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第1篇 技術創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機遇期“軍民結合”的調查報告
技術創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機遇期“軍民結合”的調查報告
光明日報編者按：如何因地制宜地探索自主創(chuàng)新的節(jié)約型發(fā)展道路？重慶市牢牢把握中央部署“軍轉民”和“軍民結合”的戰(zhàn)略機遇，近年來始終以技術創(chuàng)新和自主研發(fā)為核心，“軍民結合促創(chuàng)新”。他們的經驗，特別值得財力相對有限又急需通過科技進步和自主創(chuàng)新推動經濟增長的省市借鑒。
重慶市級財政收入近幾年持續(xù)大幅增長，2004年一舉突破300億元，是直轄之初的3倍多。如此強勁的增長，出乎很多人的預料。財政收入的增長源于經濟活力明顯提高，尤其是工業(yè)經濟的強勁增長。而作為“三線”建設的主要基地、全國最大的軍工城市、計劃經濟時期的老工業(yè)基地，重慶工業(yè)脫胎換骨，最主要的動力源來自于“軍民結合”。
“溢出效應”打造支柱產業(yè)
20世紀70年代，中央按照“寓軍于民、軍民結合、大力協(xié)作、自主創(chuàng)新”的方針部署“軍轉民”。重慶迅速作出反應，將重點軍工企業(yè)軍民結合的決策，作為本市經濟結構調整和產業(yè)重組的風向標，探索形成了以“產業(yè)牽引、平臺支撐、開放驅動、民為軍用、政府促進”為主要特點的軍民結合創(chuàng)新途徑。
長安公司是特大型軍工骨干企業(yè)，曾生產出我國第一輛軍用吉普車。1979年軍轉民時，長安集團針對國內汽車工業(yè)“缺重少輕”的局面，決定強勢進軍微型汽車和發(fā)動機開發(fā)生產。與長安一樣享有盛名并同屬軍工企業(yè)的中國嘉陵集團和建設工業(yè)集團，則選擇摩托車作為軍轉民的突破口。
在此基礎上，重慶結合在機械制造、儀器儀表、電子產品、金屬材料加工等方面的雄厚產業(yè)基礎，把做大做強汽車、摩托車產業(yè)作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略任務，提出了建設“西部汽車城”和“中國摩托車之都”的發(fā)展目標，實施了加快建設北部新區(qū)“十里汽車城”的規(guī)劃。圍繞汽車摩托車產業(yè)的開發(fā)，以民營企業(yè)為主的地方企業(yè)，主動承接軍工的“溢出”和“擴散”。通過政策引導和高強度投入的示范帶動，培育和發(fā)展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接軍口三大“溢出”效應的著名民營摩托車企業(yè)，形成了由建設、嘉陵兩大軍民結合企業(yè)和隆鑫、宗申、力帆三大民營企業(yè)共同支撐的重慶摩托車“2+3”格局，以及2000多家相關配套企業(yè)的龐大的汽車摩托車產業(yè)集群。2004年中國摩托車行業(yè)產銷排行榜上，隆鑫、嘉陵、建設、力帆、宗申等5大企業(yè)均位居前10名，總產銷量占到全國市場的35%，世界市場的15%。2004年，長安汽車產銷量列全國微車第一、發(fā)動機第二、汽車行業(yè)第三、轎車行業(yè)第四，其中微車產量占全國1/3，利潤占全行業(yè)85%，成為名符其實的中國“微車之王”。為其配套的上下游產業(yè)的年工業(yè)增加值，也達到了250億元。汽車摩托車產業(yè)逐步發(fā)展成為占據重慶工業(yè)“半壁河山”的支柱產業(yè)。
優(yōu)化配置科技資源 走節(jié)約型創(chuàng)新之路
第三軍醫(yī)大學每年來自重慶市的科研經費，比來自本系統(tǒng)的還多70%。不僅如此，包括第三軍醫(yī)大學在內，軍工單位還經常被邀請參與地方科技政策的制定。
重慶市科委主任周旭認為，“不分彼此”的科技政策，是基于重慶實際的必然選擇。軍工系統(tǒng)有全市1／3的科技人員，全市1／3的工業(yè)總產值在軍民結合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產值在軍民結合相關企業(yè)。而重慶又是一個大城市帶大農村，財力較為緊張的新直轄市。需要探索一條效率更高的科技創(chuàng)新道路?！耙谕顿Y受限的情況下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要通過軍民結合盤活一切資源。”周旭說。
