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第1篇 關(guān)于工商局信訪工作調(diào)查報告
按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排，對本系統(tǒng)近年信訪案件的發(fā)生，結(jié)合廉政風(fēng)險點防范管理進(jìn)行調(diào)查研究，探索系統(tǒng)干部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學(xué)發(fā)展觀水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、案件分析
去年年底的一個晚上，工商所所長__和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒，結(jié)賬時因摔碎酒杯的賠償金額達(dá)不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí)，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達(dá)現(xiàn)場后，__繼續(xù)爭吵，處警民警采取了將其在派出所進(jìn)行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權(quán)限，市局黨組召開全局警示大會，對__給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務(wù)。__是一名工作能力很強(qiáng)的工商所長，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理情況復(fù)雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當(dāng)方式處理消費糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務(wù)對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀(jì)處分，干部們感到很惋惜。
在調(diào)查中，我們注意到，__喜歡結(jié)交朋友，時常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調(diào)查對象均認(rèn)為，__消費時，每次都按照市場聚格，能夠現(xiàn)場酷清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習(xí)慣，沒有違紀(jì)違規(guī)。我們認(rèn)為，正是這些小口，日漸滋生__的自滿，以致演變?yōu)閲?yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合，有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，保護(hù)干部、維護(hù)良好的工商形象?
二、防范措施
區(qū)局黨組將探索廉政風(fēng)險點防范管理新課題交予__市局試點。我局按照要求，進(jìn)行專項課題調(diào)研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：
1、建立積極的防范措施，保護(hù)干部，是廉政風(fēng)險點防范管理的根本目的。查找風(fēng)險點，將權(quán)力在陽光下晾曬;制定相應(yīng)的防范措施，將權(quán)力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用，能最大限度減少不廉潔機(jī)會，降低干部的廉政風(fēng)險。
2、教育經(jīng)常化、多樣化，是廉政風(fēng)險點防范管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員，加大次數(shù)和頻率，于無聲處，由量的積累達(dá)到質(zhì)的變化，能有效促進(jìn)廉政風(fēng)險點防范管理工作措施的落實。
3、建立和完善各項制度，是廉政風(fēng)險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當(dāng)，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責(zé)中不廉潔行為的發(fā)生。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，是廉政風(fēng)險點防范管理的關(guān)鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責(zé)任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改措施，能有效避免廉政風(fēng)險演化為違紀(jì)違規(guī)行為。
(一)具體做法
按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準(zhǔn)備、動員學(xué)習(xí)、探索實施、總結(jié)提高四個階段組織實施。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好工作氛圍
市局黨組多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究部署廉政風(fēng)險點防范工作任務(wù)。在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，，紀(jì)檢監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、日常事務(wù)性工作。召開循環(huán)轉(zhuǎn)段動員大會，進(jìn)一步拓展充實內(nèi)容，明確監(jiān)管風(fēng)險點防范重點，不斷營造工作氛圍。
2、廣泛動員，排查廉政風(fēng)險點
實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領(lǐng)域，以點為內(nèi)容，對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，結(jié)合崗位職責(zé)和部門職能，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個程序，認(rèn)真查擺和分析個人廉政風(fēng)險點。二是部門評查。結(jié)合部門職能，評查部門風(fēng)險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補(bǔ)缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認(rèn)風(fēng)險點，確定防控目標(biāo)。經(jīng)黨組公示確認(rèn)風(fēng)險點，風(fēng)險責(zé)任人和責(zé)任部門制定防范管理具體措施。
3、健全考核機(jī)制，不斷修正完善
揩廉政風(fēng)險點防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，進(jìn)行平時督查考核、年終績效綜合考核?？己私Y(jié)果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對存在的風(fēng)險點，及時予以糾正，對新出現(xiàn)的風(fēng)險點，進(jìn)一步研究制定防范措施，確保風(fēng)險防范工作長期有效。
(二)主要措施
1、建立教育長效機(jī)制，堅持“三化”預(yù)防隊伍管理風(fēng)險
(1)思想教育形式多樣化。一是學(xué)習(xí)多樣化。結(jié)合崗位職能，開展“手中的權(quán)力是誰賦予的”問卷答題活動，引導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)、交流提高;二是開展四個教育，即“干干凈凈做事”、預(yù)防職務(wù)犯罪、先進(jìn)典型、反面典型警示教育;三是職責(zé)提醒教育。開展三個談話，即黨組書記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人同工作人員個別提醒提示談心談話。
(2)文化活動經(jīng)?；?。購置健身器械，舉辦廉政書畫攝影比賽，趣味月運動會，開展文藝演出、家庭文化展示，培養(yǎng)干部健康的生活情趣。
(3)干部管理
制度化。實行干部提拔“選育制”，建立后備干部資料庫;實行干部試用期“公認(rèn)制”，對履行職責(zé)、廉潔自律情況民主測評和考核;實行干部考察“預(yù)告制”，強(qiáng)化“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”、“誰考察、誰負(fù)責(zé)”。
2、建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，堅持“三公開”預(yù)防行政審批風(fēng)險
(1)政務(wù)公開。將崗位職責(zé)、工作流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、文書示范文本、監(jiān)督舉報電話號碼上墻面、上臺面、上微機(jī)、上公示欄、上觸摸屏。
(2)工作規(guī)程公開。結(jié)合實施依法行政，規(guī)范內(nèi)部管理工作制度，細(xì)化工作規(guī)范，進(jìn)一步明確許可程序、明晰服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在辦公場所、電視、報紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄公開公示。對中層干部、工商所執(zhí)法人員開展文明服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等七個方面的群眾測評，滿意率達(dá)96%.
(3)監(jiān)督評議公開。依托15消費維權(quán)四級網(wǎng)站，建立政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)絡(luò)點，賦予義務(wù)監(jiān)督員建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、反映權(quán)、舉報權(quán)、當(dāng)場制止權(quán)、反饋權(quán)“六權(quán)”;規(guī)范基層執(zhí)法人員面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉程序、內(nèi)容、整改落實公開，并與“個體戶月例會”結(jié)合，宣傳政策、述職述廉、通報整改情況，已經(jīng)成為地方黨委、政府、社會監(jiān)督的暢通渠道。
3、建立執(zhí)法防控體系，堅持“三規(guī)范”預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險
(1)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推行說理式文書。今年16起案件核審實行“三不審兩不核”工作機(jī)制。即：沒有證據(jù)歸責(zé)、自由裁量理由、法理闡述的不審理;案件調(diào)查終結(jié)報告、處罰決定書不符合說理式文書要求的不審核，有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為;二是繼續(xù)推行等級辦案員制度，有效解決了擅自處理案源、擅自調(diào)查取證、擅自實施強(qiáng)制措施等行為。
(2)規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。一是實行案件辦理流程監(jiān)控制。將案件辦理的14項主流程、35項支流程，記入《案件流程控制運行記錄表》，對案件的六個環(huán)節(jié)，按順序、分階段實時全程監(jiān)控;二是實行案件監(jiān)察制。法制科、監(jiān)察室對案件實地回訪調(diào)查，法制科進(jìn)行案件月點評，定期開展案件評查、行政許可卷宗評查活動，促進(jìn)執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。
(3)規(guī)范行政執(zhí)法程序。以強(qiáng)化市場巡查為重點，對食品安全、商品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告、打擊傳銷等監(jiān)管風(fēng)險點進(jìn)行防范管理。一是落實市場區(qū)域巡查責(zé)任。工商所按照巡查任務(wù)的10-20%，組織巡查人員交換監(jiān)管網(wǎng)格，預(yù)防巡查不作為;局機(jī)關(guān)每月進(jìn)行一次跟蹤抽查，預(yù)防巡查慢作為。二是推行所長一月一評講，所長對巡查責(zé)任人是否認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶口，巡查記錄填寫、任務(wù)落實情況進(jìn)行點評，預(yù)防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺，堅持通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對當(dāng)期巡查任務(wù)對照檢查，預(yù)防巡查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為不及時查處行為。
4、建立財務(wù)管理工作程序，堅持“三抓”預(yù)防財務(wù)管理風(fēng)險
(1)抓制度完善。梳理修訂財務(wù)管理制度，規(guī)定了資金使用、公務(wù)接待、辦公用品采購，車輛管理的內(nèi)容、管理方式等具體操作性制度。
(2)抓局務(wù)公開。重大決策形成會議紀(jì)要在__市綜合信息平臺公開，建設(shè)項目、物品采購研究決定在局域網(wǎng)、公示欄公開，杜絕暗箱操作，接受干部職工的全程監(jiān)督。
(3)抓財務(wù)檢查。對票據(jù)使用進(jìn)行季度專項檢查，對預(yù)算資金、專項資金使用進(jìn)行內(nèi)部督查，對固定資產(chǎn)進(jìn)行半年度清查;法制、監(jiān)察部門對罰沒款物的扣留、保管、處理、銷毀等實地核查。
通過工作實踐，結(jié)合本局系統(tǒng)實際特點，突出注冊登記、執(zhí)法辦案、工商所市場巡查重點，基本構(gòu)筑起“防控管理有措施、崗位履職有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險防控管理機(jī)制，有效預(yù)防了不廉潔行為的發(fā)生。我局深深體會到，開展廉政風(fēng)險點防范管理是深入貫徹十_ 大精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有工商特色懲治和預(yù)反腐朽體系的新思路、新舉措，加強(qiáng)干部廉潔自律管理的有效途徑。
第2篇 2023年民政局信訪工作調(diào)查報告
信訪工作是體察民情聯(lián)系群眾的重要渠道，也是反映社情民意、維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓器”。____省____縣民政局高度重視信訪工作，以暢通信訪渠道、提高辦信效率、規(guī)范辦信程序，認(rèn)真開展信訪排查、化解、穩(wěn)控工作，取得了明顯成效。連續(xù)九年被縣委、政府評為'信訪工作先進(jìn)單位'，為構(gòu)建和諧____做出了積極地貢獻(xiàn)。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識到位。
一是調(diào)整和充實了局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長任組長，班子成員任副組長，各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定專人負(fù)責(zé)，各科室、下屬單 位也指定業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)信訪接待。形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力;二是實行信訪值班制度，公布舉報電話;三是做到了有辦公場地、有辦公桌椅、有辦公人員、有辦公設(shè)備、有辦公制度;四是加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保'三個列入':把信訪工作列入重要議事日程，常研究;把信訪工作列 入年度目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)考核;把信訪政策法規(guī)列入宣傳內(nèi)容，常宣傳。
2、健全制度，責(zé)任到位.
