農(nóng)村貧困調(diào)查報(bào)告(5篇)

第1篇 關(guān)于中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

i.引言

人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時(shí)，標(biāo)志著該地區(qū)或國(guó)家進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。1999年中國(guó)政府宣布正式進(jìn)入老齡社會(huì)。而貧困老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步導(dǎo)致的生活水平提高而進(jìn)入老齡化社會(huì)，相反，卻是依賴強(qiáng)制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃蟆＿@是一種與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的方式，我國(guó)只用了20年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家要用幾十年甚至上百年的時(shí)間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過(guò)渡，這并不能正確反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至__年11月1日零時(shí)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%，與__年第五次人口普查相比上升了0.67個(gè)百分點(diǎn)，而其中大概有8500萬(wàn)人生活在農(nóng)村。[①]因此，貧困老齡化問(wèn)題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村，而我國(guó)人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、國(guó)家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題向建立農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了越來(lái)越緊迫的要求。老齡化問(wèn)題，不僅僅是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力使其成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前全球60歲以上老齡人口已達(dá)6.29億，平均每10個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年，全世界平均每5個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過(guò)14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年，每3個(gè)人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現(xiàn)了職工超年齡負(fù)荷工作的現(xiàn)象，日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%，這使得這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國(guó)，近年來(lái)雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升，但人口老齡化趨勢(shì)還是在不斷加強(qiáng)。截止__年1月1日，法國(guó)本土人口達(dá)6020萬(wàn)，如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口，法國(guó)人口總數(shù)超過(guò)了6200萬(wàn)，而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%，是1962年時(shí)的兩倍，與此同時(shí)，20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時(shí)的32.2%降至23.8%。這只是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的實(shí)例，各國(guó)人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

為了了解中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題形成的原因以及當(dāng)代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題提供一些建議，筆者于__年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽(yáng)市洞口縣山門(mén)鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭，對(duì)農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，主要的調(diào)查對(duì)象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過(guò)問(wèn)詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時(shí)，由于該村村長(zhǎng)外出的原因，就只能通過(guò)電話訪問(wèn)的形式了解了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對(duì)象的選擇上，考慮到家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔(dān)者，因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對(duì)象，而在兒子外出務(wù)工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對(duì)老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財(cái)力有限，因此就沒(méi)有進(jìn)行大樣本的調(diào)查，只是抽取幾個(gè)代表性樣本進(jìn)行調(diào)查，但這并不影響調(diào)查報(bào)告的參考價(jià)值。

ii.調(diào)查結(jié)果及分析

一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)

路邊村位于湘西，距離省城長(zhǎng)沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來(lái)，湖南省加強(qiáng)了道路交通建設(shè)，320國(guó)道和即將開(kāi)通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過(guò)，但路邊村因?yàn)殡x縣城位置較為偏遠(yuǎn)，并沒(méi)有真正享受到交通便利所帶來(lái)的好處，但對(duì)于該村外出務(wù)工人員來(lái)說(shuō)還是大大方便了他們的出行，節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達(dá)懷化市溆浦縣，因?yàn)樗拿姝h(huán)山，森林綠化較好，該地區(qū)自然氣候宜人，盛產(chǎn)柑橘，柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物，但近年來(lái)由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良，傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并因?yàn)閮r(jià)格低廉、口感欠佳，加上交通運(yùn)輸不便，使該地區(qū)的柑桔缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而漸漸退出市場(chǎng)。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫，原來(lái)用來(lái)種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年該村柑桔種植面積228畝，到__年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場(chǎng)的數(shù)量極少，因此，在此次調(diào)查期間，很多家庭都沒(méi)有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

路邊村總?cè)丝?560人，其中60歲以上老年人620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.2%，是全國(guó)老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21～26%，其他收入有80%來(lái)自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人，主要的務(wù)工地域?yàn)閺V東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多務(wù)工人員都是通過(guò)親屬介紹進(jìn)入工廠工作，許多子女為上個(gè)世紀(jì)80年代出生的家庭由于父母年紀(jì)尚輕(均在三五歲至五十歲之間)，勞動(dòng)能力較強(qiáng)，加上子女正是勞動(dòng)壯年時(shí)期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”，因此，也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。

路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯那鹆甑貛В愤叴逵肿湓谘┓迳侥_下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長(zhǎng)塊狀分布，且面積狹小，不適于機(jī)器耕作，但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機(jī)動(dòng)力收割，這為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點(diǎn)點(diǎn)旱地作物，以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來(lái)，由于糧食價(jià)格偏低，但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價(jià)局高不下，糧食種植無(wú)利可圖，再加上勞動(dòng)力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物收入不再形成依賴，大部分農(nóng)民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現(xiàn)了夏耕時(shí)節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里，有85%的農(nóng)民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認(rèn)為，良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入的減少，更是成為國(guó)家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多，因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù)，因此，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”、“改變農(nóng)民收入的增長(zhǎng)方式”對(duì)該村來(lái)說(shuō)也就成了一句空話，可以肯定地說(shuō)，路邊村的情況只是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影，要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村還有很長(zhǎng)的一段路要走。

二、對(duì)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析

如前文所述，貧困老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化不同，主要是指一國(guó)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化的趨勢(shì)與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，由于該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，社會(huì)保障制度不健全，老齡化人群的社會(huì)福利并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴(yán)重得多。我國(guó)的社會(huì)保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實(shí)，而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度對(duì)擁有8億農(nóng)民的中國(guó)來(lái)說(shuō)也只是一個(gè)設(shè)想。

