第1篇 關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機制:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐探索
近幾年來，我市各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了積極的實踐和探索，并取得了進展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，建立健全了新的工作運行機制，取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問卷對象農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認為很滿意，53.7%認為比較滿意?，F(xiàn)將幾個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要做法綜述如下：
(一)××縣××鄉(xiāng)
1、合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點，合理設(shè)置機構(gòu)。將原行政機構(gòu)5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個事業(yè)站所整合為“七個服務(wù)隊”;將審批和服務(wù)職能集中，設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標，優(yōu)化人員組合。根據(jù)機關(guān)干部的表現(xiàn)和特長，對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。
2、圍繞群眾點題，提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認，落實過程群眾監(jiān)督，服務(wù)成效群眾評判。三是開展重點聯(lián)系服務(wù)。通過各中心或服務(wù)隊包項目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶等形式，開展重點聯(lián)系服務(wù)。四是實行定期回訪服務(wù)。堅持定期對群眾和服務(wù)對象進行回訪，查找不足，限期改進。
3、強化管理措施，健全考評機制。一是建立臺帳。各個中心和服務(wù)隊都有明確的工作目標、工作職責和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責任追究臺帳。二是注重評議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評會”，監(jiān)評會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評議一次，年終進行總評。三是嚴格獎懲。鄉(xiāng)黨委把考評結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)，與干部評先評優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。
(二)××縣××鎮(zhèn)
1、轉(zhuǎn)變職能，重設(shè)機構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展需要，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能，重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊”，即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊，其中，“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計生、新農(nóng)合、國土、勞動保障、信訪、調(diào)解等7個崗位，實行“一站式”服務(wù)。
2、設(shè)崗定責，服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則，全面實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點選聘工作人員。根據(jù)編制和實際工作需要，共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計生科員、民政科員、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)科員等九大類56個服務(wù)崗位，為每名干部制訂了詳細的《職位說明書》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書》。
3、健全機制，科學管理。一是推行政務(wù)公開制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進行公示，方便群眾辦事，并設(shè)立《干部流向公示欄》，每天對干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績效考核機制，制定“干部績效管理”實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責制，對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責，限期整改。
(三)靖安縣香田鄉(xiāng)
1、鄉(xiāng)村聯(lián)動，搭起便民服務(wù)平臺。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來分散的14個涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳，實行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計生服務(wù)、愛心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風服務(wù)等6支隊伍，配置便民服務(wù)車。三是在行政村設(shè)立幫辦點，由村干部和鄉(xiāng)掛點干部擔任服務(wù)人員，將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶。
2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應(yīng)部門或服務(wù)隊承辦，實行首問負責和限時辦結(jié)。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報件，分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。
3、辦事透明，構(gòu)建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務(wù)、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請服務(wù)對象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務(wù)投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。
二、存在的主要問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些改革進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問卷對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變，51.6%認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力差。在轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問題。
1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)變職能、設(shè)立便民服務(wù)中心的占54%，在對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經(jīng)濟、促發(fā)展的占50%，執(zhí)行上級政策的占45%，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的占8.8%，農(nóng)村社會管理的占6.3%，為農(nóng)民提供社會服務(wù)的只占2.5%?？梢?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經(jīng)濟和執(zhí)行上級政策作為自己的主要職責，對農(nóng)村社會事務(wù)的日常管理和服務(wù)群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構(gòu)建服務(wù)型政府的思想往往表現(xiàn)在：直接干預經(jīng)濟多、抓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級下達任務(wù)多、抓滿足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務(wù)少;抓創(chuàng)收多、講奉獻少。調(diào)查顯示，對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型政府，農(nóng)民認為有必要的占96.9%，沒有必要的只占3.1%。
2、政府公共服務(wù)能力不強。在對尚未設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%，相對應(yīng)的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力還亟待加強。究其原因，一是還沒有圍繞建立服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換工作體制，如沒有設(shè)立便民服務(wù)中心;二是還沒有建立有效的便民服務(wù)機制，服務(wù)制度不配套;三是還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不完善。在對改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為當前的考核機制科學有效，31.3%認為缺乏科學有效性;有17.5%認為當前的考核機制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮，32.5%認為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評機制的不完善，主要是體現(xiàn)在：一是崗位職責模糊，職責任務(wù)與崗位脫節(jié)，權(quán)利與責任脫節(jié)，工作與考核脫節(jié)，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重;二是考核方式模糊，對不同崗位的考核無區(qū)別，難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡單，對工作完成情況沒有定性定量的分析測評，僅憑印象打分;四是民主測評走過場，無評議標準;五是考核結(jié)果與干部獎懲、任用聯(lián)系不緊密，對干部的激勵作用不強。
三、對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民當中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能的分別占91.3%、88.1%，要創(chuàng)新服務(wù)型體制的分別占92.5%、91.2%。
1、解放思想，找準職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧”?！皥?zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實好;“推動發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預微觀經(jīng)濟活動;“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實事、好事;“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務(wù)，維護公平、正義，維護鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和諧。
2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐;二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感;三要強化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求;四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來;五要強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學有效的激勵機制。
3、樹立形象，強化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合“解放思想求突破、科學發(fā)展促趕超”主題教育實踐活動，在深入學習、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學習型”干部，形成勤于學習、善于思考的良好習慣;二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實踐的良好習慣;三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習慣;四是塑造“責任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責的良好習慣;五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣。
(二)搭建服務(wù)平臺，改進服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心很有必要的分別占93.8%和95.2%;在已設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾表示滿意的占97.5%?？梢?，設(shè)立便民服務(wù)中心，是當前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的一條重要而可行的途徑。
1、以便民服務(wù)中心為著力點，搭建服務(wù)平臺。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完善便民服務(wù)中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設(shè)施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。
2、以滿足群眾需求為切入點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當?shù)难a貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記本》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復，對群眾的需求及時轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和標準，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長崗位，由機關(guān)、事業(yè)單位負責人輪流擔任值班長，負責協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務(wù)。
3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責任的落實來進行。一是實行首問責任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責任，促其過問到底;二是實行分工負責制，強化職能單位的責任，促其負責到底;三是實行限時辦結(jié)制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率;四是實行跟蹤問效制，強化責任人的落實意識。
(三)完善績效考評，形成有效激勵。調(diào)查結(jié)果顯示，在占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)54%的改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，普遍沒有建立健全科學有效的績效考評機制，影響了干部積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。建立科學的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構(gòu)建服務(wù)型政府勢在必行。
1、按照“權(quán)責統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學地制定績效考評方案。首先是遵循“權(quán)責統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)(權(quán))與工作目標(責)緊密聯(lián)系在一起進行考評。一是目標責任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標的完成質(zhì)量和時限要求，為年度考評打好基礎(chǔ)。二是年度考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務(wù)對象的滿意、認可上;對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。
2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權(quán)、評價權(quán)。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應(yīng)由群眾在干部《辦事登記本》上簽字認可，并及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《群眾需求辦理臺帳》上備案登記，以備考評。二是對在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以《群眾意見簿》和群眾代表民主測評結(jié)果為重要依據(jù)，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結(jié)果及時公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。
3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。正確運用績效考評結(jié)果，做到獎懲兌現(xiàn)。一要獎罰分明。對實績突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎勵，對工作任務(wù)未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結(jié)果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽;讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。
