第1篇 2023年農(nóng)村留守女童性侵狀況綜合調(diào)查報告
近年來，性侵女童的罪行不時見諸報端。教育部、公安部、共青團(tuán)中央和全國婦聯(lián)等四部門，近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》，要求各地教育部門和寄宿制學(xué)校要對所有女生宿舍實(shí)行“封閉式”管理，各地教育部門要定期對中小學(xué)校進(jìn)行“拉網(wǎng)式排查”。這波浪潮，能徹底斬?cái)嗌煜蚺暮谑謫?
女童之弱
中青輿情監(jiān)測室梳理近期曝光案例發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村已經(jīng)成為女童受害的高發(fā)地。中青輿情監(jiān)測室抽樣統(tǒng)計(jì)了近期 50 個經(jīng)曝光的性侵幼女案件，發(fā)現(xiàn)犯罪人所在地主要以農(nóng)村最多，有 17 起。__ 年中國兒童少年基金會《女童保護(hù)研究報告》顯示，農(nóng)村留守女童受害者多。廣東省化州市的此類案件被害人中，本地農(nóng)村留守女童占94%。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動女童是主要受害人群，深圳寶安區(qū)受害人88%是外來流動人口。
說到性侵女童，不少人會首先想到“都是官員、校長、老師干的”。但實(shí)際上，中青輿情監(jiān)測室梳理近期案例發(fā)現(xiàn)，性侵幼童的還不僅是權(quán)力、金錢方面的“強(qiáng)勢群體”，比如官員、富人、校長等，還有叢林社會中的“弱勢群體”。從__ 年5 月底至今，被曝光的50 起傷害女童案件中，犯罪者屬于“弱勢群體”的達(dá)到22起，強(qiáng)勢群體及身份不詳人群各占10多起。
“弱勢群體”中的犯罪者包括農(nóng)村老人、鄉(xiāng)村教師、打工者等。
北京青少年法律援助與研究中心近年的研究報告也表明，發(fā)生在農(nóng)村的性侵案件，老年案犯占 82.2%。老年犯罪者，一般是被害女童的鄰居、同村人或家長的朋友、親屬。
為何這類“弱勢群體”反而會侵犯更弱小的女童?
長期從事受害女性法律援助及研究認(rèn)為，主要有三方面原因。首先是女童心智發(fā)育不成熟，自我保護(hù)意識差，揭發(fā)犯罪人的可能性小。第二是因?yàn)楹芏喾赴溉擞袘偻?、向更弱者施暴獲取滿足感的畸形心態(tài)。其三是“相對來說犯罪成本較低”，比如福州一名八旬老漢僅用零食就可以把女孩哄騙到家中，對其進(jìn)行侵犯。
法律之殤
針對四部門的“封閉式”打擊，中山大學(xué)性別教育論壇負(fù)責(zé)人柯倩婷認(rèn)為：“沒有宿管許可，任何男性不得進(jìn)入女生宿舍”這一措施有矯枉過正的成分。“寢室也是一個進(jìn)行正常社 會交往的空間，可以規(guī)定有異性老師進(jìn)入要將寢室的門保持打開，而不是簡單禁止。否則，不利于教師習(xí)得和學(xué)生相處的工作規(guī)范，也會讓學(xué)生對教師產(chǎn)生不信任，影響教學(xué)質(zhì)量?！?柯倩婷認(rèn)為。
廣州市黃埔區(qū)人民檢察院官方微博提出，“封閉式”防性侵不是長久之策?！八牟块T的良好初衷不容置疑，但“封閉式” 管理有簡單粗暴的消極保護(hù)之嫌。保護(hù)兒童免遭性侵不僅靠預(yù)防教育，還需法律作依托，加大對該類違法犯罪打擊力度，為孩子筑牢全面防護(hù)網(wǎng)?！?但目前，法律打擊力度顯然還不夠。嫖宿幼女罪就被網(wǎng)民稱為性侵女童罪犯的“免死金牌”。
1997 年，我國修改《刑法》后在第360 條第2 款規(guī)定了嫖宿幼女罪：“嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”?！坝着旧頉]有性自主能力，在前面加上?嫖宿?好像默認(rèn)幼女有性自主能力，所以這個罪名本身是矛盾的”，
“另外，這個罪名似乎無形中對被害人?標(biāo)簽化?使其產(chǎn)生恥辱感，這對保護(hù)女童來說是不利的?！盻_ 年，波蘭通過立法準(zhǔn)許對性侵兒童的罪犯實(shí)施“化學(xué)閹割法”。此后，德國也通過國家立法實(shí)施“化學(xué)閹割法”。 __年，韓國成為亞洲第一個實(shí)行“化學(xué)閹割法”的國家。這些重罰，即使不能形成威懾全社會的效應(yīng)，也足以讓行兇者在行動之前產(chǎn)生畏懼心理，從而減少類似案件的發(fā)生。
