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報(bào)告怎么寫
一、引言 2024年黨員教育是提升黨員素質(zhì)、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵途徑。本報(bào)告旨在探討如何提高黨員教育的實(shí)效性，通過分析當(dāng)前教育模式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出改進(jìn)措施，以期實(shí)現(xiàn)黨員教育的優(yōu)化升級。
二、現(xiàn)狀分析
1. 教育形式與內(nèi)容：目前，黨員教育主要通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動、網(wǎng)絡(luò)課程等方式進(jìn)行，內(nèi)容涵蓋黨的理論、政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識。
2. 存在問題：部分教育活動形式單一，缺乏吸引力；理論與實(shí)踐脫節(jié)，影響教育效果；部分黨員參與積極性不高，教育參與度有限。
三、提升策略
1. 創(chuàng)新教育形式：引入互動式、體驗(yàn)式的教學(xué)方法，如案例研討、模擬演練，提升黨員參與度。
2. 精準(zhǔn)化教育內(nèi)容：結(jié)合黨員崗位需求，定制個性化學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保教育內(nèi)容的針對性和實(shí)用性。
3. 強(qiáng)化考核評估：建立科學(xué)的考核機(jī)制，將學(xué)習(xí)成果與個人績效掛鉤，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。
4. 拓展教育平臺：利用數(shù)字化技術(shù)，打造線上學(xué)習(xí)平臺，提供便捷的學(xué)習(xí)途徑。
四、實(shí)施步驟
1. 設(shè)計(jì)新型教育方案：由相關(guān)部門共同制定，確保方案的全面性和可行性。
2. 培訓(xùn)教育人員：提升教師隊(duì)伍的教學(xué)能力，確保創(chuàng)新教育形式的有效實(shí)施。
3. 試點(diǎn)推廣：選取部分地區(qū)或單位試行新方案，收集反饋，逐步完善。
4. 全面推廣：根據(jù)試點(diǎn)情況，調(diào)整并推廣至全國范圍。
五、預(yù)期效果 預(yù)期通過上述改進(jìn)措施，黨員教育的實(shí)效性將顯著提高，黨員的理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力和黨性觀念將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
第1篇 關(guān)于加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問題調(diào)研報(bào)告
民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)實(shí)效性，目前仍有許多理論與實(shí)踐問題亟待解決。
一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題
(一)各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)(特別是基層)仍存在著對民主監(jiān)督認(rèn)識不足、重視不夠、落實(shí)不力的問題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實(shí)。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識，已成為增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的關(guān)鍵。
(二)民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強(qiáng)，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨(dú)立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，不敢提有價(jià)值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚(yáng)或肯定，在有機(jī)會履行監(jiān)督職能時(shí)，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。
(三)民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機(jī)制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績效考核等實(shí)際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機(jī)制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實(shí)施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機(jī)制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實(shí)效。
二、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的措施與建議
雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強(qiáng)監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時(shí)曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報(bào)告中也明確提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策支持。
當(dāng)前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認(rèn)識、明確制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序。
(一)各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)提高對民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識
現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認(rèn)識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項(xiàng)基本原則的前提下，要注意保護(hù)民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時(shí)，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實(shí)效。
(二)民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力
民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。
——正確認(rèn)識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點(diǎn)，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。
——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項(xiàng)基本職能，但在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認(rèn)識與錯覺。
——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實(shí)上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“防腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進(jìn)而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)。