(一)被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問(wèn)題的特點(diǎn)

1、貧困人口老齡化的速度越來(lái)越快

根據(jù)筆者的調(diào)查，路邊村__年總?cè)丝谶_(dá)到2560人,其中60歲以上人口620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.3%,總?cè)丝诒萠_年第五次全國(guó)人口普查時(shí)的2397人增長(zhǎng)了6.8%，年均增長(zhǎng)1.1%，高于全國(guó)人口的年均增長(zhǎng)率0.63%[⑧]，60歲以上人口數(shù)與__年的556人相比增長(zhǎng)了11.5%，高于全國(guó)0.76%的增長(zhǎng)水平。由此可見(jiàn)，農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國(guó)60歲以上人口的增長(zhǎng)速度維持在0.63%左右。到__年，上世紀(jì)四五十年代處于生育高峰期出生的人將進(jìn)入60歲的人群范圍，屆時(shí)，中國(guó)60歲以上人口將達(dá)1.2億。而農(nóng)村是中國(guó)人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村，能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動(dòng)力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們?cè)谌丝谏矫娴闹饕非螅?ldquo;二老加三四個(gè)子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個(gè)左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進(jìn)入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見(jiàn)，農(nóng)村在推動(dòng)中國(guó)人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒(méi)有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問(wèn)題的解決。由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有得到像工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣深刻的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，無(wú)論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長(zhǎng)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都不及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人一樣衣食無(wú)憂，貧困老齡化成為現(xiàn)實(shí)。此外，雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但這只對(duì)城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音，因?yàn)樗麄兛梢钥客诵莨べY、或醫(yī)療保險(xiǎn)、或經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的兒女的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)享受先進(jìn)的醫(yī)學(xué)治療，而對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對(duì)控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對(duì)城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨]，低于全國(guó)12%的水平，這可以說(shuō)明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)步并沒(méi)有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。

2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的貧困老齡化是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，是中國(guó)特殊的國(guó)情和特殊的人口政策所造成的，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一國(guó)的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會(huì)化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,增強(qiáng)了社會(huì)福利保障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進(jìn)步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長(zhǎng),導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國(guó)，人口生育率的降低是長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國(guó)政府宣布進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，在70個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家也只有中國(guó)、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個(gè)國(guó)家的人均gdp不到1000美元，而當(dāng)時(shí)日本的人均gdp為35567美元，美國(guó)為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了七年，中國(guó)的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個(gè)不同城市的面貌可以說(shuō)都煥然一新，這從近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的飛漲就可以得到證實(shí)，但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見(jiàn)所聞與此次調(diào)查的對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活面貌并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化，村舍依舊維持著七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中，僅有三戶家庭能夠達(dá)到人均1000美元的水平，但仍然達(dá)不到__年的全國(guó)人均__美元的水平，而且在這些收入相對(duì)較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力都在廣東務(wù)工，但各個(gè)家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里，務(wù)工年收入最高的可達(dá)30萬(wàn)，最低的不到2萬(wàn)元，[11]該村外出務(wù)工人員約有900人，占人口總數(shù)的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格高漲而糧食價(jià)格又偏低，農(nóng)民失去了種糧的積極性，也就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜?ldquo;雙季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流失的人口結(jié)構(gòu)造成的，而與此同時(shí)也是適應(yīng)了人口流動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。

3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決

由于中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢(shì)，而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度遲遲不能建立，加上農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

(1)家庭養(yǎng)老模式受到計(jì)劃生育政策的挑戰(zhàn)

中國(guó)的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式，子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者，因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心，家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村人口的生育控制，傳統(tǒng)的認(rèn)為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“四.二.一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國(guó)家庭的主要結(jié)構(gòu)，而在農(nóng)村，唯一的差別就在于一對(duì)夫婦可能會(huì)撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化、核心化，不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，此外，社會(huì)化過(guò)程中帶來(lái)的年輕人價(jià)值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來(lái)越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強(qiáng)化老年父母獨(dú)立生活的同時(shí)，也進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人的養(yǎng)老根基受到動(dòng)搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村，老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)兒子，老伴因病早逝，由于傷心過(guò)度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲?，另一方面也缺乏孝心，?duì)老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴(yán)重受傷而時(shí)常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動(dòng)能力，領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人，只負(fù)責(zé)老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換，老人苦不堪言。當(dāng)然，這只是一個(gè)特例，但據(jù)筆者調(diào)查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象，這使得當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對(duì)老年夫婦，雖然兒子在外的務(wù)工收入在當(dāng)?shù)厥区P毛麟角的高收入，但對(duì)老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢(qián)，對(duì)老人的精神慰問(wèn)卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開(kāi)交。很多老人因?yàn)轲B(yǎng)老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見(jiàn)，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老沒(méi)能形成真正的保障作用，需要通過(guò)建立社會(huì)保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

