（五）加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。依托省、市兩級公共資源交易中心優(yōu)勢，安排各縣（區(qū)）公共資源交易中心人員跟班學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)。適時(shí)組織市、縣（區(qū)）公共資源交易中心干部職工到省內(nèi)、省外考察學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第6篇 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

以來，地區(qū)財(cái)政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委3號令），在加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。

一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套文件的出臺，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財(cái)政局國資中心通過抓好貫徹落實(shí)，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。

一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件陸續(xù)發(fā)布后，地區(qū)財(cái)政局國資中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門和縣市以及個(gè)企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識。

二是對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委3號令）的要求，制定了《地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實(shí)施意見》，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財(cái)政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣公司進(jìn)場交易，截至目前，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、國土資源局、財(cái)政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，對兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用并取得了良好效果。

二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

為了貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號)等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會議精神，根據(jù)阿地國資［］7號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委〈關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區(qū)財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會、工商局等五局委組成專項(xiàng)檢查組，于5月15、16日共同組織開展了對地直39家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)（單位）國有控股、參股企業(yè)自《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實(shí)施以來國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為公文寫作的專項(xiàng)檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號的規(guī)定，對轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評估審計(jì)、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如，地區(qū)有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于5月25日、3月25日被地區(qū)集團(tuán)以630萬元、1140萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了有限責(zé)任公司和。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，繞開了國資部門的監(jiān)督；分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

三、發(fā)生上述問題的原因

（一）對國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，影響了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)。

第7篇 商品交易市場調(diào)研報(bào)告格式范例

商品交易市場作為商品流通的一種組織形式，發(fā)揮著集散商品、形成價(jià)格、傳遞消息、服務(wù)產(chǎn)銷、配置資源的重要作用。近年來，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，湖南省商品交易市場逐步發(fā)展壯大，成為人民群眾日用消費(fèi)品和生產(chǎn)、建設(shè)所需物資的重要集散地，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及方便城鄉(xiāng)居民生活，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我省商品交易市場基本情況

湖南省商品交易市場已形成了遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)，商品市場體系日趨完善。2023年，全省商品交易市場2597個(gè)，總攤位數(shù)55.48萬個(gè)，營業(yè)面積 1834.20萬平方米，實(shí)現(xiàn)成交額3543.43億元。其中億元以上商品交易市場320個(gè)，總攤位數(shù)19.84萬個(gè)，營業(yè)面積1036.78萬平方米、成交額2969.65億元，分別占全部商品交易市場總數(shù)的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。

(一)大型市場規(guī)模擴(kuò)展，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省成交額5億元以上的市場96家，占全部市場個(gè)數(shù)的3%，實(shí)現(xiàn)成交額2465.71億元，占全部市場總成交額的81.4%。其中，5-10億元商品交易市場有46家;10-100億元的商品交易市場有44家;100億元以上的商品交易市場有6家，分別是：長沙市紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司農(nóng)副產(chǎn)品大市場、湖南鋼材大市場、湖南高橋大市場、湖南省三湘南湖大市場、中南汽車世界大中南汽車貿(mào)易公司、湖南九華鋼材物流園。全省商品成交額在10億元以上的商品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額2130.15億元，增長25.6%。100億元以上商品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額1219.59億元，增長25.9%。顯示出湖南大型市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)?；l(fā)展的趨勢明顯。

(二)市場門類齊全，專業(yè)市場占優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，目前全省已建成一批涵蓋工業(yè)原材料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的市場，形成了以專業(yè)市場為主，綜合市場和其他市場為輔，門類齊全、協(xié)調(diào)配套、各具特色的商品市場體系。全省2597個(gè)商品市場中，綜合市場有1586個(gè)，商品成交額為1359.18億元，占比38.36%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場712個(gè)，工業(yè)品綜合市場88個(gè)，其它綜合市場777個(gè)。專業(yè)市場1011個(gè)，商品成交額為2184.25億元，占比61.64%。全省320個(gè)億元市場中，綜合市場有121個(gè)，商品成交額為1011.11億元，占比37.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場42個(gè)，工業(yè)品綜合市場 26個(gè)。專業(yè)市場達(dá)199個(gè)，商品成交額為1958.54億元，占比62.2%;從出租攤位數(shù)、營業(yè)面積和成交額看，專業(yè)市場比重均較高，分別為 56.5%、70.2%和66%。

