第1篇 建立健全干部選拔任用科學化制度化工作機制的調(diào)研報告
建立健全干部選拔任用科學化制度化工作機制的調(diào)研報告
建立健全干部選拔任用科學化制度化工作機制的調(diào)研報告
一、當前干部選拔任用工作中存在的主要問題
隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點，選拔任用的程序越來越嚴格、規(guī)范、細致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題，實際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況：
1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制不夠完善。
一是競爭上崗工作中，應考人員的臨場表現(xiàn)和實際德才評定之間存在矛盾。經(jīng)過我局近幾年的實踐，競爭上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形，日趨規(guī)范。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現(xiàn)象，一些干部已基本掌握了應試技巧和規(guī)律，實際工作中，確實發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應崗位工作要求，難以達到所預期的目標要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種，對新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規(guī)范化、制度化。上級對破格用人標準不明確，難以把握，破格用人環(huán)境還不夠寬松。
2、干部交流存在一定難度。
干部家庭實際問題的增多，對干部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家里有病人的干部，從人性化角度，領導不愿意把他們交流到偏遠的單位，而有些人又不適合到局里工作。此外，把一些干部交流到條件稍差的單位，有些干部的思想工作又不太好做。
3、對干部監(jiān)督還有漏洞。
有的科室長、分局長對干部的監(jiān)督抓得不夠嚴格，特別是對放手使用與嚴格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴格管理。此外，對干部八小時以外監(jiān)督，怎樣做到既嚴格監(jiān)督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。
4、干部選拔任用還受到人情關系的影響。
由于干部選拔任用必須經(jīng)過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進行組織考察環(huán)節(jié)。因此，造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關系，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些干部以親疏關系決定投票人選，使用人的不正之風時有存在。
二、建立健全干部選拔任用科學化、制度化工作機制的主要措施
1、加強民主參與機制建設，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。
通過推進干部工作的民主化，在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運行機制，使群眾在黨組的領導下，按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項工作。一是要落實好群眾的知情權。群眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、了解、質(zhì)詢的權利，這是最基本的民主權利。為保證這些權利的實現(xiàn)，最重要的是要建立健全考察預告制，全面實行“任前公示制”。二是要擴大群眾的參與權。正確引導群眾，并創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準人、用好人。三是要擴大群眾的選擇權。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應為重要標準，努力把黨組意見與群眾意見科學地統(tǒng)一起來。四是要擴大群眾的監(jiān)督權。要認真抓好任前公示制，加強群眾監(jiān)督。要完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。
2、加強競爭機制建設，拓寬渠道，不拘一格用人才。
積極在干部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一步擴大競爭上崗的職數(shù)和范圍，解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問題。地稅事業(yè)的發(fā)展，必須要堅持以人為本、人才為先的觀念；必須把實施“人才強局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風選人，選作風好的人，要把“政治上靠得住，業(yè)務上有本事，肯干事，干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊伍中來。
3、加強干部考察考核制度建設，切實擴大民主，做到考實評準，對干部做出準確評價。
