借貸調查報告

第1篇 農村小額借貸調查報告

一、背景：

中國是農業(yè)大國，更是一向重視農村的發(fā)展，重視農民問題。黨的第十七屆三中全會再一次強調了關注農村，完善農村金融市場。農村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農村金融朝著健康、完善的方向邁進了一大步。國家對農村發(fā)展建設的力度加強為小額信貸在農村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農村，小額信貸從1994年開始試驗，20__年全面實行并推廣小額信貸。近年來，“三農”問題的一直被國家重點關注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農”問題。而農村的大力發(fā)展，農業(yè)基礎設施的建設、對農民的扶貧以及農民創(chuàng)收渠道的擴充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農村金融問題，同樣可以支持農村的發(fā)展，為解決“三農”問題開辟出一條新的道路。

二、農村小額借貸的現狀：

農村商業(yè)銀行開展小額借貸業(yè)務，為農戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當地特色產業(yè)提供資金保障，解決了部分農民“借貸難”問題，在支持農村經濟和農戶個體業(yè)主經營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農貸由于具有靈活、方便、快捷的特點，自推出后，受到了農戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農民合理的借貸需求。小額農借貸的推出，使農村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽良好但無擔保抵押措施的農戶打開了融資的大門，有效地緩解了農民借貸難的情況，成為農民調整結構、發(fā)展生產、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農業(yè)結構調整，促進了農村經濟的發(fā)展。為廣大農戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風險評估方法，借貸種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農村小額信貸的進一步發(fā)展。進而阻礙著農村金融的發(fā)展。

三、農村小額借貸存在的問題：

（一）資金流轉問題：

由于各種主客觀因素的影響，一部分農戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給農村商業(yè)銀行信貸資金的流轉造成很大的困難。

１、客觀原因形成的風險：

首先，農戶小額信用借貸是基于農戶信用發(fā)放的借貸，借貸本身從借款人方面就潛在著“信用風險”，一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關的，而道德標準是一個無形的東西不能對其準確的實行量化，所以信貸員要準確的把握成千上萬農戶的誠信度就是一項異常艱巨的工作；其次，農戶借貸的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產業(yè)的投入以及消費性借貸，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產業(yè)，存在著較大的自然風險和市場風險。農戶個體業(yè)主及小型企業(yè)生產的產品科技附加值低，管理機制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經營風險。這種風險將直接轉化為信貸風險。

2、主觀原因形成的風險：

（1）、 貸前調查流于形式

農村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網點甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內成百上千農戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農戶經濟檔案的建立（年審）、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內農戶的內勤人員。由于村、組干部及內勤人員的參與，個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標準不統(tǒng)一，給農戶小額信用借貸借貸額度核定帶來了不準確性。此外，農戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現象，動態(tài)管理、時時監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學。

（2）、借貸審查存在漏洞

由于農戶小額信用借貸實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理借貸時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其借貸用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成有些農戶亂報借貸用途，而借貸后轉借他人，形成頂名借貸；另一些借款人借貸根本沒用于其正常的家庭生產、生活等，而是用于個人的不正常消費支出（比如等），造成借貸到期不能按時歸還，最終形成借貸風險。

（3）、貸后檢查監(jiān)督機制不健全

貸后檢查是借貸“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低借貸風險，提高資金的流動性、安全性、效益性，農村商業(yè)銀行應加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農戶小額信用借貸對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農戶小額借貸的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農戶”的思想意識，認為貸后管理只適應于大額借貸，對小額農貸不適用。有的信貸員甚至認為農戶借貸金額小，形成借貸風險每戶不過幾萬余元。再加上有些農戶借貸后外出經營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農戶小額信用借貸風險的一大重要原因。

（4）、部分信貸人員素質低，人為形成信貸風險

由于農戶小額信用借貸從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情借貸，自批自用借貸，假冒借貸，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實質上的“壘大戶”，最終誘發(fā)借貸風險。