(三)批零市場競相發(fā)展，批發(fā)市場為主流。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，商品交易市場已從單純的交易主體的聚集場所逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榇笈l(fā)商、大代理商、大經(jīng)銷商的培育基地，向集中化與規(guī)?；?jīng)營方式發(fā)展，提高了商品交易市場的整體素質(zhì)和運(yùn)行效率。由于內(nèi)部資源的整合，批發(fā)經(jīng)營比重提升。2023年，全省320個(gè)億元市場中，以批發(fā)為主的市場有172個(gè)，較2023年增加25個(gè);以零售市場為主的市場有148個(gè)，較2023年增加32個(gè);批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)成交額 2248.46億元，零售市場實(shí)現(xiàn)成交額721.20億元，分別占億元市場總成交額的75.7 %和24.3%，批發(fā)市場成交額占總成交額的比重較2023年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)長株潭地區(qū)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。從市場分布看，2023年，長株潭三市擁有億元以上商品交易市場129個(gè)，實(shí)現(xiàn)市場成交總額1968.34億元，分別占全省同期市場總數(shù)的40.3%和市場成交總額的66.3%，市場的集中度及輻射能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。處于西部地區(qū)的湘西、懷化、張家界、邵陽和永州等五個(gè)市州共有億元市場72個(gè)，占市場總數(shù)的22.5%;實(shí)現(xiàn)成交額451.88億元，僅占市場總成交額的15.2%。

二、我省商品市場存在的問題

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費(fèi)環(huán)境加速改善和現(xiàn)代物流快速發(fā)展等因素的影響，全省商品交易都呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現(xiàn)為：

(一)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃滯后，且實(shí)施難度大。多年來，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃得不到落實(shí)。商品市場項(xiàng)目隨意上馬的現(xiàn)象比較突出,有些項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，或者是不經(jīng)過商務(wù)行政主管部門審批就立項(xiàng)上馬。商業(yè)項(xiàng)目雷同，特色不突出，極大地浪費(fèi)了社會資源,造成了市場的無序發(fā)展和惡性競爭。而在新開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，商品市場的規(guī)劃建設(shè)則不能很好的滿足老百姓的生產(chǎn)生活需要。專業(yè)批發(fā)市場“有市無場”與“有場無市”并存，一些批發(fā)市場在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大的發(fā)展空間，而城郊近來興建的大型專業(yè)市場大多處于閑置狀態(tài)。 (二)市場整體輻射能力較弱，競爭壓力加大。全省商品市場發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠平衡，商品市場總體水平不高，各專業(yè)市場的擴(kuò)張受到制約，商品輻射面不廣。同時(shí)，各市場之間的行業(yè)布局不盡合理，市場與市場之間經(jīng)營的商品有不同程度的交叉和重疊，發(fā)展空間難以做大。2023年，從全省億元市場經(jīng)營的商品分類看，以簡單、初級、低檔的日用消費(fèi)品、紡織服裝鞋帽類和農(nóng)副產(chǎn)品為主的億元市場達(dá)140家，缺乏高端及特色市場，商品交易市場同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以帶動周邊小企業(yè)和手工作坊的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。并且同一個(gè)市場內(nèi)的商品相似性較大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，由于技術(shù)含量低，缺乏協(xié)調(diào)，因此同一市場內(nèi)的商戶的競爭壓力較大。再者，基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的市場，還存在著與競爭范圍內(nèi)其他市場的競爭，競爭壓力較大。沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。

(三)商品交易市場的管理不完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相對薄弱。目前商品交易市場規(guī)模大小參差不齊, 相當(dāng)數(shù)量的中小型商品交易市場缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理, 個(gè)別市場處于放任自流的現(xiàn)象, 致使許多攤位擺設(shè)雜亂, 經(jīng)營環(huán)境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場, 擾亂了市場秩序, 也嚴(yán)重危害和威脅消費(fèi)者的身心健康。許多商品交易市場的監(jiān)管隨意性很大, 許多違規(guī)經(jīng)營的情況以罰代管。消費(fèi)者利益得不到切實(shí)保障的情況時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重危害到了正常的市場經(jīng)營秩序以及消費(fèi)者對商品交易市場的信心, 影響了商品交易市場的持續(xù)發(fā)展。