通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學合理的方法，動員廣大干部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機會，要使人才資源得到科學、合理、有效的開發(fā)，進一步完善激勵競爭機制，要使競爭上崗成為“真才實學的競爭，工作業(yè)績的競爭，群眾公認的競爭”，促使其增強緊迫感和危機感，促進干部職工加強學習、更新知識、努力提高自身素質(zhì)。
一是要認真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序，同時理好民主推薦與組織把關的關系，根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件，對民主推薦、測評等結果進行認真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績、廉時，注意考察干部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業(yè)”，實行考察工作預告制度。四是以科學發(fā)展觀為指導，實行實績考核，
4、加強黨組討論決定干部相關制度建設，努力提高決策的民主化和科學化水平。
切實實行研究決定干部預告制。黨組研究干部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究干部的情況有比較全面的了解，在研究干部時有話可說，有意見可提，提高黨組研究干部的質(zhì)量。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無記名投票表決制，在嚴格票決程序的前提下，不斷擴大票決干部的范圍，以切實發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。
5、對干部交流工作實行雙向選擇，建立健全干部交流工作機制。
按照科學發(fā)展觀要求，在全縣地稅系統(tǒng)實行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機制。具體方法是：在交流時，采取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據(jù)報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發(fā)生活補助費用。通過這種方式，合理配置人才和干部資源，充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢，就是為了進一步加大干部交流力度，優(yōu)化干部結構，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境，讓“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學合理配置， 有力地促進地稅事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
6、加強干部監(jiān)督工作相關制度建設，促進干部選拔任用工作科學化制度化。
要嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，嚴把干部推薦提名關、考察考核關、討論決定關。要以科學發(fā)展觀為指導，在干部選拔任用中完善三項制度：一是要不斷完善干部任前公示制，在干部選拔工作中進一步擴大民主、強化監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風，增強干部的群眾觀點和干部工作的透明度，調(diào)動干群參與干部工作的積極性。二是要不斷完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，使干部選拔任用工作置于群眾廣泛的監(jiān)督之下。三是要不斷完善責任追究制，對在干部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴格追究追究責任。
第2篇 關于新時代村干部選拔任用的調(diào)研報告
信息時代的到來，給建立社會主義新農(nóng)村增添了許多色彩，村民自治不再沿用傳統(tǒng)方式，社會主義新農(nóng)村建設的主體是廣大人民群眾，而村干部作為最基層的領導干部，在社會主義新農(nóng)村建設中起著至關重要的帶領作用，如何將村民團結起來，如何落實黨的各項方針政策，如何推動新農(nóng)村建設等問題與村干部密不可分。因此選好建好村干部隊伍，是村級組織建設加強的前提，是社會主義新農(nóng)村建設的基礎條件，是成功解決新時期“三農(nóng)”問題的必然要求。在這里我就調(diào)研情況淺談一下當今村干部的基本情況和選拔任用等問題。 一、村干部基本情況 現(xiàn)舉例位于榮昌縣東部，距榮昌縣城5公里，幅員面積63.04km2，總耕地面積27127畝?？側丝?9613人的榮昌縣峰高街道。峰高街道轄3個社區(qū)和8個行政村，75個社（組），其中，農(nóng)業(yè)人口35481人，非農(nóng)業(yè)人口4132人。共有1347名黨員，30個基層黨組織。 首先，據(jù)調(diào)研和分析后表明，農(nóng)村基層干部“一高三低”現(xiàn)象仍舊十分突出（文化素質(zhì)低、科技水平低、致富能力低、年齡偏高）。調(diào)研所得情況如下：村（社區(qū)）五職干部中，支部書記11名，從年齡結構上看：40—45歲2人，46—50歲1人，51-55歲3人，56-60歲3人，61-65歲2；從文化結構上看：初中文化7人，高中（含函授大專）4人，其中3人是參加工作后政府組織函授學習完成大專。家庭具有固定收入產(chǎn)業(yè)的2人，經(jīng)濟收入排列本村居前列的僅1人。