商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告5篇

第1篇 治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報(bào)告

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國(guó)家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，筆者在此，對(duì)近年來(lái)章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問(wèn)題及其長(zhǎng)期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策，談析我個(gè)人的看法。

一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，章貢區(qū)把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn)，并采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗(yàn)做法和所取得的成效，在此作簡(jiǎn)要闡述：

(一)、政府采購(gòu)實(shí)行審批和采購(gòu)分離制

近年來(lái)，為預(yù)防、減少或避免在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中各單位(部門(mén))收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實(shí)行審批和采購(gòu)分離制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購(gòu)工作。實(shí)行政府采購(gòu)事項(xiàng)的審批和物品采購(gòu)相分離，區(qū)采購(gòu)辦負(fù)責(zé)采購(gòu)事項(xiàng)的審批和采購(gòu)的監(jiān)管工作;區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購(gòu)。同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，打造公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)環(huán)境。出臺(tái)了《章貢區(qū)采購(gòu)中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購(gòu)中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專(zhuān)家檔案庫(kù)，制定評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)標(biāo)回避制度，規(guī)范采購(gòu)行為，增強(qiáng)采購(gòu)的公平性和公正性。建立采購(gòu)追蹤服務(wù)制度，及時(shí)與供應(yīng)商、用戶(hù)協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，售后服務(wù)跟蹤到位;建立用戶(hù)投訴制度，按“正確對(duì)待，妥善處理，圓滿(mǎn)答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護(hù)采購(gòu)單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅__年，全年共采購(gòu)物品263批次，金額達(dá)701萬(wàn)元，節(jié)約資金90萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)11%。

(二)、成立會(huì)計(jì)核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理

為加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，遏制部門(mén)不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財(cái)會(huì)核算中心，推行了部門(mén)預(yù)算和集中核算制度。對(duì)區(qū)各行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

同時(shí)，該區(qū)采取了三項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的管理工作。一是建立預(yù)算單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)財(cái)政審批制度。出臺(tái)了《預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理暫行辦法》，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)、變更銀行賬戶(hù)作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶(hù)。凡獨(dú)立核算的區(qū)級(jí)預(yù)算單位只能在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)，對(duì)有專(zhuān)項(xiàng)資金、基建項(xiàng)目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開(kāi)設(shè);統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶(hù)，按照“零戶(hù)統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專(zhuān)戶(hù)、工資專(zhuān)戶(hù)、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)、村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)等財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶(hù)檔案。對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)的臺(tái)帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開(kāi)設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶(hù)共56個(gè)。

(三)重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制

為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對(duì)不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項(xiàng)目，停止撥款;對(duì)不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對(duì)工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來(lái)，特別加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行了全過(guò)程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問(wèn)題。

(四)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度

在某種程度上來(lái)，政府的公權(quán)力主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施來(lái)體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對(duì)象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。

1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度

為強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)__年開(kāi)始在重點(diǎn)部門(mén)試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問(wèn)題、如何整改等四個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈(zèng)送“紅包”、長(zhǎng)期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個(gè)人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等八個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實(shí)事求是，尤其是個(gè)人廉潔自律的八個(gè)方面要逐項(xiàng)對(duì)照，不能以大話(huà)、套話(huà)回避問(wèn)題。

__年又出臺(tái)了《關(guān)于科級(jí)黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動(dòng)述職述廉活動(dòng)，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會(huì)，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布民主測(cè)評(píng)結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告和民主測(cè)評(píng)結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、提拔任用的重要依據(jù)。僅__年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過(guò)述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱(chēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。

2、選拔任用科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“三推一考”制

為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦;二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦;三是單位干部職工民主推薦。“一考”即區(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對(duì)考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對(duì)象，派出考察組進(jìn)行考察。

“三推一考”方式的實(shí)施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開(kāi)、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對(duì)干部熟悉了解的優(yōu)勢(shì)，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。