一是健全了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核;二是堅持信訪工作'一把手負(fù)責(zé)制'，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;三是認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照信訪工作'誰主管，誰負(fù)責(zé)'的原則，包協(xié)調(diào)、包處理、包穩(wěn)定，一抓到底;四是全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點名接訪制度，班子成員做好信訪與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各相關(guān)科室做好了來訪登記、受理、辦理、辦結(jié)反饋、歸檔等工作。五是完善了信訪排查與調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，做到分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次例行大排查，每月定期開展一次全系統(tǒng)范圍內(nèi)的大排查，對排查出的一般隱患問題提前化解，重要信訪問題及時報告并落實防范措施，做到信訪問題隨時研究，隨時解決，千方百計防止和避免個訪問題群眾化、簡單問題復(fù)雜化、局部問題社會化;六是建立健全了責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照信訪責(zé)任'五包'的要求，把信訪工作納入考核內(nèi)容，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。
3、強(qiáng)化督查，解決到位。
一是以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為契機(jī)，繼續(xù)堅持'以民為本、為民解困、為民服務(wù)'的民政理念，認(rèn)真做到:(一)本職范圍內(nèi)對符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的各類信訪案件及時處理，盡早解決;(二)對條件暫不具備，一時解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決;(三)對不符合政策規(guī)定或不切合實際的要求，耐心做好思想工作，不再上訪。二是重點督查督辦好影響惠民行動正常開展的信訪案件，大力解決涉及五保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保等方面的信訪突出問題。三是認(rèn)真辦理上級業(yè)務(wù)部門、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要信訪事項，做到件件有落實，事事有回音。四是對已經(jīng)發(fā)生的集體訪、越級訪、重點訪的問題，各科室堅持說服疏導(dǎo)、解釋清楚、爭取理解的原則，同相關(guān)鎮(zhèn)和部門合力協(xié)調(diào)解決，使上訪群眾明顯減少。五是加大了民政政策宣傳力度。利用縣政府信息公開網(wǎng)、民政網(wǎng)站、電視、廣播等宣傳陣地，組織開展豐富多彩的宣傳活動。同時，以民政知識、民政法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式，印發(fā)了《民政工作工作手冊》3000多冊，發(fā)放到全縣各鎮(zhèn)、社區(qū)，大力宣傳民政知識和法律法規(guī)，擴(kuò)大了民政政策宣傳的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾的法制意識及對民政政策的了解。
4、按時辦理，落實到位。
2023年以來，該局按時、保質(zhì)、保量辦理人大議案建議及政協(xié)提案86件 ，答復(fù)率、見面率和滿意率做到了三個百分之百;上級轉(zhuǎn)辦件34件，辦理率100%，做到件件有回音，事事有著落，群眾滿意率高;收到來訪的信件790余封，排查化解矛盾糾紛不穩(wěn)定因素58件。接待來訪群眾9630人次，有效的預(yù)防和化解了信訪中的不穩(wěn)定因素，為民政工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
5、建立機(jī)制、督查到位。
以深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會和政風(fēng)行風(fēng)評議為契機(jī)，進(jìn)一步形成信訪工作新格局，深入貫徹以《信訪條例》為指導(dǎo)，建立了信訪工作長效機(jī)制，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，加大了督查督辦力度，縮短了信訪辦結(jié)時限，積極創(chuàng)新信訪和群眾工作理念，變治理為服務(wù)，變被動為主動、變上訪為下訪，便堵防為疏導(dǎo)，變層層轉(zhuǎn)辦為層層解決問題，始終圍繞實現(xiàn)和維護(hù)群眾利益來開展工作，有效的解決了群眾合理訴求，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，減少了不和諧因素，為構(gòu)建為民、開放、和諧、高效民政發(fā)揮出了積極作用。
二、存在問題及原因
1、當(dāng)前民政信訪問題的主要特點信訪源頭多極化。
(1)涉軍群體:涉軍群體的矛盾是個極為敏感的問題，因為其政策性強(qiáng)、牽涉面廣、人數(shù)多、影響范圍大，我們目前主要措施是:一是嚴(yán)格按上級有關(guān)政策執(zhí)行;二是對此類對象說明政策，主動積極把他們的訴求，向上級有關(guān)部門反映爭取政策;三是與縣信訪局、維穩(wěn)辦、國安大隊等單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好穩(wěn)控工作，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模集體越級上訪現(xiàn)象。 2、人員多且來自各個系統(tǒng)、各個單位、各個企業(yè)、情況極為復(fù)雜，現(xiàn)行的管理模式一時難以適應(yīng)，易引發(fā)無規(guī)律的信訪事件。信訪主體多元化。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，以孤寡老人等生活困難群體為主，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，特別是低保對象以及企業(yè)改制、要求政策救助，來訪人員主要是要求解決醫(yī)療費、生活困難救濟(jì)等類型的困難群眾，還有要求解決優(yōu)撫，因災(zāi)生活救濟(jì)等。來信來訪的數(shù)量也有所增多。信訪客體復(fù)雜化。表現(xiàn)為信訪的內(nèi)容復(fù)雜、成因復(fù)雜、處理難度大。3、從內(nèi)容上看，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會各個領(lǐng)域。從成因上看，既有歷史的又有現(xiàn)實的，既有經(jīng)濟(jì)的又有法制的，既有政策體制的，又有上訪群眾不理解政策和思想觀念落后造成的。信訪形式多樣化。由個體訪向集體訪轉(zhuǎn)變;由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變;有的上訪老戶，常選擇敏感時期開展上訪活動，借機(jī)造成一定的社會影響;有的不按信訪條例逐級上訪，直接赴省進(jìn)京或者向各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)寫信。
2、造成各類信訪問題的主要原因客觀原因。
由于改革力度的不斷加大，許多歷史積淀的、體制陳舊不合理的深層次矛盾日漸顯露。同時民主進(jìn)程力度加大，激發(fā)矛盾也增多。如在村(居)委會換屆選舉和民主管理中，由于受到思想、政治、宗族、姓氏、歷史、地理等的制約，容易引起信訪問題。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。主觀原因。一是個別鎮(zhèn)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。二是個別鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。工作方法簡單粗暴，從而激化矛盾。三是群眾思想觀念存在誤區(qū)。有的人信“多”不信“少”;有的人信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
三、幾點經(jīng)驗
一是做好民政信訪工作，必須與時代要求相適應(yīng)。必須堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻政策，深化政策，加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識政策發(fā)展給民政工作所帶來的一些社會矛盾的必然性及妥善處理矛盾糾紛的緊迫性，從而更加自覺地從縣委、縣政府工作大局出發(fā)，切實增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、責(zé)任觀念，主動改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實現(xiàn)民政對象的根本利益，作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力為群眾辦好事;二是必須牢記為民宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真心解決群眾困難，才能及時協(xié)調(diào)解決好各種矛盾糾紛和群眾辦事訴求難題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。三是做好民政信訪工作，必須與群眾期盼相統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握群眾思想脈博，要走出機(jī)關(guān)，深入基層，調(diào)查研究，摸清民政服務(wù)對象的真實心態(tài)，掌握民政對象的所想、所慮、所盼，解決群眾困難，是做好新時期群眾工作的核心，化解矛盾、理順情緒、促進(jìn)和諧是做好新時期群眾的關(guān)鍵，只有解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能滿足人民群眾日益增長的新需求，才能讓群眾共享改革發(fā)展成果。信訪工作是民政工作的“溫度表”“寒暑表”，要通過上訪對象反映問題，反思自身不足，對癥下藥，不斷推進(jìn)工作。只有把群眾的呼聲作為第一信號，把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把讓群眾滿意作為第一追求，讓群眾實實在在得實惠，切切實實方便群眾，才能提高我們的工作在群眾的滿意度。四是做好民政信訪工作，必須強(qiáng)化依法接訪。認(rèn)真做好集體上訪的化解工作，處理時沉著冷靜，耐心疏導(dǎo)，動之以情，曉之以理，耐心細(xì)致把政策講明、道理講透、事情辦好，讓上訪群眾抱怨氣而來，懷信心而歸。要暢通流渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑，說有專人聽，事有科室辦，反饋有結(jié)果，切實加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。
四、下一步工作打算
一是充分利用一切宣傳陣地和宣傳媒介，組織開展《信訪工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少和杜絕重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪。二是在暢通信訪渠道上做文章。進(jìn)一步完善和落實信訪接待機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約、接待制度，增強(qiáng)群眾對解決問題的信任度，全面推行接訪、處訪、回訪一條龍管理模式，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制，暢通信訪渠道。對情況特殊的信訪，實行“急事急辦、特事特辦”。三是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。民政信訪工作是了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者必須自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。要優(yōu)化接待工作，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”，為順利解決信訪工作打基礎(chǔ)。四是在信息收集中獲主動。把握重點時期，集中力量做好重要會議、重大節(jié)日、大型活動等重點時期或重要時刻的信訪工作，尤其要掌握情況、暢通信息、逐級上報。要牢牢把握信訪工作主動權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，不斷完善基層信訪信息反饋制度。五是在調(diào)處報結(jié)中出成效。加強(qiáng)查處群眾初信初訪工作力度，積極開展苗頭性和傾向性問題的排查，做到提早發(fā)現(xiàn)、及時處理。發(fā)生群體上訪時，局領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場做工作。上級交辦的案件要及時反饋辦理結(jié)果，沒有要求上報的，也要妥善處理，防止重復(fù)上訪。對信訪對象反映的實際問題，做到“封封信有回音，件件事有著落”，凡是國家有明確規(guī)定的，必須及時落實到位;暫時沒有條件解決的，要耐心向群眾講清情況，爭取群眾的理解;即使個別群眾要求過高或者要求不合理，也要不厭其煩地給他們講政策、講道理，盡量化解矛盾。
第3篇 涉法涉訴信訪問題原因分析調(diào)查報告
涉法涉訴上訪是指已經(jīng)進(jìn)入法律程序的案件或應(yīng)當(dāng)被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理的案件，有利害關(guān)系的當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為，在申訴和控告未能如愿的情況下，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的上訪活動。近年來，針對司法機(jī)關(guān)涉法上訪頻繁發(fā)生，群體訪、越級訪、纏訪等屢見不鮮，大有愈演愈烈之勢，不僅干擾了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定，影響到和諧墊江的構(gòu)建。
為切實有效解決涉法上訪問題，去年3月至7月期間，中央政法委在全國政法機(jī)關(guān)部署開展了深入排查化解涉法涉訴重信重訪工作。同年7月中央聯(lián)席會議辦公室和全國維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組在全國開展區(qū)縣委書記大接訪活動詣在解決突出信訪問題。為此，我市也隨即開展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動，并組成四十個督導(dǎo)組，對全市四十個區(qū)縣的活動開展及突出的信訪問題，包括涉法涉訴的信訪問題進(jìn)行督查。我縣在這兩項專項活動中共有涉法涉訴的信訪問題51件。筆者有幸作為這兩項活動的直接參與者，加上曾有二十年作法官的歷史,結(jié)合實踐形成該調(diào)研文章。
我縣所涉及的51件案件中，通過有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，現(xiàn)就案件基本情況作簡要的概括分析。
從上訪者身份來看：農(nóng)民39人，職工3人，干部1人，無業(yè)人員7人。通過身份分析，可以看出，這些上訪老戶絕大多數(shù)處于社會底層，農(nóng)民、無業(yè)、下崗或退休人員居多，沒有用人單位的約束和時間約束，為他們長期上訪提供了方便。且這些人文化程度偏低，觀念陳舊，不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的變化，也不能正確理解司法機(jī)關(guān)的裁判，容易對司法行為產(chǎn)生抵觸情緒。其中，農(nóng)民又是上訪的主要群體，占上訪人數(shù)的75%左右。農(nóng)村是一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法治意識不強(qiáng)、傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固的社會。據(jù)有關(guān)資料分析，占全國人口60%以上的農(nóng)村群眾司法理念具有一定的滯后性，對改革中形成的司法理念缺乏必要的了解，對司法公正的認(rèn)識程度與司法機(jī)關(guān)的理解存在較大差距，正是這種差距為上訪申訴等影響穩(wěn)定事件的發(fā)生埋下隱患。尤其以習(xí)慣、慣例為主要內(nèi)容的民間習(xí)慣法，要比制定法更具有影響力。當(dāng)裁判結(jié)果符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的社會習(xí)慣或者與這種社會習(xí)慣所張揚的價值一致時，裁判結(jié)果就會自覺得到執(zhí)行，反之，就會遭到來自習(xí)慣法的強(qiáng)大阻力，甚至激化矛盾，引發(fā)群眾的申訴上訪，甚至是重信重訪。
