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第1篇 關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的調(diào)查報(bào)告
一、_____鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，在上級(jí)各部門(mén)的政策引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目興旺發(fā)展，成立農(nóng)民合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務(wù)業(yè)3家，合作社成員432個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1100多戶(hù)。在類(lèi)型上，以畜牧業(yè)發(fā)展為主的專(zhuān)業(yè)戶(hù)數(shù)量較多，發(fā)展較早，共計(jì)36家。其中養(yǎng)豬28戶(hù)，年出4700多頭，蛋雞場(chǎng)6座，存欄3.7萬(wàn)只，蛋鴨成員戶(hù)76家，帶動(dòng)240多戶(hù)養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬(wàn)只，蛋鴨存欄5萬(wàn)多只。近年來(lái)種植業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以花卉、苗木為主園藝項(xiàng)目迅速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)9個(gè)，總面積1910多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)70多家，改變了種植結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府號(hào)召，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，近年來(lái)外出務(wù)工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機(jī)合作社有了用武之地。通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地得到了充分利用，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，種植質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動(dòng)成本降低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能充分應(yīng)用，機(jī)械化應(yīng)用程度較高。
二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機(jī)合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)民合作社成員少，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有合力，沒(méi)有統(tǒng)一的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議
對(duì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要出臺(tái)政策，給予項(xiàng)目上的扶持，所經(jīng)營(yíng)的土地給予補(bǔ)貼，從政策上切實(shí)調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者的積極性，減輕負(fù)擔(dān)，給予優(yōu)惠貸款的政策、稅收減免政策等，鼓勵(lì)大戶(hù)、實(shí)業(yè)家參與土地經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要發(fā)展方向來(lái)提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)能力，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入等，切實(shí)讓我們的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管、代管實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1、隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工多元化，農(nóng)民掙錢(qián)途徑更為廣闊，單純的土地收入已滿(mǎn)足不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導(dǎo)致機(jī)械化程度低，勞動(dòng)成本高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。
2、土地集約化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)容易調(diào)整，生產(chǎn)管理、銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)化，能達(dá)到農(nóng)機(jī)、園藝完美結(jié)合。
3、解放了勞動(dòng)力，從事效率更高的工作，農(nóng)民收入增加，達(dá)到了省心、省力，改變了臉朝黃土背朝天的生活。
第2篇 關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，平江縣畜牧水產(chǎn)局以中央一號(hào)文件精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，取得了明顯成效。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，平江縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題?？h畜牧水產(chǎn)局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)平江縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了進(jìn)一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的基本情況
平江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的強(qiáng)勁發(fā)展，起到了建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾的作用。一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織改變了一家一戶(hù)零散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)，成為農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜禽水產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，而且降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了畜禽水產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大大增加了農(nóng)民收入。如引進(jìn)正大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，有效解決了家禽產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入。二是推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。三是加速品牌化建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)等多種方式，致力推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)和品牌意識(shí)。如豐益土山雞、毛毛魚(yú)、金峰寶等平江品牌已經(jīng)深入人心。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
一是自然資源和環(huán)境資源不優(yōu)，影響現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。受自然環(huán)境、農(nóng)戶(hù)意識(shí)和資金投入等因素影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)殖和分散的經(jīng)營(yíng)模式很難形成規(guī)模效益，嚴(yán)重影響規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
二是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，水平相對(duì)較低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，畜禽水產(chǎn)品精品名牌偏少，農(nóng)戶(hù)和部分企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱等問(wèn)題突出;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值較低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)還停留在賣(mài)原料的階段，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
三是農(nóng)民合作組織實(shí)力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)綜合效益。大多數(shù)合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級(jí)的扶持資金少，資金缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)、指導(dǎo)工作跟不上發(fā)展的形勢(shì);合作社管理者和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，缺少懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才，導(dǎo)致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證。
四是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強(qiáng)。隨著養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)和畜禽水產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加，農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情也很高，但由于農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，存在生產(chǎn)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款困難的問(wèn)題，同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開(kāi)展，大多數(shù)科技人員得不到較好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)得不到新的補(bǔ)充，開(kāi)展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高，無(wú)法完全滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的需求。
三、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議
(一)以集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。一是變散戶(hù)經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶(hù)的小型畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)格局，已不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求，不利于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益的形成。因此，要積極鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖能手和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式，承包更多的流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。要加大政策宣傳和扶持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)與外地及勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)系，幫助勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，積極向外地輸出剩余勞動(dòng)力。三是要抓好養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、公共服務(wù)等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉(zhuǎn)化。