(2)貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度增加了難度

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制主要包括三大塊：①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),主要是針對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)本企業(yè)職工工資總額的20%,個(gè)人按本人工資一定比例繳費(fèi),1997年不低于4%,以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到8%,按本人繳費(fèi)工資的11%為每個(gè)職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶;②國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),主要是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行,其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由國(guó)家或單位負(fù)擔(dān),個(gè)人不繳費(fèi),資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù),按工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā);③企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基于自愿原則實(shí)施的一種雇主責(zé)任計(jì)劃,單位和個(gè)人供款實(shí)行完全基金積累模式,并采用個(gè)人賬戶管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但在農(nóng)村，基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的雛形，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%的人愿意在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。而根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第三條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。”同時(shí)還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍”如此看來(lái)，占我國(guó)老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之內(nèi),因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實(shí)。我國(guó)目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低保”范圍，根據(jù)各個(gè)地方的消費(fèi)水平、收入水平不同，各地的“低保”金額也不同。在筆者所調(diào)查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當(dāng)?shù)厣钏捷^低，勉強(qiáng)能滿足最低生活水平，而當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠，倒是國(guó)家對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的補(bǔ)助政策獲得了農(nóng)民的好評(píng)。[13]

最低生活保障制度沒(méi)能在農(nóng)村落實(shí)，一方面是因?yàn)閲?guó)家的財(cái)力有限，而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘陌俜种?，這財(cái)力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強(qiáng)，基本上能自己解決溫飽問(wèn)題，而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用，在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒(méi)能得到政府的高度重視。

(二)對(duì)解決農(nóng)村貧困人口老齡化問(wèn)題的一些建議

1、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村貧困人口老齡化問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村的貧困人口老齡化問(wèn)題雖然因?yàn)閲?guó)家的人口政策導(dǎo)致的，但也在一定程度上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。老年人是社會(huì)的財(cái)富和資源,而非單純的消費(fèi)者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低，但他們?nèi)匀皇巧鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下，老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女，這使我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德，在全社會(huì)形成一個(gè)尊老、敬老、愛(ài)老的社會(huì)氛圍，充分認(rèn)同老人為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)，使其在心理上得到一種慰籍。

2、盡快建立一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機(jī)制

如前所述，家庭養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所削弱，因此，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用，并在當(dāng)前形勢(shì)下把其作為養(yǎng)老模式的重點(diǎn)來(lái)抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對(duì)老人的態(tài)度直接相關(guān)，農(nóng)民增收就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，國(guó)家要放寬政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，以增加農(nóng)民收入，同時(shí)要大力宣傳和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的孝文化，不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識(shí)，只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外，不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護(hù)老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，最主要的是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依，以取信于民。基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實(shí)，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個(gè)人自養(yǎng)制，即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額上可以定得低一點(diǎn);此外，還可以實(shí)行集體輔助養(yǎng)老金制度，這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，集體補(bǔ)助一部分，國(guó)家分擔(dān)一部分，但要采取“以個(gè)人保障為主、集體輔助為輔、國(guó)家政策扶持”的方式予以發(fā)展，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在我國(guó)的些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如廣東中山市的農(nóng)村已有105個(gè)行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]

3、切實(shí)采取措施,逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問(wèn)題

醫(yī)療費(fèi)用在農(nóng)村老人的生活開(kāi)支中占據(jù)很大的比例，農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，因此在日常生活上的花費(fèi)不大，但一旦生病則是一筆很大的開(kāi)支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用不像城市里的老人有醫(yī)?；騿挝粓?bào)銷，農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用只有靠自己支付或者子女承擔(dān)一部分，加上當(dāng)前農(nóng)民的收入水平十分有限，因此，農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里，75歲以上老人的醫(yī)療開(kāi)支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開(kāi)支約為3000元左右，醫(yī)療開(kāi)支約占開(kāi)支總額的17%。因?yàn)檫@些高齡老人體弱多病，喪失勞動(dòng)能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對(duì)老人的供養(yǎng)能力也十分有限，因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點(diǎn)。此外，還要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率;對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五保”供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平;建立特困醫(yī)療救濟(jì)基金，建立社會(huì)互助制度,動(dòng)用社會(huì)力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平，使農(nóng)村老人得到全社會(huì)的關(guān)注等等。以上各項(xiàng)提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托，以農(nóng)民為主體才能得到落實(shí)，因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，政府具有一定的財(cái)力，中國(guó)的貧困老齡化問(wèn)才能得到徹底的解決。

iii.小結(jié)

農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高了，但這并不能說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就得到發(fā)展了，農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)果，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是依靠農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下有了很大的飛躍，但這些地區(qū)只集中了中國(guó)農(nóng)村的一部分人口，大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，如今又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點(diǎn)，也是解決中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵，這是一個(gè)長(zhǎng)期而浩大的工程，它是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的，農(nóng)民增收有利于中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的解決，而中國(guó)農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題尚未引起國(guó)家和政府的高度重視，但會(huì)間接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有在家庭、社會(huì)、政府的共同努力下，中國(guó)農(nóng)村的貧困老齡化問(wèn)題才能得到解決，中國(guó)農(nóng)村的老人才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂(lè)”。

題記：通過(guò)此次暑期調(diào)查，使我對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了大概的把握，對(duì)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認(rèn)識(shí)。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是歷屆中央政府亟需解決的問(wèn)題，也是歷屆政府最難以解決的問(wèn)題。可以毫不諱言的說(shuō)，誰(shuí)能把中國(guó)八億農(nóng)民的問(wèn)題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻(xiàn)，那他就是歷史的創(chuàng)造者，就會(huì)被載入史冊(cè)而名垂千古，足以可見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和挑戰(zhàn)性。以__為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)出了號(hào)角，但通過(guò)此次調(diào)查，中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的決策并沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果，農(nóng)民還是怨三道四，對(duì)當(dāng)前社會(huì)提出了很多不滿，主要有以下幾點(diǎn)：