——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負(fù)面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強(qiáng)、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責(zé)任感，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。
——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點(diǎn)。選好民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。
——推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實(shí)效性的前提條件。
(三)建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制
增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強(qiáng)一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機(jī)制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。
——建立政務(wù)信息通報(bào)制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來源于信息的及時(shí)性和完整性。因此，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解。
——建立民主監(jiān)督專報(bào)制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報(bào)”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負(fù)責(zé)接辦民主監(jiān)督專報(bào)，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。
——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。
——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時(shí)研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。
——建立民主監(jiān)督評價(jià)制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評價(jià)，考評結(jié)果應(yīng)予上報(bào)和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。
——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機(jī)制。
——加強(qiáng)同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的影響力與實(shí)效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進(jìn)步的作用。
雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機(jī)制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的主要參政職能。可以相信，在鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實(shí)效性。
第2篇 關(guān)于2023年黨員教育實(shí)效性調(diào)研報(bào)告
黨員教育工作是黨建工作的重要內(nèi)容之一，歷來受到黨中央的高度重視。黨的十八大報(bào)告也對加強(qiáng)黨員教育工作提出了更高的要求。在新形勢下，如何讓黨員教育工作為更多的黨員干部接受并取得實(shí)效，是值得我們思考的問題。__年4月__日我們通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個別征求意見和開座談會的方式在__市__地稅局的黨員中開展了調(diào)研。
一、黨員教育缺乏實(shí)效性的原因分析
(一)思想上未得到足夠重視
十八大以來，__地稅局各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、區(qū)委要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，全面提升黨員素質(zhì)。然而一些黨員認(rèn)為黨員教育并不重要，在思想上對其不夠重視，直接造成黨員教育效果的不理想。調(diào)查顯示，有_%的黨員認(rèn)為黨員教育沒有必要，有__%的黨員表示黨員教育有沒有都無所謂。思想觀念是根本，如果從心里排斥、忽略黨員教育，那么任何的學(xué)習(xí)努力都不會起作用。
(二)以思想理論知識為主，缺乏吸引力
黨員教育的工作目標(biāo)是通過教育使廣大黨員的理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定、黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)、優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步養(yǎng)成、工作能力進(jìn)一步提高、先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。目前常規(guī)的黨員教育注重思想政治方面的理論知識的學(xué)習(xí)，對于政策理論水平、工作能力、黨性修養(yǎng)和實(shí)踐教育領(lǐng)域相對不夠注重。在調(diào)查中，黨員普遍反應(yīng)純理論知識的學(xué)習(xí)太枯燥乏味，缺乏吸引力，學(xué)習(xí)沒有動力，學(xué)習(xí)后無法理解、吸收。在“您希望參加哪些方面的黨員教育”一題的回答中，大多數(shù)基層黨員認(rèn)為在學(xué)習(xí)黨的政策理論的同時(shí)要進(jìn)一步豐富教育的內(nèi)容，數(shù)據(jù)顯示，黨員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識、當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢等內(nèi)容被大家普遍關(guān)注。
(三) 以灌輸式教育為主，缺乏創(chuàng)造性
新形勢下，地稅的稅收壓力大，平時(shí)的工作任務(wù)繁重緊張，黨組織對黨員的日常教育工作往往通過召開會議和組織講座的方式開展，一般采取課堂灌輸?shù)慕逃问?，我講你聽;上大課、開大會、學(xué)文件，一人念大家聽，拉橫幅、寫標(biāo)語、出展板，一人做大家看。教育活動容易流于形式，達(dá)不到教育實(shí)效性的根本目的。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，地稅局黨員對教育內(nèi)容需求多樣的同時(shí)，對教育方式的需求也呈多元化趨勢。在對“您比較喜歡的教育方式”的回答中，傳統(tǒng)的輪訓(xùn)、上黨課、座談等方式受到冷落，社會調(diào)查、影評視評、文藝團(tuán)體進(jìn)行黨員教育的主題演出等方式在不同類別的黨員中都有較多的關(guān)注。另外，在對“您認(rèn)為目前影響黨員學(xué)習(xí)效果的主要原因”的回答中，__%的黨員認(rèn)為“學(xué)習(xí)形式單調(diào)、機(jī)械”，這反映了黨員教育的形式對教育實(shí)效性的重要意義。
(四) 以全員集中學(xué)習(xí)為主，缺乏針對性
在一個單位中，黨員所從事的工作崗位和行政職務(wù)不同，經(jīng)歷不同，因而，看問題的角度不同，教育的需求也不同。然而，在黨員教育過程中存在教育 “一鍋煮”的情況，老黨員與新黨員、正式黨員與預(yù)備黨員、技術(shù)技能崗位與管理崗位黨員同聽一堂課，這就導(dǎo)致教育內(nèi)容缺乏針對性，教育效果大打折扣。調(diào)查顯示，年輕的黨員和預(yù)備黨員比較需要黨的基本路線基本政策、馬克思主義基本理論等基礎(chǔ)知識的教育，方式上則希望能更加活躍、現(xiàn)代化一些;老黨員更希望對自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，比較接受安靜、穩(wěn)定的教育方式。大部分管理崗位的黨員認(rèn)為他們應(yīng)該加強(qiáng)政策理論水平和崗位管理能力的培養(yǎng)，與稅務(wù)窗口和分局的技術(shù)型黨員希望提高工作技能的教育需求形成明顯的差別。
