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第1篇 提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告
民事行政檢察的任務(wù)是：受理當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進(jìn)行審查，對(duì)符合法定抗訴條件的判決、裁定提請(qǐng)抗訴；對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督；對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)司法公正，保障國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權(quán)、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務(wù)犯罪四個(gè)方面，提出自己的膚淺認(rèn)識(shí)。
法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項(xiàng)檢察職能的綜合和本質(zhì)特點(diǎn)。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判實(shí)行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權(quán)力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，監(jiān)督和糾正訴訟領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復(fù)雜性，在司法實(shí)踐中還存在諸多困難，理論上和司法實(shí)踐中存在許多問(wèn)題和爭(zhēng)議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督
依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容，不僅是對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)民行調(diào)解，執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督。針對(duì)民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，更應(yīng)該嘗試用民事手段追繳國(guó)有資產(chǎn)流失的資金，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。
監(jiān)督的方式，要綜合運(yùn)用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對(duì)民行審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。運(yùn)用對(duì)審判人員執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對(duì)民行審判、執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為行使檢察建議權(quán)，積極運(yùn)用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過(guò)向黨委、人大送達(dá)抗訴書的形式，積極爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。
監(jiān)督對(duì)象，在認(rèn)真履行抗訴職能的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見，對(duì)民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯(cuò)誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。
二、嚴(yán)格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確?？乖V案件的質(zhì)量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。
現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：（1）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足；（2）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；（4）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費(fèi)了訴訟資源和當(dāng)事人的精力，對(duì)樹立檢察機(jī)關(guān)的形象也不好。
在實(shí)踐工作中，民行抗訴工作的主要任務(wù)是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達(dá)到了確實(shí)、充分，民行檢察部門在審查中，當(dāng)事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：（1）申訴人在原審過(guò)程 中非因法定事由未盡舉證責(zé)任的。（2）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、
裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應(yīng)抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”；行政訴訟是“誰(shuí)作出具體行政行為，誰(shuí)舉證”。那么，當(dāng)事人在法定時(shí)間沒(méi)有充分舉證，則應(yīng)該承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。對(duì)于基于同一個(gè)事實(shí)，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢(shì)證據(jù)的原則進(jìn)行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。
三、正確行使民行檢察監(jiān)督權(quán)，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運(yùn)用上。
根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于當(dāng)事人的實(shí)體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當(dāng)事人主義原則的，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的是法院的審判活動(dòng)，而不是針對(duì)具體的民事爭(zhēng)議，是以事實(shí)和法律衡量、判斷案件，糾正錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)司法公正，應(yīng)該確定以下觀點(diǎn)。
1、作為監(jiān)督者，不是案件的當(dāng)事人，不能有“主張意識(shí)”，要尊重訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
2、作為監(jiān)督者，不是當(dāng)事人的代理人，不能有“代言”意識(shí)，要明白，檢察機(jī)關(guān)的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。
3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識(shí)。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合法行使的監(jiān)督，有權(quán)啟動(dòng)再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機(jī)關(guān)最后裁決，不應(yīng)當(dāng)試圖擁有檢察監(jiān)督的最終裁決權(quán)。