1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā)，立足農(nóng)村實(shí)際而制定的，因此應(yīng)該具有很強(qiáng)的可行性和針對(duì)性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國(guó)人口的大部分，而從中央決策到基層實(shí)施需要層層政府機(jī)構(gòu)的作為，且政府要員對(duì)自身利益考慮得較多，對(duì)農(nóng)民的利益考慮的少，中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前中央政府的各項(xiàng)政策是民眾的福祉為出發(fā)點(diǎn)的，應(yīng)該值得高興，但由于當(dāng)前政府機(jī)關(guān)貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，真正落實(shí)到農(nóng)民頭上的好處很少，農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從__年開(kāi)始，國(guó)家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼為24元/畝，但在筆者調(diào)查期間，種糧補(bǔ)貼還沒(méi)有得到落實(shí)，而去年的這個(gè)時(shí)候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補(bǔ)貼，農(nóng)民開(kāi)始懷疑是村官或上級(jí)部門(mén)扣留了中央財(cái)政的撥款補(bǔ)助，因此對(duì)中央政策的執(zhí)行者失去了信心。

2、糧食價(jià)格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，但當(dāng)前的糧食價(jià)格卻一直持續(xù)低迷，據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前的稻谷價(jià)格在70元/百斤，相比于__年糧食價(jià)格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格卻一直走高，種植糧食的利潤(rùn)甚微。此外，農(nóng)付產(chǎn)品的價(jià)格也很低，但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對(duì)較高，以養(yǎng)豬為例，農(nóng)民賣(mài)整豬的價(jià)格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計(jì)算，賣(mài)一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢(qián)的飼料和80塊錢(qián)的糧食，算下來(lái)養(yǎng)一頭豬的凈利潤(rùn)僅為265元，如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶，不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來(lái)，養(yǎng)豬也顯得無(wú)利可圖，并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。

3、農(nóng)民對(duì)當(dāng)前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計(jì)劃生育政策是中國(guó)的基本國(guó)策，在控制中國(guó)人口快速增長(zhǎng)方面起到了非常積極的作用，但是，隨著近年來(lái)流動(dòng)人口增多，政府對(duì)流動(dòng)人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子，在外務(wù)工大約900人，約占總?cè)丝诘?5%,很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出，但回來(lái)時(shí)卻帶上了妻兒，在其再次外出時(shí)就是全家出動(dòng)了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時(shí)落戶，這給政府的人口統(tǒng)計(jì)工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇，而這對(duì)我國(guó)人口普查的真實(shí)性提出了挑戰(zhàn)，不難看出，中國(guó)人口普查是含有一定的水分。

第2篇 農(nóng)村貧困戶發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

隨著農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，應(yīng)家塢村有相當(dāng)一部分農(nóng)民已過(guò)上了基本小康的生活，但是由于農(nóng)村居民收入差距不斷擴(kuò)大，還有一部分農(nóng)戶收入水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在，不僅延緩農(nóng)村的全面小康進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題之一。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入戶的增收問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村居民總體收入水平的提高和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有現(xiàn)實(shí)意義。

為了摸清新的時(shí)期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農(nóng)村開(kāi)展扶貧工作制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略決策，駐村以來(lái)，對(duì)應(yīng)家塢村部分貧困住戶進(jìn)行了調(diào)查，在分析低收入農(nóng)民的現(xiàn)狀特征及成因的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的具體措施。

一、被調(diào)查貧困戶的基本情況

在扶貧調(diào)查收取的17戶資料中，人均收入少于1500元(浙江省20__年的貧困標(biāo)準(zhǔn))的絕對(duì)貧困戶占有12戶。12戶貧困戶共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶，占16.7%，住土瓦房5戶，占41.7%，住磚瓦房及板房2戶，占16.7%，住危房1戶，住樓房1戶，無(wú)房戶1戶。

二、貧困原因分析

從收入支出角度來(lái)說(shuō)，貧困是收入少，而正常必需的支出相對(duì)收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問(wèn)題。對(duì)貧困原因調(diào)查主要采取對(duì)農(nóng)戶個(gè)別訪談和通過(guò)村兩干部座談的方式進(jìn)行，從收入和支出兩方面來(lái)調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的。根據(jù)整調(diào)查情況，貧困原因有：

1、缺文化致貧。

文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，12個(gè)貧困戶中家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ず统踝R(shí)的有2戶，占16.7%，小學(xué)文化程度的有5戶，占41.7%，初中文化程度的3戶，占25%，高中以上文化程度的有2戶，占16.7%，高中與初中文化程度之和只占41.7%，比例非常少。家庭主要?jiǎng)诹κ歉咧幸陨衔幕潭鹊?戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ず统踝R(shí)的2戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿?，而人均收入?00元以下的家庭中，家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿さ木惯_(dá)36.6%。

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè);許多農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于老天爺風(fēng)調(diào)雨順;依靠國(guó)家支援，救濟(jì)的等靠要思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然;觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