(五) 以“被迫式”教育為主，缺乏主動性
真正的學(xué)習(xí)是自學(xué)，任何被迫式的教學(xué)都不如主動的學(xué)習(xí)有效果。自學(xué)是黨員進(jìn)行自我教育的一種有效方法，現(xiàn)階段，地稅各項(xiàng)工作快速發(fā)展，工作時(shí)間緊迫，即使是被迫式的大集中學(xué)習(xí)也是有限的，因此必須激發(fā)黨員自學(xué)的激情和活力。在座談會和個別談話中我們了解到，大部分黨員不會在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，一些黨員表示只有為了應(yīng)付考試和檢查時(shí)才會利用空余時(shí)間自學(xué)。
(六) 以短期效應(yīng)為主，缺乏長遠(yuǎn)性
黨員教育是一項(xiàng)需要常抓不懈、常抓常新的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸。當(dāng)前，地稅黨員教育工作與業(yè)務(wù)工作相比較，缺乏激勵約束機(jī)制，致使黨員教育大多是臨時(shí)性短期專項(xiàng)教育活動，拍拍照、寫個信息報(bào)道活動就圓滿結(jié)束了，沒有更多讓人思考的地方，沒有“續(xù)集”。缺乏必要的制度和機(jī)制使黨建工作形式化，活動開展簡單化，質(zhì)量要求一般化，黨員教育停留在短期效應(yīng)上難以取得長期穩(wěn)定的效果。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷中對“你參加過最有意義的一次黨員教育活動”的回答中，有__% 的人回答“沒有印象，想不起來了”。
二、提高黨員教育實(shí)效性的思考
(一) 與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變態(tài)度，樹立黨員教育理念
黨員教育工作是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)、從嚴(yán)治黨的中心環(huán)節(jié)。十八大黨建工作中明確指出：以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。新形勢下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，斷解放思想、更新教育觀念，認(rèn)識到黨員教育的重要性，找出黨員教育被排斥、忽略的根本原因，從源頭保證黨員教育的實(shí)效性。
(二) 突破傳統(tǒng)，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容
黨的十八大對黨員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，在傳統(tǒng)的理想信念教育和政治理論教育越來越無法滿足黨員的教育需求時(shí)，我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)，適應(yīng)新時(shí)代的變化，因勢利導(dǎo)，注重教育的綜合性和實(shí)用性，將黨員教育與提升工作效率、歷練實(shí)踐能力、充實(shí)文化基礎(chǔ)、培養(yǎng)興趣愛好等內(nèi)容密切結(jié)合在一起，不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容，進(jìn)一步提高教育內(nèi)容的豐富度和深刻度。
(三) 以人為本，延伸視角，拓展黨員教育模式
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨員教育工作，不能盲目灌輸文件精神，要以人為本積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，拓展黨員教育模式，打造有基礎(chǔ)、叫得響、推得開的新載體。教育方式上注重多元性和互動性，從書本到互聯(lián)網(wǎng)、從理論到實(shí)踐、從“灌輸式”到“探尋式”，大力開展廣大黨員干部喜聞樂見的教育活動，不斷增強(qiáng)黨員教育的說服力、吸引力和感染力。
(四) 按需施教，自主鉆研，激發(fā)黨員教育的動力對同一問題的思考，不同工作性質(zhì)、入黨時(shí)間、實(shí)際年齡或職務(wù)級別的黨員都會有不同的結(jié)論。因此各類黨員都用同一個教育方法，同上一堂課，講同一個內(nèi)容，提同一個要求的做法已越來越難以奏效。新形勢下，只有在共性教育的基礎(chǔ)上根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實(shí)際需求，科學(xué)擬訂計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地組織開展黨員教育，才能對教育內(nèi)容更好地消化、吸收，才能使黨員教育更有針對性。黨員教育應(yīng)該融于生活，形成一種習(xí)慣，在工學(xué)矛盾加劇的前提下，我們更要提升學(xué)習(xí)能力，在不斷加強(qiáng)黨員集中教育的同時(shí)，利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷提升自我學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成效。
(五) 多措并舉，加強(qiáng)管理，健全黨員教育機(jī)制
健全的教育機(jī)制是黨員教育工作落到實(shí)處的重要保證，是黨員教育工作取得長遠(yuǎn)效應(yīng)的關(guān)鍵。俗話說“行之有效方能持之以恒”，而建好長遠(yuǎn)保障的機(jī)制也能促進(jìn)黨員教育進(jìn)一步取得成效。黨員教育要健全責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、評估機(jī)制，要從領(lǐng)導(dǎo)重視、擔(dān)責(zé)開始，到把學(xué)習(xí)與單位評先、與干部實(shí)績考核掛起鉤來，再到強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果考評，形成科學(xué)、合理的學(xué)習(xí)績效評價(jià)體系，這三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個良性循環(huán)，充滿活力的黨員教育長效機(jī)制，從體制上保障黨員教育的可行性和實(shí)效性。
第3篇 強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問題調(diào)研報(bào)告
強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問題調(diào)研報(bào)告
民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)實(shí)效性，目前仍有許多理論與實(shí)踐問題亟待解決。
一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題
隨著我國民主政治的不斷進(jìn)步，民主黨派民主監(jiān)督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號文件和（20__）5號文件等系列文件出臺以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進(jìn)入了一個有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績。但作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，民主監(jiān)督在實(shí)踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實(shí)效難；基層容易上層難；對下容易對上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實(shí)效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面：
（一）各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)（特別是基層）仍存在著對民主監(jiān)督認(rèn)識不足、重視不夠、落實(shí)不力的問題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實(shí)。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識，已成為增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的關(guān)鍵。