4、作為監(jiān)督者，不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識(shí)。民事訴訟最主要原則是誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證。顯然，舉證的責(zé)任在主張一方的當(dāng)事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)以審查原審案卷為主，非確有必要，不進(jìn)行調(diào)查。只有下列情形，可以進(jìn)行調(diào)查：（1）當(dāng)事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證的；（2）當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的；（3）審判人員在審理該案件時(shí)，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的；（5）人民法院違反法定程序的證據(jù)。
5、作為監(jiān)督者，應(yīng)自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)人民法院的正確裁判和認(rèn)識(shí)上有分歧但有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當(dāng)事人服判息訴，防止矛盾激化；對(duì)于社會(huì)影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關(guān)部門協(xié)商做好化解工作；當(dāng)事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。
四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個(gè)人利益越來(lái)越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，而其背后的職務(wù)犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調(diào)整了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對(duì)在辦理民事行政抗訴案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意和批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初查和直接立案?jìng)刹?，這是在新形勢(shì)下，民行檢察監(jiān)督的新任務(wù)，也是遵循司法規(guī)律，強(qiáng)化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務(wù)犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動(dòng)法律監(jiān)督工作全面開展。
筆者認(rèn)為，認(rèn)真做好查辦審判人員職務(wù)犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應(yīng)注意以下方面。
1、要處理好抗訴與偵查的關(guān)系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。
2、要努力提高自身能力，會(huì)辦案、辦好案，要認(rèn)真學(xué)習(xí)偵查知識(shí)及相關(guān)法律，注意總結(jié)偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高偵查民行訴訟中職務(wù)犯罪的意識(shí)和水平，增強(qiáng)偵查此類職務(wù)犯罪案件的能力，切實(shí)履行查辦民事行政訴訟中職務(wù)犯罪案件的職責(zé)。
3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，注重偵查對(duì)策和謀略。
4、開展偵查工作，要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，對(duì)偵查工作進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行法律要嚴(yán)，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問(wèn)題的發(fā)生。
民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務(wù)犯罪，這是一項(xiàng)神圣職責(zé)，任重而道遠(yuǎn)，這項(xiàng)工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進(jìn)，促進(jìn)民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機(jī)關(guān)的形象和法律權(quán)威，對(duì)司法公正提供強(qiáng)有力的保障，對(duì)于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。
第2篇 2023年聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)調(diào)研報(bào)告
我國(guó)目前的人口13億多，約有9億農(nóng)村人口，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)民的增收致富，教育發(fā)展不理想，資金不到位，農(nóng)村失學(xué)率一直高于城市，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重，不能讓我們的農(nóng)民群眾共享改革開放成果。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率十分低下，產(chǎn)供銷體系沒(méi)有建立，資源配置無(wú)法優(yōu)化;農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村教育水平極其低下，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來(lái)越大。為貫徹落實(shí)《中共玉門市委關(guān)于在全市開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的實(shí)施方案》(玉發(fā)【__】10號(hào))以及執(zhí)行《玉門市疾控中心__年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)實(shí)施方案》(玉疾控【__】15號(hào))文件精神，落實(shí)聯(lián)村聯(lián)戶干部任務(wù)，是達(dá)到宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、脫貧致富的目的。
一、基本情況
(一)東灣村基本情況玉門市昌馬鄉(xiāng)東灣村位于昌馬鄉(xiāng)東南處，全村人口789人，共計(jì)221戶，耕地4850畝，黨員48人，4個(gè)黨小組，成員7人，交叉任職，全村困難群眾34戶99人。
(二)幫扶對(duì)象基本情況潘述山，家庭人口1人，無(wú)勞動(dòng)力，耕地面積0畝，因無(wú)勞動(dòng)力而致貧，家住東灣村二組，年人均純收入不足千元。常言道：“工作要上去，干部要下去”。執(zhí)政為民，說(shuō)到底就是要切切實(shí)實(shí)為基層群眾解決問(wèn)題、謀取福利。而要達(dá)到這樣的目的，就必須進(jìn)村入戶，走到群眾當(dāng)中去，接接地氣，傾聽他們的呼聲，了解他們的訴求，幫助他們排憂解難，以脫貧致富。甘肅省委決定在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，正是加快全省脫貧致富步伐的實(shí)際舉措。此舉，一定會(huì)得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。我們必須看到，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須把握節(jié)奏，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟，分期分批進(jìn)行，保持工作連續(xù)性，一步一個(gè)腳印，為基層解決實(shí)際問(wèn)題，幫群眾脫貧致富，否則就成了“應(yīng)景之作”。為確保“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)深入扎實(shí)開展，我們必須做到以下幾點(diǎn)：