2、自然災(zāi)害致貧。

因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，也有2戶,占16.7%的幾率。因?yàn)?zāi)貧困是目前絕對(duì)貧困最根本的原因，對(duì)這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應(yīng)家塢村調(diào)查中的有兩戶村民。因?yàn)?zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國(guó)情所決定，上世紀(jì)我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。

3、因病、殘致貧。

因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第一位，共有4戶，占33.3%的概率。這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的原因。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，不管不問(wèn)的貧困戶在農(nóng)村比較常見(jiàn)。由于我國(guó)農(nóng)民還沒(méi)有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開(kāi)支，如果病稍大一點(diǎn)，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來(lái)就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點(diǎn)的病，就會(huì)給貧困的家庭帶來(lái)更加貧困，如果是大病，只有聽(tīng)天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。

4、缺耕地致貧。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒(méi)有耕地，也就無(wú)法生存。我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫(kù)區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺耕地導(dǎo)致貧困也有1戶,由于應(yīng)家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。

5、缺勞動(dòng)力致貧。

貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的占2戶。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時(shí)，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動(dòng)力也沒(méi)有出路，勞動(dòng)力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個(gè)家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個(gè)家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動(dòng)力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。

6、因上學(xué)致貧。

因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。雖說(shuō)我們國(guó)家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財(cái)政收入少，用在學(xué)校上開(kāi)支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開(kāi)支，有的學(xué)校采取增加收費(fèi)來(lái)保證學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，于是教育亂收費(fèi)在貧困地區(qū)比較常見(jiàn)，有的地方一個(gè)小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)一年要7～8百元，一個(gè)中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個(gè)家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對(duì)收入不高的家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的開(kāi)支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來(lái)至少要一萬(wàn)元左右，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是無(wú)法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

三、結(jié)論

在所有貧困原因中，因缺文化、因?yàn)?zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因;其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時(shí)期下的兩種貧困原因，這兩種原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代比較少見(jiàn)，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會(huì)有所突出。

四、促進(jìn)貧困農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的對(duì)策建議

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶的收入，達(dá)到共同富裕的最終目的，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是要在低收入農(nóng)戶中，改變廣種薄收的經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約度，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項(xiàng)低投入、高回報(bào)、受自然因素影響較小、適宜貧困地區(qū)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，要實(shí)現(xiàn)新的突破，多發(fā)展食草型動(dòng)物，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖效益。同時(shí)要加快畜牧業(yè)的市場(chǎng)建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益。

2.努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問(wèn)題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過(guò)開(kāi)設(shè)各種培訓(xùn)班，對(duì)一些上過(guò)小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，爭(zhēng)取幾年內(nèi)使每個(gè)低收入家庭都有一個(gè)掌握一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力，這對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見(jiàn)影的效果，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用;三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級(jí)層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對(duì)于貧困戶，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政撥款。同時(shí)，改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，授人以漁而非授人以魚(yú)。

4.積極組織剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力比較差，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。

5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會(huì)保障體系

搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應(yīng)得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策，建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

第3篇 農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)調(diào)查報(bào)告

所有考察隊(duì)員返京后，2023年九陽(yáng)股份有限公司率先在中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)設(shè)立九陽(yáng)希望基金，將利用10年時(shí)間，募集和捐助5000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于為貧困地區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)希望廚房，改善貧困地區(qū)正處在成長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期的青少年?duì)I養(yǎng)不良的現(xiàn)狀。

此次還對(duì)上述5省的100所貧困地區(qū)學(xué)校的廚房進(jìn)行了全面考察，調(diào)查報(bào)告顯示，貧困地區(qū)廚房的三個(gè)突出問(wèn)題是：廚房設(shè)施嚴(yán)重缺乏、老化嚴(yán)重，衛(wèi)生條件差;廚房工作人員營(yíng)養(yǎng)膳食觀念落后;學(xué)校食堂功能缺失，學(xué)生就餐沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。報(bào)道還對(duì)希望工程全新公益項(xiàng)目希望廚房的作用進(jìn)行了探討，它認(rèn)為，希望廚房的建立能夠改善學(xué)生用餐環(huán)境;提升學(xué)生餐飲質(zhì)量;保障學(xué)生飲食衛(wèi)生;為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)施提供可靠的硬件支持;普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，為貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善之路進(jìn)行有效的探索。

解放軍309醫(yī)院張曄認(rèn)為，這份調(diào)查報(bào)告真實(shí)地反映了我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀。她認(rèn)為，解決貧困地區(qū)孩子的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，必須因地制宜，要根據(jù)各個(gè)省份的不同情況，讓營(yíng)養(yǎng)專家為孩子們制定膳食營(yíng)養(yǎng)食譜。在小學(xué)階段，就要讓孩子們了解必要的營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)十分必要。這就要對(duì)教師、食堂從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，教育主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，讓學(xué)校的廚房真正成為孩子們的成長(zhǎng)加油站。

浙江大學(xué)李鐸教授明確指出，貧窮地區(qū)孩子的營(yíng)養(yǎng)狀況直接影響我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，如果我國(guó)有幾百萬(wàn)的營(yíng)養(yǎng)不良兒童，貧富差距將會(huì)進(jìn)一步的拉大，我國(guó)將永遠(yuǎn)不能成為一個(gè)發(fā)達(dá)的、文明的、現(xiàn)代化的世界強(qiáng)國(guó)。