村委會（居委會）主任共11人，從年齡結構上看：40歲以下1人，41—45歲1人，46—50歲6人，51-55歲1人，56歲-60歲2人；從文化結構上看：初中2人，高中（含函授大專）9人，其中2人是參加工作后政府組織函授學習完成大專。家庭具有固定收入產(chǎn)業(yè)的4人，經(jīng)濟收入排在本村居前列的2人。社事專干11人，從年齡結構上看：30歲以下1人，36—40歲1人，41—45歲5人，46-50歲4人；從文化結構看：初中3人，高中（含函授大專）8人；家庭有固定收入產(chǎn)業(yè)的1人，經(jīng)濟收入排列本村居前列的0人。 其次，在工作方法上，大多沿襲過去傳統(tǒng)的工作方式方法，以行政強制命令的多，以安排部署的多，以會傳達會議的多，對“三會一課”、“一事一議”等制度運用的不是很好。村干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力有待于提高。 最后，村干部思個人家庭經(jīng)濟發(fā)展的多，謀全村經(jīng)濟社會發(fā)展的少。村干部帶頭致富，帶領群眾共同致富的能力還有待于提高。 二、村干部培養(yǎng)選拔上存在的困難 目前，在農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔上普遍存在以下兩個問題。一是村干部崗位缺乏吸引力，主要是村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇普遍較差?！澳苋恕辈辉敢猱敶甯刹康默F(xiàn)象日益突出。農(nóng)村中有文化、有知識、有技術的中青年通過打工，更新了觀念，增長了知識，提高了技能，增強了致富的本領，有的率先實現(xiàn)了富裕。他們將打工、經(jīng)商、辦實體與種養(yǎng)植的收入與當村干部的報酬相比較，絕大多數(shù)不愿意當村干部。二是是農(nóng)村普遍存在缺乏優(yōu)秀人才可選，更缺能人可選。大量有文化、有知識、懂技術的中青年農(nóng)民外出務工，留下來人員遠遠不能滿足村干部隊伍建設培養(yǎng)選拔的需要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村里，除進廠務工、經(jīng)商、從事運輸、建筑等外，75%的中青年在外務工。
三、村干部的選拔思考 村干部的選拔任用，關系著一個村的發(fā)展和進步，要為百姓選出想干事、能干事、干成事的領導干部，把能帶頭致富、帶領群眾共同致富，為人正派，處事公道，作風民主，真心實意為民服務，工作能力強，具有較強的組織能力，在群眾中口碑好的優(yōu)秀青年，大膽啟用到村級領導崗位上來，不求全責備。 首先，以中青年、高中以上文化程度為主。新進班子成員原則上年齡不超過40周歲，文化程度不低于高中。原任班子成員中特別優(yōu)秀的可適當放寬年齡，但原則上不超過50周歲；其次，村干部—般從本村青年、復員軍人、企業(yè)骨干、致富帶頭人和外出務工人員中的優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。村后備干部要優(yōu)先選用。必要時，上級可以選派干部到村任職。支持和鼓勵大中專畢業(yè)生到村工作。同時，村支兩委干部要組織結構科學合理，雖不要求人人全能，但至少要更有所長，如善于處理文字材料的寫手，電腦精通者，村里社會地位較高者，組織協(xié)調(diào)者等等。只有干部隊伍結構科學化才能提高工作效率，才能促進干部隊伍的和諧發(fā)展。
總之，加強和改進村干部的選拔任用，是確保黨的各項方針政策落實、維護農(nóng)村穩(wěn)定、構建和諧村居的保證；選好用好村干部是農(nóng)村脫貧致富、推動新農(nóng)村建設的保證。
第3篇 干部選拔調(diào)研報告
1.干部選拔調(diào)研報告
一、適應發(fā)展需要，強化人才意識
隨著改革開放的不斷深入，人才競爭越來越激烈，我區(qū)面向社會公開選拔處級領導干部，主要基于以下三個方面的考慮：
一是，適應濱海新區(qū)發(fā)展建設的需要。塘沽區(qū)是天津港、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的所在地，處于天津濱海新區(qū)的中心位置，具有很大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。與我區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢相匹配，需要一大批高素質(zhì)的領導干部隊伍。總的看，我區(qū)領導干部隊伍勤奮敬業(yè)、甘于奉獻、實踐經(jīng)驗比較豐富，整體素質(zhì)不低。但是，與新時期肩負的發(fā)展建設濱海新區(qū)的歷史使命相比，我們干部隊伍的結構和素網(wǎng)質(zhì)還不適應，特別是缺少學歷高、專業(yè)層次高、綜合素質(zhì)高、年齡低的專門人才。盡管區(qū)委、區(qū)政府每年都下力量，選送一批年紀比較輕、具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟M行學歷教育，加大了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，但仍然無法滿足一些領導崗位對高層次人才的需要。面對這種情況，我們必須立足創(chuàng)新和超前，努力構筑人才高地。
二是，推進干部人事制度改革的需要。多年來，區(qū)委針對選拔干部工作中存在的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，選拔視野較窄，論資排輩現(xiàn)象突出，民主監(jiān)督力度不夠，群眾參與意識不強等問題，立足制度創(chuàng)新和政策配套，把競爭機制引入干部人事工作，重點抓好處級領導干部的公開選拔工作，并于1999年年初形成了《關于公開選拔領導干部的暫行規(guī)定》。
