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第1篇 人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研報(bào)告范文
人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
按照局里統(tǒng)一部署，陳清亮副局長(zhǎng)率領(lǐng)赴寶雞調(diào)研組先后深入__市__縣、__縣、__縣、__縣、__區(qū)、__區(qū)及高新區(qū)等七個(gè)縣(區(qū))和__市文化旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)管委會(huì)，就開(kāi)發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研情況如下：
一、__市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)
秦嶺橫亙__市6個(gè)縣區(qū)56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，__市委、市政府提出建設(shè)旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成了一批具有一定影響力的景區(qū)，取得了較好的效果。
(一)總體發(fā)展情況
目前，全市依據(jù)秦嶺資源發(fā)展的a級(jí)景區(qū)有11個(gè)。其中4a級(jí)景區(qū)2個(gè)(太白山國(guó)家森林公園、__縣鳳凰湖景區(qū))，3a級(jí)景區(qū)7個(gè)(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺(tái)風(fēng)景區(qū)、雞峰山景區(qū)、古大散關(guān)景區(qū)、嘉陵江源頭景區(qū)、靈官峽景區(qū))，2a級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)(炎帝陵景區(qū)、黃柏塬生態(tài)景區(qū))。有森林公園10個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)3個(gè)。在__市區(qū)和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區(qū)、燃燈寺、__縣紫柏山景區(qū)等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區(qū)和以秦嶺北麓農(nóng)家樂(lè)為代表的農(nóng)業(yè)休閑旅游點(diǎn)，初步構(gòu)成了__市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。
(二)人文生態(tài)資源情況
人文旅游資源得天獨(dú)厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽(yù)世界。古三國(guó)遺跡五丈原、陳倉(cāng)道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺(tái)，中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國(guó)內(nèi)有著較高的知名度。兩當(dāng)兵變遺址、雙石鋪工合運(yùn)動(dòng)遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛(ài)國(guó)主義教育基地。中國(guó)最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習(xí)俗。寶雞獨(dú)特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng)出品牌。
生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護(hù)區(qū)分布的重要區(qū)域。在寶雞境內(nèi)，有太白山、紫柏山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黃柏塬、牛尾河2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃柏塬自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環(huán)境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質(zhì)學(xué)意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于__縣的鰲山，是陜西第二高峰，動(dòng)植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的絕佳探險(xiǎn)之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個(gè)，其中6個(gè)具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺(tái)，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關(guān)、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區(qū)已具備一定的接待能力。__縣綠色蔬菜生產(chǎn)基地，也將成為我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
(三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。__縣縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以創(chuàng)建旅游示__縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺(tái)發(fā)展旅游工作的意見(jiàn)并進(jìn)行任務(wù)分解，明確了項(xiàng)目建設(shè)、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營(yíng)銷等工作職責(zé)，納入年終考核。堅(jiān)持一年一個(gè)新亮點(diǎn)、一年一個(gè)新看點(diǎn)，積極打造七彩__縣大秦嶺的會(huì)客廳旅游品牌。實(shí)施212省道秦嶺至縣城段旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。開(kāi)通了全省首家縣區(qū)旅游專列和天天游旅游大巴。__縣突破軍事安全區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等多種因素制約，解放思想，創(chuàng)新思路，走差異優(yōu)化發(fā)展的路子，舉全縣之力，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號(hào)工程來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制和人大、政協(xié)調(diào)研機(jī)制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題?？h財(cái)政在十分困難的情況下，每年列支生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元，用于宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持。__縣確定了打造秦嶺國(guó)家公園核心區(qū)、建設(shè)一流省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的太白山旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持顯山、露水、強(qiáng)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，實(shí)施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會(huì)職能，建立了旅游區(qū)獨(dú)立的財(cái)稅管理體系和國(guó)土、工商、公安等政府機(jī)構(gòu)。