一、思想上重視，集中精力安排部署，可以通過(guò)集中輔導(dǎo)和討論交流的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解惠民政策，對(duì)難以把握和有疑問(wèn)的地方，集中聯(lián)系咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)單位，努力做到把政策吃準(zhǔn)吃透，做到準(zhǔn)確理解，靈活應(yīng)用。有些干部“進(jìn)村入戶”僅僅是為了完成任務(wù)，人到位了，心思和精力沒(méi)有到位。雖說(shuō)該看的地方看了，該去的地方去了，就是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，對(duì)基層的情況若明若暗，心中無(wú)數(shù);有的下去指手畫腳亂指揮，不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而給基層添了亂，引起群眾不滿。
二、實(shí)施了走訪紀(jì)實(shí)制度，聯(lián)戶干部將走訪時(shí)間、走訪對(duì)象的基本情況、反映的問(wèn)題、意見建議等，認(rèn)真詳細(xì)地記錄下來(lái)，作為下一步開展好聯(lián)戶走訪工作的“參考書”。
三、真心實(shí)意做好事。按照胡___‘七一’講話要求，做好新形勢(shì)下的群眾工作，要把保障和改善民生作為著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。群眾中的各種思想問(wèn)題，往往與實(shí)際問(wèn)題聯(lián)系在一起，不解決實(shí)際問(wèn)題，思想問(wèn)題也難以得到有效解決。要牢固樹立宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)服務(wù)群眾，千方百計(jì)謀民利、造民福，真心實(shí)意排民憂、解民難，盡最大努力為群眾多辦好事、多辦實(shí)事，才能真正感召群眾、凝聚群眾。村民反應(yīng)比較多的現(xiàn)階段問(wèn)題都牽扯到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)取Ｈ纾旱缆仿窙r較差，老百姓出行、生產(chǎn)、生活方面的存在困難。與此同時(shí)積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)專題授課。
四、密切聯(lián)系群眾。做好群眾工作，首先必須從心底里視群眾為親人，拉近與群眾的距離。當(dāng)前，群眾主要的意見，集中反映在“門難進(jìn)、人難見、事難辦”。要充分發(fā)揮這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)、了解民情、反映民意、解決矛盾，不斷改革和完善黨群溝通主渠道的定位職能和運(yùn)作方式。真正把群眾看成是自己的衣食父母，懷著赤誠(chéng)之心、赤子之心，主動(dòng)和群眾接觸、主動(dòng)與群眾交流、主動(dòng)向群眾問(wèn)需，真誠(chéng)地與他們交朋友，認(rèn)真解決好他們的實(shí)際困難。
五、緊緊依靠群眾。毛澤東同志曾經(jīng)指出，“人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，是黨制定政策的基礎(chǔ)”。領(lǐng)導(dǎo)者的思想是否符合實(shí)際、作出的決策是否正確，人民群眾感受最直接、最真切、最具體。要堅(jiān)持眼睛向下，放下架子，甘當(dāng)學(xué)生，問(wèn)需于民，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，覓得良策，真正使群眾積極性得到充分發(fā)揮，依靠群眾的力量解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。做好群眾工作，必須善于向群眾學(xué)習(xí)，時(shí)刻把群眾放在心上，尊重群眾、相信群眾、幫扶群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用。六、積極引導(dǎo)群眾。堅(jiān)持既深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，又宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作方法，因勢(shì)利導(dǎo)，滿足人民群眾的需要，依靠群眾自身的力量做好群眾工作。
第3篇 聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)調(diào)研報(bào)告
我國(guó)目前的人口13億多，約有9億農(nóng)村人口，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)民的增收致富，教育發(fā)展不理想，資金不到位，農(nóng)村失學(xué)率一直高于城市，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民財(cái)富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重，不能讓我們的農(nóng)民群眾共享改革開放成果。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率十分低下，產(chǎn)供銷體系沒(méi)有建立，資源配置無(wú)法優(yōu)化;農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村教育水平極其低下，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來(lái)越大。為貫徹落實(shí)《中共永昌縣委關(guān)于深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的實(shí)施方案》(縣委發(fā)〔__〕15號(hào))以及執(zhí)行《永昌縣教育局關(guān)于深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)實(shí)施方案》(永教字〔__〕80號(hào))文件精神，落實(shí)聯(lián)村聯(lián)戶干部任務(wù)，是達(dá)到宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、脫貧致富的目的。
一、基本情況
(一)梅家寺村基本情況
梅家寺村屬焦家莊鄉(xiāng)管轄的行政村之一，全村共轄9個(gè)村社，554戶，2180口人，總耕地面積3880畝，人均1.8畝，上年人均純收入5721元。該村產(chǎn)業(yè)主要以種植、畜禽養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出、個(gè)體經(jīng)商為主，92戶種植塑料大棚;31戶建有養(yǎng)殖暖棚;建有衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室，電視電話普及，77戶從事個(gè)體經(jīng)商。村內(nèi)道路硬化4.6公里。上年有2150人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，1143人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，110戶人家常年在城鎮(zhèn)居住。全村共有貧困戶數(shù)98戶，294人。
(二)幫扶對(duì)象基本情況
根據(jù)縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和縣教育局的工作安排，學(xué)校安排11名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和17名教師直接參與聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)，共聯(lián)系梅家寺村39戶困難群眾。該村致貧原因主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主;二是信息閉塞，很多農(nóng)業(yè)信息不能及時(shí)了解;三是農(nóng)村致富能手少，科技力量跟不上，缺乏新思路新方法;四是個(gè)別家庭由于老弱病殘障的原因，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，致富難度大。
二、主要做法
(一)迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