三是，轉變?nèi)瞬庞^念、增強干部隊伍活力的需要。過去，我區(qū)干部隊伍中對于面向社會，特別是面向全國公開選拔處級領導干部工作，存在一些模糊認識和思想障礙。比如，一些單位的領導干部把干部分成自己的和外來的，認為有了機會應當首先提拔自己的；一些干部，特別是年輕干部感到，只要資歷到了，年頭夠了，就該提拔了。我們通過開展公開選拔工作，加強思想教育，使大家樹立起'大人才'觀念和競爭意識、風險意識。要認識到，塘沽不僅是塘沽的塘沽，也是天津的塘沽，全國的塘沽；干部不能分自己的和外來的，只要是能為濱海新區(qū)發(fā)展建設做貢獻的，就是自己的；職位的升遷，憑資歷、熬年頭、跑關系行不通了，只有加強學習，提高素質(zhì)，努力工作，才能適應新形勢的要求。
二、嚴密工作思路，規(guī)范運作體系
面向社會公開選拔處級領導干部涉及面廣，政策性強，工作要求高，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要做好這項工作，必須精心策劃、精心組織、精心操作。特別是面向全國公開選拔，與面向本區(qū)公開選拔相比，有許多新的特點，更需要針對這些特點，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范運作體系。努力做到：方案要周密，宣傳要到位，程序要嚴謹，監(jiān)督要強化，錄用要慎重。
一是，方案要周密。制定好工作方案，是做好公開選拔工作的基礎。特別是面向全國招考干部，涉及面廣，影響面大，有許多問題要超前考慮、精心安排。在職位設置上，要提前進行調(diào)研，反復研究，設置準確、恰當，一旦公布，不能輕易改變。我區(qū)面向全國招考的崗位設置，主要考慮業(yè)務性比較強、本區(qū)現(xiàn)有干部中比較缺乏的人才資源，比如，城建、規(guī)劃、園林、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、外經(jīng)外貿(mào)等。在報名條件上，堅持學歷要高，專業(yè)層次要高，年齡要低，優(yōu)中選優(yōu)。比如，在學歷方面，一般要求必須具有學士以上學位；在職稱方面，一般要有中級以上技術職稱；在年齡方面，掌握在40歲以下。在組織領導上，組成了三級領導工作機構。成立區(qū)委公開選拔工作領導小組，負責公開選拔的組織領導工作，選拔期間一般召開4次例行工作會議。組建公開選拔工作領導小組辦公室（設在區(qū)委組織部）以及宣傳、招考、考察、生活等職能工作組，負責公開選拔具體工作的組織實施。
二是，宣傳要到位。面向全國公開選拔領導干部成功的關鍵，在于必須有足夠的合乎條件的人員來報名參與。因此，必須加大宣傳工作的力度。
第一，宣傳的面要廣。在宣傳上要舍得作必要的投入，選擇的媒體權威性要強，影響面要大。從1999年上半年公開招考起，我們就在《人民日報》、《天津日報》等新聞媒體上刊登《公開選拔公告》，還在互聯(lián)網(wǎng)上制作了招考主頁，鏈接在《搜狐》、《天津熱線》、《星訊時空》等網(wǎng)站上進行宣傳，首開了在《人民日報》和互聯(lián)網(wǎng)上招考人才的先例，取得了良好的宣傳效果。
第二，宣傳的渠道要多。本區(qū)的'兩臺一報'等媒體積極配合宣傳，同時在黨內(nèi)系統(tǒng)專門發(fā)文件，對各級黨組織積極配合招考工作提出要求。此外，要求本區(qū)符合條件的后備干部全部報名參加競爭，如果沒有適當理由不參加競爭，取消其后備干部資格。
第三，宣傳的時間要長。由于是在全國范圍內(nèi)招考，為了保證宣傳效果，報名時間應適當延長。一般情況下，從公告發(fā)布之日起到報名截止時大體為一個月三是，程序要嚴謹。實行面向社會和面向全國招考以來，我們在規(guī)范招考程序上下了較大的功夫。學習外地經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，制定了一整套嚴格的招考工作操作程序，以保證招考工作的公正性、嚴肅性和權威性。1999年上半年，中組部下發(fā)《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》后，我們又對照《通知》要求，對公開招考程序進行修訂，使其更加科學化、規(guī)范化、制度化。
在具體操作中注意把好'三關'。第一，把好資格審查關。本四是，監(jiān)督要強化。由于面向全國公開招考，考生來自全國各地，情況比較復雜，一些考生對招考的公正程度心存疑慮。為了保證招考工作在公開、公平、公正的環(huán)境中正常運行，我們采取了全方位的、嚴格的監(jiān)督措施。第一，考務工作委托市有關單位進行，有效地避免了考試中的不公正因素和漏洞。第二，對招考工作實行全程公證，這也是一種創(chuàng)新的作法，即：委托區(qū)公證處派出專人從報名開始，對招考工作的整個過程進行現(xiàn)場公證，并出具公證書。第三，對招考工作實行全程監(jiān)察，區(qū)紀委和區(qū)監(jiān)察局始終參與招考工作的全過程，筆試面試現(xiàn)場均設紀檢席、監(jiān)察席、公證席。
三、深化人才管理，完善公選機制
公開選拔干部的實踐使我們體會到，招考工作過程的結束，只是階段性的成果。更重要的工作是，必須使招錄的干部盡快熟悉情況，了解職責，盡早進入角色，發(fā)揮作用。另外，公開選拔工作，特別是面向全國公開選拔領導干部，是一個新生事物，必須不斷總結、改進，不斷深化、完善。