(四)商品市場基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。我省商品市場大多建于80-90年代，基本屬于第一、二代商品市場，規(guī)劃起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡易貨棚建起來的，水、電、通風(fēng)及排水設(shè)施都難以滿足市場發(fā)展的需要。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃，大部分商品市場沒有配套停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響交通。大部分專業(yè)市場缺乏專業(yè)物流、倉儲、配送體系這個(gè)“魂”，有的雖在周邊自發(fā)形成了倉儲和物流區(qū)，但大多是極其低端的臨時(shí)建筑，缺乏規(guī)劃，管理粗放，安全隱患大，給市場監(jiān)管帶來很大的難題。如長沙高橋大市場等商品市場的倉儲都集中在黎托和東山這兩個(gè)街道，因?yàn)閮蓚€(gè)街道均為武廣開發(fā)片區(qū)，倉儲基本上都是臨時(shí)建筑，倉儲交通出入、貨物存儲安全、信息化管理、交易方式轉(zhuǎn)變等與市場需求不配套，滿足不了部分消費(fèi)要求

(五)新型業(yè)態(tài)對商品市場沖擊大。近幾年來，電子商務(wù)、專業(yè)店、便民店、倉儲式商店及購物中心等新型流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，它們運(yùn)用配送、代理制等現(xiàn)代商業(yè)組織形式和規(guī)范化流通運(yùn)作模式，在商品流通領(lǐng)域不斷擴(kuò)大自己的份額，對傳統(tǒng)的商品交易市場的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在這種情況下，商品交易市場如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

三、進(jìn)一步促進(jìn)商品交易市場發(fā)展的對策建議

(一)強(qiáng)化三個(gè)意識。一是強(qiáng)化大流通意識。流通活，百業(yè)興。商品交易市場是城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的重要場所，是廣大企業(yè)產(chǎn)品銷售與原材料采購的重要渠道，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，在引導(dǎo)群眾消費(fèi)、促進(jìn)商品生產(chǎn)、活躍商貿(mào)流通、優(yōu)化資源配置、方便居民生活、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，受素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性因素影響，我省商品交易市場面臨規(guī)劃引導(dǎo)不夠、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型提升緩慢等問題，又受到連鎖賣場、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和省外部分新型交易市場的挑戰(zhàn)。因此，必須充分認(rèn)識我省商品交易市場提升發(fā)展的必要性和緊迫性，更好地發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。二是強(qiáng)化規(guī)劃意識。規(guī)劃是發(fā)展藍(lán)圖。好的規(guī)劃能夠有效優(yōu)化資源配置，具有前瞻性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性、法定性、穩(wěn)定性，使空間與產(chǎn)業(yè)得以有效拓展和發(fā)展。我省要改變商品市場散、小、品質(zhì)不高的格局，必須要強(qiáng)化規(guī)劃意識。三是強(qiáng)化開拓意識。俗話說：“舍不得孩子套不住狼”。湖北、浙江等地商品市場建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是思想解解放，敢于打破條條框框的束縛，讓利、放權(quán)、給政策，既要大膽又要大度。

(二)突出三個(gè)抓手。一是抓規(guī)劃引導(dǎo)。要放眼長遠(yuǎn)，著眼全省、全國，圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心的總體目標(biāo)，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。同時(shí)要依托現(xiàn)有主題市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體要求，通過市場布局和調(diào)整帶動城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，充分考慮商品市場集群化，形成“大市場、大商圈”的格局。二是抓戰(zhàn)略項(xiàng)目。以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目為突破口，突出產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)市場的建設(shè)培育，把重點(diǎn)市場建成上規(guī)模、高品位、配套全、設(shè)施優(yōu)，集商品交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展博覽、品牌建設(shè)于一體的現(xiàn)代化專業(yè)市場。三是抓提質(zhì)改造。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，支持現(xiàn)在有條件的商品市場進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷提高完善市場配套設(shè)施，提升市場檔次;支持將現(xiàn)有分散的小規(guī)模同類市場進(jìn)行資源整合，向市場集群化發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

