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第1篇 關(guān)于縣城城區(qū)供水工作的調(diào)查情況調(diào)研報告
主任、各位副主任、各位委員：
為改造供水設(shè)施，提高供水質(zhì)量，切實保障城區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，按照縣委的安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，成立了專門班子，由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊，組織縣人大農(nóng)城環(huán)工委、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣自來水總公司等單位負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研小組，于20__年3月10日至25日對縣城城區(qū)供水狀況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣規(guī)劃建設(shè)局與縣自來水總公司的有關(guān)供水工作情況；匯報，查看了城區(qū)供水規(guī)劃設(shè)計和管網(wǎng)布局的有關(guān)資料，實地察看了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業(yè)城、百花一小區(qū)、邵家?guī)X社區(qū)、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現(xiàn)場，以及在浯溪鎮(zhèn)召開了由部分社區(qū)主任、人大代表、聯(lián)組長、部分居民參與的關(guān)于城區(qū)供水工作的座談會，考察了永州市零陵區(qū)、冷水灘區(qū)的城市供水工作，通過調(diào)查，我們初步了解了我縣城區(qū)供水現(xiàn)狀，以及干部、職工、群眾對城區(qū)供水工作的意見和建議?，F(xiàn)就調(diào)查的有關(guān)情況；匯報如下：
一、目前我縣城區(qū)供水工作的基本情況；
目前，我縣城區(qū)供水工作主要由縣自來水總公司承擔(dān)。該公司成立于1975年，現(xiàn)有干部職工886人，經(jīng)有關(guān)部門評估和審計測算，至20__年底公司固定資產(chǎn)4899萬元，凈資產(chǎn)1380萬元，負(fù)債3134萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)65%以上。公司擁有2個水廠，日供水能力5.5萬噸，日供水量4.5萬噸，供水面積約18平方公里，用水人口約17萬人，供水普及率99.56%。供水水質(zhì)基本達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合合格率在90%左右。其中：一水廠始建于1975年，先后于1979年和1986年進行了技術(shù)改造和擴建?，F(xiàn)有取水裝機235kv泵房1座、旋流式混凝反應(yīng)池1座，日水處理1.5萬噸的平流式沉淀池1組，容積約500噸的虹吸濾池1座，容積約1000噸的清水處理池1座，加氯設(shè)施1套，加壓泵房安裝供水機組2臺，一備一用，裝機容量130kv。供水管網(wǎng)總里程近200公里，其中口徑100mm以上約40公里，口徑100mm以下約150公里。日供水能力1.5萬噸，主要負(fù)責(zé)對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區(qū)的工廠、機關(guān)、學(xué)校和居民用水，供水區(qū)面積7.5平方公里，分3個區(qū)域（即以龍山老縣政府為中心的1區(qū)，以王府坪為中心的2區(qū)，以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區(qū)），用水人口約6萬人。二水廠建于1991年，分三期建設(shè)，于20__年底全部建成投產(chǎn)?，F(xiàn)有取水裝機270kv的泵房1座，日水處理1萬噸的平流式沉淀池和虹吸濾池2組，日水處理3萬噸斜管沉淀池和虹吸濾池1組，清水池3座，加氯設(shè)施1套，加壓泵房安裝3臺供水機組，二用一備，總裝機容量355kv。供水管網(wǎng)里程約400公里，其中口徑100mm以上約60公里，口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負(fù)責(zé)對民生路以西至浯溪路以東的老城區(qū)和新城區(qū)的工廠、機關(guān)、學(xué)校和居民用水，供水區(qū)面積10平方公里，人口約10萬人。
近年來，我縣的城區(qū)供水工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些成績。但隨著我縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城區(qū)用水量急劇增長，城區(qū)供水供需矛盾依然十分突出，群眾飲水難的問題還沒有得到根本解決。從這次調(diào)查來看，近年來尤其是去年下半年來，我縣城區(qū)供水相當(dāng)緊張，供需矛盾十分尖銳，百姓用水非常困難，群眾怨聲很大。據(jù)了解，從去年下半年到現(xiàn)在，因供水問題引起的群眾來信來訪事件就有232起1547人次，電話信訪天天不斷，群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次，特別是柿花園生活小區(qū)就有200多人聯(lián)名集體上訪。這些，不僅嚴(yán)重影響了城區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活，同時，也制約了縣城城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，激化了社會矛盾，損害了黨群關(guān)系，影響了黨和政府的形象。
二、目前我縣城區(qū)供水工作中存在的困難和問題