3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行談話(huà)制和廉潔責(zé)任狀制

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺(jué)性，從__開(kāi)始，該區(qū)對(duì)新任的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行廉潔談話(huà)制和廉潔責(zé)任狀制。對(duì)新任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對(duì)面地談話(huà)，通過(guò)談話(huà)，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過(guò)考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。__年，新任的16名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。

二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點(diǎn)及長(zhǎng)期存在的原因

(一)、商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問(wèn)題在一些地區(qū)和部門(mén)表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問(wèn)題和特點(diǎn)。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場(chǎng)、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國(guó)家?guī)?lái)相當(dāng)大的損失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營(yíng)公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國(guó)有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門(mén)經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)人員。

2、目的明確化。經(jīng)營(yíng)者給予對(duì)方單位(個(gè)人)財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。

3、手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨?有的為對(duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

4、查處難度化。經(jīng)營(yíng)者在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣，對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見(jiàn)的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無(wú)賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來(lái)很大困難。

(二)、商業(yè)賄賂長(zhǎng)期存在的原因

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競(jìng)爭(zhēng)中不良經(jīng)營(yíng)者就會(huì)運(yùn)用其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的同時(shí)實(shí)施商業(yè)賄賂爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件。

2、市場(chǎng)體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會(huì)現(xiàn)象。

3、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，他們沒(méi)有較固定的供銷(xiāo)渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售對(duì)象，為推銷(xiāo)商品，他們會(huì)買(mǎi)通采購(gòu)人員，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。另外，私營(yíng)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開(kāi)了方便之門(mén)。

4、當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會(huì)商業(yè)習(xí)慣和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)交易行為的全過(guò)程過(guò)度依賴(lài)人情因素，而不是出于對(duì)公共契約的信賴(lài)與遵守，而隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來(lái)維持，也就是說(shuō)，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來(lái)配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來(lái)，通過(guò)向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。

三、治理商業(yè)賄賂問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點(diǎn)及其長(zhǎng)期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)一步取得實(shí)效，筆者在此，對(duì)治理商業(yè)賄賂問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面談點(diǎn)的治理對(duì)策。

(一)依法治理商業(yè)賄賂行為

__強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過(guò)程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個(gè)方面的工作：

1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

對(duì)于商業(yè)賄賂，我國(guó)并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫(xiě)進(jìn)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》;1996年，國(guó)家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處__年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。

但縱觀這些法律法規(guī)，都未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專(zhuān)門(mén)界定。“商業(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導(dǎo)致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時(shí)也成為有關(guān)部門(mén)執(zhí)法的障礙。

同時(shí)，按照目前的法律法規(guī)，對(duì)于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門(mén)都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對(duì)于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對(duì)商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問(wèn)題都有待我們進(jìn)一步進(jìn)行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問(wèn)題。

2、出臺(tái)一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對(duì)商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問(wèn)題，有待政府出臺(tái)一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風(fēng)暴”只會(huì)成為一場(chǎng)“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為，可考慮出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)這些問(wèn)題加以明確。

(二)、努力構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

對(duì)于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問(wèn)題。通過(guò)依法治理，僅可以消滅打擊公開(kāi)的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開(kāi)、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則下進(jìn)行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。

(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度

要發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針。對(duì)接受商業(yè)賄賂的國(guó)家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財(cái)產(chǎn)處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時(shí)“過(guò)輕而縱奸”;要關(guān)注“實(shí)權(quán)人物”。當(dāng)前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實(shí)權(quán)人物”，具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“實(shí)權(quán)人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權(quán)、決定權(quán)。二是“實(shí)權(quán)人物”往往負(fù)責(zé)大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財(cái)權(quán)。三是“實(shí)權(quán)人物”所從事的工作通常具有一定的專(zhuān)業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點(diǎn)對(duì)象，因此，要加強(qiáng)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)之間、行政執(zhí)法部門(mén)與刑事司法部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門(mén)要認(rèn)真排查案件線(xiàn)索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對(duì)違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”