對比中國關(guān)于幼女性侵的刑事處罰，“犯罪情節(jié)一般的在3 年以上、10 年以下有期徒刑幅度內(nèi)從重處罰，嚴(yán)重惡劣的處10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。同時，受害者還面臨著取證難、索賠難的司法困境。目前，我國對性侵犯采取的措施還難以達(dá)到遏制犯罪不斷發(fā)生的作用，犯罪成本低，也是很多人把對女性的性暴力不當(dāng)回事的原因。
監(jiān)護(hù)之失
中青華云輿情監(jiān)測系統(tǒng)根據(jù)輿情平臺分布等比例抽樣 __ 條顯示，女童遭性侵案件中，負(fù)面輿情占到了壓倒性的 98%，中性輿情僅為2%。但公眾的憤怒譴責(zé)并非只針對犯罪者，而是分散指向：一是女童家長、學(xué)校監(jiān)護(hù)不到位;二是政府部門對農(nóng)村女童、留守兒童等弱勢群體的保護(hù)力度不夠;三是公檢法機(jī)關(guān)偵破、處置力度不夠;四是我國立法尚存在疏漏。
幼小的孩子遭到摧殘，誰之過?
中青輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)顯示，11.2%的網(wǎng)友認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人需提高保護(hù)防范意識。家長與孩子討論預(yù)防性侵犯的意識，還有待普及。__ 年中國兒童少年基金會《女童保護(hù)研究報告》就引用了一個案例：“當(dāng)孩子回來告訴家長?老師在課堂上脫褲子?時，家長竟然斥責(zé)孩子?瞎說?，還反問?老師怎么可能不穿褲子上課呢?，竟然沒有任何警覺。”
我國在保護(hù)兒童方面至少存在三方面嚴(yán)重缺陷：“第一，性侵幼女者付出的受懲成本過低。第二，中國對兒童缺乏社會保護(hù)屏障。第三中國缺乏兒童監(jiān)護(hù)制度，尤其是對家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任缺乏相應(yīng)法律規(guī)定?！庇斜匾M(jìn)行保護(hù)未成年人人身安全制度的構(gòu)建。立法修改和司法適用都屬于事后的處罰措施的補(bǔ)救，更重要和必要同時也是效果最好的保護(hù)方法是事前的預(yù)防?！皼]有全面有效的事前預(yù)防保護(hù)制度，只可能懲罰類似的“萬寧案”中的萬一，而不能防止其發(fā)生和保護(hù)其余絕大多數(shù)受害兒童?！?/p>
教育之責(zé)
保護(hù)女童早已不是政府“一家包辦”的事情。在加拿大和美國，不少社團(tuán)和政府機(jī)構(gòu)，對涉及與未成年人接觸機(jī)會(例如學(xué)校、幼兒園、少年活動中心等)的崗位都提出了防性侵的要求。在就職前，求職者通常要到警局完成個人“犯罪記錄”調(diào)查報告程序，同時，單位出具的申請表會注明工作職責(zé)是否會接觸未成年孩子等。單位接收到調(diào)查結(jié)果證明后，才可以正式聘請。
我國香港地區(qū)也實(shí)行了“性罪行定罪記錄查核”制度。如果求職者需要從事照顧兒童或精神上無行為能力人士，雇主可以向警察總部申請了解“是否曾犯性罪行”。與其封閉女生寢室，不如從學(xué)生的性教育入手，并且輔之以對校園安全環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)教師的師德建設(shè)等等。同時，從立法層面，嚴(yán)懲性侵害者。
近日，由國內(nèi)百名女記者聯(lián)合發(fā)起的“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目就首先選擇到鄉(xiāng)村學(xué)校開展“防性侵”教育課程。9月4日，女童“防性侵”第一課已在云南大理漾濞縣雙澗九年制學(xué)校開始試講，并發(fā)放防性侵的宣傳頁。
課程主題是“愛護(hù)我們的身體”。課程內(nèi)容分為三部分，第一部分是認(rèn)識身體，主要講哪些隱私部位不能隨便讓人碰，第二部分是識別和防范性侵，第三部分是遭遇性侵怎么辦。
剛開始上課的時候，孩子們很害羞。志愿者們在黑板上畫了一個小人，問他們：“哪些隱私部位不能碰?”有的學(xué)生就偷偷笑。有學(xué)生站起來回答“胸部不能隨便摸”的時候，也有學(xué)生哄笑。
