第1篇 關(guān)于高港區(qū)非孤兒貧困兒童生存現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
非孤兒是指除已經(jīng)在民政局享受960元/月,而父母一方死亡或失蹤，或雙方失蹤、離婚、因病等對(duì)孩子沒(méi)有撫養(yǎng)能力等造成的貧困兒童。他們是社會(huì)弱勢(shì)群體中的重要組成部分，他們的健康成長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，因此需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。為了摸清我區(qū)非孤兒貧困兒童的生存狀況，切實(shí)解決他們的生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)等問(wèn)題，我們組織有關(guān)人員，在我區(qū)各鎮(zhèn)街89個(gè)行政村社區(qū)對(duì)0—17周歲沒(méi)有被定性為孤兒，又比孤兒生存更艱難的孩子進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)全面排查、入戶(hù)走訪等形式，基本摸清了我區(qū)非孤兒特困少年兒童的基本情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
據(jù)調(diào)查，我區(qū)0—17周歲少年兒童共有4萬(wàn)多人，已享受孤兒待遇的97人，這次調(diào)查的貧困兒童131人，約占全區(qū)兒童的3 %。這些貧困兒童家庭或因父母離異或喪父、喪母致貧;或因父母病、殘致貧;或因家庭遭遇災(zāi)禍致貧;或因父母無(wú)技能致貧。不言而喻，他們都具備一個(gè)共同的特點(diǎn)，即收入水平低，生存環(huán)境差，缺乏最基本的生活保障。這已成為妨礙我區(qū)廣大貧困兒童健康成長(zhǎng)的普遍原因。
(一)因父母離異或喪父、喪母或父母一方離家出走等致貧。在 131名貧困兒童中，因父母離異或喪父、喪母致貧的有 87人，占貧困兒童的66 %，在所有的致貧原因中占第一位。如口岸柴墟社區(qū)的17歲的女孩莊明敏，現(xiàn)就讀于口岸中學(xué)高一，父母離異，父親外出打雜工收入很低，奶奶年邁多病，平時(shí)只能靠每月的低保收入420元，生活難以維持。
(二)因父母病、殘致貧。調(diào)查顯示，因父母病、殘致貧的有36 人，占貧困兒童總數(shù)的 27%。如許莊街道明河村11歲的女孩陳菲，母親心臟病，父親又常年生病，為父親治病花光了家中所有積蓄，現(xiàn)在跟隨生病的父親和年邁的爺爺奶奶生活，生活十分艱難;大泗二陳村10歲的男孩張玉順，父親殘疾，母親聾啞，又體弱多病，無(wú)勞動(dòng)能力，生活極其困難。
(三)因家庭遭遇災(zāi)禍致貧。因家庭遭遇災(zāi)禍致貧的有2人，占貧困兒童總數(shù)的 2 %。如大泗鎮(zhèn)大馬村8歲的女孩錢(qián)涵鈺，他母親無(wú)收入，父親又摔斷了腿，花光了家中所有的積蓄，給貧困的家庭帶來(lái)更大的困難。
(四)因父母無(wú)技能致貧。因父母無(wú)技能致貧的有6人，約占特困少年兒童總數(shù)的 5 %。如大泗鎮(zhèn)仔陳村7歲女孩楊雨蕊的父母。這些家庭普遍存在文化知識(shí)低，生產(chǎn)技能差，接受新生事物慢，又沒(méi)有外援，因而造成生活困難。
二、存在問(wèn)題
目前我區(qū)雖然做了大量卓有成效的工作，解決了部分貧困兒童的暫時(shí)困難，但社會(huì)救助和保障體系還比較薄弱，救助貧困兒童工作還存在不少亟待解決的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。由于對(duì)做好弱勢(shì)群體救助工作的認(rèn)識(shí)還不足，導(dǎo)致力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對(duì)不足，尤其是還缺乏長(zhǎng)效的管理體制和機(jī)制來(lái)開(kāi)展工作。二是財(cái)力有限，籌措乏力，資金緊缺。三是沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。僅靠救助和保障生活，并不能徹底改善他們的生活水平。就全區(qū)來(lái)講，雖然進(jìn)行了各種形式的救助，如落實(shí)低保、殘疾人補(bǔ)助、大病醫(yī)療及慢性病醫(yī)療救助以及新農(nóng)保等，學(xué)校、紅十字會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)也針對(duì)這些孩子進(jìn)行了一些幫助，但救助金額有限，而且在救助的貧困兒童中，有相當(dāng)一部分只得到一次性救助，不能從根本上解決他們的實(shí)際困難。
三、幾點(diǎn)建議
為了使貧困兒童得到全面、長(zhǎng)期的救助，我們建議：
(一)高度重視救助工作。貧困兒童救助工作是解決貧困家庭之憂，履行政府職責(zé)，惠及廣大貧困居民的民心工程。建議政府把貧困兒童救助作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立專(zhuān)門(mén)的貧困兒童救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬各項(xiàng)工作。各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要做救助工作的積極倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心、支持救助工作，廣泛參與，形成全方位的社會(huì)救助體系，在社會(huì)上營(yíng)造出奉獻(xiàn)愛(ài)心、人人有責(zé)的良好氛圍。
(二)建立健全救助體制。貧困救助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作、密切配合。按照上級(jí)文件精神：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”是社會(huì)救助行之有效的管理體制和運(yùn)作模式，要充分發(fā)揮他們參與救助社會(huì)困難群體的積極性;政府各部門(mén)要按照各自的工作職責(zé)，積極配合民政部門(mén)，搞好社會(huì)救助;村居委會(huì)要關(guān)愛(ài)、幫助、引導(dǎo)救助對(duì)象，組織鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng);廣大村民、社會(huì)團(tuán)體和民間組織要從多方面參與、支持救助工作，幫助救助貧困兒童家庭走出困境。
(三)搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)落實(shí)。一是建立以政府為主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合的救助管理機(jī)制。推進(jìn)救助體系建設(shè)工作，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力，促使有限的扶貧資源得到合理配置。各鎮(zhèn)街民政辦要切實(shí)履行牽頭的職責(zé)，積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好救助貧困兒童工作;各相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)與民政部門(mén)的交流和協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)救助資源的整合和高效運(yùn)用。二是建立排查、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相統(tǒng)一的社會(huì)救助落實(shí)機(jī)制。村居委會(huì)要配合有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)貧困兒童進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，建立起動(dòng)態(tài)管理檔案，做到情況明、底數(shù)清;要把需要救助的兒童逐人落實(shí)到救助單位和救助人身上，明確救助任務(wù)和責(zé)任;堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理機(jī)制，對(duì)于救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等信息需要公示、群眾評(píng)議，社會(huì)救助資金需要定期審計(jì)、檢查，把社會(huì)救助工作置于法律和群眾的監(jiān)督之中;建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)顯著的要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)對(duì)一些救助對(duì)象開(kāi)展技能培訓(xùn)。提高貧困家庭的自我發(fā)展能力。對(duì)具有勞動(dòng)能力、希望發(fā)家致富的貧困家庭，及時(shí)為他們提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，從技術(shù)上扶持。不定期對(duì)他們進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、加工等方面的免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，盡快脫貧致富。