2、積極開(kāi)展融資招商，開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)。__市組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，由市文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)招商引資工作。建設(shè)了茵香河文化旅游區(qū)。該區(qū)集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂(lè)等多種功能于一體。__縣、太白、__縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極設(shè)立旅游發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，旅游項(xiàng)目招商引資成果顯著。__縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)。 2023年，__縣先后引進(jìn)北京萬(wàn)景、西部投資等知名公司投資建設(shè)黃柏塬、鄉(xiāng)村度假公園等項(xiàng)目。__縣通過(guò)招商引資建設(shè)酒店等服務(wù)設(shè)施，極大地改善了旅游接待條件。
3、改善人居環(huán)境，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重人居環(huán)境的改善。__縣著力打造鳳凰湖景區(qū)，改善了縣城的環(huán)境面貌。__縣堅(jiān)持一街一景原則， 景在城中、城在林中，旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)悄然興起。大量的游客和外來(lái)人員帶來(lái)了極大的消費(fèi)市場(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
二、存在的問(wèn)題
1、旅游規(guī)劃不健全，開(kāi)發(fā)無(wú)序盲目。個(gè)別縣(區(qū))、景區(qū)至今未編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。旅游資源開(kāi)發(fā)和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴(yán)重。
2、部分景區(qū)管理體制不順。少數(shù)景區(qū)由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣蛴烧牟煌块T共同管理，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。個(gè)別山岳型景區(qū)土地使用權(quán)和林地使用權(quán)不清，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)建設(shè)。一些景區(qū)周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。
3、旅游景區(qū)可進(jìn)入行不強(qiáng)。部分重點(diǎn)景區(qū)之間沒(méi)有連通道路，無(wú)法形成環(huán)線。一些景區(qū)連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。
4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒(méi)有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰(zhàn)，有限的資金沒(méi)有發(fā)揮效能。部分景區(qū)因經(jīng)費(fèi)等原因，無(wú)法開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)。
5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開(kāi)發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分。因?yàn)橘Y金短缺及投資商選擇不嚴(yán)，一些旅游景區(qū)建設(shè)粗放、配套差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游規(guī)劃、宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)欠賬較多。
6、旅游人才缺乏。__市旅游規(guī)劃策劃、旅游資本運(yùn)營(yíng)人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區(qū)大部分職工來(lái)自于林場(chǎng)。其旅游服務(wù)理念、服務(wù)技能較為欠缺。
以上問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展，應(yīng)下力氣盡快解決。
三、關(guān)于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議
(一)加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，指導(dǎo)秦嶺北麓地區(qū)科學(xué)發(fā)展
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)保障。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃通過(guò)后，__市應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游資源特色，組織編制大秦嶺區(qū)域節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，為秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供科學(xué)保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等重點(diǎn)景區(qū)要進(jìn)一步加大旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升和完善，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃和包裝，科學(xué)確定景區(qū)的主題定位、功能定位，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的產(chǎn)品。正確處理旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，利用旅游資源開(kāi)發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格控制旅游強(qiáng)度和旅游區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。
(二)加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)旅游度假圈協(xié)調(diào)發(fā)展。
由省旅游局牽頭，相關(guān)市、縣(區(qū))參與，共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開(kāi)發(fā)建設(shè)的跨區(qū)域平臺(tái)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破行政界線，找準(zhǔn)各自資源的互補(bǔ)性，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互享、線路互建、宣傳互動(dòng)和組團(tuán)互惠的發(fā)展格局。
(三)堅(jiān)持特色發(fā)展，打造旅游精品
太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國(guó)家4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)際一流旅游產(chǎn)品的潛力。__市要推動(dòng)秦嶺區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展，必須從旅游產(chǎn)品建設(shè)入手，在項(xiàng)目的形象定位、品位展示、特色體現(xiàn)、環(huán)境營(yíng)造等加大創(chuàng)新力度，加快開(kāi)發(fā)集科考、探險(xiǎn)、觀光、休閑度假于一體的參與性、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)幾個(gè)大的、富有特色的、能吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者的旅游精品。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)，大力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)通達(dá)水平