重慶如何將軍工企業(yè)“視同己出”，從兩件“小事”中可以看出來。2002年6月，全市召開企業(yè)新產品開發(fā)工作會，決定對新產品開發(fā)給予財政補貼、市級產業(yè)技術研究與開發(fā)資金、信息化帶動工業(yè)化專項資金。在分享2100萬元財政補貼的55家企業(yè)中，一半以上為軍民結合企業(yè)。為推動軍民結合技改項目的實施，“十五”期間重慶市對三線企業(yè)的退稅累計達到了12億元。
不求所有，但求所在；為你服務，為我所用。開明的政策結出了豐碩的成果：2000-2004年間，重慶軍工系統(tǒng)共獲得部級以上科技成果獎50余項，其中國家級成果30余項，成果轉化率達20%。直轄以來全市認定的高新技術產品中，近1／3在軍民結合相關企業(yè)?！败娒窠Y合促創(chuàng)新”，很大程度上改變了重慶工業(yè)高消耗、高污染的生產方式。2004年，全市高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比重上升到20%，接近直轄之初的7倍。重慶由此走上了“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。
聯(lián)合攻關、整體創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)作、對外開放。更高層次的“軍民結合促創(chuàng)新”，快速提升了重慶整體的科技創(chuàng)新能力。全市綜合科技進步水平指數在全國的排位從2000年的第20位躍升為2004年的第11位，在西部排名第2位。借助軍工的先進設備和配套能力，重慶醫(yī)科大學的科研人員成功研制出了我國第一臺具有自主知識產權的大型醫(yī)療設備超聲聚焦刀，還有“嚴重創(chuàng)傷救治與損傷組織修復”、“預防煤礦瓦斯動力災害”、“家蠶主要經濟性狀功能基因組與分子改良”3個項目被列入國家“973”計劃。全市每100萬元R&D經費支出產生的專利和論文數之和居全國第一位，企業(yè)新產品銷售收入占產品銷售收入的比重在全國列第二位，高新技術產業(yè)化指數居第四位。
軍民結合的成功，也催生了以軍民結合為特色的中國重慶高新技術交易會和“國際軍民兩用技術博覽會”。高交會及軍博會不僅已成為國內規(guī)模最大、最具影響力的軍民兩用技術交易平臺，還吸引了俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、德國、日本、加拿大等國政府組團參展。
第2篇 單位資產與預算結合調查實踐報告
資產治理與預算治理嚴密連系，并為部分預算治理效勞，是事業(yè)資產治理變革的一個偏向。新實施的《事業(yè)單元國有資產治理暫行方法》，明白提出“事業(yè)單元國有資產治理運動，該當對峙資產治理與預算治理相連系的準則，履行什物費用定額準則，促進事業(yè)資產整合與共享共用，完成資產治理與預算治理的嚴密一致”，以準則的方式對推進資產治理與預算治理相連系任務提出了新的要求。這關于提拔事業(yè)資產治理程度，推進預算治理與資產治理相連系，對深化部分預算變革具有非常主要的意義，是深化公共財務變革的實際需求。
一、確立“資產與預算”治理相連系的主要意義
推進資產治理與預算治理相連系，必需起首確立事業(yè)單元“資產與預算”治理相連系的關系，資產治理和預算治理兩者互為前提和根底。
1、財務預算是事業(yè)資產構成的主渠道,事業(yè)單元國有資產的日常維持運轉和價值賠償首要依托預算布置來完成。預算布置能否合理，決議著事業(yè)資產裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應用效率。
2、資產存量是審定單元預算的主要根底，資產治理程度直接影響著預算資金分派的科學性和有用性。只要在精確把握單元資產存量、樹立科學的資產裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上，才干連系事業(yè)單元實行本能機能的需求，科學編制和審定事業(yè)單元有關資產的各項預算，經過資產置辦和資產調劑兩種伎倆，到達提拔事業(yè)資產的治理程度和促使部分預算編制愈加科學的基本目的。