從上訪時間跨度上來看：以上的6件，5的12件，5年以下的33件，占65%左右，以上的僅占10%左右。超過的案件中，有相當(dāng)部分上訪老戶，上訪之初是抱著試試看的心理，結(jié)果訪來訪去沒有實現(xiàn)本人的所謂訴求，后來感覺自己上訪的事，左鄰右舍都知道，親戚同事都了解，如果沒討個說法就罷休，好像無法向別人交待。在此心理支配下，越訪越下不了臺，越下不來臺越訪。還有個別老戶視上訪為樂趣，甚至把上訪作為謀生職業(yè)，長年在北京為其他上訪人提供有償服務(wù)，以維持生計。如上訪老戶郭素珍、張澤英等，因為房屋確權(quán)和房屋繼承的案件經(jīng)法院審判后，郭素珍、張澤英對原審判決不服，郭素珍自80年代末起多次赴省進(jìn)京上訪，該案先后被重慶第三中級人民法院、四川省高級人民法院駁回申訴請求。
從到市進(jìn)京次數(shù)上看：一次的33件，兩次的12件，三次以上的6件?，F(xiàn)在上訪者大多迷信最高國家機(jī)關(guān)，將希望寄托在國家最高公、檢、法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)身上，頻繁進(jìn)京的情況不斷出現(xiàn)，有的甚至在10次以上。我國曾歷經(jīng)長期的封建統(tǒng)治，造就了人治大于法治，官大于法，司法行政合一的司法特色。歷史上，攔轎告狀、赴京喊冤的故事不勝枚舉，仰仗青天老爺為民作主，是被儒家文化浸透的深植于國民骨子里的傳統(tǒng)，這種文化傳承至今，便是上訪喊冤。在老百姓心目中，官就是法，法就是官，認(rèn)為誰的官大就找誰。一旦有冤，只有找更大的官才有希望申訴，解決問題。現(xiàn)實中，媒體也時有報道，某個案件在某個領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下得以較好的解決。這種媒體報道的直接結(jié)果，就是更進(jìn)一步加劇了百姓對所謂青天的依賴心理。個別媒體缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，對新聞報道不負(fù)責(zé)任、僅憑當(dāng)事人一面之詞，不加以核實即對案件評頭論足，甚至惡意炒作，使本來簡單的案件復(fù)雜化，助推了上訪人的上訪心理。另一方面，越級訪也暴露出司法機(jī)關(guān)公信力和法律權(quán)威不足，對下級司法機(jī)關(guān)不信任，希望上級司法機(jī)關(guān)解決問題的思想在申訴人群體中普遍存在，一些群眾對司法機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生懷疑，甚至還沒有走完法律程序，只要敗訴就上訪。地方司法機(jī)關(guān)在處理申訴案件時存在失職或疏忽、工作不細(xì)等，也促使申訴人進(jìn)京上訪。
從案件管轄來看：涉及公安機(jī)關(guān)的6件，涉及人民法院的37件，涉及其他部門的8件。
管轄分類和上訪請求告訴我們，涉及人民法院的上訪率高居不下，以催促執(zhí)行、催促審理以及反映裁判不公的居多，其中對民事判決不服的又占其中的大部分，一方面，人民法院辦理案件中以民事和執(zhí)行案件最多，另一方面也因民事案件和執(zhí)行案件與老百姓的切身利益息息相關(guān)，案件的審理與執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會引起當(dāng)事人上訪。此外，醫(yī)療糾
紛、勞動爭議、相鄰關(guān)系糾紛等問題與人們的身體健康、工作和生活息息相關(guān)，是當(dāng)前的敏感問題，有些敏感問題缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，法院處理有一定難度，一旦當(dāng)事人對法院處理不滿，往往引起上訪。
從信訪案件的成因和處理結(jié)果來看：有3件案件在實體或程序處理上存在錯誤或瑕疵，是通過糾正執(zhí)法過錯來處理的;有34件案件的處理結(jié)果體現(xiàn)了公正司法，秉公辦案，對此類案件上訪主要是通過困難救助和教育穩(wěn)控來達(dá)到息訴罷訪、案結(jié)事了。
由此可以看出，人民群眾對司法機(jī)關(guān)的要求越來越高，而司法機(jī)關(guān)的隊伍素質(zhì)、辦案水平與群眾的要求存在一定的距離。具體表現(xiàn)在，少數(shù)案件存在認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足、程序違法、處理不公等問題，造成當(dāng)事人上訪。有些案件是司法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法為民意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)欠妥，造成當(dāng)事人上訪;個別辦案人員審理案件時不注意執(zhí)法形象，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，缺乏耐心和熱情，形成當(dāng)事人的對立情緒而到處上訪;還有些案件重實體，輕程序，拖沓審理，執(zhí)行難，使當(dāng)事人對司法的公正性產(chǎn)生懷疑而上訪。這些情況，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視，汲取教訓(xùn)。
對其他大多數(shù)實體處理公正，程序運作規(guī)范，當(dāng)事人仍上訪的案件，應(yīng)當(dāng)加以客觀分析。這既是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一些問題發(fā)展和積累的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國正處于改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會加速轉(zhuǎn)型的時期，社會利益分配格局分化、調(diào)整。由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，各種社會矛盾凸顯，各類糾紛進(jìn)入易發(fā)多發(fā)階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村承包合同糾紛、城市拆遷糾紛、移民安置補(bǔ)償糾紛等等。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制、破產(chǎn)等一系列舉措，使大量人員失業(yè)、下崗，涉及到勞動和社會保障問題。這些矛盾屬于發(fā)展中的問題，只能通過發(fā)展的方式解決。盡管隨著普法教育的深入，公民的法律意識有所進(jìn)步，但與法治發(fā)達(dá)國家相比，我們的當(dāng)事人普遍缺乏證據(jù)意識、訴訟風(fēng)險意識，更缺乏對訴訟制度、訴訟程序的理解。有的當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，打官司時自認(rèn)為有理，既缺少法律知識，又不請律師，也不咨詢專門的法律工作人員，憑良心、憑個人感覺進(jìn)行訴訟。一旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定、事實證據(jù)等方面找原因，而是主觀臆斷辦案人員偏袒對方、辦案不公、徇私枉法，進(jìn)而不停的申訴，到處上訪。也有些當(dāng)事人缺乏訴訟風(fēng)險意識，無法接受敗訴的后果，一旦訴訟主張因自身過錯而得不到完全支持，或者訴訟請求與經(jīng)審理查明的法律事實有較大出入而敗訴時，就又哭又鬧。還有些當(dāng)事人誤認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是萬能的，認(rèn)為自己的合法權(quán)益理應(yīng)無條件得到保護(hù)，因而不顧案件的實際情況，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實際的要求，對司法行為寄予過高期望，一旦得不到滿足就纏訴纏訪。更有些投機(jī)型的上訪人，明知自己上訪無理，但存有只要把事情鬧大就有利可圖的錯誤思想。他們通過選擇在重大活動、重大節(jié)日期間上訪，通過串聯(lián)，組織集體上訪，通過肆無忌憚鬧訪，以要挾司法機(jī)關(guān)滿足其不合理、不切實際的要求。對此類案件主要通過教育穩(wěn)控、困難救助促其息訴罷訪。
二、妥善化解涉法上訪案件的做法
通過幾個月的活動的開展，在具體工作過程中，我縣縣委、政府按照人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪的總體要求，精心安排，狠抓落實，積累了許多有益經(jīng)驗，對推動平安重慶工作的開展，促進(jìn)涉法上訪問題的解決，具有普遍性和借鑒意義。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識?？h委政府及有關(guān)部門充分認(rèn)識到中央和重慶市部署開展解決涉法上訪問題的重要性和必要性，從思想上和行動上同保持高度一致，把解決涉法上訪問題作為一項重要工作來抓，納入社會治安綜合治理考評體系，納入政法隊伍建設(shè)考核范圍，強(qiáng)化績效考核和責(zé)任追究，建立了權(quán)責(zé)明晰、查糾到位的信訪工作責(zé)任體系。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面部署。工作中，縣委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，親自聽案件，親自解決案件，親自與上訪人面談，并多次召開會議研究部署工作?？h委委常委、縣委副書記侯宗權(quán)同志、縣委常委、政法委書記杜海波同志親自主持開會研究案件，確定包案領(lǐng)導(dǎo)把案件的處理工作納入縣委、縣政府重要議事日程。
3、明確目標(biāo)，責(zé)任到位?？h委政府對縣委政府交辦解決的涉法上訪案件普遍進(jìn)行了分析和梳理，對案件的基本情況、訴求和解決意見、措施，逐人建立了臺帳，制定了具體的工作方案，對每起案件都明確了包案部門、包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人。并按五個一的措施落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實解決措施，落實穩(wěn)控責(zé)任。
4、多管齊下，攻堅克難。為解決好縣委政府交辦的涉法上訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合本地實際，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，效果明顯，并探索了一些經(jīng)驗。第一，我縣各包案單位普遍落實了經(jīng)費。如鶴游鎮(zhèn)、法院分別各拿出3000元、4000元專項資金解決涉法上訪的陳大賢案件。第二，我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用信訪信息員。通過他們來做信訪人員的工作，及時了解信訪人員動態(tài)，取得了事半功倍的效果。
5、協(xié)調(diào)配合，全力以赴。我縣公、檢、法、司在縣委政府及政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，相互配合，工作分工不分家，充分發(fā)揮政法各部門的優(yōu)勢，全力解決涉法上訪問題。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及主管部門在重大疑難問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，有效解決問題。如市高院的領(lǐng)導(dǎo)親自到墊江協(xié)調(diào)胡中學(xué)強(qiáng)拆案件等。
6、強(qiáng)化督導(dǎo)，注重實效?？h督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辱使命，認(rèn)真聽取每一起涉法上訪案情，幫助分析案情，共同研究解決方案。同時，對已經(jīng)息訴罷訪的進(jìn)行回訪，防止反彈，以確保工作效果。
三、化解涉法上訪案件的幾點思考
當(dāng)前涉法上訪問題出現(xiàn)了新特點，分析研究其形成規(guī)律，探索化解涉法上訪問題的辦法，對維護(hù)我縣社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。
(一)當(dāng)前涉法上訪的特點。從我縣涉法上訪案件的情況分析看，主要有以下五個方面的特點。一是種類較為集中。涉法上訪問題涉及行政執(zhí)法部門的較少，主要反映的是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法問題，反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、公正性以及司法的效率與公平的關(guān)系等等。二是具有一定的合理性。信訪群眾多是一些弱勢群體，主要是在問題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問題多具有一定的合理性，真正無理纏訴的只是少數(shù)。三是上訪行為交織著一定的違法性。雖然涉法上訪問題大多具有合理因素，但是當(dāng)問題一時沒有解決或案件一時沒有偵破或賠償沒有及時到位時，有些上訪行為則出現(xiàn)了明顯對抗性色彩，上訪行為本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪涉及問題的范疇。四是形式上呈現(xiàn)三多性。三多即越級上訪多、同一問題的上訪次數(shù)多、上訪的部門多。五是問題處置上具有復(fù)雜性。很多上訪人是多年來四處申訴的，上訪次數(shù)多達(dá)到十幾次甚至幾十次，而且是同一信訪問題重復(fù)多次、多部門頻繁上訪，在基層沒有處理好甚至激化矛盾，致使問題越積越深，處置難度越來越大。
(二)當(dāng)前涉法上訪問題產(chǎn)生的原因。涉法上訪的產(chǎn)生是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素矛盾沖突的綜合反應(yīng)，是改革與發(fā)展過程中特定歷史階段的產(chǎn)物。從我縣涉法上訪案件分析，產(chǎn)生涉法上訪案件的主要原因有至少以下八個方面：
第一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定時期必然帶來更多的涉法上訪問題。黨的十七大確定了實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2023年比翻兩翻，人均gdp從1000美元增長到4000美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一時期既是經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期，也是社會結(jié)構(gòu)變動最劇烈、各種矛盾最突出的時期。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，利益關(guān)系和分配形式日趨多樣化，社會生活中矛盾和沖突以及各種不確定、不穩(wěn)定因素應(yīng)運而生。同時，隨著依法治國進(jìn)程的加快，政法機(jī)關(guān)在解決矛盾中的地位作用日益突出。這是導(dǎo)致涉法上訪問題增多的社會客觀因素之一。
第二、公民法律意識、維權(quán)意識普遍增強(qiáng)。隨著民主法制建設(shè)的不斷完善，普法活動的深入開展，群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，人民群眾運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識明顯提高。他們的切身利益受到侵害或正當(dāng)?shù)睦娴貌坏奖Ｕ蠒r，一方面會通過正常的訴訟途徑來表達(dá)訴求，另一方面也必然會習(xí)慣性的寄希望于通過行政手段解決問題，很多人認(rèn)為信訪是最便捷、最有效的途徑。這也是導(dǎo)致涉法上訪問題增多的內(nèi)在客觀因素。