1、把治理工作與推進(jìn)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線(xiàn)。支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

2、把治理工作與健全企業(yè)自律機(jī)制結(jié)合起來(lái)。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和文化建設(shè)，樹(shù)立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)要帶頭自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務(wù))購(gòu)銷(xiāo)、工程承(發(fā))包等活動(dòng)中，要堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)等制度。

3、把治理工作與深化體制改革結(jié)合起來(lái)。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制;要深化財(cái)政稅收體制、投資體制、價(jià)格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序;推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理改革，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包和代建制的試點(diǎn);推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)組織通過(guò)制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。

第2篇 政府采購(gòu)商業(yè)賄賂制止工作調(diào)研報(bào)告

市政府采購(gòu)工作,以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序,繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度,進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度,堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn),認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。

一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心,配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員,做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究,公開(kāi)招標(biāo)。

(二)加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃,擴(kuò)大采購(gòu)范圍,加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作,逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,按《目錄》要求,對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃,事中有監(jiān)督,事后有成果;做到程序規(guī)范,驗(yàn)收嚴(yán)格,資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬(wàn)元,完成采購(gòu)金額3107.53萬(wàn)元,節(jié)約資金333.9萬(wàn)元,節(jié)約率9.7%。4月,市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。

開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段,共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過(guò)對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì),全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬(wàn)元,當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬(wàn)元,節(jié)約資金為311萬(wàn)元,節(jié)約率為10%,分散自行采購(gòu)的為343萬(wàn)元;政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬(wàn)元,實(shí)際為1856萬(wàn)元,節(jié)約資金為112萬(wàn)元,節(jié)約率為6%,分散自行采購(gòu)的為570萬(wàn)元。在重點(diǎn)檢查工作階段,我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象,重點(diǎn)檢查面為23%,各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問(wèn)題都能?chē)?yán)肅對(duì)待,并制定出切實(shí)可行的整改措施,認(rèn)真解決,確保了此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng),切實(shí)收到實(shí)效。

(三)政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng),完善了內(nèi)部制約制度,管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后,財(cái)政部門(mén)就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專(zhuān)家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理,負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托,獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以?xún)?nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu);在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果;組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng);根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行;做好政府采購(gòu)的檔案管理工作;制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

(四)政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中,對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督等方面,都能?chē)?yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品,如辦公自動(dòng)化用品,由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商;在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中,對(duì)貨物項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值,一般也在百分之八十以上,最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí),不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng),涉及面廣的工作,是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),抓好制度建設(shè),規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購(gòu)》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)

許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算,年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出,普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題,導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng),實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算,什么時(shí)候需就要什么采購(gòu),年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)在列入預(yù)算,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。

(二)政府采購(gòu)管理體制不順,“管采分離”停留在表面?！墩少?gòu)辦法》第十三條、第六十條規(guī)定:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén),依法履行對(duì)政府采購(gòu)管理職責(zé)”、“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購(gòu)中心和采購(gòu)辦同設(shè)在財(cái)政部門(mén),作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室,同歸一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),不利于監(jiān)督。

(三)采購(gòu)中缺乏專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購(gòu)所涉及范圍廣,所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常繁雜,客觀上需要配備專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)人員。實(shí)踐中采購(gòu)中心的人員由于職業(yè)局限,沒(méi)有能力對(duì)這些非常專(zhuān)業(yè)的要求做出判斷,即便實(shí)行了政府采購(gòu)專(zhuān)家咨詢(xún)制度,也由于多方面的限制,采購(gòu)中心難以全面聘請(qǐng)到所有專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家,而且即便是聘請(qǐng)到專(zhuān)家也無(wú)法全程參與采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程,對(duì)采購(gòu)行為做出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。