據(jù)調(diào)查組分析，目前，我縣城區(qū)供水工作主要存在如下急需解決的困難與問題。
（一）管網(wǎng)布局不夠合理，管網(wǎng)等供水設(shè)施未按城市供水專項規(guī)劃進行建設(shè)。據(jù)調(diào)查，目前的供水管網(wǎng)的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。根據(jù)縣城原總體規(guī)劃，到2000年預(yù)計縣城總?cè)丝?.5萬人，城區(qū)面積為9.7平方公里，城區(qū)日需水量為1.5萬噸。目前，城區(qū)人口已達(dá)18萬人，城區(qū)面積擴大到18.1平方公里，城區(qū)日需水量已突破7.5萬噸，而現(xiàn)有水廠設(shè)計日供水能力為5.5萬噸，實際日供水僅為4.5萬噸，供需矛盾十分尖銳。況且，部分地段主、支管網(wǎng)走向很不合理，口徑100mm以上的供水管道僅50余公里，并且分布不均，大部分地區(qū)如民生路、陶鑄路、商業(yè)城、柿花園、黃土嶺、邵家?guī)X、壽安新村等城中心區(qū)或局部地區(qū)供水管徑偏小。其主要原因一是城區(qū)供水規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃不相配套；二是在城區(qū)開發(fā)建設(shè)的過程中，開發(fā)商沒有按規(guī)劃施工，尤其在供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，為減少建設(shè)成本，鋪設(shè)小口徑甚至材質(zhì)低劣的供水管道，因而，許多管道成為供水頸瓶，水量、水壓明顯下降，造成目前無法正常供水，給居民用水帶來諸多不便，群眾反響十分強烈。
（二）供水設(shè)施陳舊，輸配供水能力明顯不足。一是輸供水設(shè)備嚴(yán)重老化。
據(jù)調(diào)查，一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設(shè)施相當(dāng)陳舊，都屬于上世紀(jì)__-__年代的機電產(chǎn)品，技術(shù)設(shè)計落后，功能效率低下。據(jù)自來水公司技術(shù)人員反映，一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都很難正常運行，一般只能開啟1組電機，一方面是由于功率負(fù)荷過大，輸變送電力不足，另一方面也是由于城區(qū)管網(wǎng)老化，無法增大輸供水壓力。據(jù)調(diào)查，城區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)和街道居民住房，平時三樓以上很少能夠有水，一二層也水壓不足，水量過少。況且，一水廠的機組使用年限已超過30年，屬長期超限服役，機器能耗大、故障多、維修成本高，已完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市供水事業(yè)發(fā)展需要。二是水處理設(shè)施嚴(yán)重落后。一水廠的水處理設(shè)施，屬上世紀(jì)70年代設(shè)計的，水處理方法基本上物理處理法為主，設(shè)施簡陋，方式簡便，程序簡單，這是最原始的、最基本的處理方法，集中表現(xiàn)為電耗高、漏損大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水質(zhì)混濁。
雖經(jīng)過__年和__年的兩次改造，但也由于當(dāng)時技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、以及財力等方面原因，基本上只在節(jié)能降耗上進行了局部改造，而對水處理設(shè)施設(shè)備、技術(shù)方案并沒有更新?lián)Q代。二水廠雖建于90年代以后，分三期完工，特別是一、二期工程，也由于各方面的原因，在水處理設(shè)施、方法上沒有采用新設(shè)施、新技術(shù)。三期工程在水處理方法上有所突破，但現(xiàn)代化新設(shè)備、、新技術(shù)的運用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅據(jù)我們對零陵區(qū)、冷水灘區(qū)自來水公司的調(diào)查了解，我們的設(shè)備和技術(shù)已落后10年，而與_、_、湘潭等地相比，至少落后20-30年。因此，目前，我們對城區(qū)供水系統(tǒng)的改造再不能采取“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的方法，而必須要下狠決心、加大財力對整個輸供水設(shè)施（尤其是一水廠）進行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)改造。
（三）供水管道老化，漏損現(xiàn)象嚴(yán)重。
我縣城區(qū)的供水管網(wǎng)自__年鋪設(shè)供水以來，經(jīng)過了__年的發(fā)展建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計，至20__年底供水管道總長度已達(dá)500多公里。但由于大多數(shù)管道敷設(shè)時間較長，管網(wǎng)老化陳舊，導(dǎo)致爆管事故頻發(fā)，漏損率極高，嚴(yán)重影響著城區(qū)供水。
一是老城區(qū)供水管道口徑小，影響著城市發(fā)展。限于當(dāng)時的城市現(xiàn)狀和供用水需要，在__年前與生活用水和一般生產(chǎn)用水相關(guān)的供水管道口徑都比較小。__年后，城市的發(fā)展不斷加快，老城區(qū)的建設(shè)也不斷提速，城區(qū)的人口和用水量也隨之大增，但老城區(qū)的供水管道由于受資金以及外界條件制約，管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造發(fā)展的要求，制約了城市的發(fā)展和經(jīng)營。