一方面，加強對錄用干部的培養(yǎng)鍛煉和管理教育，使其盡快成熟起來。錄用干部上崗前，對他們進行短期培訓，講國內(nèi)外形勢、講市情區(qū)情、講發(fā)展規(guī)劃、提工作要求。每年優(yōu)先安排他們到區(qū)委黨?；蚱渌嘤枡C構進行政治理論和業(yè)務培訓。對他們每半年進行一次考核，試用期滿后進行一次全面考核分析。對考核稱職的干部，及時轉正；對個別存在這樣或那樣不足的干部，及時提醒幫助；對確實不稱職、不適應崗位的人員，調(diào)換適當?shù)墓ぷ?，或降職使用。我們還定期到有關單位進行調(diào)研，了解錄用干部的思想、工作情況，并向使用單位提出要求，為錄用干部創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。同時，對在工作實踐中，表現(xiàn)出綜合素質(zhì)比較好、工作能力比較強，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的干部，及時安排到重要工作崗位。近幾年，面向全國招考錄用的干部中，有的已提拔為正處級領導干部，有的安排到綜合部門的重要崗位，有的被市級機關選拔為副局級干部，有的成為單位的領導骨干。為了解除錄用干部的后顧之憂，我們積極為他們協(xié)調(diào)解決配偶、子女的戶口、就業(yè)、就學等實際問題。區(qū)政府撥?？钯徺I了10套樓房，作為外地錄用干部的周轉用房。區(qū)委制定了相關政策，從1999年起，對試用期滿經(jīng)考核稱職的具有博士、碩士學位的錄用干部，分別給予10萬元和8萬元人民幣的一次性獎勵。
另一方面，不斷總結探索和完善深化公開選拔工作。近幾年，在工作實踐中，我們不斷對公開選拔工作進行總結和探索，特別是對面向全國公開選拔進行深入研究，使這項工作更加適應形勢發(fā)展的需要，更加符合我區(qū)的實際。比如，面向全國公開選拔的對象問題，綜合部門與專業(yè)部門比較，更適用于專業(yè)性較強、專業(yè)人才較缺乏的部門；正職和副職崗位比較，更適于副職崗位的選拔。再比如，如何提高對外地干部考核的準確性問題，考試與考察相比較，更注重考察結果；公開選拔期間的考察與試用期間的考察，更加注重試用期間的考察；現(xiàn)有能力和發(fā)展?jié)摿C合考察，應注重發(fā)展?jié)摿Φ目疾臁?/p>
總之，我區(qū)通過面向社會、面向全國公開選拔副處級領導干部，達到了錄用一批、發(fā)現(xiàn)一批、聯(lián)系一批、儲備一批的目的。我們將繼續(xù)堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，努力構筑人才高地，讓更多的有識之士來塘沽施展才華，為濱海新區(qū)的發(fā)展做出貢獻。
2.干部選拔調(diào)研報告
婦女的社會參與和政治參與程度，是社會文明發(fā)展的重要標尺。作為黨的整個干部隊伍的有生力量和支撐，女干部在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中擔負著舉足輕重的作用。因此，大力培養(yǎng)選拔女干部，是適應新形勢的迫切需要，是建設高素質(zhì)干部隊伍的必然要求。為了更好地了解我縣女干部的培養(yǎng)選拔情況，筆者特意走訪了縣婦聯(lián)、縣教育局、檢察院等8家縣直單位及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所，發(fā)出并收回調(diào)查問卷90份，對這些單位女公務員的工作情況，進行了深入調(diào)查了解。
一、我縣培養(yǎng)選拔女干部工作基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于做好培養(yǎng)選拔女干部工作的指示精神，按照培養(yǎng)選拔女干部的規(guī)定，結合我縣實際，采取了一系列切實有效的措施，不斷改進領導班子和領導隊伍的結構，為女干部的成長成才創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使一大批德才兼?zhèn)涞呐刹肯嗬^走上了領導崗位。目前，全縣共有女公務員423人，占全縣干部總數(shù)的14%，其中正科以上61人，副科214人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及縣直機關單位任正科實職的女干部16人，占正科總數(shù)的26%。在縣直黨政機關中有50%的班子配備了女干部，全縣女干部參政議政水平有了明顯提高。
二、女干部培養(yǎng)選拔中面臨的問題
一是思維模式禁錮了女干部的能力提升。相對于男同志來說，女性過于感性，缺乏理性思維。形象思維強，抽象思維相對較弱，缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題時，過于求穩(wěn)求平的保守觀念大大影響了女干部的宏觀分析概括能力，遇到那些需要發(fā)揮創(chuàng)造力、想象力，需要打破常規(guī)的新思路、新舉措，女干部便略顯功力不足。同時，在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)80%的女干部安于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新意識不強，愿意從事辦公、人事等事務性工作，對挑戰(zhàn)大、發(fā)展空間大的崗位，不敢問津或不愿意嘗試。在機關工作的女干部，75%對目前工作比較滿意，不愿下基層工作，不愿輪崗交流，在一個崗位一干就是幾年、十幾年，工作經(jīng)歷單一，實踐鍛煉機會少，接觸面不寬，基層工作經(jīng)驗欠缺，群眾對她們了解不夠。在基層工作的女干部，83%的對工作現(xiàn)狀不滿意，認為基層工作環(huán)境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點進機關。