(三)提高五種能力。一是提高市場創(chuàng)新能力。引導(dǎo)重點(diǎn)市場創(chuàng)新交易手段和營銷方式，降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、倉儲式平價(jià)批發(fā)、代理、經(jīng)銷、配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立信息咨詢、共同代理、展銷展示、配送服務(wù)等現(xiàn)代市場功能，把重點(diǎn)骨干市場培育成商品集散中心、商品展示中心、商務(wù)活動中心、技術(shù)交流中心、信息服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中心。建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為依托，集倉儲、物流配送、旅游購物、流行趨勢發(fā)布于一體的市場服務(wù)綜合體。強(qiáng)化市場助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，依托市場商品信息和采購需求高度集聚的優(yōu)勢，探索市場與產(chǎn)業(yè)集群合作機(jī)制，提供市場實(shí)時(shí)動態(tài)信息，推動眾多服務(wù)市場的中小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是提高市場信息化能力。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。加快建設(shè)商品交易市場管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等。鼓勵(lì)發(fā)展適合商品交易市場自身特點(diǎn)的網(wǎng)上交易模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)的應(yīng)用，完善交易支付安全認(rèn)證、移動支付、物流配送等支撐體系，促進(jìn)有形市場與無形市場融合發(fā)展。鼓勵(lì)主動對接網(wǎng)上市場，積極培育和引進(jìn)網(wǎng)商，使商品交易市場成為網(wǎng)商采購平臺和實(shí)物體驗(yàn)平臺。鼓勵(lì)加快建立支付、信用查詢、法律咨詢等公共服務(wù)平臺，提升市場軟實(shí)力。三是提高市場監(jiān)管能力。積極完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳與實(shí)施力度。啟動集貿(mào)市場管理辦法修編程序，完善市場管理法規(guī)。建立適應(yīng)市場商品特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對市場上市食品、農(nóng)產(chǎn)品、重要商品的可追溯管理。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善食用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)信息共享。制定不同類型市場的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，建立有資質(zhì)、有品牌的市場管理公司，打造專業(yè)的市場運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，對市場實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。鼓勵(lì)專業(yè)的市場管理公司做大做強(qiáng)，通過輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升我省商品交易市場整體管理服務(wù)水平。四是提高市場創(chuàng)品牌能力。鼓勵(lì)市場舉辦者加強(qiáng)市場品牌注冊、經(jīng)營、管理與宣傳，導(dǎo)入企業(yè)形象識別系統(tǒng)。指導(dǎo)省內(nèi)有一定知名度的市場實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快注冊服務(wù)商標(biāo)、防御商標(biāo)等;鼓勵(lì)市場注冊集體商標(biāo)等，并授權(quán)經(jīng)營戶使用;積極支持市場爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、省商標(biāo)、省知名商號，提升品牌知名度;鼓勵(lì)品牌企業(yè)在市場設(shè)立總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷等，提高市場上市商品品牌率。五是提高市場主體綜合能力。鼓勵(lì)市場舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)有條件的市場舉辦者進(jìn)行股份制改造，通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高市場改造提升、對外拓展、兼并收購的能力;鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌市場改變傳統(tǒng)的組織管理模式，通過兼并、整合現(xiàn)在各類市場資源，培養(yǎng)組建市場集團(tuán)公司，采取連鎖化、超市化、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推進(jìn)市場的規(guī)范化管理。

(四)強(qiáng)化三個(gè)保障。一是組織保障。各級政府要成立由有關(guān)部門組織，定期的會商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作的全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機(jī)制等方面的難點(diǎn)問題，按照分工明確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，完善管理體制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。對重大項(xiàng)目，要采取“一企一策”的方式，為項(xiàng)目量身定做服務(wù)措施、優(yōu)惠政策、解決建設(shè)難題。二是要素保障。建設(shè)大型市場集群，的要素瓶頸就是土地供應(yīng)問題。要借鑒武漢漢口北商貿(mào)樞紐區(qū)的做法，以園區(qū)的方式、價(jià)格為大型商品市場集群項(xiàng)目供用地。此外，政府應(yīng)積極搭建融資平臺、組織人才培訓(xùn)等措施，為商品市場的發(fā)展提供全方位的要素保障。三是機(jī)制保障。首先要完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納人城市總體規(guī)劃，保證其嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)劃部門在制定地塊詳規(guī)是要征詢商務(wù)部門的意見等機(jī)制。其次要完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。要組織專門班子，開放“綠色通道”，為項(xiàng)目開工、開業(yè)提供全方位、高效的政務(wù)服務(wù)。

(五)加大政策扶持。一是要加強(qiáng)財(cái)稅扶持。各地要安排專項(xiàng)資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種方式，重點(diǎn)支持商品交易市場提升發(fā)展，積極支持網(wǎng)上交易平臺建設(shè)、市場經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等。要從培育市場的角度出發(fā)，在市場試營業(yè)期給予稅費(fèi)減免。二是要加大金融支持。搭建商品交易市場金融合作與資本運(yùn)營平臺，拓展商品交易市場融資渠道，構(gòu)建有利于商品交易市場提升發(fā)展的金融支持服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對市場經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動銀行卡、電子支付業(yè)務(wù)等在市場的應(yīng)用，為市場經(jīng)營戶提供高效、便捷的金融服務(wù)。

第8篇 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報(bào)告范文

2023年以，地區(qū)財(cái)政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委號令），在加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。

一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其配套的出臺，標(biāo)志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進(jìn)場交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財(cái)政局國資中心通過抓好貫徹落實(shí)，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市場配置資的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。