這一課程剛開始就受到了社會各方的爭議。焦點(diǎn)在于：公益組織是否具備專業(yè)素質(zhì)、對學(xué)生講授性知識是否恰當(dāng)?有研究者坦言，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外一些防性侵教程存在誤區(qū)。比如主張女孩“遇到侵犯一定要大喊、反抗”，就存在問題?！斑@樣一刀切的引導(dǎo)，也可能會反而導(dǎo)致危險升級，犯罪者可能殺害孩子。因此我們還是要告訴女童，分情況對待。當(dāng)遭遇生命威脅，無法反抗時，保住你的生命最重要?！?/p>
四部門下發(fā)的《意見》中也已提出，婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育，列為女童尤其是農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容。這就涉及監(jiān)護(hù)人制度的完善。譚晶晶認(rèn)為，對于留守兒童監(jiān)護(hù)問題的規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化?！耙话銇碚f，留守兒童都是交由老人監(jiān)護(hù)，而有些老人連自己都無法照顧。應(yīng)該要求把留守兒童留給有監(jiān)護(hù)能力的人?！弊T晶晶說。宏觀上來說，應(yīng)該建立一種“以國家監(jiān)護(hù)為核心，以社會監(jiān)護(hù)和家庭監(jiān)護(hù)共同參與的監(jiān)護(hù)制度”。具體來說，“比如生在父母酗酒、吸毒、犯罪這種存在高風(fēng)險的家庭，是不是要適當(dāng)考慮建立一種臨時監(jiān)護(hù)的制度”。
“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目一方面正由反家庭暴力、教育學(xué)、心理學(xué)、性教育等方面的學(xué)者及一線教師組成專家顧問團(tuán)，完善教案。另一方面將繼續(xù)在全國各地開展教學(xué)宣講，提高孩子們的防范意識。“我們的目標(biāo)，是每個鄉(xiāng)村女童都能上一節(jié)防性侵課?！?/p>
“科學(xué)做好預(yù)防性侵犯教育，應(yīng)加強(qiáng)女童的自我保護(hù)意識?！币龅剿牟块T《意見》中的要求，還有很長的路要走。農(nóng)村留守兒童聚集地成校園性侵“重災(zāi)區(qū)”，“教師”這個高尚圣潔的名詞，近來頻頻被甩向社會的陰暗面，它被頻繁地同“性侵”、“__”這樣的詞匯聯(lián)系在一起。面對數(shù)起校園性侵事件，人們自然要問，如今的中小學(xué)校教師隊(duì)伍怎么了?是什么讓“禽獸教師”能夠肆無忌憚地侵犯未成年人權(quán)益?
農(nóng)村留守兒童聚集地成校園性侵“重災(zāi)區(qū)”
對比幾起未成年人遭性侵事件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童聚集地成校園性侵“重災(zāi)區(qū)”。安徽潛山縣小學(xué)生遭校長性侵事件中，事發(fā)小學(xué)為安徽山區(qū)一所較為偏遠(yuǎn)的村級小學(xué)，近年來，該校只有兩名教師，幾乎所有學(xué)生家長均在外打工。湖南永州 12 歲少女思思(化名)同樣也是一名留守兒童，父母常年在浙江打工，只有農(nóng)忙時才會回家干活。而湖南永州的祁陽縣，雖距省會長沙僅300 多公里，卻黃土遍地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。剛剛曝光的湖北恩施教師性侵8 名女生事件，事發(fā)地鶴峰縣位于鄂西武陵山連片特困區(qū)深處，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?0%以上。近些年，農(nóng)村勞動力大量外輸，此地學(xué)生大多為農(nóng)村留守兒童。
此前，北京青少年法律援助中心發(fā)起兒童性侵害調(diào)查顯示，家庭殘缺不全和父母疏于監(jiān)護(hù)導(dǎo)致兒童遭性侵的比例超過四成，作案地點(diǎn)六成選擇在居所或酒店等，恐嚇和零食成為性侵兒童的主要手段。
一個細(xì)節(jié)是，大多數(shù)遭到性侵的留守兒童在被傷害的第一時間都未向家長、同學(xué)或其他教師“舉報”。孩子們一方面羞于啟齒，另一方面他們找不到人訴說心聲。