便捷的旅游景區(qū)通達(dá)能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區(qū)域旅游通達(dá)水平，一是實(shí)施秦嶺北麓景區(qū)暢通工程，完善環(huán)山旅游交通系統(tǒng)，提高現(xiàn)有關(guān)中環(huán)線到太白山景區(qū)道路等級(jí);二是進(jìn)一步完善旅游道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在環(huán)山路收費(fèi)站、公交站點(diǎn)、進(jìn)山道路交叉點(diǎn)等各節(jié)點(diǎn)位置增加游客咨詢和服務(wù)設(shè)施，在重要節(jié)點(diǎn)可設(shè)立 秦嶺驛站和自駕車營(yíng)地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務(wù);三是優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)山旅游公交專線線路，增加站點(diǎn)，增加車輛數(shù)量和發(fā)車頻度，并逐步延伸到五丈原景區(qū)。積極研究華山西安太白山法門寺乾陵西安城際旅游鐵路建設(shè)。打通太白山周至老縣城黃柏塬華陽(yáng)旅游道路。
(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式
體制機(jī)制創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區(qū)多由林業(yè)部門發(fā)展而來(lái)，正確處理部門、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，合并旅游、林業(yè)、水利、建設(shè)、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的景區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)分離顯得尤為重要。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，通過(guò)太白山、青峰峽、黃柏塬等景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)，推動(dòng)寶雞地區(qū)提升管理服務(wù)水平。
(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道
積極發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于秦嶺地區(qū)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷等，吸引更多社會(huì)資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設(shè)、財(cái)政、土地、林業(yè)、文物等多個(gè)部門資源，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司)，引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃包裝，提高旅游項(xiàng)目招商引資水平。省旅游局應(yīng)設(shè)立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在研究項(xiàng)目資金及宣傳促銷經(jīng)費(fèi)上，向發(fā)展快、質(zhì)量好、真抓實(shí)干的縣(區(qū))傾斜。
(七)創(chuàng)新方式，大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產(chǎn)品。
在做好常規(guī)宣傳促銷工作的基礎(chǔ)上，省旅游局整合大秦嶺相關(guān)市、縣(區(qū))及景區(qū)宣傳網(wǎng)絡(luò)，集中優(yōu)勢(shì)資源，推出度假圈品牌。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信，在國(guó)內(nèi)外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國(guó)際攝影節(jié)等一批高品質(zhì)節(jié)慶活動(dòng)。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費(fèi)發(fā)放。協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。
(八)加強(qiáng)旅游示__縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性
旅游示__縣創(chuàng)建是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。臨潼、__縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過(guò)創(chuàng)建旅游示__縣工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典范。省旅游局在啟動(dòng)下一批示__縣創(chuàng)建工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮度假圈內(nèi)的縣(區(qū))。__市要加大旅游示__縣的創(chuàng)建力度，發(fā)揮旅游示__縣的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游的積極性，推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
(九)做好度假圈人才資源開(kāi)發(fā)工作
圍繞提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才資源合理布局做好度假圈人才資源開(kāi)發(fā)工作。以提升能力為突破口，統(tǒng)籌旅游行政管理人才，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，旅游規(guī)劃、營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)等專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)工作，有效提升管理和服務(wù)人員的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)意識(shí)。建立和完善旅游人才資源的市場(chǎng)化配置和開(kāi)發(fā)機(jī)制，打造各類人才信息供需平臺(tái)。積極聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，充實(shí)景區(qū)、飯店管理干部隊(duì)伍。采取掛任職等方式，加大度假圈內(nèi)行政管理部門、旅游企事業(yè)單位管理人員的交流，為度假圈建設(shè)做好人才支撐。
第2篇 人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研報(bào)告
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按照局黨組的安排，省旅游局商洛調(diào)研組于2月25日至3月1日赴商洛開(kāi)展建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組實(shí)地考察了牧戶關(guān)旅游度假區(qū)、洛南老君山、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、月亮洞、鎮(zhèn)安塔云山及柞水溶洞，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)取建議，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。
一、商洛建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的綜合優(yōu)勢(shì)
1、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)
(1)商洛是秦嶺的龍首之地，是秦嶺中央國(guó)家公園的核心區(qū)域，擁有豐富的生態(tài)旅游資源，秦嶺山區(qū)所具有的山地景觀、水文景觀、生物景觀等在商洛均有體現(xiàn)，形成了金絲峽、木王、牛背梁、天竺山等一批包含原始森林、峽谷段落、巖石洞穴、奇特象形山石、潭池瀑布等多種類型的綜合性旅游目的地景區(qū);以丹江、金錢河為代表的水文景觀等。商洛還有南北植物薈萃、南北生物物種庫(kù)之美稱，被譽(yù)為秦嶺生態(tài)名城，中國(guó)核桃之鄉(xiāng)。
(2)商洛森林覆蓋率達(dá)66%，是一個(gè)天然氧吧，負(fù)氧離子充沛有利于人體的身心健康，是旅游者最佳的生態(tài)旅游度假勝地和養(yǎng)生保健場(chǎng)所。
2、文化資源優(yōu)勢(shì)
(1)歷史上這里曾是京畿長(zhǎng)安的東南門戶，也是明清時(shí)代南北物資集散地。被譽(yù)為陜西東南的小上海，名鎮(zhèn)眾多、商賈云集、經(jīng)濟(jì)繁盛、文化豐富多樣，是一片經(jīng)濟(jì)的沃野和文化的綠洲。商於古道，被稱為與絲綢之路相對(duì)應(yīng)的通往我國(guó)東南的文化之路和詩(shī)歌之路。
(2)商洛是全國(guó)著名的戲劇之鄉(xiāng)。劇種有秦腔、花鼓、道情、二黃以及民間的山歌、號(hào)子等。