3、資產治理的進程與預算編制、執(zhí)行和決算的進程互相對應，具有一致性。在預算編制階段，資產治理部分經過剖析資產并提出資產裝備審核定見，為預算部分編制預算草案供應精確牢靠的信息；預算經過審批后，預算部分將正式預算的資產預算信息反應給資產治理部分，為施行資產預算跟蹤治理供應根據。在預算執(zhí)行和調整階段，預算執(zhí)行部分在實行收購、資金撥付等手續(xù)后構成的資產信息，動態(tài)地傳遞給資產治理部分在預算的申報剖析階段。
4、經過推進部分預算、國庫集中付出、當局進出分類、當局收購、進出兩條線等各項財務變革，在財務資金的治理層面完成了公共財務變革的嚴重打破，然則因為事業(yè)單元資產治理范疇的變革相對滯后，制約了公共財務變革全體程度和效能的提拔，若何進一步增強預算治理與資產治理任務，新的當局進出科目變革方案為預算治理和資產治理的連系發(fā)明了有利前提。
二、當前資產與預算治理存在的問題
1、缺乏有用的資產預算治理體系體例，資產閑置、糜費與資產的反復裝備并存，降低了資產裝備的效率。我國務業(yè)資產的預算治理不斷是渙散的，資產的購建權、運用權和措置權渙散在各單元手中，各單元資產的運用權難以橫向調劑。
2、缺乏合理的治理準則，因為事業(yè)單元資產治理范疇的變革相對滯后，各單元據有資產家底不清、裝備規(guī)范不標準等問題的存在，很多單元的固定資產更新、維修所構成的資產、承受捐贈的資產，經過行政伎倆調入的資產沒有注銷入帳的狀況也存在，這種情況的構成本源缺乏合理的資產治理準則。
3、資產的過度占用和糜費，降低了資產的運用效率因為資產治理信息系統(tǒng)的不健全，財務部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產信息渠道不暢，致使預算布置缺乏科學精確的根底性數據，難以有用節(jié)制資產的反復置辦和超規(guī)范置辦。
三、做好資產與預算治理相連系的幾點建議
1、資產治理與預算治理相連系。履行什物費用定額準則，促進事業(yè)資產整合與共享共用，完成資產治理和預算治理的嚴密一致。
2、強化集中預算治理，進步資產的裝備效率。對資產執(zhí)行集中治理，分歧單元的資產的集中治理，分歧類型資產的集中治理，對分歧類型的資產在執(zhí)行集中一致治理，便于資產的集中預算和優(yōu)化裝備，在集中治理的根底上，要進一步做好資產的一致預算治理
3、制訂資產裝備規(guī)范和相關準則系統(tǒng)。強化資產運用進程中的治理，避免資產的流掉。事業(yè)單元國有資產執(zhí)行國度一致一切，當局分級監(jiān)管，單元據有、運用的治理體系體例環(huán)繞部分預算治理要乞降資產治理實踐需求，制訂和完美資產裝備規(guī)范系統(tǒng)，共同當局收購和國庫集中付出變革，科學合理地分派資本，節(jié)省高效有利地勢用資本。資產裝備規(guī)范要對峙為預算治理精密化效勞的準則，分類制定。還，要逐漸樹立、健全與部分預算相順應的事業(yè)單元財政治理準則，為完成資產治理與預算治理相連系供應準則根底，樹立主管部分和財務部分相連系雙重治理準則，主管部分著重治理準則，確保資產的平安完好，財務部分從價值上增強單元資產運用狀況，連系支出治理，經過經費支出約束進行有用地治理和節(jié)制。
4、進一步標準和完美預算決議計劃順序。財務部分應進一步增強預算治理任務，進步財務資金分派的標準性和科學性，完成國有資產裝備的標準合理。要把資產治理有機地連系到預算順序之中，把住資產進口關。一是在預算編審環(huán)節(jié)，制訂資產裝備規(guī)范，從泉源上處理事業(yè)單元資產據有不均的問題，并逐漸完美現(xiàn)行的預算編審環(huán)節(jié)，樹立和充分事業(yè)單元資產治理數據庫。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，樹立資產預算執(zhí)行申報準則，跟蹤資產預算執(zhí)行后果，標準資產購建和運用行為，反省催促資產據有運用單元不時進步運用效率。財務部分在調整資產預算時，要思索現(xiàn)有資產的運用情況，樹立有用的資產調劑準則，促進存量資產的優(yōu)化裝備。在決算申報環(huán)節(jié)，實時反映事業(yè)單元的資產據有運用情況，年關構成年度資產申報，并與決算申報有關項目互相印證，作為往后預算編審和資產治理的根底和根據。