(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少,在相當(dāng)大程度上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異,缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目(如電腦、汽車(chē)、辦公家具等),參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”,極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在:1、由于個(gè)別供應(yīng)商在同類(lèi)項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”,從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。2、容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合,抬高價(jià)格。3、一些相互熟悉的本地競(jìng)標(biāo)商,為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自己帶來(lái)的壓力,最終達(dá)到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。

(五)政府采購(gòu)電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購(gòu)行為,提高采購(gòu)公開(kāi)透明度和工作效率方面,對(duì)采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等集中采購(gòu)組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能,方便了采購(gòu)單位和供應(yīng)商。

(六)大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定:“政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購(gòu)法規(guī)定,除政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外,其他采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。但在實(shí)際操作中,存在大量政府采購(gòu)建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。(七)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置,加之在制定采購(gòu)政策時(shí),制定者和實(shí)施者均為同一主管部門(mén),而政府監(jiān)察部門(mén)僅對(duì)采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的建議及對(duì)策

(一)強(qiáng)化意識(shí),更新觀念。一是財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程,經(jīng)常關(guān)注,專(zhuān)題研究。二是政府采購(gòu)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題,有效排除干擾和阻力,切實(shí)為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;

(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益。一是完善政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。二是要提高政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的素質(zhì),加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),縮短采購(gòu)周期,提高采購(gòu)效益。

(三)健全制度,強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法,強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作,預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線(xiàn)。六是建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度,提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量,便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)拓寬采購(gòu)范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類(lèi)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)領(lǐng)域;二是政府采購(gòu)項(xiàng)目向小額商品延伸,對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購(gòu)卡制度,采購(gòu)單位持卡在招標(biāo)確定的商場(chǎng)采購(gòu)所需商品,獲得資金的規(guī)模效益。

(五)提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì),培育一支政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使政府采購(gòu)人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí),還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購(gòu)管理的知識(shí),以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。

(六)利用信息技術(shù),加快電子化政府采購(gòu)制度建設(shè)。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè),推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè),逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家、商品價(jià)格等方面的信息資料庫(kù),發(fā)布信息公告,增強(qiáng)服務(wù)功能;積極推進(jìn)政府采購(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)通暢、運(yùn)行功能完善、操作交易公開(kāi)統(tǒng)一、全過(guò)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),集采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門(mén)電子系統(tǒng)為一體,電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作,以提高采購(gòu)效率,降低采購(gòu)成本。

(七)堅(jiān)持懲防并舉,建立和完善政府采購(gòu)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能,不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約”的工作機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)管理、采購(gòu)、支付相互分離、相互監(jiān)督。實(shí)行采購(gòu)代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個(gè)管理單位,實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開(kāi)。建立事前預(yù)算約束、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系,采購(gòu)前在媒體公布采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)后要公布結(jié)果,接受社會(huì)的監(jiān)督。加大政府采購(gòu)的管理力度,嚴(yán)把重復(fù)購(gòu)置關(guān)。建立政府采購(gòu)情況報(bào)告制度,接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé),形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度,對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家不良行為以適當(dāng)方式向社會(huì)公告;制定政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法,加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度;制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法,實(shí)施政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度,推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大違法違規(guī)采購(gòu)行為的處理力度,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。隨著政府采購(gòu)工作改革的深入開(kāi)展,各級(jí)各部門(mén)執(zhí)行政府采購(gòu)制度自覺(jué)性逐步增強(qiáng),開(kāi)展政府采購(gòu)工作積極性日益高漲。實(shí)施政府采購(gòu)制度,不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理,提高了財(cái)政資金的使用效益,而且有效遏制了過(guò)去單位采購(gòu)中的不規(guī)范的行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生,為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

第3篇 2023年制止政府采購(gòu)商業(yè)賄賂工作調(diào)研報(bào)告模板

市政府采購(gòu)工作，以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序，繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。

一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心，配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究，公開(kāi)招標(biāo)。

（二）加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，按《目錄》要求，對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬(wàn)元，完成采購(gòu)金額3107.53萬(wàn)元，節(jié)約資金333.9萬(wàn)元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。