第4篇 市農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析報(bào)告

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進(jìn)村入戶，對(duì)20__家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個(gè)街道六個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)646個(gè)行政村，20__年末全市總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)戶176239戶，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，20__年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20__年底四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動(dòng)能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書(shū)造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動(dòng)力造成貧困的有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無(wú)子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶,占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對(duì)象大部分居住在偏遠(yuǎn)的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)較濃，依賴思想嚴(yán)重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書(shū)、因殘喪失勞動(dòng)能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢(shì)群體的扶貧工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負(fù)責(zé)，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財(cái)力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)部門(mén)單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹(shù)立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認(rèn)真實(shí)施市委市政府提出的下山移民搬遷計(jì)劃，用5年時(shí)間，力爭(zhēng)在2023年前對(duì)因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的27個(gè)行政村55個(gè)自然村1484戶5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)窮人下山，富人進(jìn)城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹(shù)立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)貧困戶活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加大財(cái)政投入，整合資源，堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點(diǎn),組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問(wèn)題普遍而突出。一是加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時(shí)，提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極探索對(duì)特困戶實(shí)行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭(zhēng)取減輕和免去貧困家庭子女讀書(shū)所交納的學(xué)雜費(fèi)、插班費(fèi)。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會(huì)的尊重，又能安度晚年。

6、加強(qiáng)小額信貸支持力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金問(wèn)題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對(duì)象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財(cái)，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機(jī)構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵(lì)他們儲(chǔ)蓄，幫助他們理財(cái)，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第5篇 農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報(bào)告

最近，市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在市開(kāi)展了農(nóng)村貧困狀況專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查采用對(duì)稱等距抽樣方法，在每個(gè)縣區(qū)抽選10個(gè)行政村，進(jìn)行村級(jí)基本情況調(diào)查，重點(diǎn)在每個(gè)村抽選1個(gè)村民小組進(jìn)行農(nóng)民收入調(diào)查，市分別對(duì)縣區(qū)抽選1-2個(gè)村進(jìn)行復(fù)查。通過(guò)調(diào)查，較為全面地了解掌握了巴中農(nóng)村的貧困狀況、致貧原因，針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對(duì)策，以期為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自1993年建地設(shè)市以來(lái)，__市始終堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為中心，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，特別是2023 年以來(lái)連續(xù)8個(gè)中央“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，各項(xiàng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，人民生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。

（一）調(diào)查村基本情況。調(diào)查的40個(gè)村共240個(gè)村民小組，其中：通電的238個(gè)，通固定電話的150個(gè)，通公路的176個(gè)，通有線電視的125個(gè)，通自來(lái)水的43個(gè)，分別占村民小組總數(shù)99.2%、62.5%、73.3%、52.1%和17.9%。農(nóng)戶總數(shù) 12266戶、46955人，其中：舉家外出戶分別占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.0%和25.2%。共有整半勞動(dòng)力28128個(gè)，當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出到鄉(xiāng)外的勞動(dòng)力 15727個(gè)，占總勞動(dòng)力的55.9%，其中輸出省外的勞動(dòng)力11955個(gè)，占轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力的76.0%。20__年，平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33.2萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投入15.3萬(wàn)元，占總投資的46.1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52.5%的村建了衛(wèi)生室, 30.0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0.8萬(wàn)元，資產(chǎn)總額9.1萬(wàn)元，負(fù)債總額31.9萬(wàn)元。20__年末調(diào)查村每百戶農(nóng)民家庭擁有彩電、電話、電腦、摩托車(chē)分別為97臺(tái)、90部、1臺(tái)和8.2輛；參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)45501人、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)6628人、享受農(nóng)村低保3606人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的96.9%、14.1%和7.7%。

（二）調(diào)查戶收入狀況。調(diào)查的40個(gè)社有農(nóng)村常住戶1247戶、5389人。 20__年常住戶農(nóng)民人均純收入3799元，其中：工資性收入2325元、家庭經(jīng)營(yíng)純收入1293元、財(cái)產(chǎn)性收入13元、轉(zhuǎn)移性收入167元，分別占 61.2%、34.0%、和0.4%和4.4%，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大來(lái)源。從農(nóng)民收入分組看，農(nóng)民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人，1275―1500元的89戶、349人，1500元以上的976戶、4302人。

（三）調(diào)查戶貧困程度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義：是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，即維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生存的標(biāo)準(zhǔn)。1986年國(guó)家確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入204元，1995年調(diào)整為530元，20__年調(diào)整為1196元，20__年調(diào)整為 1274元，今年擬實(shí)行1500元的新標(biāo)準(zhǔn)。按照20__年農(nóng)民人均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為13.7%，線下貧困戶的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28.1%。按照今年國(guó)家擬實(shí)行的1500元新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為20.2%，線下貧困戶人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32.1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區(qū)，貧困面寬、貧困程度深的現(xiàn)實(shí)市情。