5、樹立和完美事業(yè)資產治理信息系統(tǒng)。在展開資產清查，摸清事業(yè)單元“家底”的根底上，做好資產治理與預算治理相連系的根底數據搜集整頓任務。以標準事業(yè)單元資產治理流程和明白治理責任為根底，樹立事業(yè)單元資產治理信息系統(tǒng)，為資產治理與預算治理相連系供應技能支撐，資產治理與預算治理相連系、資產治理與財政治理相連系、什物治理與價值治理相連系的準則。
6、理順治理體系體例。即各級財務部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負其責。各級財務部分是當局擔任行政事業(yè)單元國有資產治理的本能機能部分，對事業(yè)單元資產執(zhí)行綜合治理。主管部分擔任對本部分所屬事業(yè)單元的國有資產施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對本單元據有、運用的國有資產施行詳細治理。
7、進步資產的裝備順序。為了使資產裝備公道，進步財務資金運用效益，在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴厲的節(jié)制準則和審批順序，對沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產，要求從實踐需求動身，從嚴節(jié)制，合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產，必需由本單元資產治理部分會同財政部分審核資產存量后，提出品目、數目報同級財務部分審批，經同級財務部分審批贊同，各單元才可以將資產置辦項目列入單元年度部分預算。
8、強化運用治理。在資產運用環(huán)節(jié)，不單要求事業(yè)單元包管國有資產的平安完好，對行政事業(yè)單元中超標裝備、低效運轉或許長時間閑置的國有資產，同級財務部分和事業(yè)單元主管部分調劑運用或許措置。還對行政事業(yè)單元國有資產出租、出借及事業(yè)單元應用國有資產對外投資、擔保等行為規(guī)則了嚴厲的節(jié)制和審批順序。
9、增強措置治理。為調查決措置無序、資產流掉的問題，事業(yè)單元措置國有資產該當嚴厲實行審批手續(xù)，未經同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國有資產措置該當依照公開、公平、公道的準則進行，該當接納拍賣、招招標等方法進行。
10、完美收入治理。單元出租、出借和運營運用國有資產構成的收入以及措置國有資產取得的收入屬于國度一切，該當依照當局非稅收入治理的規(guī)則，執(zhí)行“進出兩條線”治理；事業(yè)單元對外投資收益以及應用國有資產出租、出借和擔保等獲得的收入該當歸入單元預算，一致核算，一致治理。
11、經過強化監(jiān)視約束機制的功用，防備資產治理資產運用中的違規(guī)。強化管帳監(jiān)視本能機能，嚴厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產治理的有關準則，加大各類方式的審計監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國有資產和預算治理的嚴厲性，財務部分、主管部分、審計部分、監(jiān)察部分及有關單元應親密共同，增強對國有資產和預算治理的監(jiān)視反省，對事業(yè)單元不執(zhí)行有關準則，逾越預算項目、資產裝備規(guī)范，自行購開國有資產等違規(guī)、違紀行為，所購建資產由財務部分或主管部分依照事業(yè)單元國有資產治理相關規(guī)則進行處置，并由相關部分追查事業(yè)單元及有關人員的責任。
第3篇 優(yōu)秀范文：技術創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機遇期“軍民結合”的調查報告
技術創(chuàng)新的成功之路——重慶市戰(zhàn)略機遇期“軍民結合”的調查報告
光明日報如何因地制宜地探索自主創(chuàng)新的節(jié)約型發(fā)展道路？重慶市牢牢把握中央部署“軍轉民”和“軍民結合”的戰(zhàn)略機遇，近年來始終以技術創(chuàng)新和自主研發(fā)為核心，“軍民結合促創(chuàng)新”。他們的經驗，特別值得財力相對有限又急需通過科技進步和自主創(chuàng)新推動經濟增長的省市借鑒。
