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報告怎么寫
1. 研究背景與目的： 民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，近年來發(fā)展迅速，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本報告旨在探討民辦教育的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢，為政策制定者、教育從業(yè)者及家長提供參考。
2. 數(shù)據(jù)收集與分析方法： 通過問卷調(diào)查、深度訪談和案例研究等方式，收集全國不同地區(qū)、不同類型民辦學校的運營數(shù)據(jù)，對師資力量、教學質(zhì)量、學生滿意度等方面進行量化和質(zhì)性分析。
3. 民辦教育現(xiàn)狀： 描述當前民辦教育的規(guī)模、分布、特色以及在教育市場中的位置，關(guān)注其與公立教育的比較，突出其優(yōu)勢與不足。
4. 存在的問題： 分析民辦教育在法規(guī)環(huán)境、資金來源、師資穩(wěn)定性、課程設(shè)置等方面的挑戰(zhàn)，提供具體數(shù)據(jù)和實例支持。
5. 發(fā)展趨勢與建議： 根據(jù)國內(nèi)外民辦教育的發(fā)展經(jīng)驗，預測未來可能的趨勢，并提出改善民辦教育質(zhì)量、提升社會認可度的策略和建議。
6. 實踐案例分析： 選取具有代表性的民辦學校，詳細分析其成功經(jīng)驗和面臨的困難，為其他學校提供借鑒。
第1篇 民辦教育調(diào)查報告
近年來，隨著社會民辦教育培訓機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓服務(wù)項目的消費投訴也越來越多。20__年，市工商局15指揮中心受理教育培訓類投訴47起，20__年上升到95起，增幅達到__%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復雜等原因，導致該類經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研，認真分析了當前民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。
一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀
截止20__年底，市共有各類民辦教育培訓機構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構(gòu)。從總體分析看，當前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：
（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，20__年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機構(gòu)服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務(wù)等56個類別，比20__年增加了22個種類，是20__年服務(wù)項目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。
（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學規(guī)劃制度。
（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃。“縮水縮時”現(xiàn)象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓質(zhì)量無法保障。
（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應當?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓機構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。
二、民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題
（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓機構(gòu)，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構(gòu)管理時，只能套用《公司法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。
（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質(zhì)培訓機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。
（三）相關(guān)處罰標準難以判定。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經(jīng)營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。
（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權(quán)，導致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。
三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議
（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經(jīng)濟法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。
（二）推行引導聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構(gòu)經(jīng)營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。
（三）建立長效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構(gòu)普遍存在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。
（四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓機構(gòu)的專項整治。如依靠消費者協(xié)會的職能，解決因參加培訓產(chǎn)生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務(wù)部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價部門的介入，規(guī)范起收費紛亂的現(xiàn)狀；利用社區(qū)力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便于執(zhí)法部門及時查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動的力量，才能對各類培訓機構(gòu)進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經(jīng)營者。
民辦教育
第2篇 民辦教育問題調(diào)查報告
民辦教育問題一直是老百姓關(guān)注的問題。本文將介紹民辦教育問題調(diào)查報告。
民辦教育問題調(diào)查報告第：
今年3月至5月，我們采取聽匯報、察看、座談等方式，對我市民辦教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們對我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題有了比較清楚的了解，并經(jīng)過研究分析，對這項工作今后的發(fā)展形成了幾點初步意見和建議。
一、我市民辦教育基本情況及對其基本評價
2003年《民辦教育促進法》施行后，我市民辦教育得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，目前全市累計投入教育事業(yè)的民間資本近5億元。全市共舉辦民辦教育機構(gòu)184個，其中，民辦高校1所(河海大學文天學院)，在校生1168人;民辦中等職業(yè)學校2所(馬鞍山電子職業(yè)技術(shù)學校、馬鞍山海力職業(yè)技術(shù)學校)，在校生536人;民辦中小學16所，在校生16612人，占全市中小學在校生總數(shù)的10.6%;民辦幼兒園94所，在園幼兒13149人，占全市在園幼兒總數(shù)的55%;民辦非學歷培訓機構(gòu)71個(含市勞動和社會保障局審批的10所技能培訓機構(gòu))，年培訓6萬多人次。民辦學校的辦學行為總體規(guī)范。
民辦教育已經(jīng)成為我市教育事業(yè)的重要組成部分，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。主要表現(xiàn)為：一是吸納了社會資金辦學，一定程度上緩解了教育事業(yè)發(fā)展需要與政府教育投入不足之間的矛盾;二是為社會拓寬了選擇教育的機會，一批民辦學校教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，已成為招生的熱點，一定程度上滿足了社會對教育多層次、多樣化的需求;三是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，推進了辦學體制、學校管理體制、內(nèi)部運行機制和教育模式等教育改革的深化，促進了教育思想觀念的更新;四是提供了就業(yè)機會，全市從事民辦教育的教職工已近4000人。