(二)以專(zhuān)業(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是要突出創(chuàng)建養(yǎng)殖品牌。強(qiáng)化品牌意識(shí)，開(kāi)展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產(chǎn)品品牌建設(shè)作為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高綜合生產(chǎn)能力的重要手段來(lái)抓，形成一批具有一定規(guī)模和知名度的畜禽水產(chǎn)品品牌。二是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要體現(xiàn)差異性，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、保護(hù)好、宣傳好、包裝好。三是要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快無(wú)公害畜禽水產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。要加快畜禽水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶(hù)，積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)。
(三)以組織化經(jīng)營(yíng)為路徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級(jí)、兼并整合，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極推行龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。如大力扶持縣畜禽良種場(chǎng)、裕中源農(nóng)牧有限公司、遠(yuǎn)洋特種養(yǎng)殖、犇騰牛業(yè)等龍頭企業(yè)。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范內(nèi)部管理，健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高養(yǎng)殖業(yè)組織化程度。如豐益合作社，發(fā)展規(guī)模特色養(yǎng)殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
(四)以社會(huì)化服務(wù)為保障，構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與院、校、科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在生物技術(shù)、培育良種、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等方面取得新的突破。二是加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品安全監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)殖大戶(hù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，搞好畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。三是繼續(xù)加大財(cái)政資金投入。建立三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高財(cái)政支農(nóng)投入的總量和比重。加大涉農(nóng)資金項(xiàng)目的整合力度，傾斜投入養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在項(xiàng)目安排上向養(yǎng)殖大戶(hù)多、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加工企業(yè)傾斜。四是加大涉農(nóng)信貸投入。發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)主力軍作用，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高信貸投放效率，努力滿(mǎn)足農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)信貸需求。確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。五是要激活外來(lái)資金。要切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來(lái)資金;支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作;采取各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投資現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。
第3篇 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查報(bào)告
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要力量。作為一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況如何，在發(fā)展中還存在哪些問(wèn)題，以及如何加快促進(jìn)我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。近日對(duì)有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況整理報(bào)告如下：
一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本特點(diǎn)
近年來(lái)，我縣高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體的扶持力度，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：
三是輻射效應(yīng)高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場(chǎng)開(kāi)拓方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)營(yíng)收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍。據(jù)調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)土地一般畝用工40個(gè)左右，每個(gè)工日40-60元。農(nóng)民通過(guò)給業(yè)主打工，不僅獲得了務(wù)工收入，而且學(xué)到了致富本領(lǐng)。
二、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問(wèn)題
(一)經(jīng)營(yíng)主體參與者素質(zhì)有待提高。一是業(yè)主素質(zhì)參差不齊：部分業(yè)主思想素質(zhì)較差，管理水平較低。有的存在等、靠、要思想，為項(xiàng)目應(yīng)付檢查，為享受優(yōu)惠政策成立的;二是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)認(rèn)知較低：如農(nóng)民加入專(zhuān)業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很?chē)?yán)重，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱，社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。據(jù)不完全調(diào)查，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中有近八成的年齡在40歲以上，超過(guò)1/3的經(jīng)營(yíng)者年齡在50歲以上。一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，將轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
(二)管理體制建設(shè)不規(guī)范。就全縣154家注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而言，仍有少部份是松散形的，沒(méi)有內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)，管理混亂，制度不健全，運(yùn)作上很少整體參與，甚至沒(méi)有搞過(guò)運(yùn)作活動(dòng)，規(guī)范化運(yùn)作差。由于制度的缺失，合作社資金(包括股金)管理上民主度不夠，資金運(yùn)行不透明，利潤(rùn)分配不合理現(xiàn)象依舊存在于少數(shù)合作社中，極大影響了農(nóng)民對(duì)加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。
(三)政策落實(shí)效率不高。近些年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了不少?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起到了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。如支農(nóng)政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來(lái)就少的扶持資金更難取到扶持作用。同時(shí)，不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過(guò)的中間層次和環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性，政策效率不高。
三、推進(jìn)我縣新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
黨的十八大以及黨的十八屆三中全會(huì)要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為加快推進(jìn)我縣新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，建議：
一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。高素質(zhì)的農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基礎(chǔ)。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開(kāi)展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書(shū)制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽(yáng)光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開(kāi)展種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
二是大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。按照生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度。加大扶持力度，對(duì)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。建立示范社評(píng)定機(jī)制，分級(jí)發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開(kāi)展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。
四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。深入創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民及合作社共舞共進(jìn)共贏。
五是加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，積極探索專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織+專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶(hù)等多種服務(wù)模式，及時(shí)總結(jié)推廣。