二是老城區(qū)供水管道材質(zhì)差，影響著供水水質(zhì)。__、__年代開始鋪設(shè)的老城區(qū)供水管道限于當(dāng)時的經(jīng)濟實力，因陋就簡，大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，現(xiàn)有供水管網(wǎng)中，灰口鑄鐵管占50%左右，水泥管占30%。這類管材的通病就是質(zhì)量差，使用時間短。而且，鐵管易結(jié)瘤、易腐蝕，容易導(dǎo)致自來水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長期超限運行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則，材質(zhì)低劣的管道，管網(wǎng)余氯消耗大，受壓能力弱，影響供水水質(zhì)和供水水壓。三是管網(wǎng)老化，破損嚴(yán)重，影響著供水安全。老城區(qū)的管道經(jīng)歷了30多年的運行，已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期，加之當(dāng)時鋪設(shè)時并沒有采取符合規(guī)范要求的反腐措施，因此腐蝕老化特別嚴(yán)重，爆管事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城區(qū)供水安全。僅20__年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數(shù)達(dá)到2286次，平均每天達(dá)6次之多。據(jù)對商業(yè)城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區(qū)域的不完全統(tǒng)計，20__—20__年因爆管停水的事故達(dá)147次，因供水管網(wǎng)事故影響高峰期用水達(dá)126次，涉及人口達(dá)8.6萬人，因供水壓力嚴(yán)重不足而影響供水涉及人口達(dá)13萬人。
（四）公司人員多，負(fù)債重，運轉(zhuǎn)難。
根據(jù)《_省城鎮(zhèn)自來水企業(yè)升級考核標(biāo)準(zhǔn)》，我縣自來水公司合理定員168人，而目前公司在冊人員為886人，超編718人，超編率427%。由于人員嚴(yán)重超編等多種原因，導(dǎo)致歷史包袱重，供水成本極高。據(jù)調(diào)查，公司至20__年底已累計負(fù)債3134萬元，公司每年的水費收入僅600萬元，而生產(chǎn)所耗電費開支就近400萬元，所剩200多萬元，無法維持公司正常開支，公司已舉步維艱，運轉(zhuǎn)十分困難。目前，公司仍按__年檔案工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放上崗人員工資，而且，從20__年以來，公司已累計欠發(fā)上崗職工19個月的工資。從調(diào)查反映，目前公司人心不穩(wěn)，干部職工意見很大，尤其是離退休、內(nèi)退、下崗、分流職工，他們連基本的工資、福利、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險金和生活費都難以落實和保障，對政府、公司非常不滿，存在著很大的社會隱患。自來水公司本是最基礎(chǔ)的公用事業(yè)單位之一，關(guān)系到國計民生，在計劃經(jīng)濟時期，由國家出資單位建設(shè)，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，國家基本上不再給供水公司注入資金，城區(qū)供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金發(fā)展。長期下來，公司欠款數(shù)額大、負(fù)債重。因而，無法更新供水設(shè)備，完善供水系統(tǒng)，供水行業(yè)發(fā)展緩慢、落后。
（五）供水管理不夠規(guī)范，供水效能低下。
我縣供水公司虧損較大，經(jīng)營效益差，內(nèi)部職工和社會上反映強烈等問題。我們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析，認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的原因除工程設(shè)施問題外，內(nèi)部管理也是一個重要原因，突出表現(xiàn)在：
一是水費回收率低。據(jù)測算，現(xiàn)公司日供水4.5萬噸，水費回收每月不足60萬元，水費回收率占供水量的1/3，水損率達(dá)50%以上。而零陵區(qū)年水費收繳額在1800萬元以上，水費回收率達(dá)到了90%，水損率僅占10%左右。
二是各項規(guī)章制度難以落實。近年來，公司雖出臺一系列加強內(nèi)部管理的各項制度（包括獎勵制度），但由于人員多、經(jīng)濟效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的原因，很多制度基本上是寫在紙上，而無法真正地落實到具體工作中。
三是對各項收費的收繳力度不大。尤其是對一些企業(yè)用水量大又經(jīng)營困難的用戶，以及一些居民小區(qū)因為物業(yè)管理不到位、供水不正常、維修質(zhì)量差、服務(wù)不到位等原因而造成很多單位和個人長期拒交水費、不交水費的行為，縣自來水公司沒有采取有效的措施，加大收費力度，提高水費回收效率。
四是對供水設(shè)施的管理難到位。當(dāng)前，由于城區(qū)建設(shè)繁多，一些施工單位違規(guī)作業(yè)，破壞供水設(shè)備；再則，由于水表入戶，對一些死表、壞表的維修與管理，以及抄表收費工作帶來了很大的難度；甚至一些用戶為少交水費，采取私自接水、破壞水表等手段偷竊公共供水的現(xiàn)象還時有發(fā)生，對這些行為，縣自來水總公司沒有采取嚴(yán)格的處罰措施，導(dǎo)致該賠償?shù)臎]有賠償，該處罰的沒有受到處罰，因而，供水設(shè)施被時常遭到破壞，給正常供水帶來了嚴(yán)重影響。
五是戶表設(shè)施改造工作進展不快。水表集裝“一戶一表、水表出戶”和按戶抄表與集中收費已是大勢所趨。我縣已對部分小區(qū)用戶實施了水表出戶集裝和抄表收費工作。但至今，我縣還未出臺水表出戶集裝改造和抄表收費管理工作的具體辦法。由于沒有具體而過硬的措施，實施規(guī)范性集裝，以及因受到人為性阻撓等緣故，水表集裝工作進展不快，供水規(guī)范管理仍舊較難，水量漏失依然十分嚴(yán)重。