二是傳統(tǒng)觀念制約了女干部的成長進步?，F(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)的“男尊女卑”、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固地存在著?！澳兄魍?、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，使社會對女性家庭角色的期望大于對社會角色的期望，女性進入政治、經(jīng)濟等社會主導性活動領域的難度增大，進而造成了男女從政的社會環(huán)境不平等。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，60%的家庭對女性從政特別是走上主職領導崗位不贊成甚至堅決反對，以來自丈夫與公婆的反對聲猶為強烈。在對各單位的男同志進行女干部培養(yǎng)選拔工作調(diào)查了解時，95%的男干部認為要加大女干部的選拔力度，提高女干部的任職比例，但對于女干部擔任單位主職，其中卻有58%以上不接受，認為“女不如男”、女同志“只能當配角、不能當主角”。從我縣目前的實際情況看，全縣教育、林業(yè)、公安、水利等22個縣直單位的黨政班子里，沒有配備女干部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會真正認識，在實際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落后思想，從總體上影響了女干部的選拔和使用。
三是家庭因素影響了女干部的創(chuàng)業(yè)熱情。有資料調(diào)查，家務勞動中80%以上是由女性來做，婦女每天用于做家務的時間為232.75分鐘，比男性多150.85分鐘。從政女性必須肩負事業(yè)與家庭雙重擔子，她們既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責。在單位是領導，要勝任崗位職責，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔“做飯”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞衛(wèi)生”、“日常家庭采購”、“照料孩子”等日常家務勞動。家庭、事業(yè)的超負荷運轉和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發(fā)揮。因此，如何處理好工作與家庭的關系，已成為制約女干部成長和發(fā)展的瓶頸問題。
三、進一步做好培養(yǎng)選拔女干部工作的建議與對策
一是加大培養(yǎng)教育力度，促進女干部綜合素養(yǎng)的全面提升。要強化思想教育。通過交心談心，開展心理專題輔導，更新女干部的發(fā)展觀念，引導和教育女干部認清宏觀形勢，把握改革、發(fā)展的進程與趨勢，提高女干部的競爭意識，樹立女干部的主體意識，以“自尊、自信、自立、自強”的精神風貌、平等發(fā)展的拼搏精神來適應社會、迎接挑戰(zhàn)。要強化理論培訓。根據(jù)女干部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學習培訓，通過舉辦女干部培訓班，提高中青年后備干部培訓班中的女干部培訓比例，有計劃地選派基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹康礁叩仍盒W習深造，鼓勵女干部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學習理論和業(yè)務知識，不斷更新知識結構，提高思維水平和理性思維能力。要強化實踐鍛煉。創(chuàng)新載體，為廣大女干部搭建多崗位鍛煉的舞臺。特別是針對女干部隊伍流動性差、工作經(jīng)歷較單一、基層工作經(jīng)驗欠缺等制約女干部發(fā)展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過采取選派女干部下鄉(xiāng)、下村任職鍛煉、外派到沿海部門掛職學習等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經(jīng)濟發(fā)展前線去掛職，到艱苦環(huán)境和急難險重工作中去成長，使她們經(jīng)歷多崗位、多層次、多領域的實踐鍛煉，從而開闊眼界，豐富閱歷，提高實際工作能力，同時增強她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質(zhì)。
二是加大宣傳倡導力度，營造女干部健康成長的社會氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)的“娘家”作用。利用今年為“全省婦聯(lián)基層組織建設年”的良好契機，強化婦聯(lián)基層組織建設，切實發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，履行好組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，大力推進女干部脫穎而出。加強輿論導向和社會宣傳。利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，并通過定期推出巾幗典型系統(tǒng)報道，舉辦優(yōu)秀女干部事跡報告會、座談會等形式，廣泛宣傳我縣各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出來的開拓進取、自強不息、奮力拼搏、業(yè)績突出先進女干部典型，表彰在工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀女干部。通過輿論導向和典型宣傳，在社會上營造關心愛護女干部成長，支持培養(yǎng)選拔女干部的良好氛圍，為做好培養(yǎng)選拔女干部工作創(chuàng)造良好的條件。