永州 12 歲少女思思的母親王小英在女兒懷孕 6 個月后偶然看到其隆起的肚子時，才揭開思思遭 3 名教師、1 名同村老頭__的傷疤，“平時也不在家，從來沒發(fā)現(xiàn)她有什么不對勁。”
無獨(dú)有偶的是，如果不是一名女生在上高中后被學(xué)校發(fā)現(xiàn)肚皮隆起，這名汪姓“禽獸教師”，即便是先后性侵8名學(xué)生，也未必能為社會所知。報道稱，受害女生因膽小不敢說，直至9 月，其中一名懷孕女生去恩施上高中后被新學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)異常，此事才得以曝光。
與性侵一名思想成熟的成人相比，對一名甚至數(shù)名少人看護(hù)的留守兒童進(jìn)行性侵，其案發(fā)的可能性相對要低很多。
孩子自己不愿意說，我們家長其實(shí)也不愿意對外張揚(yáng)，能私下處理就盡量私下處理了。如果不是 3 名教師“死不認(rèn)賬”、公安不予立案，她斷然不會同意 12 歲的女兒用“生子”這種極端方式進(jìn)行維權(quán)。
性教育缺失導(dǎo)致學(xué)生被長期侵害不自知，警方取證困難
“4.8 年”，這是全國婦聯(lián)對300 多起兒童性侵案件跟蹤調(diào)查后，得出的兒童性侵案件持續(xù)的平均時長，且此類案件有 68%發(fā)生在熟人之中。
孩子哪里懂這種事情?自己和女兒思思對于“隆起的肚皮”一直都以為是“長了瘤”，女兒也從未覺得自己連續(xù)數(shù)月沒有月經(jīng)有什么不妥，直到在醫(yī)院得知自己懷孕，孩子還是一片茫然，“她都不知道自己怎么會懷孕的。”
記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校性教育幾乎是一片空白。這種性教育現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在遭到長期性侵后而不自知，從而影響日后警方的調(diào)查取證。
學(xué)校課程中基本沒有“性教育”方面的內(nèi)容，唯一能與“性教育”沾邊的只有生理課本上區(qū)區(qū)兩頁介紹兩性生殖系統(tǒng)的內(nèi)容，我們這里，也沒有專門的老師可以上這個課，你要再往深一些說，老師也不好意思開口。
開學(xué)前期，童話大王、著名作家鄭淵潔在微博中倡議，開學(xué)第一課應(yīng)對全國小學(xué)生進(jìn)行防性侵教育。在他發(fā)起的是否要進(jìn)行防性侵教育投票中，有11000 多人表示贊成，占到投票總?cè)藬?shù)的97%。
由于不懂得在遭受侵害時如何留取證據(jù)維護(hù)自身權(quán)益，未成年人性侵案件中，調(diào)查取證也成為難點(diǎn)。
一般要留取事發(fā)當(dāng)天的內(nèi)衣褲以便公安機(jī)關(guān)取證。留存內(nèi)衣褲和尋找目擊證人是性侵案件取證的關(guān)鍵，在沒有物證和證人的情況下，未成年人的“口述”將被看做“孤證”，“僅憑孤證不可能定罪。
而在實(shí)際情況中，連基本的性常識都不具備的農(nóng)村中小學(xué)生，幾乎很少有人懂得如何搜集遭__或性侵的證據(jù)。在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村，即便是成年人，在遭到性侵犯后，也未必懂得留證。
“未成年人特殊保護(hù)”法律缺位
針對性侵未成年學(xué)生“隱蔽性高”、“不易被發(fā)現(xiàn)”造成違法成本低的問題，8 月29 日，最高人民法院在江蘇省連云港市舉行了一場閉門座談會。將矛頭直指性侵未成年人犯罪要堅(jiān)持依法對這類犯罪從重處罰，特別是對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、培訓(xùn)等特殊職責(zé)的人員，國家工作人員實(shí)施侵害未成年人犯罪的，進(jìn)入學(xué)生宿舍__未成年人的，以及具有性侵犯罪前科的累犯，該重判的要堅(jiān)決依法重判。
據(jù)悉，目前對于性侵、__類案件的判決，涉及幼女的在立法中僅有兩條：一是嫖宿幼女罪，量刑尺度為5 年以上， 15 年以下有期徒刑;二是__罪，量刑尺度為3 年以上，10 年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的，判處 10 年以上有期徒刑、無期徒刑、直至死刑。
對此建議立法部門對“性侵幼女犯罪” 進(jìn)行深入研究，整合統(tǒng)一相關(guān)法律條文，或“設(shè)立性侵幼女罪專門法條”，以體現(xiàn)對幼女的特殊的司法保護(hù)。