三、解決我縣城區(qū)供水供需矛盾的幾點建議
城市供水事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)與生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建，直接影響到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。我們認(rèn)為，當(dāng)前，各級各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和問題，充分認(rèn)識到加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造的重要性和緊迫性。要采取切實而有效的措施，加大財政支撐力度，認(rèn)真制訂供水規(guī)劃，科學(xué)布局供水管網(wǎng)，系統(tǒng)改造供水設(shè)施，大力增強供水能力，切實提高供水質(zhì)量，保障城區(qū)供水用水安全。
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，確保城區(qū)供水管網(wǎng)合理布局。規(guī)劃是龍頭，加強城區(qū)供水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計是城區(qū)供水工作正常運行的重要保障，也是實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造和合理布局的前提和基礎(chǔ)。
一是要認(rèn)真調(diào)查，全面做好現(xiàn)有管網(wǎng)的普查?？h規(guī)劃建設(shè)局、設(shè)計院、縣自來水總公司要力爭在20__年4月底前完成對供水管網(wǎng)的普查工作，全面弄清現(xiàn)有管網(wǎng)的基本走向、口徑大小、布設(shè)時間和使用狀況，建立供水管網(wǎng)檔案，編制現(xiàn)有管網(wǎng)分布明細(xì)圖。
二是要科學(xué)論證，全面做好城區(qū)供水設(shè)施與管網(wǎng)改造方案，編制城區(qū)供水中長期規(guī)劃。縣規(guī)劃建設(shè)局、設(shè)計院、縣自來水總公司要抓緊時間，組織強有力的技術(shù)班子，力爭在20__年5月底前做好改造項目的前期準(zhǔn)備工作，搞好工程技術(shù)論證，制訂城區(qū)供水設(shè)施與管網(wǎng)改造方案和城區(qū)供水中長期發(fā)展規(guī)劃，編制施工圖。改造方案和中長期規(guī)劃要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)布局、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、立體推進、量力而行、服務(wù)群眾”的要求，從我縣城區(qū)的工廠、企事業(yè)單位、生活小區(qū)以及人口分布的特點和地勢高低的特征出發(fā)，科學(xué)設(shè)計網(wǎng)管布局，合理進行功能分區(qū)，突出重點，分期分批實施改造，力求做到科學(xué)性與規(guī)范性的統(tǒng)一，可行性與實用性的融合，要確保規(guī)劃和建設(shè)30年不落后，50年能使用。
（二）加大資金投入，確保城區(qū)供水管網(wǎng)改造如期完工。
一是要加大財政投入力度。城區(qū)供水是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是一項利民惠民實事工程。縣政府要將城區(qū)供水管網(wǎng)改造作為重點工作來抓，要按照建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》（建城[20__]188號）的要求，統(tǒng)籌安排縣級財力，加大資金投入。據(jù)初步測算，我縣城區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)改造所需資金約3000多萬元。我們建議，今明兩年縣政府要安排2000萬元資金，分期投入縣城城區(qū)供水設(shè)施系統(tǒng)性的改造建設(shè)。同時，在年度城市建設(shè)維護費中，每年投入20-30萬元，用于城區(qū)供水管網(wǎng)的維修和支付城市公益用水費用。
二是要加大跑項爭資力度。要抓住今明兩年是國家投入改造城市供水管網(wǎng)的有利時機，加快我縣城區(qū)管網(wǎng)改造工程的立項和項目論證，積極申報國家補助投資的供水管網(wǎng)改造項目，加大跑項爭資力度，爭取擠進國家或省里的計劃籠子，得到國家和省里的支持。
三是要積極申請國債資金。縣發(fā)計委、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣自來水公司要通力配合，積極與省、市發(fā)計委和建設(shè)主管部門聯(lián)系，力爭將我縣管網(wǎng)改造工程項目列入國家城市供水國債投資項目，安排國債資金，以解決我縣城區(qū)供水的供需矛盾和緊張狀況，為我縣城市經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。縣規(guī)劃建設(shè)局、縣自來水總公司更要廣辟籌資渠道，加大對供水管網(wǎng)改造資金的籌措力度。
（三）加強設(shè)施改造，確保整個供水管網(wǎng)改造工程質(zhì)量。