三是加大制度傾斜力度，拓展女干部成長成才的有利空間。強化組織領導。各級各部門要堅持領導責任制和工作責任制，在女干部的培養(yǎng)選拔工作中，形成健全的領導體系和工作網(wǎng)絡，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標、有措施、有人抓，有力地推動培養(yǎng)選拔女干部工作逐步規(guī)范化、制度化。完善制度建設。認真落實《—__年__縣培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》及《中共__縣委關于進一步加強和改善黨對婦聯(lián)工作領導的意見》，進一步明確思路，加大女干部的培養(yǎng)選拔力度。深化體制改革，堅持把女干部的發(fā)展置于全縣干部人事制度改革的大潮，不斷改進選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女干部職位，采取定向選拔女干部的新路子，激勵女干部通過競爭來展示自身才華，不斷提高培養(yǎng)選拔女干部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在堅持標準的前提下向女干部適度傾斜。敢于突破觀念屏障，摒棄求全責備思想，不以年齡劃杠子、不以資歷定位子，堅持看本質(zhì)、看潛力、看發(fā)展，不拘一格地大膽啟用優(yōu)秀女干部。大力推行“對沒有女干部的班子，其職數(shù)已滿又有優(yōu)秀人選的，采取先把女干部選配上來、以后再逐步調(diào)整到職數(shù)限額內(nèi)”、“規(guī)定各級班子中的女干部數(shù)量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女干部的成長成才打造良好平臺。
3.干部選拔調(diào)研報告
近幾年來，我市采取切實有效措施，加大年輕干部培養(yǎng)選拔的力度，制訂了《培養(yǎng)選拔跨世紀領導人才工程規(guī)劃》，努力建立一支職務上分層次、結構上分類別、時間上分遠近，素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的年輕干部隊伍。每年進行一次民主薦賢、對年輕干部作一次考核、對一批年輕干部進行理論、實踐、赴外地的培訓等十個一的措施，扎扎實實地抓源頭、抓培養(yǎng)、抓啟用，取得了較好的效果。1995年以來，全市提拔35歲以下年輕干部140名。這些年輕干部已成為我市兩個文明建設的重要骨干。
一、實事求是，正確評價年輕干部
知人才能善任，任人必須唯賢。對年輕干部的培養(yǎng)選拔，要選準苗子，黨組織要提高識才水平。這當中主要是如何才能正確地評價年輕干部，應著力在三看上下功夫。
化靜為動——把年輕干部的優(yōu)點看實。多數(shù)年輕干部上進心強，工作盡職盡力，他們無論參與中心工作還是正常工作，是負責全面工作還是協(xié)助某一方面的工作，都追求政績。他們所實現(xiàn)的人生價值，都希望得到組織的充分認識和肯定。因此，要全面地動態(tài)地考察干部。既要考察他們在某一年份、某一崗位、某一項工作中的表現(xiàn)，又要考察他們多年來，在不同單位、不同崗位上的表現(xiàn)。充分肯定年輕干部的優(yōu)點，會使他們從心理上得到不同程度的滿足，得到激勵。
化原則為具體——把年輕干部的缺點看透?，F(xiàn)在有一種傾向對年輕干部的優(yōu)點比較好講，對他們的缺點評價比較難，一是不重視對他們?nèi)秉c的考察，到底存在什么問題，評價起來說不清，也說不準。二是主觀主義的想當然。因為他們年輕，作風雷厲風行，就說成心情急躁；因為他們閱歷淺，就說成某方面經(jīng)驗缺乏，或者是學習不夠；因為他們敢抓敢管，就說成有時有自傲情緒，等等。三是多栽花少栽刺，防止把年輕干部缺點說過頭，影響對年輕干部的選拔。實踐證明，用積極的、實事求是的態(tài)度考察年輕干部的缺點，既可以防止籠統(tǒng)和偏見，又能夠在使用年輕干部時信心更足，決心更大，更有利于選準人。
化虛為實——把年輕干部的潛能看準。干部的潛能，是一個干部綜合素質(zhì)的內(nèi)在反映，不易被發(fā)現(xiàn)?？陀^準確地分析評判年輕干部潛能的大小，就成了干部選拔任用工作中的難點之一。對年輕干部無論是平職交流，還是提拔使用，往往都帶培養(yǎng)性的。如果一個年輕干部的潛能不大，使用不當，就會增大干部培養(yǎng)工作的成本。如果及時使用了具有較好潛能的干部，就會收到比較理想的效果，就實現(xiàn)了人們常說的，也是期望的組織部出效益。因此，考察年輕干部的潛能，是一個不斷考察、跟蹤考察，認識、再認識的過程，不能主觀臆斷，把考察這一個重要環(huán)節(jié)簡單化，更不能因有了一兩次考察，就草率地下結論?？疾炷贻p干部的潛能，主要考察年輕干部在政治立場、政治方向上的堅定性，處理問題、接受事物的敏銳性，對工作環(huán)境的適應性，研究問題、解決問題的可塑性，等等。只有把年輕干部的成長軌跡全部掌握了，才能對有潛力的年輕干部，早發(fā)現(xiàn)、早儲備、早培養(yǎng)、早使用。
二、思維創(chuàng)新，大膽使用年輕干部
盡管這幾年來，對年輕干部選拔培養(yǎng)的步伐沒有停，也取得了不少成績，但目前各級領導班子又面臨整體性新老交替?；仡?984年體改時班子調(diào)整的實踐，可以說，一批20多歲、30歲左右的有中專以上文化的年輕干部，盡收眼底，他們當中有許多同志走上了鄉(xiāng)局級領導崗位，現(xiàn)在也不過在45歲左右，工作上已經(jīng)是非常成熟的骨干。其基本經(jīng)驗是思想解放，不拘一格，敢于使用。領導班子的建設，如何面向新世紀，面向世界、面向未來，要有緊迫感，要切實加大年輕干部的選拔力度。要突破影響年輕干部成長和使用的三個障礙。