第三、預(yù)測應(yīng)對及排查化解的工作體制不完善。當(dāng)前涉法上訪問題的大量出現(xiàn)，絕大多數(shù)是由于信訪案件預(yù)測應(yīng)對和處置機(jī)制不順暢、信訪機(jī)構(gòu)履行職能不到位引起的。目前，我國各級黨委、人大、政府、紀(jì)檢及政法機(jī)關(guān)都設(shè)有專門從事信訪工作的機(jī)構(gòu)，不見對信訪工作不重視，但這種信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡科學(xué)，它在解決一些問題的同時，也誘發(fā)著更多信訪行為的發(fā)生。加之，現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制決定了信訪部門僅具有接訪權(quán)但沒有處訪權(quán)，難以及時有效地解決信訪問題，從而導(dǎo)致當(dāng)事人不斷地進(jìn)行信訪。這是導(dǎo)致涉法上訪的體制原因。
第四、新形勢下，人民內(nèi)部矛盾及其糾紛出現(xiàn)新特點、新變化，調(diào)處工作乏力。當(dāng)前矛盾產(chǎn)生以致激化的原因復(fù)雜多樣，但或多或少與某些主管部門工作人員的失察、失誤有著直接、間接的關(guān)系。矛盾的對立面，由以往大多是人民內(nèi)部各階層或社會群體之間的矛盾，正在向某些社會群體直接與黨委和政府之間的矛盾演變。矛盾的表現(xiàn)程度趨于激化，對抗性增強(qiáng)。面對這些矛盾的新特點，有些地方在調(diào)解工作中沒能貫穿以人為本的指導(dǎo)思想，主觀上不作為、消極作為的表現(xiàn)逐漸暴露，加之調(diào)解機(jī)制的不適應(yīng)性等，無疑增加了調(diào)處工作的難度，影響了調(diào)處工作的成效，導(dǎo)致了涉法上訪案件的增多。
第五、執(zhí)法方面的原因。近年來，誘發(fā)、滋生犯罪的消極因素大量存在，各類刑事犯罪活動，特別是殺人、傷害、綁架、放火等嚴(yán)重暴力犯罪及盜竊、搶劫、搶奪等侵財性犯罪居高不下，有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪和職業(yè)化犯罪進(jìn)一步蔓延，經(jīng)濟(jì)犯罪、新型犯罪不斷出現(xiàn)，社會治安形勢十分嚴(yán)峻。政法機(jī)關(guān)有的因內(nèi)部辦案程序、方式、手段的設(shè)置等不科學(xué)，加之人員力量、經(jīng)費不足，一些案件往往因缺乏證據(jù)或主要犯罪嫌疑人逃竄而無法偵破，受害人一方精神侵害或財產(chǎn)的損失無法及時得到彌補(bǔ)，受害人在急切求得解決的心理支配下容易引發(fā)涉法上訪問題。主觀方面，政法干警在辦案過程中，工作拖沓，執(zhí)法不規(guī)范、違反程序，個別干警辦案不講方法，不考慮辦案的社會影響和社會效果，甚至知法犯法，引起群眾對政法機(jī)關(guān)的不滿，最終導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。
第六、上訪人自身的原因。有的虛榮心強(qiáng)，多年上訪沒有討回說法，怕周圍鄰居朋友笑話，助長了不達(dá)目的不罷休的信念。有的沒有固定的職業(yè)，在社會上沒有地位，通過上訪獲取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益。有的思想明顯偏執(zhí)，認(rèn)為自己提出的要求都是合理的，政府應(yīng)該給予滿足。還有的無視法律，鋌而走險，以身試法，由被同情者走向了法律保護(hù)的對立面等等。
第七、徇私枉法、利益驅(qū)動問題。有的干警在辦案中，存在執(zhí)法不公、辦關(guān)系案、人情案，甚至徇私枉法問題，導(dǎo)致冤假錯案。盡管為數(shù)不多，但影響和后果嚴(yán)重。還有的地方或部門為了小團(tuán)體的利益，不依法辦案，甚至按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦案，極大地傷害了群眾的感情。
第八、有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，抓落實不夠。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)對化解涉法上訪問題認(rèn)識不高、重視不夠，特別對人案分離案件，推諉、扯皮。對上訪人提出訴求尤其是補(bǔ)償過高的，怕引起連鎖反應(yīng)，從而解決的決心和力度不大。
(三)解決目前涉法上訪案件的建議。處理涉法上訪問題，不僅法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大，而且是一項涉及全局性的工作，必須調(diào)動各方面的積極性，采取標(biāo)本兼治的方法，從源頭和根本做起，建立預(yù)防、處理的長效機(jī)制。
第一、必須堅持以人為本思想，把預(yù)防和化解涉法上訪工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會的整體來考慮。堅持以人為本，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是以___同志為___的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的原則和實現(xiàn)的目標(biāo)。我們化解涉法上訪工作必須堅持這一原則，堅持以人為本，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。
第二、必須切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。解決涉法上訪問題關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在一把手。各級各部門要切實把化解涉法上訪工作作為新形勢下一項極為重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，一把手要親自過問，全面掌握本轄區(qū)、本部門的涉法上訪情況，研究解決涉法上訪中的重大疑難問題。如涉及人案分離的案件、瑕疵案及法度之外情理之中的案件等，特別需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，研究制定解決辦法。
第三、必須創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是保證公正執(zhí)法的前提。各級黨委政府要在人、財、物等方面對政法部門給予大力支持，保障辦案力量和辦案經(jīng)費。在加強(qiáng)對公、檢、法各部門執(zhí)法監(jiān)督的前提下，切實防范干涉其具體案件的現(xiàn)象發(fā)生，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。各級都要建立補(bǔ)償、補(bǔ)助、補(bǔ)救之類的救濟(jì)基金，確保涉法上訪問題的有效解決。事實證明，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。
第四、必須建立健全規(guī)范有序的執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn)一步制定出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，確保有法可依;要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保有法必依;要建立健全執(zhí)法考評機(jī)制，確保執(zhí)法必嚴(yán);要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保違法必糾。此外，還必須建立健全信訪方面的制度。如：矛盾排查化解工作機(jī)制;完善人民調(diào)解制度;信訪信息預(yù)測預(yù)警體系;完善法律援助介入信訪制度;上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;完善接訪制度;堅持一把手接訪制度;點名約訪、巡回下訪、反饋回訪、涉法信訪代理人制度;無理纏訪案件處理機(jī)制等等。
第五、必須切實提高執(zhí)法主體素質(zhì)。要加強(qiáng)社會主義法治理念教育，從思想上解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，堅持群眾利益無小事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德情操，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。當(dāng)前要通過全國政法部門開展的大學(xué)習(xí)、大討論活動，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，維護(hù)社會的公平正義，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。下大力氣切實把執(zhí)法隊伍進(jìn)一步建設(shè)好，使之與當(dāng)前形勢任務(wù)的需求相適應(yīng)，與人民群眾的期待需求相適應(yīng)。
第六、必須不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒??；馍娣ㄉ显L工作，是一門綜合性極強(qiáng)的行為科學(xué)。包括法律學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識，來不得半點浮躁淺薄。必須在熟悉掌握相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，學(xué)會做人的工作，學(xué)會換位思考，學(xué)會說老百姓話，特別是要善于把法律政策變?yōu)樯显L人能聽懂能理解能接受的語言來傳達(dá)給上訪人，使之心悅誠服，減少對立情緒。要因案施策，因人用語。這是軟功夫，也是基本功。隨著工作實踐的積累，必然會有更多更新更有效的經(jīng)驗辦法出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時加以總結(jié)推廣。要設(shè)立專門培訓(xùn)基地，設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)對接訪人員的專門培訓(xùn)。
此外，對瑕疵案件的確認(rèn)和處理上，要尊重客觀事實，慎重穩(wěn)妥;要嚴(yán)格區(qū)分，罰責(zé)相當(dāng);要汲取教訓(xùn)，防范未然;要綜合考慮，注重效果。
第4篇 關(guān)于開展信訪工作的調(diào)查報告
自從9月15日在信訪科實習(xí)以來，我整理統(tǒng)計了__年到__年的相關(guān)信訪檔案，總結(jié)對比了自開展大接訪、大走訪、“積案化解年”等專項活動以來的信訪工作成果， 從中也看出了信訪工作的重要性和關(guān)鍵性。下面就將我在實習(xí)期間的調(diào)查情況報告如下：
__年岳池縣公安局共處理來信來訪98件，比去年104件信訪總量下降了6%。其中，來信60件，來訪38件，通過對來信來訪的處理，已辦結(jié)98件，辦結(jié)率達(dá)100%,未完全停訪息訴1件，停訪息訴率達(dá)99%。從來信來訪統(tǒng)計分析，檢舉揭發(fā)各類案件線索，要求公安機(jī)關(guān)依法查處違法犯罪問題16件；對公安機(jī)關(guān)處理決定和鑒定結(jié)論不服而申訴的3件；要求解決戶口和損失賠償?shù)葐栴}44件，調(diào)解糾紛26件。通過信訪問題的查處和提供案件線索，刑拘6人，逮捕1人，勞教2人，追逃8人。
依法辦結(jié)了上級機(jī)關(guān)交辦或轉(zhuǎn)辦信訪案件。今年以來，辦結(jié)上級機(jī)關(guān)交辦或轉(zhuǎn)辦信訪案件共30件，其中省市政法委掛牌督辦3件已辦結(jié)；市局督辦2件已辦結(jié)；縣委政法委交辦2件已辦結(jié)；縣委信訪辦、縣人大、縣長接待日交辦案件12件均已辦結(jié)。
岳池縣公安機(jī)關(guān)局長接待日今年共接待群眾來訪38起43人，其中重訪11起。來訪群眾反映的主要問題：一是對公安機(jī)關(guān)處理決定或?qū)λ酪蜩b定結(jié)論不服，要求重新復(fù)核；二是因各種矛盾糾紛引起打架斗毆，造成人身和財產(chǎn)損害，要求公安機(jī)關(guān)給予解決；三是要求公安機(jī)關(guān)依法盡快查處案件四是要求解決戶口和糾紛調(diào)解。對群眾來訪反映的問題，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，督辦部門和各承辦單位也認(rèn)真對待，積極抓緊辦理，使局長接待日的信訪案件做到了事事有回音、件件有結(jié)果，辦結(jié)率達(dá)100%。
三、存在的問題
信訪工作中存在的一些問題，主要是以下幾個方面：
（一）有的單位或單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的思想認(rèn)識不到位，對群眾反映的問題重視不夠，偵破工作力度不大，處理不及時、不到位，處理意見不落實，推諉扯皮，把小事拖大，大事拖難，使群眾對一級受案單位失去信任，造成群眾重復(fù)上訪和越級上訪。
（二）有的辦案人員執(zhí)法為民的思想觀念淡薄，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法和以人為本意識樹得不牢，對群眾的合理要求和實際困難未能從穩(wěn)定大局著眼，從實際出發(fā)，妥善解決。群眾意識淡薄，執(zhí)法不文明，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，引起群眾不滿，甚至存在用語言刺激群眾上訪。
(三) 對交通肇事逃逸的偵破尚待加強(qiáng)。由于監(jiān)控設(shè)施的不足和發(fā)案時間特殊，給案偵工作增加了難度，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，不斷上訪。
四、關(guān)于做好信訪工作的幾點體會
我在信訪科實習(xí)時間不長，由一個從比較茫然到比較自信，不適應(yīng)到適應(yīng)，再到逐漸愛上這個崗位的過程。在實踐中我虛心向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向內(nèi)行學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，積極主動地做好自己的本職工作，受到了教育，得到了鍛煉。經(jīng)過在信訪科4個月的實習(xí)生活，我有以下幾點不成熟的體會。
（一）組織安排的工作要努力干好
有人說，信訪工作天天與上訪群眾打交道，聽到的是哭聲、罵聲、吵鬧聲，看到的是怨氣、泄氣、窩囊氣。我在信訪科工作中，也有自己的感觸。大部分上訪群眾通情達(dá)理，通過講法律、講政策、擺事實、擺道理，能及時化解矛盾，息訴罷訪。但是也有一些寫信大戶、上訪老戶非常偏執(zhí)，他不管你做多少工作，不管過程如何，只看結(jié)果，肇事人逃逸了，只要抓回來就行，親屬被害了，破了案就行。不然，就大吵大鬧，就埋怨公安機(jī)關(guān)，甚至有過激行為。在實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)，一些長時間干信訪工作的同志的親身經(jīng)歷和敬業(yè)精神使我深受教育。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視信訪工作，局領(lǐng)導(dǎo)在接訪中對上訪群眾熱情接待，對人民群眾的深厚感情，更使我感受至深，進(jìn)一步堅定了我干好信訪工作的信心。我感受到，一個人能否有作為，往往不在于他干什么，關(guān)鍵是看他怎么干。在好的崗位也有被淘汰者，不起眼的崗位也有人干得非常漂亮。
群眾的來信來訪，是送上門的群眾工作，應(yīng)該熱情地傾聽群眾的呼聲，幫助他們解決實際問題。就大多數(shù)來訪群眾來說，他們是弱勢群體，在當(dāng)?shù)厥芰宋瑏淼焦矙C(jī)關(guān)倒倒苦水，討個說法，本身也是對公安機(jī)關(guān)的信任。做好群眾工作是信訪工作的根本職責(zé)，解決好他們提出的問題是信訪工作的根本任務(wù)。能給他們解決的問題，想盡千方百計給予解決，確實難以解決的，也在法律條文和政策規(guī)定上給他們一個明確的解釋。
我來自農(nóng)村，來自群眾，了解上訪群眾的疾苦和意愿。我在受理群眾的來訪來信中，以先進(jìn)的同志為榜樣，做到以深厚的感情對待群眾，按照上級對窗口單位的要求，接訪中態(tài)度和藹，耐心地讓他們把話說完（盡管有些話帶有辱罵語氣），我總以為作為自己是為他們服務(wù)的，不能計較群眾的態(tài)度和言詞。凡是受理的信訪案件，我都把辦公室電話和自己的手機(jī)號碼告訴上訪人，以便上訪人隨時跟我們聯(lián)系。雖然有時電話多一些，感覺麻煩一點，但這樣做確實起到了兩個方面的效果：一是他們相信有人受理其投訴事項，案件有人管有人問；二是通過及時協(xié)調(diào)，也為信訪人解決了一些實際問題，減少了越級上訪的數(shù)量。
（二）做好信訪工作需要不斷的學(xué)習(xí)