從調(diào)查來看，要從根本上解決用水難的問題，就必須對城區(qū)現(xiàn)有供水設(shè)施進行系統(tǒng)的更新改造。改造工作可從我縣實際出發(fā)，分步實施，階段推進。今年改造的重點要放在供水設(shè)備和民生路以東的老城區(qū)的管網(wǎng)改造上。把運行故障多、機器能耗大、維修成本高的取、供水機組，水處理工藝以及運行年限超過20年、嚴(yán)重老化、漏損的供水管網(wǎng)作為改造的主攻目標(biāo)。一是要加強供水設(shè)施的改造。主要包括一、二水廠的取水設(shè)施，水處理設(shè)施和供水加壓設(shè)施，要廣泛采用新設(shè)備，新科技，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范和設(shè)計方案進行施工，從根本上節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高供水效益。二是要加強供水管網(wǎng)的改造。要改善管網(wǎng)“瓶頸”，優(yōu)化管網(wǎng)布局，擴大主、支水管口徑，重點是擴大城區(qū)主干道（如人民路、民生路、陶鑄路等重點骨干道）的主、支水管口徑。要引進新技術(shù)、新材料，提高管道使用壽命，提高配水壓力，增強供水能力。三是要實行分區(qū)供水。要科學(xué)劃分城區(qū)供水區(qū)域，有計劃地設(shè)計區(qū)域管網(wǎng)閥門，提高對主、支管網(wǎng)和區(qū)域供水的控調(diào)能力。四要加大戶表集裝力度。要緊密結(jié)合城區(qū)管網(wǎng)改造，組織專門班子，認(rèn)真總結(jié)前段改造工作經(jīng)驗，采取更加務(wù)實而有力的措施，加大水表出戶和集裝改造力度，以規(guī)范城區(qū)供水管理。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城區(qū)供水管網(wǎng)改造有序進行。
建議盡快成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位參與的縣城自來水設(shè)施改造領(lǐng)導(dǎo)班子，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確分工，落實責(zé)任?？h政府要建立城區(qū)供水管網(wǎng)改造資金專項帳戶，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用?？h規(guī)劃建設(shè)局、縣自來水總公司認(rèn)真組織好縣城城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃的實施，并確保工程高質(zhì)高量按期完工；縣規(guī)劃建設(shè)局要會同縣發(fā)計委、縣財政局加強對工程項目的監(jiān)管，并定期對城市供水管網(wǎng)改造資金落實及計劃完成情況；進行監(jiān)督檢查。
（五）加強規(guī)范管理，促進供水管理的現(xiàn)代化建設(shè)。
縣自來水公司要進一步樹立“以安全供水為目標(biāo)、以用戶需求為導(dǎo)向、以服務(wù)用戶為中心、以用戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)理念，提高企業(yè)管理服務(wù)水平，徹底轉(zhuǎn)變觀念，積極主動的面對市場競爭。
一是要加大改革力度，推進體制創(chuàng)新。要按照《公司法》的要求，結(jié)合公司的特點和實際，進一步解放思想，更新觀念，加快改制改組步伐，盡快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，努力實現(xiàn)減員增效，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。
二是要利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大經(jīng)營范圍。要充分利用公司現(xiàn)有的設(shè)備、人員、技術(shù)和政策優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，大力開發(fā)和規(guī)范室內(nèi)水管安裝市場，積極推動供水主業(yè)與輔業(yè)同步發(fā)展，進一步提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三是要強化科學(xué)管理，提高管理成效。要進一步健全管理制度，落實管理責(zé)任；加大科技投入，加快企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動現(xiàn)代化，努力提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理能力；要積極改革收費方式，建議改上門抄表收費為用戶到收費點集中繳費，以降低收費成本，提高收費效益；要積極推廣使用智能水表和ic卡等先進計量儀表，以切實減少水損；要加快水價改革，盡快建立適應(yīng)市場機制的合理的價格體制。
四是要加強城區(qū)水政執(zhí)法力度，確保安全供水用水。要切實加強城區(qū)水政執(zhí)法，堅決打擊非法用水；要加強對城區(qū)地下水資源的保護，規(guī)范居民自備井的開采，規(guī)范供水用水秩序；要加快城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立城區(qū)供水安全保障體系；要加強供水設(shè)施的維護和管理，減少供水故障發(fā)生；要加強城區(qū)供水水源的保護和供水水質(zhì)的管理，確保安全供水。
五是要加強宣傳力度，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。創(chuàng)建“節(jié)水型城市”是一項全國性的活動，應(yīng)當(dāng)成為增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，綜合利用經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大城區(qū)供水管網(wǎng)改造和節(jié)水型生活用水器具的推廣力度，積極推進再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用，實施各類節(jié)水示范項目建設(shè)，全面引導(dǎo)居民節(jié)約用水，提高用水效益。
第2篇 影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查報告