針對目前保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律《未成年人保護(hù)法》，法律界人士多有微詞?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》大多是籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有實(shí)施細(xì)則，很難落地?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的“倡導(dǎo)性”較強(qiáng)，實(shí)際操作空間卻不大。對《未成年人保護(hù)法》的“倡導(dǎo)性”提出疑問，“當(dāng)我們違反了這條法律的時候，我們怎么樣去處罰?比如說我們向未成年人出售煙酒，當(dāng)我們出售了以后，到底是誰來處罰?我們向誰報案?當(dāng)一個孩子受到性侵以后，除了公安機(jī)關(guān)，我們還能向誰去申訴、去報案?這里面都存在著一個法律的可操作性問題。
很多被性侵的孩子在長大成人之后都不敢披露這段痛苦經(jīng)歷，這一點(diǎn)尤為特殊，“我認(rèn)為有必要做專門法規(guī)，有針對性地進(jìn)行?！眻F(tuán)中央曾在__ 年全國兩會上以社會團(tuán)體的“整體身份”重點(diǎn)針對《未成年人保護(hù)法》提出提案，建議盡快設(shè)立國家未成年人保護(hù)委員會，并在團(tuán)中央設(shè)立辦公室。同時，團(tuán)中央提案建議以委員會成立為契機(jī)，由有關(guān)成員單位具體牽頭和承擔(dān)，促進(jìn)《未成年人保護(hù)法》配套法律法規(guī)的制定，完善可操作的司法解釋，并根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，指導(dǎo)和推動全國各地制定或修訂地方性法規(guī)政策。
據(jù)悉，我國《未成年人保護(hù)法》于 1992 年實(shí)施，__ 年進(jìn)行過一次修訂。但隨著時代發(fā)展和社會變遷，其中的很多內(nèi)容已顯陳舊、過時，且不具可操作性。
調(diào)查稱超七成兒童性侵發(fā)生校園
性侵兒童案件在全國接連被曝光。近日，在京舉辦的“兒童性侵害防治論壇”研討會上，與會專家探討了兒童性侵害防治的方法和路徑。幼女一般容易受到誰的性侵害?該中心對 __ 年到__ 年媒體報道中的340 個案件統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：熟人作案比例占到68%，請律師辦理的十幾起案件中，九成都是熟人案件，作案者多為鄰居、同村的村民、父母的同事。這些家庭絕大部分是特殊家庭，如再婚家庭，母親服刑家庭，單親家庭等，其中母親職責(zé)缺位的家庭的比例較大。
另外，廣大農(nóng)村地區(qū)一直是此類侵犯案件發(fā)生的高危地帶，研究表明，超過60%的性侵害案件發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。同時，超過70%的性侵害案件發(fā)生在校園里。
而據(jù)紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心介紹，廣東省 __ 年發(fā)布的《女童遭受性侵害報告》顯示，__ 年-__ 年6 月該省共受理 2267 起涉及兒童的刑事案件，其中性侵害達(dá)到 75.3%。受害人中，在校學(xué)生居多。
對受害者的二次侵害值得關(guān)注
辦案過程中，對幼女二次傷害的問題特別突出。辦案過程中，從偵查到審查起訴再到法院的審判，都存在對受害女細(xì)節(jié)方面的多次詢問，這些都是二次傷害;而更致命的還來自于受害者身邊：受害者的老師、同學(xué)、親朋、鄰居都以一種異樣的眼光看待她們。
為此建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性組織、家庭、學(xué)校等的聯(lián)系，真正建立起一套多方面、多層次、社會多機(jī)構(gòu)聯(lián)動防治兒童性侵害的機(jī)制，“它絕不僅僅是一兩個幼女受侵害的問題，因此，需要專業(yè)法律知識、專業(yè)的心理知識、專業(yè)的社工知識共同幫助這些受害人擺脫困境。對兒童性侵害的幫助應(yīng)該包括心理服務(wù)、庇護(hù)中心、經(jīng)濟(jì)援助、體恤安置、法律援助，甚至對受侵害者未來繼續(xù)上學(xué)和就業(yè)的問題，都應(yīng)有適當(dāng)?shù)纳婕啊?/p>