（四）貧困戶類型特點(diǎn)。一是勞力缺乏負(fù)擔(dān)過(guò)重型。如__區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村朱祥程全家4人，1個(gè)勞力，年人均純收入不足1000元；__縣鳳儀鄉(xiāng)檬樹(shù)村詹遠(yuǎn)義，全家7人有兩個(gè)老人和三個(gè)孩子，為照顧老人和孩子上學(xué)，夫婦倆無(wú)法外出打工，導(dǎo)致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺(tái)高筑型。如__縣新場(chǎng)鄉(xiāng)劉明通，家中3人，其中2人長(zhǎng)期多病，大多時(shí)間不能正常勞動(dòng)創(chuàng)收。__縣南風(fēng)鄉(xiāng)云盤(pán)村唐瑞高，由于去年妻子患嚴(yán)重的風(fēng)濕性心臟病，他只好放棄在廣東務(wù)工，回家照料家人，積蓄用盡債臺(tái)高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營(yíng)型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)成果只能滿足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如__縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人智弱，妻子有精神病，既沒(méi)種地也沒(méi)打工，僅靠政策補(bǔ)貼和低保收入生活。四是天災(zāi)人禍致貧返貧型。常見(jiàn)的自然災(zāi)害主要有特大旱災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、山地災(zāi)害等，如__縣鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現(xiàn)嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導(dǎo)致一個(gè)家庭深陷貧困之中。

二、致貧因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動(dòng)能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。20__年，__市人均gdp為8168元，僅相當(dāng)于全省、全國(guó)的46.8%和 30.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.1：33.8：37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國(guó)高14.4個(gè)和18.9個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。由于巴中遠(yuǎn)離大中城市，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)力更顯缺乏。20__年__市城鎮(zhèn)化率為29.3%，比全省40.2%、全國(guó)49.7%分別低 10.9和20.4個(gè)百分點(diǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)無(wú)力。由于企業(yè)自身實(shí)力不夠、資金緊缺，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面農(nóng)民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，部分水庫(kù)、河堤、渠系存在病險(xiǎn)隱患；多數(shù)塘堰已拍賣(mài)給個(gè)人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力0.38千瓦，比全省低20.0%以上；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固，加之受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬(wàn)戶小規(guī)模分散化經(jīng)營(yíng)難以與大市場(chǎng)接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）農(nóng)村青壯勞力短缺，生產(chǎn)投入增長(zhǎng)緩慢。一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。據(jù)20__年農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：__市農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度占12.6%，初中占45.2%，小學(xué)占31.2%，文盲半文盲占11.0%，其中受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占19.4%。二是農(nóng)村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問(wèn)題。目前農(nóng)村本地雇工工資高達(dá)每天80―100元，技術(shù)工人在120元以上，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，化解艱難。據(jù)20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資料顯示：__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)9.7億元，村級(jí)債務(wù)余額5.8億元。

（四）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績(jī)效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣多與農(nóng)資銷售相結(jié)合，獸防人員一般只負(fù)責(zé)打預(yù)防針，立足生產(chǎn)一線開(kāi)展農(nóng)技專業(yè)服務(wù)的較少；還有基層農(nóng)技單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，面向農(nóng)村服務(wù)收費(fèi)困難等問(wèn)題也在一定程度上困擾著“科技興農(nóng)”職能的發(fā)揮。二是農(nóng)村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬(wàn)，最長(zhǎng)期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對(duì)貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報(bào)等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、險(xiǎn)期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺(jué)接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮。

（五）政策刺激效應(yīng)遞減，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。一是政策刺激效應(yīng)遞減。改革開(kāi)放以來(lái)，政策效應(yīng)無(wú)疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢(shì)的。二是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量輸出，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重不斷增加，農(nóng)民增收的重心已離開(kāi)農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農(nóng)村辦學(xué)條件雖有改善，但教學(xué)質(zhì)量仍然不高；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水達(dá)標(biāo)率低，自來(lái)水通村率僅為35.3%；農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療保障較差，一些農(nóng)民反映新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)煩瑣，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村“四難”問(wèn)題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農(nóng)民脫貧致富的積極性，也降低了農(nóng)民“安居樂(lè)業(yè)”的幸福感。四是農(nóng)民自身投入能力弱，且部分農(nóng)民存在 “等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。

（六）財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國(guó)家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小。__市有2374個(gè)行政村，如按__市每年安排扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量計(jì)算，20__年為72個(gè)，期限為每年輪換一次，每個(gè)村要全部得到國(guó)家扶持，其期限也是十分漫長(zhǎng)的；如按整村推進(jìn)“修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)”等項(xiàng)目來(lái)安排，按每村需500萬(wàn)元計(jì)算，共需扶貧資金118.7億元，相當(dāng)于過(guò)去__年財(cái)政性扶貧資金的14.9倍，這不僅是一筆巨大的開(kāi)支，而且每村500萬(wàn)也不能解決根本問(wèn)題。二是一些鄉(xiāng)村反映項(xiàng)目爭(zhēng)取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門(mén)之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應(yīng)。如：__縣泥溪鄉(xiāng)柏埡口村是去年的重點(diǎn)扶貧村，也是該鄉(xiāng)7年來(lái)唯一享受了50萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的村，但該村系距鄉(xiāng)政府7.8公里的高山村，本身基礎(chǔ)條件極差，50萬(wàn)元扶貧款加上人平投勞80個(gè)，也只解決了4個(gè)社的飲水和毛坯路建設(shè)問(wèn)題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒(méi)有了國(guó)家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