做信訪工作，光有執(zhí)法為民的態(tài)度還不行，更重要的是要懂得法律規(guī)定，按照法規(guī)條文為群眾解疑釋惑，用法律條文解決群眾提出的信訪問題。群眾提出的信訪事項，涉及公安業(yè)務(wù)的方方面面，既有公安機(jī)關(guān)辦案過程中形成的信訪問題，也有公安內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)方面出現(xiàn)的問題。要做好信訪工作，必須掌握法律常識，熟悉公安機(jī)關(guān)辦案常識及有關(guān)程序規(guī)定，有些法律業(yè)務(wù)知識不一定很專，但知識面要寬。
我從事信訪工作以后，看到不少領(lǐng)導(dǎo)，不少同志做群眾工作的能力，化解矛盾的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力非常強(qiáng)。緊張激烈的氣氛、非常棘手的案子，他們有時候簡單的幾句話，就能把群眾的情緒平息下來，迅速穩(wěn)控局勢，這主要靠的是嫻熟的業(yè)務(wù)和豐富的經(jīng)驗。相比之下，我有不少差距。差距就是上進(jìn)的動力，就是求知的催化劑。我積極主動地抓好學(xué)習(xí)，自己制定學(xué)習(xí)計劃，堅持在工作之余抓好學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面是認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》和《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》，學(xué)習(xí)法律知識，提高業(yè)務(wù)技能和理論水平；另一方面是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。我很注意在實踐中向領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)行學(xué)習(xí)，向有經(jīng)驗的同志學(xué)習(xí)。遇到疑難問題，虛心向他們求教。在實踐中認(rèn)真把握上訪群眾的心理特點，堅持一把鑰匙一把鎖，在破解一樁又一樁信訪難案中，不斷增長信訪實習(xí)工作經(jīng)驗。
（三）做好信訪工作要堅持做到“三勤”
一是眼勤。信訪工作人員要堅持每天閱讀信件，上網(wǎng)查閱信訪信息，對群眾的來信認(rèn)真閱讀，掌握其反映的主要問題及要求，做好登記，及時向局領(lǐng)導(dǎo)匯報；對上級批轉(zhuǎn)的信訪件，要認(rèn)真看、反復(fù)看，領(lǐng)會批示精神，明確任務(wù)；對辦信單位的綜合情況報告要細(xì)閱全文，熟悉情況，全面掌握，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗和做法，取彼之長，補(bǔ)已之短；對各類業(yè)務(wù)報表要認(rèn)真閱讀填表說明，掌握填報方法和填報時間、要求。
二是手勤。對每起信訪件都按照六步程序法來進(jìn)行處理。一是受理登記。閱信、接訪后及時填寫《公安機(jī)關(guān)處理信訪事項登記表》并錄入公安信訪信息網(wǎng)。二是立案查辦。對信訪人提出的問題能當(dāng)場答復(fù)解決的，立刻答復(fù)解決；對需要調(diào)查的，填寫《是否受理群眾信訪事項審批表》和《公安機(jī)關(guān)受理信訪事項告知單》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后立案查處；對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的引導(dǎo)其到相關(guān)部門處理。三是轉(zhuǎn)辦、交辦。根據(jù)信訪人反映的問題及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)的意見，填寫《公安機(jī)關(guān)受理信訪事項告知單》和《公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項通知單》，轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。四是報結(jié)反饋。根據(jù)承辦單位的綜合情況報告擬出答復(fù)意見，報原簽批的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，填寫《公安機(jī)關(guān)信訪事項答復(fù)意見書》，書面回復(fù)信訪人并及時將該信訪件的處理結(jié)果錄入公安信訪信息網(wǎng)。五是整理歸檔。信訪事項查結(jié)后，及時將本案材料裝訂成卷，建檔保存。六是回訪鞏固。按照誰辦結(jié)、誰回訪的原則，在信訪事項辦結(jié)后30日內(nèi)通過上門走訪、電話、信函等形式進(jìn)行回訪，進(jìn)一步鞏固查辦效果。
三是腦勤。對各類業(yè)務(wù)報表，要認(rèn)真分析，所填報表與上年、上月和其它表冊之間有沒有關(guān)聯(lián)性，同一表中欄與欄、項與項之間有沒有聯(lián)系。對收集的信息，要動腦分析研究，采取歸納、比較、判斷、推理和分析，注意摸索、積累和總結(jié)工作經(jīng)驗，善于學(xué)會觀察分析各種社會現(xiàn)象，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，掌握分析、研究專項整治動態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)問題，養(yǎng)成勤于思考、善于思考的習(xí)慣，做到“沉靜以深思”才能逐漸提高自己的工作水平。在處理日常事務(wù)工作中，要多主動向領(lǐng)導(dǎo)和同事請教，對不清楚的情況、細(xì)節(jié)，要勤問、勤打聽、勤催辦，超越職權(quán)范圍的要及時向領(lǐng)導(dǎo)請示，不能隨自己的意志去辦，隨時向同事和群眾多主動了解各方面的工作情況，實事求是，及時全面地向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報。
（四）干好信訪工作要有很強(qiáng)的工作責(zé)任心
給上訪群眾排憂解難，是個積德行善的工作。在推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程中，解決好信訪群眾的切身利益問題，更為重要。信訪工作中，投訴到局的縣信訪事項，大都是一些矛盾尖銳、案情交叉的錯綜復(fù)雜案件。處理這些棘手的案件，要有很強(qiáng)的工作責(zé)任心，才能把案子辦好。帶著強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感去做或者不負(fù)責(zé)任地去做，效果大不一樣。有了責(zé)任心，沒有辦法也能想出辦法，沒有經(jīng)驗可以積累經(jīng)驗，就會千方百計地把工作做好。如果沒有責(zé)任心則只會敷衍塞責(zé)。
在當(dāng)前激烈競爭的年代，不管干什么工作都要樹立很強(qiáng)的競爭意識，把自己的本職工作做精、做細(xì)、做好。在某個崗位上工作，就要熱愛這個崗位，珍惜這個崗位，充分發(fā)揮自己的聰明才智，做好自己的工作。我們有幸進(jìn)入公安隊伍，要倍加珍視這個崗位。不辜負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的期望，以滿腔的熱情、勇于拼搏的精神、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的作風(fēng)投入工作。在平時工作中，要克服浮躁情緒，扎扎實實做事，堂堂正正做人。從科學(xué)發(fā)展觀的要求講，人不必追求轟轟烈烈，不要好高騖遠(yuǎn)，要善于從大處著眼，從小事做起。努力把簡單的事做好就不簡單，把平凡的事做好就不平凡——這也是自己的人生信條。
第5篇 檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作調(diào)查報告
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
本文從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀理念，保障社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來信訪工作情況，在探索加強(qiáng)信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的矛盾和問題，
把建設(shè)和發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的基礎(chǔ)上，充分運用社會科學(xué)、法理學(xué)、心理學(xué)等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢，并就產(chǎn)生上訪問題的根源進(jìn)行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應(yīng)對措施。
提出全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀理念，保證社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對黨、對人民、對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，最終實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理念的心得體會，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經(jīng)驗，進(jìn)行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見和建議。
一、 當(dāng)前群眾信訪來訪現(xiàn)狀
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機(jī)關(guān)近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右;從信訪內(nèi)容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內(nèi)容也不屬于檢察機(jī)關(guān)案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的矛盾點，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括說明。
(一)、當(dāng)前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題
自國家對涉農(nóng)稅費進(jìn)行調(diào)整減免以來，來自農(nóng)村的信訪問題從以往涉及反映負(fù)擔(dān)過重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生出權(quán)益訴求。
一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉(zhuǎn)、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權(quán)益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪問題。
二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實不及時、不到位，特別是一些因災(zāi)、因病造成家庭生活困難，無法得到相關(guān)部門足額資助引發(fā)的上訪問題。
三是少數(shù)基層干部大局意識不強(qiáng)、政策掌握不到位，在帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富上無思路、村務(wù)工作不公開、財務(wù)管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達(dá)到一定程度后引發(fā)的上訪問題。
四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關(guān)部門出臺的房屋拆遷、安置補(bǔ)償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，引發(fā)出上訪問題。
五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不到位、服務(wù)質(zhì)量低引發(fā)的上訪問題。
六是歷史上國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難，要求得到補(bǔ)助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。
七是某些涉法(含民事案件、行政案件、刑事案件)案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由于司法機(jī)關(guān)的個別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權(quán)同案不同處等引發(fā)的上訪問題;其二是個別的涉案當(dāng)事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機(jī)關(guān)有暗箱操作問題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結(jié)果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿足時，轉(zhuǎn)而反映公安部門有案不查、有案不立。
(二)、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題
一是某種場合下發(fā)生的意外傷亡事件(故)，當(dāng)事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠(yuǎn)、其潛在危害性也大。
二是在社會轉(zhuǎn)型過程中，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇(聘)用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權(quán)益;或欠薪;或?qū)σ蚬珎麣埖墓と艘驗檠a(bǔ)償不及時、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。
三是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權(quán)，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。
四是群眾參政議政民主意識增強(qiáng)，當(dāng)民主權(quán)利得不到有效保障而引發(fā)了上訪問題。這類問題當(dāng)前主要表現(xiàn)為村級組織換屆選舉過程中由于選舉過程不規(guī)范，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發(fā)群眾不滿產(chǎn)生的利益沖突。因為這類問題形成的群體訪問題較多，占我院接待群體訪總數(shù)的48%。
二、信訪問題表現(xiàn)形式的分析
根據(jù)來訪群眾
的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。
一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴(kuò)大。從近幾年的來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來訪呈現(xiàn)了增長趨勢。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪案，原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪等多起多人信訪案件。
二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪的利益訴求主體構(gòu)成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害(案件)事故家屬以及外來人員等。
三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來信來訪的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的訴求，也有政治領(lǐng)域方面的訴求，同時也存在思想認(rèn)識方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴(yán)重。