二、我市民辦教育發(fā)展成績?nèi)〉玫脑蚍治?/p>
一是市政府高度重視并積極支持民辦教育發(fā)展。利用各種媒體廣泛宣傳《民辦教育促進法》，營造了促進民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。出臺《馬鞍山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的若干意見》(馬政[2023]38號)等文件，保障民辦學校與公辦學校平等的法律地位，維護民辦學校、民辦學校舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益，優(yōu)化了促進民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。加大對民辦教育的扶持、獎勵力度，最近三年我市對民辦學校獎勵和扶持資金達到了110萬元，鼓勵了民辦學校辦學者的積極性。
二是政府教育行政部門依法管理，規(guī)范民辦學校的辦學行為。把民辦中小學納入同類公辦學校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一學籍管理、統(tǒng)一評估辦學水平、統(tǒng)一考核年度目標、統(tǒng)一實施教師培訓、統(tǒng)一組織競賽評比，促進民辦與公辦學校教育質(zhì)量同步提高。出臺《馬鞍山市民辦非學歷教育管理暫行辦法》，開展民辦非學歷教育機構(gòu)清理整頓工作，加大對非法、違規(guī)辦學的查處力度。加強對民辦幼兒園的管理，堅持開辦許可證定期復核審驗和安全工作專項定期督查制度。
三是全社會對教育優(yōu)先發(fā)展、為教育事業(yè)做貢獻的意識普遍增強，選擇性、多層次、多樣化教育的社會需求旺盛，加之民辦教育發(fā)展的法律和政策環(huán)境良好，使得社會力量投資辦學熱情高漲。
三、我市民辦教育發(fā)展中存在的主要問題
(一)義務(wù)教育階段民辦學校有過剩之憂，將會造成教育資源的浪費。民辦初中在校生數(shù)已占全市同階段在校生總數(shù)的17.6%，市區(qū)則高達27.9%，在義務(wù)教育階段顯得份額過大，已呈現(xiàn)民辦初中與公辦初中爭搶生源的態(tài)勢。
(二)民辦學校師資隊伍難以穩(wěn)定，成為制約民辦教育發(fā)展的一個重要因素。公辦學校教師績效工資兌現(xiàn)后，民辦學校教師的工資待遇將因校方無力跟進而相對較低;民辦學校教師退休后待遇又與公辦教師差距較大。待遇問題造成民辦學校教師人心浮動，成為民辦學校建立結(jié)構(gòu)合理的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的教師隊伍的嚴重障礙。目前，大多數(shù)民辦學校教師以退休教師和剛畢業(yè)的大學生為主，年齡結(jié)構(gòu)上呈啞鈴形，中年骨干教師普遍缺乏。民辦學校與公辦學校教師之間的流動更無從談起。
(三)民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定沒有落實，民辦學校資產(chǎn)沒有過戶到學校賬戶，留下民辦學校變更或終止時財產(chǎn)清算中資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。民辦學校對出資人根據(jù)民辦學校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，未能按照相關(guān)法律法規(guī)要求作出回報比例確定，導致民辦學校辦學結(jié)余的分配不盡合理。
(四)對農(nóng)村非法民辦幼兒園查處不力。這些園大多規(guī)模小、收費低，滿足了農(nóng)民子女和進城務(wù)工人員子女的入托需求，但條件差，隱患多。加強對農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理，切實解決好農(nóng)村幼兒入托問題成為當務(wù)之急。
四、對我市今后促進民辦教育發(fā)展的幾點意見和建議
(一)調(diào)整發(fā)展思路，以職業(yè)教育、高等教育為重點，推進我市民辦教育的發(fā)展。我市公辦學校的教育能力和水平已足以承擔政府義務(wù)教育的責任，不再批準舉辦新的民辦小學和初中。對已有義務(wù)教育階段民辦學校應適度控制其招生規(guī)模，并適時引導其轉(zhuǎn)向開辦義務(wù)教育階段以外的各類教育機構(gòu)，以避免教育資源的浪費。我市民辦職業(yè)教育和民辦高等教育剛剛起步，數(shù)量少、規(guī)模小，應予大力扶持，特別是應將民辦職業(yè)教育作為我市民辦教育發(fā)展的一個新增長點。當涂縣高中段教育資源相對不足，已影響到我市2023年實現(xiàn)高中段教育毛入學率90%的小康目標，因此要把當涂縣的民辦高中段教育作為發(fā)展的重點。
(二)建立制度保障體系，切實保障民辦學校與公辦學校、民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位。以事業(yè)單位改革為契機，制定相關(guān)政策，明確民辦學校教師退休后享受公辦學校教師退休后同等待遇;制定相關(guān)制度，促進教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動，以利民辦學校教師隊伍建設(shè)。采取適當措施，督促并支持、幫助民辦學校保障在職教職工各項待遇。
(三)設(shè)立專項資金，資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人。落實2023年市人民政府第29號《關(guān)于教育費附加專題會議紀要》精神，安排民辦教育引導資金，吸引民間資本投入教育。對受政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校，政府應按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。
(四)依法督促民辦學校抓緊進行資產(chǎn)過戶，切實保障民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)的法律地位，以消除因資產(chǎn)未過戶到校，民辦學校變更或終止時資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。依法督促民辦學校抓緊進行對有合理回報要求的辦學投資者的回報比例的確定，以保證辦學結(jié)余的合理分配。依法督促民辦學校建立健全各項財務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度。
(五)結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學校的布局調(diào)整，采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置教育資源的方式對民辦幼兒園的發(fā)展予以支持，切實解決好農(nóng)村幼兒的入托問題。要嚴格規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，對民辦非法幼兒園要開展必要的專項整頓工作，以消除安全隱患、保障幼兒入托安全。
民辦教育問題調(diào)查報告第：
為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，分準備、調(diào)研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調(diào)研，組織聽取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經(jīng)濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等職能部門相關(guān)人員進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數(shù)的5.36%;高中生1757人，占同類別學生數(shù)的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數(shù)的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數(shù)的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓機構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語、寫作、數(shù)學奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學校辦學情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當差距，特別是民營經(jīng)濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：
1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實地調(diào)研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。
民辦教育情況的調(diào)研報告民辦教育情況的調(diào)研報告2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。
3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統(tǒng)計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務(wù)教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2023年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無法滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓機構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標準更高的民辦教育機構(gòu)，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創(chuàng)新。