縣教育局召開“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)之后，我校召開了專題會(huì)議及動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和傳達(dá)了省委書記王三運(yùn)在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話，及市、縣有關(guān)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)精神，并學(xué)習(xí)了縣教育局《關(guān)于深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的實(shí)施方案》，統(tǒng)一了全體教職工的思想認(rèn)識(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《永昌縣職業(yè)中學(xué)開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)實(shí)施方案》，研究部署了現(xiàn)階段工作，抽組專門人員經(jīng)辦具體事務(wù)，把“雙聯(lián)”行動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上議事日程，為積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署。
為保證“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民” 行動(dòng)順利開展，我校召開了會(huì)議專題研究行動(dòng)部署事宜，成立了以校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨支部書記任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為成員的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室具體負(fù)責(zé)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的日常事務(wù)工作。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，有效保證了“雙聯(lián)”行動(dòng)的有序開展。
(三)深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，靠實(shí)幫扶責(zé)任。
1.進(jìn)村入戶，調(diào)查摸底，簽訂幫扶責(zé)任書。
根據(jù)縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和縣教育局的工作安排，抽調(diào)11名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和17名教師直接參與聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)。在校長(zhǎng)、黨支部書記的帶領(lǐng)下，分期分批深入聯(lián)系村焦家莊鄉(xiāng)梅家寺村39戶貧困戶家中，進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查摸底后，與之一一簽訂了幫扶責(zé)任書。在入戶過(guò)程中，嚴(yán)格遵守“八個(gè)不準(zhǔn)、”“三個(gè)防止”紀(jì)律要求，吃、行等都是自己解決，做到了不擾村、不擾民、不花村組和群眾一分錢。
2.根據(jù)實(shí)情制定發(fā)展規(guī)劃。
我校幫扶干部與鄉(xiāng)村干部一起走訪了特困戶，同他們交流，座談溝通，詳細(xì)了解幫扶戶的家庭人口情況、主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、子女上學(xué)、看病就醫(yī)、農(nóng)作物耕種、禽畜養(yǎng)殖等相關(guān)情況，查看農(nóng)戶家庭的住房、生產(chǎn)生活用具，詢問(wèn)生產(chǎn)生活中存在的困難和急需解決的問(wèn)題等，同時(shí)與村委會(huì)干部召開座談會(huì)，詳細(xì)了解村情民情，并與鄉(xiāng)村干部共同商討下一步的工作計(jì)劃，對(duì)梅家寺村的今后發(fā)展進(jìn)行了一次全面的“會(huì)診”，提出了基本的工作思路，初步明確了幫扶的基本目標(biāo)，為今后有針對(duì)性地開展幫扶工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)將幫扶對(duì)象全部落實(shí)到每名干部或教師身上，落實(shí)了幫扶責(zé)任，明確了幫扶方向。
3.宣傳引導(dǎo)，物資幫扶，解決農(nóng)戶目前的困境。
入戶調(diào)查時(shí)，我們重點(diǎn)加強(qiáng)政策宣傳和教育引導(dǎo)，幫助貧困戶樹立新的生產(chǎn)生活理念，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，移風(fēng)易俗，破舊立新。根據(jù)聯(lián)系村和聯(lián)系戶的實(shí)際情況，和村干部一道，探討確定了初步的幫扶計(jì)劃，并為聯(lián)系村送去了3000元的扶持資金，價(jià)值3354元的化肥78袋，價(jià)值__元的水泥五噸，捐贈(zèng)圖書1025本，幫系村和聯(lián)系戶解決了眼前的實(shí)際困難。
三、存在的問(wèn)題
在縣委、縣政府和上級(jí)單位的指導(dǎo)下，我校聯(lián)村聯(lián)戶工作有序開展。在“雙聯(lián)”工作過(guò)程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一定的問(wèn)題。
(一)部分幫扶戶老弱病幼，需贍養(yǎng)和撫養(yǎng)，憑個(gè)人之力無(wú)法解決，這對(duì)幫扶工作造成了不小的阻力。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。
(三)信息閉塞，很多農(nóng)業(yè)信息不能及時(shí)了解
(四)農(nóng)村致富能手少，科技力量跟不上，缺乏新思路新方法。
(五)由于學(xué)校工作的特殊性，只能利用雙休日開展“聯(lián)村聯(lián)戶”活動(dòng)。
四、下一步的工作打算
根據(jù)存在的問(wèn)題和初步的摸底調(diào)查情況，我們擬做好以下幾方面工作：
(一)在廣大師生中、聯(lián)系農(nóng)戶間堅(jiān)持不懈地宣傳省委省政府適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、順應(yīng)廣大人民群眾新期待、立足推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越新實(shí)踐、著眼密切黨群干群關(guān)系新要求的全局性戰(zhàn)略性重大決策。
(二)從農(nóng)戶最迫切的需求出發(fā)，解決實(shí)實(shí)在在存在的難題。學(xué)校努力做到“四個(gè)一”，聯(lián)系干部認(rèn)真落實(shí)“四幫四抓”，幫助貧困戶做到“四個(gè)一”和“四個(gè)到戶”，力爭(zhēng)使群眾最關(guān)心的問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定最突出的矛盾以及苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早反映、早掌握、早處理。
(三)充分利用雙休日時(shí)間入戶走訪、農(nóng)情調(diào)查、專題調(diào)研，嚴(yán)明工作紀(jì)律，達(dá)到入戶要求，記好“民情日記”，盡最大努力做到教學(xué)工作和“雙聯(lián)”活動(dòng)兩不誤。
(四)根據(jù)聯(lián)系村和幫扶戶的情況，制訂并落實(shí)好幫扶計(jì)劃，先解決當(dāng)前在生產(chǎn)、生活上存在的困難，再商討探索脫貧致富的新途徑和新舉措。
(五)實(shí)施走訪紀(jì)實(shí)制度，聯(lián)戶干部將走訪時(shí)間、走訪對(duì)象的基本情況、反映的問(wèn)題、意見建議等，認(rèn)真詳細(xì)地記錄下來(lái)，作為進(jìn)一步開展好聯(lián)戶走訪工作的“參考書”。
(六)積極引導(dǎo)群眾。堅(jiān)持既深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，又宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作方法，因勢(shì)利導(dǎo)，滿足人民群眾的需要，依靠群眾自身的力量做好群眾工作。