開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過(guò)對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬(wàn)元，節(jié)約資金為311萬(wàn)元，節(jié)約率為10%，分散自行采購(gòu)的為343萬(wàn)元；政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬(wàn)元，實(shí)際為1856萬(wàn)元，節(jié)約資金為112萬(wàn)元，節(jié)約率為6%，分散自行采購(gòu)的為570萬(wàn)元。在重點(diǎn)檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查面為23%，各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問(wèn)題都能?chē)?yán)肅對(duì)待，并制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)收到實(shí)效。

（三）政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后，財(cái)政部門(mén)就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專(zhuān)家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以?xún)?nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)；在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果；組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)；根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行；做好政府采購(gòu)的檔案管理工作；制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（四）政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督等方面，都能?chē)?yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動(dòng)化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商；在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)貨物項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，限度的發(fā)揮資金的使用效益。

（五）強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)，不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購(gòu)》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)

許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，什么時(shí)候需就要

第4篇 制止政府采購(gòu)商業(yè)賄賂工作調(diào)研報(bào)告

市政府采購(gòu)工作，以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序，繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。

一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心，配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究，公開(kāi)招標(biāo)。

（二）加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，按《目錄》要求，對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬(wàn)元，完成采購(gòu)金額3107.53萬(wàn)元，節(jié)約資金333.9萬(wàn)元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。

開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過(guò)對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬(wàn)元，節(jié)約資金為311萬(wàn)元，節(jié)約率為10%，分散自行采購(gòu)的為343萬(wàn)元；政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬(wàn)元，實(shí)際為1856萬(wàn)元，節(jié)約資金為112萬(wàn)元，節(jié)約率為6%，分散自行采購(gòu)的為570萬(wàn)元。在重點(diǎn)檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查面為23%，各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問(wèn)題都能?chē)?yán)肅對(duì)待，并制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)收到實(shí)效。

（三）政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后，財(cái)政部門(mén)就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專(zhuān)家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以?xún)?nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)；在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果；組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)；根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行；做好政府采購(gòu)的檔案管理工作；制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（四）政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督等方面，都能?chē)?yán)格按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動(dòng)化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商；在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)貨物項(xiàng)目的價(jià)格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

（五）強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)，不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購(gòu)》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)

許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，什么時(shí)候需就要什么采購(gòu)，年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。

第5篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開(kāi)局之年，改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施，為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們?cè)诮陙?lái)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進(jìn)一步有效防治商業(yè)賄賂的對(duì)策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實(shí)踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位。“__”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期。在加快城市建設(shè)的同時(shí)，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：

1、建立健全建設(shè)管理制度。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問(wèn)題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場(chǎng)方面，先后出臺(tái)了《_縣加強(qiáng)建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強(qiáng)資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專(zhuān)項(xiàng)資金的若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法等各項(xiàng)法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標(biāo)制度方面，出臺(tái)了《_縣建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序》《_縣工程報(bào)建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門(mén)規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級(jí)部門(mén)各項(xiàng)規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)造了依法行政、務(wù)實(shí)高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。

2、加大對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)。一是建立建筑市場(chǎng)違規(guī)行為通報(bào)制度。近幾年，先后對(duì)違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、招投標(biāo)活動(dòng)中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報(bào)，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并作出限制水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案制度，通過(guò)規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。

3、建立工程廉政監(jiān)督機(jī)制。一是落實(shí)工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過(guò)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)、廉潔從政承諾書(shū)等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對(duì)施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，一并納入驗(yàn)收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合，不定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)制度的建立和機(jī)制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析

我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類(lèi)建筑、市政建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施、體制機(jī)制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)研分析，我們認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)大多沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門(mén)；在工程施工過(guò)程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄，通過(guò)變更設(shè)計(jì)、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，一些施工單位通過(guò)向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，破壞了建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來(lái)主要有：