4、部分民辦教育機構(gòu)辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務(wù)工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設(shè)備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設(shè)施，不符合《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定。
二、意見與建議
1、加大宣傳《民辦教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現(xiàn)代化中的重要作用。《民辦教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經(jīng)濟體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內(nèi)容和當前形勢結(jié)合起來，通過宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。
2、加大對民辦教育機構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權(quán)，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校、教師和學生的合法權(quán)益;對投資者的權(quán)益、民辦學校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調(diào)研中民辦學校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調(diào)動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現(xiàn)有民辦外來工子弟學校的扶持力度。現(xiàn)有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務(wù)教育任務(wù)，解決了部分外來務(wù)工人員子女的教育問題，建議市政府及有關(guān)部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經(jīng)費，加強指導和服務(wù)。
民辦教育情況的調(diào)研報告各類報告3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充分考慮民辦教育機構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務(wù)教育階段的辦學質(zhì)量上來?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現(xiàn)公辦與民辦雙贏。
4、加強對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導服務(wù)，防范市場風險，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務(wù)。在市場準入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關(guān)、財務(wù)關(guān)、評估關(guān)。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實保證教育質(zhì)量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。
5、想方設(shè)法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構(gòu)。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓機構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設(shè)和提高勞動力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓機構(gòu)，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構(gòu)建全民終身教育體系，提升科教競爭力。
第3篇 對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考的調(diào)研報告
一、基本情況
我縣民辦學校自生輝中學于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業(yè)高級中學、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學校4所為職業(yè)學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業(yè)學校，后一所為文武兼修學校。
（一）學?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入情況。
目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學?；厩闆r見附表一）
（二）學校師生情況。
民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。
1、師資情況。
全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）
2、學生情況。
目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學生1046人，占總數(shù)的23%；高中補習生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓班學生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）
（三）學校辦學情況。
全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學的基礎(chǔ)上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學校按其辦學性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。
二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經(jīng)驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。
三是實行股份制經(jīng)營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進修學?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。
目前我縣民辦學校的辦學初步呈現(xiàn)出四個特點：
1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，
一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學十多年來，學生沒有出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，社會反響較好。
二是教學常規(guī)管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。
三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關(guān)心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實。
13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優(yōu)勢。
3、教育質(zhì)量逐步提高。
“以質(zhì)量求生存”在各民辦學校得到體現(xiàn)。各學校把最大限度地提高教育教學質(zhì)量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現(xiàn)。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學模式。職業(yè)學校中，通達學校以“瞄準市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學生一專多能，造就品學兼優(yōu)的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質(zhì)教育，提高學生綜合素質(zhì)，練就學生過硬本領(lǐng)，適應社會發(fā)展需要，實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：
一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5%。
第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。
第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學校的畢結(jié)業(yè)學生就業(yè)率高達96%以上，相當一部分學生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。