(3)商洛紅色旅游資源富集。李先念、徐向前等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命先烈曾在這里浴血奮戰(zhàn)，在商洛建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄂豫陜革命根據(jù)地和根據(jù)地的中心區(qū)域。
(4)商洛文物古跡和人文景觀豐富多彩。全區(qū)有古遺址古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。洛南盆地舊石器地點(diǎn)群被評(píng)為1997年全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)之一。東龍山夏商周遺址被國(guó)家夏商周斷代工程列為文化分期與年代測(cè)定專題。洛河元扈山倉(cāng)頡授書處摩巖石刻表明這里是文字的發(fā)祥之地。藍(lán)關(guān)遺址、武關(guān)遺址、商鞅封邑遺址和闖王寨、生龍寨遺址、漢代的四皓墓、唐代的豐陽(yáng)塔、宋代的商州城垣、金代的二郎廟、明代的商州城隍廟和龍山雙塔、清代的會(huì)館群等人文資源品質(zhì)高。
3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
商洛是陜西省唯一一個(gè)橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域的市區(qū)。地處大西北與東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通要道，在陜南三市中距西安最近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著西康、西合兩條鐵路和312國(guó)道運(yùn)營(yíng)以及西康、西合、西武三條高速公路的開(kāi)通，交通條件將全面改善，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，借勢(shì)發(fā)展的條件更加優(yōu)越?；拘纬闪艘澡F路為骨干、公路為經(jīng)緯,縱橫交錯(cuò)的立體交通網(wǎng)。
4、發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
十一五以來(lái)，__市委、市政府依托良好的秦嶺生態(tài)環(huán)境，縣縣陸續(xù)通高速的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓省委、省政府關(guān)注大秦嶺、宣傳大秦嶺、開(kāi)發(fā)大秦嶺的歷史機(jī)遇，適時(shí)提出了大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將商洛打造成為大秦嶺最佳生態(tài)旅游基地的戰(zhàn)略部署，從政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、精品景區(qū)建設(shè)、品牌戰(zhàn)略營(yíng)銷等方面強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施。秦嶺最美是商洛旅游形象和城市知名度、美譽(yù)度、影響力不斷提高，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、跨越式發(fā)展，商洛已經(jīng)成為西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和鄂豫陜地區(qū)的旅游熱點(diǎn)城市，是大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的重要節(jié)點(diǎn)。
20__ 年，全市共有對(duì)外開(kāi)放旅游景區(qū)41家，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園4家，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園2家，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)3家，國(guó)家4a級(jí)景區(qū)3 家，3a級(jí)景區(qū)4家。有星級(jí)酒店22家，其中三星級(jí)酒店16家。有旅行社及旅行社分社20家。有省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村14個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)6個(gè)，特色旅游古鎮(zhèn)3個(gè)，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶1186戶。2023年至今，全市旅游接待人數(shù)、旅游收入連續(xù)多年以超過(guò)50%的速度快速增長(zhǎng)。20__年，全市共接待旅游者 2288.33萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入102億元，分別是2023年的19倍和42倍。旅游人數(shù)及綜合收入在2023年、20__年的橫向評(píng)比連續(xù)躍居陜南三市之首。秦嶺最佳生態(tài)旅游基地已初具規(guī)模，秦嶺最美是商洛被評(píng)為最響亮旅游口號(hào)，商洛同西安、延安一起被全國(guó)網(wǎng)民評(píng)為陜西省旅游風(fēng)向標(biāo)城市。
目前，__市、區(qū)縣政府將旅游產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)之一，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓旅游發(fā)展。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快__市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、方向、目標(biāo)，將旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。市政府各相關(guān)部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入旅游產(chǎn)業(yè)之中，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣政府大力推進(jìn)，全市旅游大發(fā)展的格局基本形成，為旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、商洛建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈存在的問(wèn)題
1、資金投入不均衡、交通仍受制約
__市投入的旅游開(kāi)發(fā)資金相對(duì)不足，項(xiàng)目融資渠道狹窄，招商引資吸引力不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足，開(kāi)發(fā)水平不高，形成制約旅游上檔升級(jí)的瓶頸。尤其表現(xiàn)在景區(qū)的硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，道路交通通暢性不強(qiáng)，整個(gè)旅游交通還沒(méi)有形成環(huán)線。
2、旅游產(chǎn)品提升與引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分
商洛旅游雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，眾多優(yōu)勢(shì)文化旅游資源還未得到全面整合開(kāi)發(fā)，娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，地方特色不明顯，游客停留時(shí)間短，旅游收入單一，綜合效益不高;旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短。雖有金絲峽等知名景區(qū)的影響，旅游依然處于點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，對(duì)于商洛整體旅游業(yè)的提升與優(yōu)化沒(méi)有發(fā)揮出更為積極的引領(lǐng)作用。
3、宣傳營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)作用不明顯
商洛宣傳促銷雖然取得明顯成效，但冷熱不均，整體的帶動(dòng)作用不明顯，核心景區(qū)對(duì)周邊景點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用不明顯，市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策劃等相對(duì)薄弱，宣傳營(yíng)銷沒(méi)有發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，轟動(dòng)效應(yīng)差，在西北及全國(guó)范圍內(nèi)知名度不是很高。