四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發(fā)展趨勢。有此信訪問題本可以由當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)來解決，但部分上訪群眾卻在首訪階段還沒有答復(fù)時，就選擇走越級訪途徑;或避開產(chǎn)生問題和矛盾的責(zé)任地進(jìn)行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機(jī)關(guān)，想通過越級訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。
五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報某國家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達(dá)到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。
三、信訪問題成因剖析
(一)、信訪問題是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的必然副產(chǎn)品。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，我們是摸著石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，改革難免不會傷害到某些群體的既得利益，同時也不應(yīng)該否認(rèn)在改革的操作問題上我們也出現(xiàn)過某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權(quán)益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個角度看問題，信訪問題的出現(xiàn)或增長，也可間接說明公民的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)。過去有些事情可能吃虧、受冤就認(rèn)了，現(xiàn)在隨著法律意識、維權(quán)意識增強(qiáng)，很多問題通過信訪渠道到有關(guān)部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會發(fā)展進(jìn)步的一個反映。但是信訪增多的趨勢，必然也會隨著改革的深入和問題的解決，應(yīng)該是逐步減少。
(二)、行政效能低、干部素質(zhì)低引發(fā)干群關(guān)系惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系時，急功近利，利民工程少、“政績工程”多，基礎(chǔ)工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會矛盾。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡單，作風(fēng)粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。此時哪怕是很小的一件事，只要有人挑動，就會引起共鳴，形成群體訪,越級訪。
(三)、部分責(zé)任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環(huán)境的惡化。當(dāng)然，筆者不否認(rèn)，在解決某些信訪問題時，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當(dāng)?shù)淖鲂┳尣?，可以起到息訪罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應(yīng)該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應(yīng)該無休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會適得其反，惡化了解決信訪的良好環(huán)境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發(fā)生。
(四)、司法系統(tǒng)的關(guān)系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪問題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質(zhì)低，對案件調(diào)查不細(xì)、偵查不力、定性不準(zhǔn)，證據(jù)意識淡薄、法律條款學(xué)不透，不愿意或不會做群眾的思想工作、耍特權(quán)、亂用特權(quán)，從而導(dǎo)致案件久查無結(jié)果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時權(quán)益受到侵害一方在爭取公正利益訴求時往往會走上上訪的道路;其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作小動作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾;其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂場所、行為不檢點，使在信息獲取過程中本來就處于被動的人民群眾對執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。
(五)、信訪問題的主體是群眾，因此，從上訪群眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個方面來剖析。其一從信訪群眾心里因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，服務(wù)群眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強(qiáng)度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說不清”等含有權(quán)威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當(dāng)法律不為人民充分認(rèn)識時，群眾即使遇到可以由法律來調(diào)解的問題，也會先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預(yù)期訴求利益最大化的誘惑。當(dāng)矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無法解決利益訴求時，便會尋找新的途徑爭取各自訴求所得利益最大化。我國是個傳統(tǒng)的崇尚行政權(quán)力文化的國家，其行政權(quán)力的巨大作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威恰恰會給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時限短、限制少、預(yù)期利益高，決定了群眾信訪的多發(fā)性。實際工作中，某些纏訪、群體訪、無理訪、重復(fù)訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識中得到了張揚。
四、解決信訪問題的對策和建議
解決好信訪問題是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必要保障，只要我們對信訪問題有個清醒的認(rèn)識，把問題剖析到位、工作職責(zé)履職到位、解決措施落實到位，信訪問題就不是無解之題。結(jié)合近幾年來檢察機(jī)關(guān)在接待和處理信訪工作實踐，筆者認(rèn)為：提高思想認(rèn)識、健全機(jī)制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強(qiáng)化素質(zhì)提高對解決信訪問題具有較好的指導(dǎo)意義。
(一)、堅持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，明確信訪接待工作在檢察業(yè)務(wù)中的重要地位
檢察機(jī)關(guān)要堅定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要務(wù)，在落實檢察工作時把穩(wěn)定放在首位。充分認(rèn)識到解決信訪、維護(hù)穩(wěn)定是重大的政治責(zé)任，也是檢驗我們檢察機(jī)關(guān)是否忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律的重要標(biāo)志，正確引導(dǎo)全體檢察干警樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實加強(qiáng)信訪接待部門的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要配強(qiáng)配齊信訪接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過，履職本領(lǐng)強(qiáng)、宗旨意識牢的檢察干部放到接訪一線，堅決杜絕因上訪問題處理不當(dāng)而產(chǎn)生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當(dāng)而形成越級訪問題的發(fā)生。
(二)、堅持群眾意識，建立信訪接待大格局
一是建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪制。明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人輪流接訪，紀(jì)檢監(jiān)察部門搞好現(xiàn)場監(jiān)督。通過業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的大接訪，深入實際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽取人民群眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個個做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實連續(xù)四年的輪流接訪制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識得到明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。二是大力推行檢察長接待日制度。檢察長親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時限，減少信訪件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時，通過檢察長的直接接訪，可以使檢察長能夠掌握到信訪工作的真實的第一手資料，對群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪問題上做出科學(xué)的決策。
(三)、在辦案環(huán)節(jié)上健全預(yù)防機(jī)制，減少新的上訪問題再發(fā)生
涉法上訪問題的當(dāng)事人都是因為在訴訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們在訴訟環(huán)節(jié)便對可能造成上訪的案件予以及時發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實了主訴、主辦檢察官責(zé)任制，首問負(fù)責(zé)制等維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機(jī)制，利于及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅實基礎(chǔ);對于決定受案后的案件，我們嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對退查案件，科長、主管檢察長要分別簽字把關(guān);不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料說明理由，科長、主管檢察長要分別簽字把關(guān)，并有明確意見。對重大案件、檢委會討論案件，科長、主管檢察長必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見，檢委會嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。對人數(shù)眾多，特別是舉報人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務(wù)主動負(fù)責(zé)法律、政策解釋。對于涉及弱性群體的案件，我們會主動為其提供法律服務(wù)等司法救助;對于結(jié)案的案件，我們又落實了內(nèi)有檢務(wù)督察組、外有檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊伍的“無縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對案件質(zhì)量的過程監(jiān)督。
(四)、構(gòu)建發(fā)生信訪事件的應(yīng)對機(jī)制，妥善處理既發(fā)上訪問題
對于一般性的信訪問題，只要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會引起危害穩(wěn)定的結(jié)果發(fā)生。因此對于屬于本院管轄的問題我們會及時轉(zhuǎn)本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)入訴訟程序，依法解決;而對于不屬于本院管轄的信訪問題就要由首問責(zé)任人把政策解釋清楚、并為來訪群眾指明可以解決的途徑，及時答復(fù)相關(guān)疑慮。
對于一些群體訪、纏訪、重復(fù)訪的問題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因為這些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟(jì)方面等多種因素。對這類信訪問題首先要立足于堅持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機(jī)關(guān)處理上訪事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會收到意想不到的工作成效。__年以來，我院通過采取邀請縣紀(jì)檢委、縣審計局、縣農(nóng)委等部門參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪案等多起疑難復(fù)雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來我國各地相繼發(fā)生了一些由很小問題引發(fā)出影響深遠(yuǎn)、破壞力極大的突發(fā)性信訪事件，給黨和國家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關(guān)鍵因素。信訪問題發(fā)生后，不是及時統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會矛盾引發(fā)的信訪問題與非法的社會矛盾(犯罪)糾纏在一起，加重了社會負(fù)擔(dān)，不明真相的群眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯誤判斷，誤導(dǎo)群眾，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，使簡單的信訪問題成為信訪事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級訪案件時，針對部分上訪群眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對的指出他們的違法主張;當(dāng)極個別農(nóng)民無端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時，辦案組的同志們又通過及時召開由群眾代表參加的座談會說明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時掌控涉案信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報告，得到當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)、信訪雙方群眾的認(rèn)可和滿意。