三、對(duì)策建議

搞好巴中扶貧開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)市委“追趕跨越，加快發(fā)展，建設(shè)兩地兩區(qū)一中心”決策部署，抓住國(guó)家扶持革命老區(qū)發(fā)展、秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和西部大開(kāi)發(fā)的黃金機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為目標(biāo)，以新村建設(shè)為載體，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶能力提升和公共服務(wù)完善等重點(diǎn)，進(jìn)一步完善村級(jí)扶貧規(guī)劃，搞好規(guī)劃的縱橫對(duì)接，擴(kuò)大開(kāi)放合作，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，抓兩頭帶中間，拓展點(diǎn)、線、面，扎實(shí)打好整村、全域、可持續(xù)扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)“十二五”打基礎(chǔ)，“十三五”與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

（一）加大政策執(zhí)行力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。繼續(xù)完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全面兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策；高度重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解決問(wèn)題，從政策上營(yíng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好氛圍；把保障和改善民生作為扶貧開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體積極性。二是突出規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)。以解決農(nóng)村“四難”為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類推進(jìn)，根據(jù)不同區(qū)域、不同情況、不同群體特點(diǎn)，實(shí)行差異化的扶持措施，確立各具特色的發(fā)展模式。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制?？朔渭円試?guó)家項(xiàng)目為支撐的狹隘觀念，廣泛采用“一事一議”和引進(jìn)業(yè)主等措施增加扶貧投入；對(duì)項(xiàng)目確定、資金使用等要以村為單位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。四是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府綜合目標(biāo)管理；強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，辦好農(nóng)村公益事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，為搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)保駕護(hù)航。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。一是重點(diǎn)抓好巴中大環(huán)境建設(shè)。加快高速公路、鐵路建設(shè)，加快市內(nèi)干線公路建設(shè)，做到交通對(duì)外要暢、對(duì)內(nèi)要通；加快大中型骨干水利工程建設(shè)，做到既能抗旱也能防洪。二是將新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、移民和社會(huì)投入的扶貧資金進(jìn)行很好地整合，提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、群眾主體、因地制宜的原則，有序推進(jìn)新村聚居點(diǎn)建設(shè)，集中解決道路硬化、生活設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)配套等問(wèn)題，有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌，把集中建房農(nóng)民的原有宅基地整理還耕，進(jìn)一步提高土地利用率。

農(nóng)村貧困狀況調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告

（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的目標(biāo)要求，認(rèn)真研究、深入考察成渝和關(guān)天兩大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，從資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞培育壯大特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)招商引資、自己培育等方式，上一批大項(xiàng)目，建幾個(gè)大企業(yè)，通過(guò)他們的資金優(yōu)勢(shì)，特別是先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行革命性的改造，大力提升區(qū)域整體水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的方式，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為依托，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是建設(shè)和改造各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，推行新型營(yíng)銷方式，發(fā)展會(huì)展促銷、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，多渠道推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。四是注重加工配套，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，既培育引進(jìn)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)，又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才能與現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)對(duì)接，進(jìn)行精深加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（四）充分發(fā)揮部門(mén)職能，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。一是涉農(nóng)部門(mén)主動(dòng)為農(nóng)民搞好技術(shù)服務(wù)，大力抓好農(nóng)技培訓(xùn)，針對(duì)目前農(nóng)村留守人員的年齡、文化程度等現(xiàn)實(shí)狀況，培訓(xùn)工作也應(yīng)因材施教，培訓(xùn)更多的農(nóng)村科技明白人，與龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。二是全力推進(jìn)“農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系項(xiàng)目”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展莊稼醫(yī)院和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。三是采取政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，盡力把握市場(chǎng)行情，有效指導(dǎo)生產(chǎn)，推動(dòng)“訂單”農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。四是金融部門(mén)立足為農(nóng)民提供更多、更實(shí)惠的金融服務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)貸中長(zhǎng)期存在的貸富不貸貧的問(wèn)題，讓貧困戶能優(yōu)先得到一些低息貸款，搞一些低成本的新項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的造血功能。

（五）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。一是切實(shí)加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學(xué)前教育和職業(yè)教育，科學(xué)合理進(jìn)行學(xué)校布局，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，完善寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。三是建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。抓好農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)，合理選擇保障救助對(duì)象，逐步擴(kuò)大救助范圍；落實(shí)優(yōu)撫政策，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老敬老院，確保農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”；大力實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系，逐步擴(kuò)大各類社會(huì)保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題。

（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主脫貧能力。一是積極促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣辟城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)人口比重。二是以培育“新型農(nóng)民”為核心，整合各種培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，重點(diǎn)解決外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、專業(yè)技能缺乏等問(wèn)題，力爭(zhēng)通過(guò)培訓(xùn)使外出務(wù)工農(nóng)民更容易找到工作，要靠知識(shí)和技能來(lái)增加就業(yè)收入，改變個(gè)人及家庭貧困狀況。三是培養(yǎng)農(nóng)民自主脫貧意識(shí)。教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自主脫貧的意識(shí)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民不等不靠、自強(qiáng)不息、依靠自身力量擺脫貧困，堅(jiān)決克服掉等、靠、要的依賴思想。在項(xiàng)目實(shí)施中高度重視貧困群眾的參與，維護(hù)村民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)貧困農(nóng)戶在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位。四是努力提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力，對(duì)重點(diǎn)貧困戶、貧困人口實(shí)行臺(tái)賬式管理，因人因戶制定增收措施，采取項(xiàng)目扶持、個(gè)別幫助等多種措施，促進(jìn)貧困農(nóng)戶全面增收，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。