4、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高
旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理尚處于初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在以下方面：一是行業(yè)提升項(xiàng)目發(fā)展不平衡，仍有一些問(wèn)題存在。如旅游星級(jí)公廁建設(shè)工作;旅游信息咨詢中心的提升改造;旅游賓館、農(nóng)家住宿提升工作緩慢。二是部分縣(市)區(qū)示__縣工作推進(jìn)不力。部分試點(diǎn)縣(市)區(qū)工作僅停留在部署階段，財(cái)政、人力等方面的支持不夠。三是部分示范村沒(méi)有形成規(guī)模。
5、旅游從業(yè)人員素質(zhì)與休閑度假需求還不相適應(yīng)
__市旅游從業(yè)人員專業(yè)化程度相對(duì)較低，人才引進(jìn)渠道少，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。旅游從業(yè)人員教育程度普遍較低，整體素質(zhì)良莠不齊，與倡導(dǎo)的人文生態(tài)旅游度假需求還不相適應(yīng)。
三、商洛建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的思路定位
在建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈背景下，商洛旅游業(yè)應(yīng)依托自身區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，形成良好的發(fā)展局面。具體思路定位：
依托秦嶺人文生態(tài)旅游資源，以人文精神表現(xiàn)大秦嶺，借文化積淀解讀大秦嶺，憑生態(tài)脊梁架構(gòu)大秦嶺，彰顯商洛在大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈中具有的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。思路定位應(yīng)以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)化為發(fā)展理念，以山水為基礎(chǔ)，文化為靈魂，項(xiàng)目為支撐，市場(chǎng)為引領(lǐng)，圍繞打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地和西安第二生活區(qū)目標(biāo)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主體、項(xiàng)目支撐、部門配合、社會(huì)參與的總體思路，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大區(qū)域旅游精品開(kāi)發(fā)，打通旅游線路交通環(huán)線，拓展旅游與文化深度融合，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，做實(shí)秦嶺最美是商洛根基，完善秦嶺最美是商洛內(nèi)涵，叫響秦嶺最美是商洛旅游品牌，強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、對(duì)商洛在大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策建議
(1)整合商洛人文生態(tài)度假資源，以創(chuàng)建國(guó)家a級(jí)景區(qū)為著眼點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色差異化休閑度假產(chǎn)品。
努力完成金絲峽5a創(chuàng)建工作，以牛背梁、天竺山通過(guò)4a評(píng)定為契機(jī)，整體提升景區(qū)管理、服務(wù)層次，不斷增強(qiáng)景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)吸引力。啟動(dòng)柞水溶洞、丹江漂流4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。加快柞水秦楚古道、山陽(yáng)天竺山二期、月亮洞、洛南華山南區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保山陽(yáng)月亮洞、商南闖王寨按期開(kāi)園。積極推進(jìn)仙鵝湖生態(tài)度假區(qū)招商引資及準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。構(gòu)建生態(tài)系列差異化度假產(chǎn)品。
(2)加大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假產(chǎn)品高位提升。
以旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈層內(nèi)的旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)效益提高，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。可遵循企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的要求，推進(jìn)大秦嶺文化旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好商南金絲峽旅游示范區(qū)、柞水牛背梁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、丹鳳棣花文化旅游區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)升級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
(3)加快旅游道路建設(shè)力度，積極推進(jìn)秦嶺東南、東北門戶區(qū)建設(shè)。
抓住十二五期間__市高速公路建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步打通四大國(guó)家森林公園及重點(diǎn)景區(qū)之間連接線，在形成區(qū)域精品旅游循環(huán)線路的基礎(chǔ)上，努力打通陜南三市旅游高速公路，打造跨省精品旅游線路。結(jié)合自駕游、自助游快速發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)進(jìn)入秦嶺東南、東北門戶區(qū)的建設(shè)，做好自駕車營(yíng)地基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(4)加快培育新的旅游業(yè)態(tài)，推出表現(xiàn)大秦嶺人文生態(tài)文化旅游品牌及系列旅游產(chǎn)品。
為了彰顯大秦嶺人文生態(tài)度假需求，除了傳統(tǒng)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛外，還應(yīng)注入表現(xiàn)人文生態(tài)旅游度假的體、療、修、悟等旅游新要素，適應(yīng)旅游消費(fèi)，培育新的旅游業(yè)態(tài)，如休閑度假經(jīng)營(yíng)綜合體、旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合地方文化特色的文化旅游工藝品、紀(jì)念品,創(chuàng)造條件加強(qiáng)文化旅游工藝品、紀(jì)念品的市場(chǎng)推廣，豐富旅游產(chǎn)品。
(5)以創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村和旅游特色名鎮(zhèn)為契機(jī)，引導(dǎo)、規(guī)范旅游文化名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)度假圈內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
應(yīng)切實(shí)加大鄉(xiāng)村旅游工作的扶持和指導(dǎo)力度，充分用足用活各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、扶貧、城建、水利、環(huán)保等部門和廣大農(nóng)戶的積極性，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和陜南移民搬遷相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，逐步引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村旅游向生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變。
(6)打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，舉辦多類型的秦嶺生態(tài)旅游節(jié)慶活動(dòng)，彰顯大秦嶺人文生態(tài)品牌效應(yīng)。