一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套陸續(xù)發(fā)布后，地區(qū)財(cái)政局國資中心及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門和縣市以及個(gè)企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識。

二是對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國資委號令）的要求，制定了《__________地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實(shí)施意見》，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財(cái)政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣公司進(jìn)場交易，截至目前，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、國土資局、財(cái)政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，對兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用并取得了良好效果。

二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

為了貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第號)等有關(guān)規(guī)定和中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會議精神，根據(jù)阿地國資［2023］7號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委〈關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區(qū)財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃委員會、工商局等五局委組成專項(xiàng)檢查組，于2023年月1、16日共同組織開展了對地直9家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)（單位）國有控股、參股企業(yè)自《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》頒布實(shí)施以國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的專項(xiàng)檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第號的規(guī)定，對轉(zhuǎn)讓標(biāo)底不進(jìn)行評估審計(jì)、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如，地區(qū)__________有限責(zé)任公司、___________有限責(zé)任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于2023年月2日、200年月2日被地區(qū)__________集團(tuán)以60萬元、1140萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了___________有限責(zé)任公司和_____。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，繞開了國資部門的監(jiān)督；分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

三、發(fā)生上述問題的原因

（一）對國務(wù)院國資委、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，影響了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的貫徹落實(shí)。

第9篇 商品交易市場調(diào)研報(bào)告格式

商品交易市場作為商品流通的一種組織形式，發(fā)揮著集散商品、形成價(jià)格、傳遞消息、服務(wù)產(chǎn)銷、配置資源的重要作用。近年來，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，湖南省商品交易市場逐步發(fā)展壯大，成為人民群眾日用消費(fèi)品和生產(chǎn)、建設(shè)所需物資的重要集散地，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及方便城鄉(xiāng)居民生活，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我省商品交易市場基本情況

湖南省商品交易市場已形成了遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)，商品市場體系日趨完善。2023年，全省商品交易市場2597個(gè)，總攤位數(shù)55.48萬個(gè)，營業(yè)面積 1834.20萬平方米，實(shí)現(xiàn)成交額3543.43億元。其中億元以上商品交易市場320個(gè)，總攤位數(shù)19.84萬個(gè)，營業(yè)面積1036.78萬平方米、成交額2969.65億元，分別占全部商品交易市場總數(shù)的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。

(一)大型市場規(guī)模擴(kuò)展，發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省成交額5億元以上的市場96家，占全部市場個(gè)數(shù)的3%，實(shí)現(xiàn)成交額2465.71億元，占全部市場總成交額的81.4%。其中，5-10億元商品交易市場有46家;10-100億元的商品交易市場有44家;100億元以上的商品交易市場有6家，分別是：長沙市紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司農(nóng)副產(chǎn)品大市場、湖南鋼材大市場、湖南高橋大市場、湖南省三湘南湖大市場、中南汽車世界大中南汽車貿(mào)易公司、湖南九華鋼材物流園。全省商品成交額在10億元以上的商品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額2130.15億元，增長25.6%。100億元以上商品交易市場實(shí)現(xiàn)成交額1219.59億元，增長25.9%。顯示出湖南大型市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)?；l(fā)展的趨勢明顯。

(二)市場門類齊全，專業(yè)市場占優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，目前全省已建成一批涵蓋工業(yè)原材料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素等專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的市場，形成了以專業(yè)市場為主，綜合市場和其他市場為輔，門類齊全、協(xié)調(diào)配套、各具特色的商品市場體系。全省2597個(gè)商品市場中，綜合市場有1586個(gè)，商品成交額為1359.18億元，占比38.36%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場712個(gè)，工業(yè)品綜合市場88個(gè)，其它綜合市場777個(gè)。專業(yè)市場1011個(gè)，商品成交額為2184.25億元，占比61.64%。全省320個(gè)億元市場中，綜合市場有121個(gè)，商品成交額為1011.11億元，占比37.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場42個(gè)，工業(yè)品綜合市場 26個(gè)。專業(yè)市場達(dá)199個(gè)，商品成交額為1958.54億元，占比62.2%;從出租攤位數(shù)、營業(yè)面積和成交額看，專業(yè)市場比重均較高，分別為 56.5%、70.2%和66%。