重慶市級財政收入近幾年持續(xù)大幅增長，2023年一舉突破300億元，是直轄之初的3倍多。如此強勁的增長，出乎很多人的預料。財政收入的增長源于經濟活力明顯提高，尤其是工業(yè)經濟的強勁增長。而作為“三線”建設的主要基地、全國最大的軍工城市、計劃經濟時期的老工業(yè)基地，重慶工業(yè)脫胎換骨，最主要的動力源來自于“軍民結合”。
“溢出效應”打造支柱產業(yè)
20世紀70年代，中央按照“寓軍于民、軍民結合、大力協(xié)作、自主創(chuàng)新”的方針部署“軍轉民”。重慶迅速作出反應，將重點軍工企業(yè)軍民結合的決策，作為本市經濟結構調整和產業(yè)重組的風向標，范文寫作探索形成了以“產業(yè)牽引、平臺支撐、開放驅動、民為軍用、政府促進”為主要特點的軍民結合創(chuàng)新途徑。
長安公司是特大型軍工骨干企業(yè)，曾生產出我國第一輛軍用吉普車。1979年軍轉民時，長安集團針對國內汽車工業(yè)“缺重少輕”的局面，決定強勢進軍微型汽車和發(fā)動機開發(fā)生產。與長安一樣享有盛名并同屬軍工企業(yè)的中國嘉陵集團和建設工業(yè)集團，則選擇摩托車作為軍轉民的突破口。
在此基礎上，重慶結合在機械制造、儀器儀表、電子產品、金屬材料加工等方面的雄厚產業(yè)基礎，把做大做強汽車、摩托車產業(yè)作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略任務，提出了建設“西部汽車城”和“中國摩托車之都”的發(fā)展目標，實施了加快建設北部新區(qū)“十里汽車城”的規(guī)劃。圍繞汽車摩托車產業(yè)的開發(fā)，以民營企業(yè)為主的地方企業(yè)，主動承接軍工的“溢出”和“擴散”。通過政策引導和高強度投入的示范帶動，培育和發(fā)展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接軍口三大“溢出”效應的著名民營摩托車企業(yè)，形成了由建設、嘉陵兩大軍民結合企業(yè)和隆鑫、宗申、力帆三大民營企業(yè)共同支撐的重慶摩托車“2+3”格局，以及2000多家相關配套企業(yè)的龐大的汽車摩托車產業(yè)集群。2023年中國摩托車行業(yè)產銷排行榜上，隆鑫、嘉陵、酷貓寫作范文網建設、力帆、宗申等5大企業(yè)均位居前10名，總產銷量占到全國市場的35%，世界市場的15%。2023年，長安汽車產銷量列全國微車第一、發(fā)動機第二、汽車行業(yè)第三、轎車行業(yè)第四，其中微車產量占全國1/3，利潤占全行業(yè)85%，成為名符其實的中國“微車之王”。為其配套的上下游產業(yè)的年工業(yè)增加值，也達到了250億元。汽車摩托車產業(yè)逐步發(fā)展成為占據重慶工業(yè)“半壁河山”的支柱產業(yè)。
優(yōu)化配置科技資源 走節(jié)約型創(chuàng)新之路
第三軍醫(yī)大學每年來自重慶市的科研經費，比來自本系統(tǒng)的還多70%。不僅如此，包括第三軍醫(yī)大學在內，軍工單位還經常被邀請參與地方科技政策的制定。
重慶市科委主任周旭認為，“不分彼此”的科技政策，是基于重慶實際的必然選擇。軍工系統(tǒng)有全市1／3的科技人員，全市1／3的工業(yè)總產值在軍民結合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產值在軍民結合相關企業(yè)。而重慶又是一個大城市帶大農村，財力較為緊張的新直轄市。需要探索一條效率更高的科技創(chuàng)新道路?！耙谕顿Y受限的情況下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要通過軍民結合盤活一切資源?！敝苄裾f。
重慶如何將軍工企業(yè)“視同己出”，從兩件“小事”中可以看出來。2002年6月，全市召開企業(yè)新產品開發(fā)工作會，決定對新產品開發(fā)給予財政補貼、市級產業(yè)技術研究與開發(fā)資金、信息化帶動工業(yè)化專項資金。在分享2100萬元財政補貼的55家企業(yè)中，一半以上為軍民結合企業(yè)。為推動軍民結合技改項目的實施，“十五”期間重慶市對三線企業(yè)的退稅累計達到了12億元。
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