按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體、社會(huì)參與，群眾受益、永續(xù)利用的原則，繼續(xù)辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng);利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)商洛旅游文化產(chǎn)品和具有地方民族特色與市場(chǎng)效益的文化旅游節(jié)目，形成高品質(zhì)的演藝節(jié)目，繼續(xù)唱響秦嶺最美是商洛的品牌。
(7)充分發(fā)揮紅色旅游文化工程的積極作用。
大力推動(dòng)大秦嶺商洛紅色旅游和紅色文化精品創(chuàng)作相結(jié)合,加強(qiáng)和藝術(shù)表演院團(tuán)合作,打造反映地方紅色文化的舞臺(tái)藝術(shù)精品,豐富紅色旅游產(chǎn)品,增強(qiáng)感染力、影響力。
(8)積極推進(jìn)建設(shè)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的保障體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);多方協(xié)作，強(qiáng)化宣傳秦嶺最美是商洛旅游品牌;加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量;加大旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度;健全旅游市場(chǎng)體系，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
通過(guò)本次調(diào)研，希望能夠?qū)ι搪宕笄貛X人文生態(tài)旅游度假圈的發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，使之相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)、綜合配套。借助資金外力、人才外力、營(yíng)銷外力積極推進(jìn)商洛旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、聯(lián)合促銷、全方位開(kāi)拓客源市場(chǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，促進(jìn)商洛大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)。
第3篇 關(guān)于秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈調(diào)研報(bào)告
按照局里統(tǒng)一部署，陳清亮副局長(zhǎng)率領(lǐng)赴寶雞調(diào)研組先后深入__市__縣、__縣、__縣、__縣、__區(qū)、__區(qū)及高新區(qū)等七個(gè)縣(區(qū))和__市文化旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)管委會(huì)，就開(kāi)發(fā)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈工作開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研情況如下：
一、__市秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)
秦嶺橫亙__市6個(gè)縣區(qū)56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，__市委、市政府提出建設(shè)旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成了一批具有一定影響力的景區(qū)，取得了較好的效果。
(一)總體發(fā)展情況
目前，全市依據(jù)秦嶺資源發(fā)展的a級(jí)景區(qū)有11個(gè)。其中4a級(jí)景區(qū)2個(gè)(太白山國(guó)家森林公園、__縣鳳凰湖景區(qū))，3a級(jí)景區(qū)7個(gè)(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺(tái)風(fēng)景區(qū)、雞峰山景區(qū)、古大散關(guān)景區(qū)、嘉陵江源頭景區(qū)、靈官峽景區(qū))，2a級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)(炎帝陵景區(qū)、黃柏塬生態(tài)景區(qū))。有森林公園10個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)3個(gè)。在__市區(qū)和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區(qū)、燃燈寺、__縣紫柏山景區(qū)等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區(qū)和以秦嶺北麓“農(nóng)家樂(lè)”為代表的農(nóng)業(yè)休閑旅游點(diǎn)，初步構(gòu)成了__市秦嶺人文生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系。
(二)人文生態(tài)資源情況
人文旅游資源得天獨(dú)厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發(fā)祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽(yù)世界。古三國(guó)遺跡五丈原、陳倉(cāng)道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺(tái)，中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國(guó)內(nèi)有著較高的知名度。兩當(dāng)兵變遺址、雙石鋪工合運(yùn)動(dòng)遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛(ài)國(guó)主義教育基地。中國(guó)最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習(xí)俗。寶雞獨(dú)特的飲食文化和民俗手工藝品已創(chuàng)出品牌。
生態(tài)旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護(hù)區(qū)分布的重要區(qū)域。在寶雞境內(nèi)，有太白山、紫柏山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黃柏塬、牛尾河2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。黃柏塬自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環(huán)境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質(zhì)學(xué)意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于__縣的鰲山，是陜西第二高峰，動(dòng)植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的絕佳探險(xiǎn)之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個(gè)，其中6個(gè)具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺(tái)，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關(guān)、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區(qū)已具備一定的接待能力。__縣綠色蔬菜生產(chǎn)基地，也將成為我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