(三)批零市場競相發(fā)展，批發(fā)市場為主流。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，商品交易市場已從單純的交易主體的聚集場所逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榇笈l(fā)商、大代理商、大經(jīng)銷商的培育基地，向集中化與規(guī)模化經(jīng)營方式發(fā)展，提高了商品交易市場的整體素質(zhì)和運(yùn)行效率。由于內(nèi)部資源的整合，批發(fā)經(jīng)營比重提升。2023年，全省320個(gè)億元市場中，以批發(fā)為主的市場有172個(gè)，較2023年增加25個(gè);以零售市場為主的市場有148個(gè)，較2023年增加32個(gè);批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)成交額 2248.46億元，零售市場實(shí)現(xiàn)成交額721.20億元，分別占億元市場總成交額的75.7 %和24.3%，批發(fā)市場成交額占總成交額的比重較2023年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)長株潭地區(qū)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。從市場分布看，2023年，長株潭三市擁有億元以上商品交易市場129個(gè)，實(shí)現(xiàn)市場成交總額1968.34億元，分別占全省同期市場總數(shù)的40.3%和市場成交總額的66.3%，市場的集中度及輻射能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。處于西部地區(qū)的湘西、懷化、張家界、邵陽和永州等五個(gè)市州共有億元市場72個(gè)，占市場總數(shù)的22.5%;實(shí)現(xiàn)成交額451.88億元，僅占市場總成交額的15.2%。

二、我省商品市場存在的問題

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，消費(fèi)環(huán)境加速改善和現(xiàn)代物流快速發(fā)展等因素的影響，全省商品交易都呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現(xiàn)為：

(一)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃滯后，且實(shí)施難度大。多年來，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃得不到落實(shí)。商品市場項(xiàng)目隨意上馬的現(xiàn)象比較突出,有些項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，或者是不經(jīng)過商務(wù)行政主管部門審批就立項(xiàng)上馬。商業(yè)項(xiàng)目雷同，特色不突出，極大地浪費(fèi)了社會資源,造成了市場的無序發(fā)展和惡性競爭。而在新開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，商品市場的規(guī)劃建設(shè)則不能很好的滿足老百姓的生產(chǎn)生活需要。專業(yè)批發(fā)市場“有市無場”與“有場無市”并存，一些批發(fā)市場在城區(qū)，造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大的發(fā)展空間，而城郊近來興建的大型專業(yè)市場大多處于閑置狀態(tài)。 (二)市場整體輻射能力較弱，競爭壓力加大。全省商品市場發(fā)展結(jié)構(gòu)不夠平衡，商品市場總體水平不高，各專業(yè)市場的擴(kuò)張受到制約，商品輻射面不廣。同時(shí)，各市場之間的行業(yè)布局不盡合理，市場與市場之間經(jīng)營的商品有不同程度的交叉和重疊，發(fā)展空間難以做大。2023年，從全省億元市場經(jīng)營的商品分類看，以簡單、初級、低檔的日用消費(fèi)品、紡織服裝鞋帽類和農(nóng)副產(chǎn)品為主的億元市場達(dá)140家，缺乏高端及特色市場，商品交易市場同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以帶動周邊小企業(yè)和手工作坊的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。并且同一個(gè)市場內(nèi)的商品相似性較大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，由于技術(shù)含量低，缺乏協(xié)調(diào)，因此同一市場內(nèi)的商戶的競爭壓力較大。再者，基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的市場，還存在著與競爭范圍內(nèi)其他市場的競爭，競爭壓力較大。沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。

(三)商品交易市場的管理不完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相對薄弱。目前商品交易市場規(guī)模大小參差不齊, 相當(dāng)數(shù)量的中小型商品交易市場缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理, 個(gè)別市場處于放任自流的現(xiàn)象, 致使許多攤位擺設(shè)雜亂, 經(jīng)營環(huán)境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場, 擾亂了市場秩序, 也嚴(yán)重危害和威脅消費(fèi)者的身心健康。許多商品交易市場的監(jiān)管隨意性很大, 許多違規(guī)經(jīng)營的情況以罰代管。消費(fèi)者利益得不到切實(shí)保障的情況時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重危害到了正常的市場經(jīng)營秩序以及消費(fèi)者對商品交易市場的信心, 影響了商品交易市場的持續(xù)發(fā)展。