第4篇 關(guān)于提升民行監(jiān)督能力的調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容摘要：要處理好抗訴與偵查的關(guān)系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，通過(guò)查辦職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。
民事行政檢察的任務(wù)是：受理當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進(jìn)行審查，對(duì)符合法定抗訴條件的判決、裁定提請(qǐng)抗訴;對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督;對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)司法公正，保障國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權(quán)、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務(wù)犯罪四個(gè)方面，提出自己的膚淺認(rèn)識(shí)。
法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項(xiàng)檢察職能的綜合和本質(zhì)特點(diǎn)。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判實(shí)行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權(quán)力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，監(jiān)督和糾正訴訟領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復(fù)雜性，在司法實(shí)踐中還存在諸多困難，理論上和司法實(shí)踐中存在許多問(wèn)題和爭(zhēng)議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督
依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容，不僅是對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)民行調(diào)解，執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督。針對(duì)民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，更應(yīng)該嘗試用民事手段追繳國(guó)有資產(chǎn)流失的資金，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。
監(jiān)督的方式，要綜合運(yùn)用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對(duì)民行審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。運(yùn)用對(duì)審判人員執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對(duì)民行審判、執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為行使檢察建議權(quán)，積極運(yùn)用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過(guò)向黨委、人大送達(dá)抗訴書的形式，積極爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。
監(jiān)督對(duì)象，在認(rèn)真履行抗訴職能的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見，對(duì)民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯(cuò)誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。
二、嚴(yán)格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確保抗訴案件的質(zhì)量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。
裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應(yīng)抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”;行政訴訟是“誰(shuí)作出具體行政行為，誰(shuí)舉證”。那么，當(dāng)事人在法定時(shí)間沒(méi)有充分舉證，則應(yīng)該承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。對(duì)于基于同一個(gè)事實(shí)，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢(shì)證據(jù)的原則進(jìn)行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。
三、正確行使民行檢察監(jiān)督權(quán)，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運(yùn)用上。
根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于當(dāng)事人的實(shí)體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當(dāng)事人主義原則的，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的是法院的審判活動(dòng)，而不是針對(duì)具體的民事爭(zhēng)議，是以事實(shí)和法律衡量、判斷案件，糾正錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)司法公正，應(yīng)該確定以下觀點(diǎn)。
1、作為監(jiān)督者，不是案件的當(dāng)事人，不能有“主張意識(shí)”，要尊重訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
2、作為監(jiān)督者，不是當(dāng)事人的代理人，不能有“代言”意識(shí)，要明白，檢察機(jī)關(guān)的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。
3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識(shí)。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合法行使的監(jiān)督，有權(quán)啟動(dòng)再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機(jī)關(guān)最后裁決，不應(yīng)當(dāng)試圖擁有檢察監(jiān)督的最終裁決權(quán)。
5、作為監(jiān)督者，應(yīng)自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)人民法院的正確裁判和認(rèn)識(shí)上有分歧但有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當(dāng)事人服判息訴，防止矛盾激化;對(duì)于社會(huì)影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關(guān)部門協(xié)商做好化解工作;當(dāng)事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。
四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個(gè)人利益越來(lái)越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，而其背后的職務(wù)犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，構(gòu)建