4、辦學條件初具規(guī)模。
民辦學校的辦學規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環(huán)境美化、綠化和教學設(shè)備的添置，在短短的兩年時間內(nèi)，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學設(shè)備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設(shè)備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩(wěn)定的辦學場所。
在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用
（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。
民辦職業(yè)學校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業(yè)安置。
（二）促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。
一是為國家節(jié)省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結(jié)業(yè)學生達1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費按元計算，就為我縣節(jié)省辦學資金3000多萬元。
二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：
一種是學習成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；
另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續(xù)完成學業(yè)，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學校繼續(xù)升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴大辦學規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。
全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)
時間(年)
20××
人數(shù)(人)
13358
17689
19773
16571
11472
7426
6831
7152
7492
（三）促進了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。
（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。
生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。
（五）對拉動縣域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
民辦學校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學校的發(fā)展，這個數(shù)字應該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的繁榮，必將促進社會大局的穩(wěn)定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難
我縣民辦學校與公辦學校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）存在于社會層面的問題。
目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領(lǐng)導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學?！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學校現(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學校都面臨倒閉的危險。
（二）存在于政府層面的問題。
雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構(gòu)不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。
一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性。縣委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現(xiàn)公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學格局。這些對民辦學校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設(shè)、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關(guān)部門支持不夠，辦學環(huán)境待優(yōu)化。辦學是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點??；相當一部分聯(lián)校和中學校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。
從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達到4000多人，而民辦學校的填報人數(shù)還未達人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據(jù)統(tǒng)計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學生得到了。
第4篇 我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發(fā)展情況的調(diào)查報告
我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對我市部分民辦學校發(fā)展情況的調(diào)查報告
孫東權(quán)
最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭艷的良好局面，無論是民辦小學、中學、高中還是民辦職業(yè)學校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近，我們對全市民辦教育發(fā)展情況進行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在于，資金嚴重不足，投資者成分比較復雜，無后續(xù)資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時，民辦學校并未獲得與公辦學校同等的法律地位，并未受到同樣的重視。在我市，各縣區(qū)都有對民辦學校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導致的民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢，后果將越加嚴重。
通過調(diào)查，我們的結(jié)論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。
一、政府真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，切實保障民辦學校與公辦學校在招生上的平等權(quán)和民辦學校的招生自主權(quán)。
要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識，諸如：認為民辦教育不是'自己'的；認為民辦教育都是想賺錢的；認為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財力去支持民辦教育；認為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應該看到，民辦教育是在替政府分擔教育責任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了，認識提高了，我們在實際工作中，才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
要切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權(quán)以及民辦學校的招生自主權(quán)：一是要取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學校投資渠道不同于公辦學校，應該采取與公辦學校不同的招生政策。公辦學校是由當?shù)卣霉藏斦С鼋⒌?，為當?shù)鼐用褡优邮芙逃?wù)，限定其招生范圍是應當?shù)摹６鴮τ诿褶k學校來講，卻不應這樣的限制，應該允許民辦學?？绲貐^(qū)招生。三是要改變將民辦學校作為一個招生批次、放在公辦學校之后組織錄取的辦法。應該按照辦學條件和辦學水平，讓民辦學校與相應層次的公辦學校一起招生，或者允許民辦學校適當提前招生。從民辦學校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，只有實行開放的招生政策，讓民辦學校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會，民辦學校才能招收到學校正常運行必須的學生，否則學校的生存就會出現(xiàn)問題。