(四)商品市場基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。我省商品市場大多建于80-90年代，基本屬于第一、二代商品市場，規(guī)劃起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡易貨棚建起來的，水、電、通風(fēng)及排水設(shè)施都難以滿足市場發(fā)展的需要。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃，大部分商品市場沒有配套停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響交通。大部分專業(yè)市場缺乏專業(yè)物流、倉儲、配送體系這個(gè)“魂”，有的雖在周邊自發(fā)形成了倉儲和物流區(qū)，但大多是極其低端的臨時(shí)建筑，缺乏規(guī)劃，管理粗放，安全隱患大，給市場監(jiān)管帶來很大的難題。如長沙高橋大市場等商品市場的倉儲都集中在黎托和東山這兩個(gè)街道，因?yàn)閮蓚€(gè)街道均為武廣開發(fā)片區(qū)，倉儲基本上都是臨時(shí)建筑，倉儲交通出入、貨物存儲安全、信息化管理、交易方式轉(zhuǎn)變等與市場需求不配套，滿足不了部分消費(fèi)要求

(五)新型業(yè)態(tài)對商品市場沖擊大。近幾年來，電子商務(wù)、專業(yè)店、便民店、倉儲式商店及購物中心等新型流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，它們運(yùn)用配送、代理制等現(xiàn)代商業(yè)組織形式和規(guī)范化流通運(yùn)作模式，在商品流通領(lǐng)域不斷擴(kuò)大自己的份額，對傳統(tǒng)的商品交易市場的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在這種情況下，商品交易市場如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)營方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

三、進(jìn)一步促進(jìn)商品交易市場發(fā)展的對策建議

(一)強(qiáng)化三個(gè)意識。一是強(qiáng)化大流通意識。流通活，百業(yè)興。商品交易市場是城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)的重要場所，是廣大企業(yè)產(chǎn)品銷售與原材料采購的重要渠道，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，在引導(dǎo)群眾消費(fèi)、促進(jìn)商品生產(chǎn)、活躍商貿(mào)流通、優(yōu)化資源配置、方便居民生活、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，受素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性因素影響，我省商品交易市場面臨規(guī)劃引導(dǎo)不夠、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型提升緩慢等問題，又受到連鎖賣場、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通模式和省外部分新型交易市場的挑戰(zhàn)。因此，必須充分認(rèn)識我省商品交易市場提升發(fā)展的必要性和緊迫性，更好地發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。二是強(qiáng)化規(guī)劃意識。規(guī)劃是發(fā)展藍(lán)圖。好的規(guī)劃能夠有效優(yōu)化資源配置，具有前瞻性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性、法定性、穩(wěn)定性，使空間與產(chǎn)業(yè)得以有效拓展和發(fā)展。我省要改變商品市場散、小、品質(zhì)不高的格局，必須要強(qiáng)化規(guī)劃意識。三是強(qiáng)化開拓意識。俗話說：“舍不得孩子套不住狼”。湖北、浙江等地商品市場建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是思想解解放，敢于打破條條框框的束縛，讓利、放權(quán)、給政策，既要大膽又要大度。

(二)突出三個(gè)抓手。一是抓規(guī)劃引導(dǎo)。要放眼長遠(yuǎn)，著眼全省、全國，圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)中心的總體目標(biāo)，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。同時(shí)要依托現(xiàn)有主題市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體要求，通過市場布局和調(diào)整帶動城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，充分考慮商品市場集群化，形成“大市場、大商圈”的格局。二是抓戰(zhàn)略項(xiàng)目。以項(xiàng)目促發(fā)展，以項(xiàng)目為突破口，突出產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)市場的建設(shè)培育，把重點(diǎn)市場建成上規(guī)模、高品位、配套全、設(shè)施優(yōu)，集商品交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會展博覽、品牌建設(shè)于一體的現(xiàn)代化專業(yè)市場。三是抓提質(zhì)改造。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，支持現(xiàn)在有條件的商品市場進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷提高完善市場配套設(shè)施，提升市場檔次;支持將現(xiàn)有分散的小規(guī)模同類市場進(jìn)行資源整合，向市場集群化發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