(三)寶雞秦嶺生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。__縣縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以創(chuàng)建旅游示__縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺(tái)發(fā)展旅游工作的意見(jiàn)并進(jìn)行任務(wù)分解，明確了項(xiàng)目建設(shè)、投融資管理、行業(yè)管理、宣傳營(yíng)銷等工作職責(zé)，納入年終考核。堅(jiān)持一年一個(gè)新亮點(diǎn)、一年一個(gè)新看點(diǎn)，積極打造“七彩__縣——大秦嶺的會(huì)客廳”旅游品牌。實(shí)施212省道秦嶺至縣城段旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。開(kāi)通了全省首家縣區(qū)旅游專列和“天天游”旅游大巴。__縣突破軍事安全區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等多種因素制約，解放思想，創(chuàng)新思路，走差異優(yōu)化發(fā)展的路子，舉全縣之力，把生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制和人大、政協(xié)調(diào)研機(jī)制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年列支生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元，用于宣傳促銷、項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持。__縣確定了打造秦嶺國(guó)家公園核心區(qū)、建設(shè)一流省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的太白山旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，實(shí)施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會(huì)職能，建立了旅游區(qū)獨(dú)立的財(cái)稅管理體系和國(guó)土、工商、公安等政府機(jī)構(gòu)。
2、積極開(kāi)展融資招商，開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)。__市組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，由市文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)招商引資工作。建設(shè)了茵香河文化旅游區(qū)。該區(qū)集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂(lè)等多種功能于一體。__縣、太白、__縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極設(shè)立旅游發(fā)展資金，制定優(yōu)惠政策，旅游項(xiàng)目招商引資成果顯著。__縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開(kāi)工項(xiàng)目25個(gè)。 __年，__縣先后引進(jìn)北京萬(wàn)景、西部投資等知名公司投資建設(shè)黃柏塬、鄉(xiāng)村度假公園等項(xiàng)目。__縣通過(guò)招商引資建設(shè)酒店等服務(wù)設(shè)施，極大地改善了旅游接待條件。
3、改善人居環(huán)境，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重人居環(huán)境的改善。__縣著力打造鳳凰湖景區(qū)，改善了縣城的環(huán)境面貌。__縣堅(jiān)持“一街一景”原則， “景在城中、城在林中”，旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)悄然興起。大量的游客和外來(lái)人員帶來(lái)了極大的消費(fèi)市場(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
二、存在的問(wèn)題
1、旅游規(guī)劃不健全，開(kāi)發(fā)無(wú)序盲目。個(gè)別縣(區(qū))、景區(qū)至今未編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。旅游資源開(kāi)發(fā)和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴(yán)重。
2、部分景區(qū)管理體制不順。少數(shù)景區(qū)由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣蛴烧牟煌块T共同管理，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。個(gè)別山岳型景區(qū)土地使用權(quán)和林地使用權(quán)不清，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)建設(shè)。一些景區(qū)周邊亂搭亂建、環(huán)境較差。
3、旅游景區(qū)可進(jìn)入行不強(qiáng)。部分重點(diǎn)景區(qū)之間沒(méi)有連通道路，無(wú)法形成環(huán)線。一些景區(qū)連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。
4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒(méi)有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰(zhàn)，有限的資金沒(méi)有發(fā)揮效能。部分景區(qū)因經(jīng)費(fèi)等原因，無(wú)法開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)。
5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開(kāi)發(fā)資金需求的矛盾十分突出。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分。因?yàn)橘Y金短缺及投資商選擇不嚴(yán)，一些旅游景區(qū)建設(shè)粗放、配套差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游規(guī)劃、宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)欠賬較多。
6、旅游人才缺乏。__市旅游規(guī)劃策劃、旅游資本運(yùn)營(yíng)人才極度缺乏。生態(tài)旅游景區(qū)大部分職工來(lái)自于林場(chǎng)。其旅游服務(wù)理念、服務(wù)技能較為欠缺。
以上問(wèn)題，已經(jīng)在一定程度上制約了寶雞生態(tài)旅游發(fā)展，應(yīng)下力氣盡快解決。
三、關(guān)于加快大秦嶺寶雞段旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議
(一)加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，指導(dǎo)秦嶺北麓地區(qū)科學(xué)發(fā)展
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學(xué)保障。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃通過(guò)后，__市應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游資源特色，組織編制大秦嶺區(qū)域節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，為秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供科學(xué)保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等重點(diǎn)景區(qū)要進(jìn)一步加大旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升和完善，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃和包裝，科學(xué)確定景區(qū)的主題定位、功能定位，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的產(chǎn)品。正確處理旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，利用旅游資源開(kāi)發(fā)的成果為生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格控制旅游強(qiáng)度和旅游區(qū)域，確保生態(tài)環(huán)境的可承載性和可更新性。
(二)加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)旅游度假圈協(xié)調(diào)發(fā)展
由省旅游局牽頭，相關(guān)市、縣(區(qū))參與，共同搭建大秦嶺生態(tài)旅游度假圈開(kāi)發(fā)建設(shè)的跨區(qū)域平臺(tái)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破行政界線，找準(zhǔn)各自資源的互補(bǔ)性，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互享、線路互建、宣傳互動(dòng)和組團(tuán)互惠的發(fā)展格局。