二、認真落實已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺相關(guān)金融扶持政策，解決制約民辦學校發(fā)展的資金瓶頸問題。
《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定，包括由政府設(shè)立用于資助民辦學校發(fā)展的專項資金，民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學校亂收費等。
根據(jù)我們實地調(diào)研的結(jié)果，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒有得到落實或落實得不完整，其中也包括對有關(guān)政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實這些優(yōu)惠政策，是體現(xiàn)國家意志、政府意志，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
在落實支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面，除國家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及制止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費等做出明確規(guī)定外，希望有關(guān)部門在以下幾個方面也做出具體的政策規(guī)定；
——關(guān)于政府設(shè)立專項資金支持民辦教育發(fā)展問題。應該明確把設(shè)立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應盡的義務(wù)，規(guī)定：'縣級以上各級人民政府應該設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人'。
——關(guān)于土地和建設(shè)優(yōu)惠政策的落實，對民辦學校新建、擴建用地，包括社會力量參與建設(shè)的學校后勤設(shè)施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設(shè)施建設(shè)等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項目應該給予什么優(yōu)惠，建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定，使民辦學校用地和建設(shè)中應該享受的各種優(yōu)惠政策落到實處。
——關(guān)于促進民辦學校教師與公辦學校老師之間合理流動問題，有關(guān)部門應該聯(lián)合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機構(gòu)實行人事代理。人事代理的內(nèi)容應包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險和公積金、崗位培訓及專業(yè)技能培訓、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。
總之，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務(wù)實，我市也應結(jié)合實際，制定相關(guān)政策，切實促進全市民辦教育健康發(fā)展。
中共鐵嶺市委黨史研究室
第5篇 民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告
民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告范文
近年來，隨著社會民辦教育培訓機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓服務(wù)項目的消費投訴也越來越多。2009年，市工商局15指揮中心受理教育培訓類投訴47起，2010年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復雜等原因，導致該類經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研，認真分析了當前民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。
一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀
截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓機構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構(gòu)。從總體分析看，當前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：
（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，2010年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機構(gòu)服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務(wù)等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務(wù)項目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。
（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學規(guī)劃制度。
（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃。“縮水縮時”現(xiàn)象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓質(zhì)量無法保障。
（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應當?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓機構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。
二、民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題
（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)。《中華人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓機構(gòu)，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構(gòu)管理時，只能套用《公司法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。
（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的'培訓場所出租給其他無資質(zhì)培訓機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。
（三）相關(guān)處罰標準難以判定。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經(jīng)營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。
（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權(quán)，導致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。
三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議
（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經(jīng)濟法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。
（二）推行引導聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構(gòu)經(jīng)營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。
（三）建立長效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構(gòu)普遍存在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。
（四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓機構(gòu)的專項整治。如依靠消費者協(xié)會的職能，解決因參加培訓產(chǎn)生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務(wù)部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價部門的介入，規(guī)范起收費紛亂的現(xiàn)狀；利用社區(qū)力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便于執(zhí)法部門及時查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動的力量，才能對各類培訓機構(gòu)進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經(jīng)營者。