解決信訪問題是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣牧α浚枰覀儤淞⒄_的信訪認(rèn)識理念，需要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過構(gòu)筑合理的信訪處理機(jī)制、推進(jìn)信訪工作的科學(xué)化法制化建設(shè)，實行綜合治理，才能實實在在的取得成效。
第6篇 信訪調(diào)查報告
×紀(jì)委：
我街接到紀(jì)委關(guān)于××××所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同××所體制改革同步進(jìn)行，立即召開了黨政聯(lián)席會，專門組成了信訪工作調(diào)查組，對該信訪件所涉及的問題進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查組采取談話、核實和查帳等三種方法進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查的如實情況及時向主管××體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和××所班子成員及職工、一線工人代表及時反饋，征求意見，得到了××所職工的好評。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會、黨工委委員會研究，提出意見，并將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、調(diào)查核實情況
1、關(guān)于反映班子團(tuán)結(jié)和福利搞不上去的問題。經(jīng)調(diào)查：××所班子團(tuán)結(jié)的問題主要是因為工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，性格上存在不同的差異，與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因為加班發(fā)放不及時;工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復(fù)等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢;主要負(fù)責(zé)人劉海沙對工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進(jìn)行。××所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：①節(jié)日加班工資到位不及時，平時加班無加班工資;②關(guān)于工齡假的問題。自九八抗洪和××體制改革以來，××所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還未恢復(fù)。③關(guān)于工休的問題。目前，××所有97名臨時工，設(shè)9個班組，由于××所工作性質(zhì)實行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個班，休息一天。
2、關(guān)于慰問金不知去向的問題。經(jīng)查帳，××所20__年和20__年春節(jié)期間，共接收××政府16200元和15200元慰問金，經(jīng)查賬核實，這兩筆錢均已發(fā)放到職工個人27400元，其中有4000元未發(fā)放給個人，已由××所出納夏小春進(jìn)入××所賬戶(進(jìn)賬憑證和慰問金收據(jù)附后)。沒有××組織部張部長慰問××所這一回事。
3、關(guān)于××所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據(jù)調(diào)查，××××所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬,這筆資金用途一是:一是由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外資金;二是用于發(fā)放職工××節(jié)福利費;三是用于支付南湖垃圾中轉(zhuǎn)臺水電、餐費;四是用于發(fā)放全所20__年職工年終獎;五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費等。
4、關(guān)于××所職工一名陌生臨時工名的工資問題。經(jīng)查帳核實，××××所存在一名叫郭翠榮的臨時工，自20__年元月至現(xiàn)在每月領(lǐng)取工資，兩年期間共計18202.50元。據(jù)了解，這筆款項主要用途：①用白紙條沒有正式發(fā)票，造工資名冊從中開支;②晚上加班檢查用餐費、垃圾站設(shè)備及汽車修理工時費及材料費沒有發(fā)票的開支等，這些都無正規(guī)發(fā)票，就從工資表中來充銷，當(dāng)時都有白紙條，后來未保存。(附情況說明)
5、關(guān)于一線工人遲到5分鐘扣一元錢的資金去向問題。據(jù)查實，為加強(qiáng)××所工作運行，加強(qiáng)效率與工資掛鉤，實行工資浮動，對上班脫崗、違章實行罰款。自20__年至20__年9月，共罰款4799.70元。這筆款項已由出納夏小春進(jìn)入預(yù)算外賬戶。(附進(jìn)賬憑證)
6、關(guān)于反映紀(jì)律松懈、大吃大喝的問題。經(jīng)調(diào)查核實，有時上行政班的人員含所領(lǐng)導(dǎo)中午下班后打牌，不注意超過了下午上班時間，引起群眾的不滿，當(dāng)發(fā)工資時，或垃圾運不出去時，所里職工不能離崗，所里領(lǐng)導(dǎo)與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。
二、存在的問題
1、××所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，與一線工人溝通聯(lián)系不夠密切。
2、在財務(wù)管理上，沒有實行財務(wù)公開，帶來職工的猜疑，在管理上沒有創(chuàng)新，按照歷史遺留的老方法運行。從調(diào)查了解和查賬中，未發(fā)現(xiàn)××所主要負(fù)責(zé)人劉海沙有個人貪污行為。但在財務(wù)管理上存在不足。
三、街道處理意見
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)街道黨工委委員會議、黨政聯(lián)席會研究，提出如下意見：
1、結(jié)合××××體制改革精神，組合新一屆××所班子，及時組織協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，加大收費力度，切實提高××所職工待遇。
2、要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，實行財務(wù)每季度在××所內(nèi)公開，對財務(wù)開支情況定期向班子成員通報，對重大問題要有××所班子成員集體討論，及時向街道分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報通氣。
3、要盡快建立財務(wù)管理制度、會議制度、民主評議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。
4、加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁在辦公場所打牌和酗酒，以及酒后睡覺等不良現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
5、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報請××紀(jì)委信訪件終結(jié)。
縣婦聯(lián)維權(quán)信訪工作情況調(diào)查報告
維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)組織開展各項活動永恒的主題，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作之一，更是廣大婦女群眾迫切愿望。近年來，__縣婦聯(lián)始終堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，積極探索維權(quán)工作新思路，構(gòu)建維權(quán)工作新機(jī)制，尋求維權(quán)工作新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)工作的力度不斷加大。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革改制的不斷深化，婦女維權(quán)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，婦女維權(quán)工作的矛盾日益尖銳，也給婦聯(lián)維權(quán)工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。
一、近兩年我縣維權(quán)信訪工作基本情況
20__-20__年，我縣婦聯(lián)共接待處理直接到辦公室來訪共2__件268人次，其中婚姻家庭權(quán)益類127件，占信訪總量的59.3%;勞動和社會保障權(quán)益以及人身財產(chǎn)文化教育權(quán)益類78件，占信訪總量的36.4%;政治權(quán)利類2件，占信訪總量的1%;其他綜合類有7件，占3.3%。
二、我縣維權(quán)信訪工作存在的問題
1、信訪工作量大，婦聯(lián)的接訪力量薄弱。從全國婦聯(lián)信訪系統(tǒng)中統(tǒng)計得出，近兩年(20__-20__)有登記檔案的來信來訪共2__件268人次，這還不包括當(dāng)事人不同意登記的人數(shù)。但是目前婦聯(lián)具體負(fù)責(zé)信訪工作的只有一人，并且不是專職。同時有些案件，需要婦聯(lián)干部深入社區(qū)、鎮(zhèn)村調(diào)查、調(diào)解，婦聯(lián)有限的經(jīng)費實在是難以支付這些開支。人員缺乏，經(jīng)費不足使得婦聯(lián)組織在處理信訪案件時力不從心。
2、群眾期望值高，婦聯(lián)的維權(quán)能力有限。從實踐中看，廣大群眾對婦聯(lián)的期望值越來越高。認(rèn)為只要是婦女、兒童有關(guān)的事都來找婦聯(lián)。但是當(dāng)前婦女權(quán)益涉及領(lǐng)域的廣泛性和婦女問題的復(fù)雜性，不是婦聯(lián)獨家就能解決的。婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，并不具備強(qiáng)制性執(zhí)法職能，加上人們婚戀觀的變化，涉訴案件證據(jù)與證人缺失，家暴證據(jù)采信率低等等問題，往往難以推動相關(guān)部門較多地保護(hù)婦女兒童權(quán)益，導(dǎo)致婦聯(lián)維權(quán)能力有限。
3、各種原因錯綜復(fù)雜，熱點問題難于解決。一是家庭暴力問題突出。兩年共受理家庭暴力信訪有45件，占婚姻家庭類35.4%。由于家庭暴力的隱蔽性，難以取證，加上法律對家庭暴力行為的認(rèn)定和制裁，缺乏可操作性的具體法規(guī)，受害者往往在離婚判決時得不到法律有力的保護(hù)。二是困難求助人數(shù)較多。近兩年，因生活困難、疾病纏身、意外變故來婦聯(lián)要求救濟(jì)的求助人員達(dá)到了34起，占勞動和社會保障權(quán)益類的43.6%。對于這種情況，我們通過向有關(guān)部門爭取，發(fā)動愛心企業(yè)，聯(lián)系新聞媒體，向社會呼吁捐資等途徑來募集救助資金，盡其所能幫助她們，但是，對求助者來說往往都是杯水車薪，也缺乏連續(xù)性。三是土地權(quán)益問題凸顯。兩年共受理土地權(quán)益信訪30件，占勞動和社會保障權(quán)益以及人身財產(chǎn)文化教育權(quán)益類的40.5%,基本上是在婚姻家庭變動(如出嫁、離婚)時失去土地或無法享受集體經(jīng)濟(jì)收益。雖然去年我縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中婦女權(quán)益維護(hù)試點工作，案件基本上得到了妥善解決，但由于受落后的傳統(tǒng)觀念和一些不合理的村規(guī)民約影響，出嫁女和離婚女土地權(quán)益問題仍然是現(xiàn)階段工作的熱點、難點問題之一。
三、做好維權(quán)信訪工作的建議
1、打造法治環(huán)境，推動依法維權(quán)。一是深入普法。運用各類新聞媒體，廣泛開展各類宣傳，使各級各類社會組織和廣大群眾知法、懂法、守法，依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格司法。要推動政府和有關(guān)司法機(jī)構(gòu)依法行政、依法辦事、嚴(yán)格司法，使各項法律保障覆蓋到各階層的婦女群體。三是違法必究。要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)以及法律專家在依法維權(quán)中的監(jiān)督作用，對于侵害婦女權(quán)益的違法事件，追究其法律責(zé)任，維護(hù)法律的權(quán)威與公正。
2、出臺相關(guān)政策法規(guī)，立足源頭維權(quán)。政府應(yīng)切實履行維護(hù)婦女權(quán)益的職能，在《反家庭暴力法》出臺后，加大執(zhí)法力度，并出臺相應(yīng)的司法解釋。對農(nóng)村婦代會主任退職待遇問題，各級婦聯(lián)組織應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，廣泛呼吁，引起政府重視，制定出臺相關(guān)政策法規(guī)。
3、優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提升婦女自身維權(quán)能力。依據(jù)“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，關(guān)注婦女發(fā)展是提高婦女地位的前提，實現(xiàn)勞動就業(yè)更是獲得自尊、實現(xiàn)自立的基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門應(yīng)針對婦女就業(yè)自上至下形成一個完備的宣傳、培訓(xùn)、救助、監(jiān)督體系，營造一個有利于婦女實現(xiàn)就業(yè)和發(fā)展的大環(huán)境，以自身的發(fā)展提升維權(quán)能力。
4、強(qiáng)化機(jī)制保障，提升維權(quán)實效。一是構(gòu)建社會化維權(quán)機(jī)制。不斷完善法律援助、婦女兒童權(quán)益維護(hù)聯(lián)席會、婦女干部陪審員、婚姻調(diào)解委員會、巾幗維權(quán)法律服務(wù)分隊等制度的建設(shè)，發(fā)揮獨特功能，解決婦女權(quán)益侵害中的熱點、難點問題。二是增加投入保障。婦聯(lián)接待處理大量群眾來信來訪，需要一定的經(jīng)費支持才能有效解決疑難上訪案件，也才能幫助特殊困難上訪婦女群眾解決燃眉之急，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。為推動全縣婦聯(lián)維權(quán)工作上水平，建議縣政府從人力、財力上給予必要的保障。
民政局信訪工作調(diào)查報告
信訪工作是體察民情聯(lián)系群眾的重要渠道，也是反映社情民意、維護(hù)社會穩(wěn)定的“減壓器”。____省____縣民政局高度重視信訪工作，以暢通信訪渠道、提高辦信效率、規(guī)范辦信程序，認(rèn)真開展信訪排查、化解、穩(wěn)控工作，取得了明顯成效。連續(xù)九年被縣委、政府評為'信訪工作先進(jìn)單位'，為構(gòu)建和諧____做出了積極地貢獻(xiàn)。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識到位。
一是調(diào)整和充實了局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長任組長，班子成員任副組長，各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定專人負(fù)責(zé)，各科室、下屬單 位也指定業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)信訪接待。形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力;二是實行信訪值班制度，公布舉報電話;三是做到了有辦公場地、有辦公桌椅、有辦公人員、有辦公設(shè)備、有辦公制度;四是加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保'三個列入':把信訪工作列入重要議事日程，常研究;把信訪工作列 入年度目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)考核;把信訪政策法規(guī)列入宣傳內(nèi)容，常宣傳。
2、健全制度，責(zé)任到位.