(三)堅(jiān)持特色發(fā)展，打造旅游精品
太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺(tái)山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國(guó)家4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)際一流旅游產(chǎn)品的潛力。__市要推動(dòng)秦嶺區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展，必須從旅游產(chǎn)品建設(shè)入手，在項(xiàng)目的形象定位、品位展示、特色體現(xiàn)、環(huán)境營(yíng)造等加大創(chuàng)新力度，加快開(kāi)發(fā)集科考、探險(xiǎn)、觀光、休閑度假于一體的參與性、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)幾個(gè)大的、富有特色的、能吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游者的旅游精品。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民生工程建設(shè)，大力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升景區(qū)通達(dá)水平
便捷的旅游景區(qū)通達(dá)能力是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。為了提升秦嶺區(qū)域旅游通達(dá)水平，一是實(shí)施秦嶺北麓景區(qū)暢通工程，完善環(huán)山旅游交通系統(tǒng)，提高現(xiàn)有關(guān)中環(huán)線到太白山景區(qū)道路等級(jí);二是進(jìn)一步完善旅游道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在環(huán)山路收費(fèi)站、公交站點(diǎn)、進(jìn)山道路交叉點(diǎn)等各節(jié)點(diǎn)位置增加游客咨詢和服務(wù)設(shè)施，在重要節(jié)點(diǎn)可設(shè)立 “秦嶺驛站”和自駕車營(yíng)地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務(wù);三是優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)山旅游公交專線線路，增加站點(diǎn)，增加車輛數(shù)量和發(fā)車頻度，并逐步延伸到五丈原景區(qū)。積極研究華山——西安——太白山——法門寺——乾陵——西安城際旅游鐵路建設(shè)。打通太白山——周至老縣城——黃柏塬——華陽(yáng)旅游道路。
(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式
體制機(jī)制創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制是旅游業(yè)發(fā)展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區(qū)多由林業(yè)部門發(fā)展而來(lái)，正確處理部門、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，合并旅游、林業(yè)、水利、建設(shè)、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“景區(qū)管理委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、管理權(quán)分離顯得尤為重要。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，通過(guò)太白山、青峰峽、黃柏塬等景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)，推動(dòng)寶雞地區(qū)提升管理服務(wù)水平。
(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道
積極發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于秦嶺地區(qū)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷等，吸引更多社會(huì)資金投資旅游業(yè);整合發(fā)改、交通、建設(shè)、財(cái)政、土地、林業(yè)、文物等多個(gè)部門資源，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力;組建股份制旅游企業(yè)(公司)，引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等多種方式籌措資金;制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目的策劃包裝，提高旅游項(xiàng)目招商引資水平。省旅游局應(yīng)設(shè)立大秦嶺度假圈發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在研究項(xiàng)目資金及宣傳促銷經(jīng)費(fèi)上，向發(fā)展快、質(zhì)量好、真抓實(shí)干的縣(區(qū))傾斜。
(七)創(chuàng)新方式，大力宣傳秦嶺人文生態(tài)旅游產(chǎn)品
在做好常規(guī)宣傳促銷工作的基礎(chǔ)上，省旅游局整合大秦嶺相關(guān)市、縣(區(qū))及景區(qū)宣傳網(wǎng)絡(luò)，集中優(yōu)勢(shì)資源，推出度假圈品牌。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信，在國(guó)內(nèi)外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國(guó)際攝影節(jié)等一批高品質(zhì)節(jié)慶活動(dòng)。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費(fèi)發(fā)放。協(xié)調(diào)省內(nèi)新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。
(八)加強(qiáng)旅游示__縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性
旅游示__縣創(chuàng)建是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。臨潼、__縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過(guò)創(chuàng)建旅游示__縣工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典范。省旅游局在啟動(dòng)下一批示__縣創(chuàng)建工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮度假圈內(nèi)的縣(區(qū))。__市要加大旅游示__縣的創(chuàng)建力度，發(fā)揮旅游示__縣的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展旅游的積極性，推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
(九)做好度假圈人才資源開(kāi)發(fā)工作
圍繞提高人才素質(zhì)、促進(jìn)人才資源合理布局做好度假圈人才資源開(kāi)發(fā)工作。以提升能力為突破口，統(tǒng)籌旅游行政管理人才，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，旅游規(guī)劃、營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)等專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)工作，有效提升管理和服務(wù)人員的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)意識(shí)。建立和完善旅游人才資源的市場(chǎng)化配置和開(kāi)發(fā)機(jī)制，打造各類人才信息供需平臺(tái)。積極聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，充實(shí)景區(qū)、飯店管理干部隊(duì)伍。采取掛任職等方式，加大度假圈內(nèi)行政管理部門、旅游企事業(yè)單位管理人員的交流，為度假圈建設(shè)做好人才支撐。