（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強(qiáng)，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨(dú)立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，不敢提有價(jià)值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚(yáng)或肯定，在有機(jī)會履行監(jiān)督職能時(shí)，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。
（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機(jī)制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績效考核等實(shí)際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機(jī)制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實(shí)施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機(jī)制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實(shí)效。
二、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的措施與建議
雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強(qiáng)監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時(shí)曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報(bào)告中也明確提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策支持。
當(dāng)前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認(rèn)識、明確制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序。
（一）各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)提高對民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識
現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認(rèn)識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項(xiàng)基本原則的前提下，要注意保護(hù)民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵講真話，提 不同意見。同時(shí)，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實(shí)效。
（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力
民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。
——正確認(rèn)識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點(diǎn)，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。
——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項(xiàng)基本職能，但在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認(rèn)識與錯覺。
——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實(shí)上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“防腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進(jìn)而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)。
——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負(fù)面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強(qiáng)、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責(zé)任感，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。
——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點(diǎn)。選好民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。
——推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實(shí)效性的前提條件。
（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制
增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強(qiáng)一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機(jī)制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。
——建立政務(wù)信息通報(bào)制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來源于信息的及時(shí)性和完整性。因此，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解。
——建立民主監(jiān)督專報(bào)制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報(bào)”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負(fù)責(zé)接辦民主監(jiān)督專報(bào)，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。
——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。
——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時(shí)研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。
——建立民主監(jiān)督評價(jià)制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評價(jià)，考評結(jié)果應(yīng)予上報(bào)和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。
——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機(jī)制。
——加強(qiáng)同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的影響力與實(shí)效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進(jìn)步的作用。
雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機(jī)制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈牛卩囆∑嚼碚摵涂茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實(shí)效性。