摘要調(diào)查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報調(diào)查情況的一種文書。
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。
、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性;另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規(guī)費酌減免以及城市建設(shè)過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會效益。
(二)水價形成機制不完善
水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調(diào)整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
(三)城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造;而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入;
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國水源污染形勢十分嚴(yán)峻，全國90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從__年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠改造的步伐;
3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏失率;
4、二次供水的經(jīng)營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來水公司運行成本;
5、售水量下滑、欠費嚴(yán)重、水費回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差;二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對管道的影響;三是分戶結(jié)算水表計量誤差;四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
第3篇 影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析報告
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟制度的定位，以及加入wto，城市供水企業(yè)面臨著走向市場經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問題，現(xiàn)就其影響的主要因素進行簡要分析。
影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門對供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性;另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了維護社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規(guī)費酌減免以及城市建設(shè)過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會效益。
(二)水價形成機制不完善
水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業(yè)正常運營和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。水價形成機制不完善，水價調(diào)整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
(三)城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造;而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入;
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國水源污染形勢十分嚴(yán)峻，全國90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從__年起，全國供水企業(yè)出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠改造的步伐;
3、實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏失率;
4、二次供水的經(jīng)營管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費、運營費由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來水公司運行成本;
5、售水量下滑、欠費嚴(yán)重、水費回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開始，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟大環(huán)境和市場導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項長期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個方面：一是計量誤差，水廠出廠流量計的計量與成千上萬個水表的計量之間必然存在計量誤差;二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對管道的影響;三是分戶結(jié)算水表計量誤差;四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