防止近視——解決人選少的問題。這幾年來，對年輕干部培養(yǎng)選拔沒有少強調(diào)，固然有源頭不足（鄉(xiāng)局級機關控制進人已多年）、后備干部蓄水池不滿等原因，重要的原因是近視，既表現(xiàn)在燈下黑，又表現(xiàn)在看不遠，視野不寬，總感到人才缺乏，優(yōu)秀的年輕干部就更缺了。相反，一些比較優(yōu)秀的年輕干部因不在領導同志視線范圍，不能得到及時地培養(yǎng)使用，出現(xiàn)馬找伯樂的憂慮。一些在領導人身邊工作的年輕干部，因為接觸多，缺點暴露無遺，使用上總不太放心。解決這個問題的有效辦法之一，堅持走群眾路線，相信多數(shù)群眾的評價和推薦，就會發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。我市連續(xù)多年，堅持考察班子必須進行后備干部的群眾推薦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡遇黨委、政府換屆，都進行較大范圍的民主推薦，一批年輕干部進入蓄水池，有的多年來，一直被群眾推薦的干部，在使用上一般地說，是有較大把握的。經(jīng)過幾年的滾動，目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結構得到了較大的改進，班子調(diào)整的余地也大多了。
防止由少數(shù)人在少數(shù)人中選——解決干部脫穎而出的問題。貫徹中共中央關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》以來，選拔任用干部已經(jīng)逐步從封閉式陳舊的選人用人機制中走出來，新的充滿生機與活力的選人用人機制正在形成和建立。但是，選人用人由少數(shù)領導在少數(shù)人中選的現(xiàn)象仍然存在。必須加大干部人事制度改革的力度，要用市場經(jīng)濟開放的觀念選人用人，要從機制上對舊的弊端加以約束和克服，領導同志的創(chuàng)新思維是干部人事制度改革的重要動力。這幾年，我市在干部人事制度改革方面邁出了可喜的步伐。去年，對市教委、市衛(wèi)生局等5個副局級領導崗位，面向全社會公開招考，發(fā)現(xiàn)了一批有才干的年輕干部，被錄取的5名同志，如果按通常的選用方法，多數(shù)不在之列。通過競爭，達到了好中選優(yōu)，領導滿意，干部服氣，從改革中嘗到了甜頭，也促進了各級領導干部的思想觀念的進一步轉變。全市推行的中層干部競爭上崗，一年一聘；公推直選基層黨支部書記等一系列改革措施，給整個干部隊伍的思想，精神面貌都帶來了深刻的變化。
防止被臺階束縛——解決年輕干部層次低的問題。目前，鄉(xiāng)局級領導班子的平均年齡一般在40歲左右，對年輕干部培養(yǎng)選拔的緊迫性認識不夠，往往說起來重要，培養(yǎng)措施則不過硬，使本來就不多的年輕大學生調(diào)干生還處在較低的層次上，有的甚至還在工作、生產(chǎn)的第一線。因此，在配備年輕的鄉(xiāng)局級一把手時，就感到人選難找，張三太嫩，李四又不成熟，能進縣處以上黨政班子的就更少了。沒有若干人選作比較，就談不上好中選優(yōu)，必然會影響到選拔干部的質(zhì)量，矮子里選將軍，以至造成選人失誤，貽誤事業(yè)，反過來又影響到對年輕干部培養(yǎng)選拔的積極性。在實踐中對年輕干部的選拔使用，在較低的層次上，有臺階不能唯臺階，不能把臺階設置太細，可以跨越臺階，否則，小步快跑不等于就跑得快。對年輕干部使用，還應注意盡量升級，避免留級，防止降級，允許有失誤，在較低的層次上提拔年輕干部，有失誤也易于糾正。只有這樣，選拔年輕干部進較高層次的領導班子，就不愁沒有人了。
三、積極探索，加快培養(yǎng)年輕干部
不論是在基層、在機關、在企業(yè)的干部，還是在黨內(nèi)、在黨外的干部，都是黨培養(yǎng)的干部，都是黨的寶貴財富。所有干部離不開黨的培養(yǎng)，自生自長，必然自生自滅。在新的形勢、任務面前，要認真總結過去干部培訓方面的成功經(jīng)驗，同時，要探索新的途徑。
延伸源頭——造就才源滾滾來。要用創(chuàng)新的觀念，進一步拓寬干部工作思路。在培養(yǎng)對象上，要延伸源頭，不能局限于現(xiàn)有在冊干部。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把每年從本地區(qū)錄取的大中專生基本情況建立臺賬，暢通聯(lián)絡渠道，掌握他們在校學習和思想狀況，就業(yè)趨向，及時采取措施把他們吸引回來，結合本地人才資源結構，為他們就業(yè)提供服務，優(yōu)先培養(yǎng)。要把高考落榜生、在中學里的團員積極分子納入各有關黨組織的視野，把他們作為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部中的后備力量，結合基層工作實際需要加以培養(yǎng)，這個工作如不及時，一二年后，這些人作為資源也易于流失。我市從1992年開始，進行中學生業(yè)余黨校試點，至1995年普遍推進，首先把學生干部、三好生、團員吸收到業(yè)余黨校來，進行正常的培訓等活動，先后有39名中學生發(fā)展入黨，不少中學生回鄉(xiāng)后成為農(nóng)村基層兩個文明建設的骨干。
大跨度使用——早壓擔子早成才。要進一步優(yōu)化年輕干部上的環(huán)境，由于世俗陳舊的如論資排輩、官本位等觀念的頑固性，一定程度上影響了年輕干部的培養(yǎng)使用，加之一些年輕干部存在的弱點，往往以不成熟、太嫩為理由，得不到鍛煉壓擔子。因此，在對年輕干部培養(yǎng)使用的思路上，應從制度上給予硬化，年輕干部的使用，一般以交流為宜，樹挪死，人挪活，年輕干部交流使用，便于他們在新的環(huán)境鍛煉、提高、完善自我。一個新的環(huán)境也比較容易接受交流來的年輕干部。年輕干部交流使用，是年輕干部早成才、快成長的有效舉措。