一是健全了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核;二是堅持信訪工作'一把手負(fù)責(zé)制'，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室配合協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;三是認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)包案制，按照信訪工作'誰主管，誰負(fù)責(zé)'的原則，包協(xié)調(diào)、包處理、包穩(wěn)定，一抓到底;四是全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點名接訪制度，班子成員做好信訪與矛盾糾紛排查調(diào)處工作，各相關(guān)科室做好了來訪登記、受理、辦理、辦結(jié)反饋、歸檔等工作。五是完善了信訪排查與調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，做到分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次例行大排查，每月定期開展一次全系統(tǒng)范圍內(nèi)的大排查，對排查出的一般隱患問題提前化解，重要信訪問題及時報告并落實防范措施，做到信訪問題隨時研究，隨時解決，千方百計防止和避免個訪問題群眾化、簡單問題復(fù)雜化、局部問題社會化;六是建立健全了責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照信訪責(zé)任'五包'的要求，把信訪工作納入考核內(nèi)容，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。
3、強(qiáng)化督查，解決到位。
一是以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為契機(jī)，繼續(xù)堅持'以民為本、為民解困、為民服務(wù)'的民政理念，認(rèn)真做到:(一)本職范圍內(nèi)對符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的各類信訪案件及時處理，盡早解決;(二)對條件暫不具備，一時解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決;(三)對不符合政策規(guī)定或不切合實際的要求，耐心做好思想工作，不再上訪。二是重點督查督辦好影響惠民行動正常開展的信訪案件，大力解決涉及五保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保等方面的信訪突出問題。三是認(rèn)真辦理上級業(yè)務(wù)部門、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要信訪事項，做到件件有落實，事事有回音。四是對已經(jīng)發(fā)生的集體訪、越級訪、重點訪的問題，各科室堅持說服疏導(dǎo)、解釋清楚、爭取理解的原則，同相關(guān)鎮(zhèn)和部門合力協(xié)調(diào)解決，使上訪群眾明顯減少。五是加大了民政政策宣傳力度。利用縣政府信息公開網(wǎng)、民政網(wǎng)站、電視、廣播等宣傳陣地，組織開展豐富多彩的宣傳活動。同時，以民政知識、民政法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等方式，印發(fā)了《民政工作工作手冊》3000多冊，發(fā)放到全縣各鎮(zhèn)、社區(qū)，大力宣傳民政知識和法律法規(guī)，擴(kuò)大了民政政策宣傳的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾的法制意識及對民政政策的了解。
4、按時辦理，落實到位。
__年以來，該局按時、保質(zhì)、保量辦理人大議案建議及政協(xié)提案86件 ，答復(fù)率、見面率和滿意率做到了三個百分之百;上級轉(zhuǎn)辦件34件，辦理率100%，做到件件有回音，事事有著落，群眾滿意率高;收到來訪的信件790余封，排查化解矛盾糾紛不穩(wěn)定因素58件。接待來訪群眾9630人次，有效的預(yù)防和化解了信訪中的不穩(wěn)定因素，為民政工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
5、建立機(jī)制、督查到位。
以深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會和政風(fēng)行風(fēng)評議為契機(jī)，進(jìn)一步形成信訪工作新格局，深入貫徹以《信訪條例》為指導(dǎo)，建立了信訪工作長效機(jī)制，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，加大了督查督辦力度，縮短了信訪辦結(jié)時限，積極創(chuàng)新信訪和群眾工作理念，變治理為服務(wù)，變被動為主動、變上訪為下訪，便堵防為疏導(dǎo)，變層層轉(zhuǎn)辦為層層解決問題，始終圍繞實現(xiàn)和維護(hù)群眾利益來開展工作，有效的解決了群眾合理訴求，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，減少了不和諧因素，為構(gòu)建為民、開放、和諧、高效民政發(fā)揮出了積極作用。
二、存在問題及原因
1、當(dāng)前民政信訪問題的主要特點信訪源頭多極化。
(1)涉軍群體:涉軍群體的矛盾是個極為敏感的問題，因為其政策性強(qiáng)、牽涉面廣、人數(shù)多、影響范圍大，我們目前主要措施是:一是嚴(yán)格按上級有關(guān)政策執(zhí)行;二是對此類對象說明政策，主動積極把他們的訴求，向上級有關(guān)部門反映爭取政策;三是與縣信訪局、維穩(wěn)辦、國安大隊等單位加強(qiáng)聯(lián)系，做好穩(wěn)控工作，杜絕出現(xiàn)大規(guī)模集體越級上訪現(xiàn)象。 2、人員多且來自各個系統(tǒng)、各個單位、各個企業(yè)、情況極為復(fù)雜，現(xiàn)行的管理模式一時難以適應(yīng)，易引發(fā)無規(guī)律的信訪事件。信訪主體多元化。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，以孤寡老人等生活困難群體為主，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，特別是低保對象以及企業(yè)改制、要求政策救助，來訪人員主要是要求解決醫(yī)療費、生活困難救濟(jì)等類型的困難群眾，還有要求解決優(yōu)撫，因災(zāi)生活救濟(jì)等。來信來訪的數(shù)量也有所增多。信訪客體復(fù)雜化。表現(xiàn)為信訪的內(nèi)容復(fù)雜、成因復(fù)雜、處理難度大。3、從內(nèi)容上看，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會各個領(lǐng)域。從成因上看，既有歷史的又有現(xiàn)實的，既有經(jīng)濟(jì)的又有法制的，既有政策體制的，又有上訪群眾不理解政策和思想觀念落后造成的。信訪形式多樣化。由個體訪向集體訪轉(zhuǎn)變;由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變;有的上訪老戶，常選擇敏感時期開展上訪活動，借機(jī)造成一定的社會影響;有的不按信訪條例逐級上訪，直接赴省進(jìn)京或者向各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)寫信。
2、造成各類信訪問題的主要原因客觀原因。
由于改革力度的不斷加大，許多歷史積淀的、體制陳舊不合理的深層次矛盾日漸顯露。同時民主進(jìn)程力度加大，激發(fā)矛盾也增多。如在村(居)委會換屆選舉和民主管理中，由于受到思想、政治、宗族、姓氏、歷史、地理等的制約，容易引起信訪問題。三是利益關(guān)系調(diào)整大，失利者意見多。主觀原因。一是個別鎮(zhèn)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。二是個別鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。工作方法簡單粗暴，從而激化矛盾。三是群眾思想觀念存在誤區(qū)。有的人信“多”不信“少”;有的人信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
三、幾點經(jīng)驗
一是做好民政信訪工作，必須與時代要求相適應(yīng)。必須堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻政策，深化政策，加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識政策發(fā)展給民政工作所帶來的一些社會矛盾的必然性及妥善處理矛盾糾紛的緊迫性，從而更加自覺地從縣委、縣政府工作大局出發(fā)，切實增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、責(zé)任觀念，主動改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實現(xiàn)民政對象的根本利益，作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力為群眾辦好事;二是必須牢記為民宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真心解決群眾困難，才能及時協(xié)調(diào)解決好各種矛盾糾紛和群眾辦事訴求難題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。三是做好民政信訪工作，必須與群眾期盼相統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握群眾思想脈博，要走出機(jī)關(guān)，深入基層，調(diào)查研究，摸清民政服務(wù)對象的真實心態(tài)，掌握民政對象的所想、所慮、所盼，解決群眾困難，是做好新時期群眾工作的核心，化解矛盾、理順情緒、促進(jìn)和諧是做好新時期群眾的關(guān)鍵，只有解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能滿足人民群眾日益增長的新需求，才能讓群眾共享改革發(fā)展成果。信訪工作是民政工作的“溫度表”“寒暑表”，要通過上訪對象反映問題，反思自身不足，對癥下藥，不斷推進(jìn)工作。只有把群眾的呼聲作為第一信號，把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把讓群眾滿意作為第一追求，讓群眾實實在在得實惠，切切實實方便群眾，才能提高我們的工作在群眾的滿意度。四是做好民政信訪工作，必須強(qiáng)化依法接訪。認(rèn)真做好集體上訪的化解工作，處理時沉著冷靜，耐心疏導(dǎo)，動之以情，曉之以理，耐心細(xì)致把政策講明、道理講透、事情辦好，讓上訪群眾抱怨氣而來，懷信心而歸。要暢通流渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑，說有專人聽，事有科室辦，反饋有結(jié)果，切實加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。
四、下一步工作打算
一是充分利用一切宣傳陣地和宣傳媒介，組織開展《信訪工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少和杜絕重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪。二是在暢通信訪渠道上做文章。進(jìn)一步完善和落實信訪接待機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約、接待制度，增強(qiáng)群眾對解決問題的信任度，全面推行接訪、處訪、回訪一條龍管理模式，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制，暢通信訪渠道。對情況特殊的信訪，實行“急事急辦、特事特辦”。三是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。民政信訪工作是了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者必須自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。要優(yōu)化接待工作，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”，為順利解決信訪工作打基礎(chǔ)。四是在信息收集中獲主動。把握重點時期，集中力量做好重要會議、重大節(jié)日、大型活動等重點時期或重要時刻的信訪工作，尤其要掌握情況、暢通信息、逐級上報。要牢牢把握信訪工作主動權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，不斷完善基層信訪信息反饋制度。五是在調(diào)處報結(jié)中出成效。加強(qiáng)查處群眾初信初訪工作力度，積極開展苗頭性和傾向性問題的排查，做到提早發(fā)現(xiàn)、及時處理。發(fā)生群體上訪時，局領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場做工作。上級交辦的案件要及時反饋辦理結(jié)果，沒有要求上報的，也要妥善處理，防止重復(fù)上訪。對信訪對象反映的實際問題，做到“封封信有回音，件件事有著落”，凡是國家有明確規(guī)定的，必須及時落實到位;暫時沒有條件解決的，要耐心向群眾講清情況，爭取群眾的理解;即使個別群眾要求過高或者要求不合理，也要不厭其煩地給他們講政策、講道理，盡量化解矛盾。