(三)提高五種能力。一是提高市場創(chuàng)新能力。引導(dǎo)重點(diǎn)市場創(chuàng)新交易手段和營銷方式，降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、倉儲式平價(jià)批發(fā)、代理、經(jīng)銷、配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立信息咨詢、共同代理、展銷展示、配送服務(wù)等現(xiàn)代市場功能，把重點(diǎn)骨干市場培育成商品集散中心、商品展示中心、商務(wù)活動中心、技術(shù)交流中心、信息服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中心。建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為依托，集倉儲、物流配送、旅游購物、流行趨勢發(fā)布于一體的市場服務(wù)綜合體。強(qiáng)化市場助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，依托市場商品信息和采購需求高度集聚的優(yōu)勢，探索市場與產(chǎn)業(yè)集群合作機(jī)制，提供市場實(shí)時(shí)動態(tài)信息，推動眾多服務(wù)市場的中小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是提高市場信息化能力。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機(jī)融合。加快建設(shè)商品交易市場管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等。鼓勵(lì)發(fā)展適合商品交易市場自身特點(diǎn)的網(wǎng)上交易模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)的應(yīng)用，完善交易支付安全認(rèn)證、移動支付、物流配送等支撐體系，促進(jìn)有形市場與無形市場融合發(fā)展。鼓勵(lì)主動對接網(wǎng)上市場，積極培育和引進(jìn)網(wǎng)商，使商品交易市場成為網(wǎng)商采購平臺和實(shí)物體驗(yàn)平臺。鼓勵(lì)加快建立支付、信用查詢、法律咨詢等公共服務(wù)平臺，提升市場軟實(shí)力。三是提高市場監(jiān)管能力。積極完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳與實(shí)施力度。啟動集貿(mào)市場管理辦法修編程序，完善市場管理法規(guī)。建立適應(yīng)市場商品特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對市場上市食品、農(nóng)產(chǎn)品、重要商品的可追溯管理。建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法，精簡執(zhí)法檢查，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善食用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)信息共享。制定不同類型市場的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，建立有資質(zhì)、有品牌的市場管理公司，打造專業(yè)的市場運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，對市場實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。鼓勵(lì)專業(yè)的市場管理公司做大做強(qiáng)，通過輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升我省商品交易市場整體管理服務(wù)水平。四是提高市場創(chuàng)品牌能力。鼓勵(lì)市場舉辦者加強(qiáng)市場品牌注冊、經(jīng)營、管理與宣傳，導(dǎo)入企業(yè)形象識別系統(tǒng)。指導(dǎo)省內(nèi)有一定知名度的市場實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，盡快注冊服務(wù)商標(biāo)、防御商標(biāo)等;鼓勵(lì)市場注冊集體商標(biāo)等，并授權(quán)經(jīng)營戶使用;積極支持市場爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、省商標(biāo)、省知名商號，提升品牌知名度;鼓勵(lì)品牌企業(yè)在市場設(shè)立總經(jīng)銷、總代理、特約經(jīng)銷等，提高市場上市商品品牌率。五是提高市場主體綜合能力。鼓勵(lì)市場舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)有條件的市場舉辦者進(jìn)行股份制改造，通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)資本實(shí)力，提高市場改造提升、對外拓展、兼并收購的能力;鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌市場改變傳統(tǒng)的組織管理模式，通過兼并、整合現(xiàn)在各類市場資源，培養(yǎng)組建市場集團(tuán)公司，采取連鎖化、超市化、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推進(jìn)市場的規(guī)范化管理。

(四)強(qiáng)化三個(gè)保障。一是組織保障。各級政府要成立由有關(guān)部門組織，定期的會商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作的全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機(jī)制等方面的難點(diǎn)問題，按照分工明確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的要求，完善管理體制，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。對重大項(xiàng)目，要采取“一企一策”的方式，為項(xiàng)目量身定做服務(wù)措施、優(yōu)惠政策、解決建設(shè)難題。二是要素保障。建設(shè)大型市場集群，的要素瓶頸就是土地供應(yīng)問題。要借鑒武漢漢口北商貿(mào)樞紐區(qū)的做法，以園區(qū)的方式、價(jià)格為大型商品市場集群項(xiàng)目供用地。此外，政府應(yīng)積極搭建融資平臺、組織人才培訓(xùn)等措施，為商品市場的發(fā)展提供全方位的要素保障。三是機(jī)制保障。首先要完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納人城市總體規(guī)劃，保證其嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)劃部門在制定地塊詳規(guī)是要征詢商務(wù)部門的意見等機(jī)制。其次要完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。要組織專門班子，開放“綠色通道”，為項(xiàng)目開工、開業(yè)提供全方位、高效的政務(wù)服務(wù)。

(五)加大政策扶持。一是要加強(qiáng)財(cái)稅扶持。各地要安排專項(xiàng)資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種方式，重點(diǎn)支持商品交易市場提升發(fā)展，積極支持網(wǎng)上交易平臺建設(shè)、市場經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等。要從培育市場的角度出發(fā)，在市場試營業(yè)期給予稅費(fèi)減免。二是要加大金融支持。搭建商品交易市場金融合作與資本運(yùn)營平臺，拓展商品交易市場融資渠道，構(gòu)建有利于商品交易市場提升發(fā)展的金融支持服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對市場經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動銀行卡、電子支付業(yè)務(wù)等在市場的應(yīng)用，為市場經(jīng)營戶提供高效、便捷的金融服務(wù)。