中小學(xué)應(yīng)開展預(yù)防性侵犯教育
紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心最近進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，很多學(xué)校不僅對性侵害教育一片空白，就連國家規(guī)定的性教育課程也沒有認(rèn)真對待，有的采取敷衍的態(tài)度，將課本發(fā)給學(xué)生回家自己去看，有的連書本都不發(fā)。
性侵案呈現(xiàn)的在校生、低齡化特點(diǎn)明顯印證了學(xué)校、家庭教育在這一問題上的缺位。調(diào)查顯示，不少學(xué)生在一二年級時就受到過侵害，這些小女孩兒茫然不知那就是性侵害。在長達(dá)一年或者幾年的時間里反復(fù)遭受侵害，她們害怕、討厭，卻只能默默忍受。這些現(xiàn)象，所呈現(xiàn)的就是學(xué)校對未成年人預(yù)防性侵害教育的嚴(yán)重缺失。
性教育，無疑是一門特殊而不可或缺的課程。很多專家指出，兒童性侵案呈上升趨勢，與中小學(xué)貫徹《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》不力、管理缺位以及師資考核和師資教育缺失有明顯的關(guān)聯(lián)性。眾多專家呼吁：盡快在中小學(xué)開展“人身安全”以及預(yù)防性侵害教育;加強(qiáng)學(xué)校管理和監(jiān)督，預(yù)防和杜絕侵犯學(xué)生權(quán)益的行為發(fā)生;開展常規(guī)性的學(xué)校人身安全的檢查評估活動;將兒童安全和人身保護(hù)教育納入家長、學(xué)校配套體系，構(gòu)筑學(xué)校、社會、家庭三位一體的兒童安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
學(xué)校在開展這一教育時，應(yīng)針對不同年齡段的學(xué)生以多種形式進(jìn)行科學(xué)、適度的教育。她特別提到，性教育需要專業(yè)教師隊(duì)伍，教師要溫柔地堅(jiān)持該做的事情，陪伴孩子們成長”
留守兒童家長：近一半不知何為“性侵”
家住西安市的某先生最近發(fā)現(xiàn)，剛從旬邑老家來家里小住的侄女，往往上廁所、洗澡沒有關(guān)門的意識，這讓有些擔(dān)心，兩口子常年在外地打工，一年才回家一次，孩子跟著爺爺奶奶住，老人平時只管孩子吃飽穿暖，爸媽打電話也是問問孩子學(xué)習(xí)，12 歲的女孩子，家長和學(xué)校卻從未教她如何保護(hù)自己的身體和隱私部位。
聊天才知道，小英所在的農(nóng)村小學(xué)只有 6 個孩子，一個男老師。常會有一兩個學(xué)生留在老師辦公室兼宿舍寫作業(yè)，或幫忙干別的活。而爺爺奶奶去地里干活時，侄女也常一個人開著院門在家看電視、寫作業(yè)。
前不久，一名湖北 8 歲留守男童，遭男老師性侵半年導(dǎo)致患上性病。父母常年在外的農(nóng)村留守兒童，不知道怎么保護(hù)自己的身體和隱私。遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的家長如何教導(dǎo)孩子，遠(yuǎn)離本不該侵?jǐn)_到他們的性侵害?
留守兒童：不知自己的身體別人不能動
近日，走訪了十幾名年齡在9 歲到13 歲之間的農(nóng)村留守兒童，他們父母長期不在身邊，跟著祖輩或者親戚生活?！凹议L有沒有告訴過你，背心、內(nèi)褲覆蓋的地方別人不能動、不能看?”“如果有成年男人摸你或者抱你，你怎么辦?” 對于提問，留守女童都茫然地?fù)u頭。雖然知道自己的身體不允許別人觸碰，當(dāng)問道如果自己或身邊有人被“壞人欺負(fù)了”，會不會馬上告訴父母時，他卻猶豫了：“爸媽都離得那么遠(yuǎn)，再說我也不敢告訴家長?！薄澳阏J(rèn)為你的老師、同學(xué)家長、村里的鄰居熟人，會對你或者你的同學(xué)性侵害嗎?”“不可能!” “我們那兒治安很好，相互關(guān)系也很好，不可能有熟人欺負(fù)我們?！倍鴮τ谶@個問題，所有被采訪的孩子都給了否定的答案。孩子們都認(rèn)為，老師、鄰居、同村村民這些熟人，不會傷害自己。
家長看法：總覺得不好直接說出口
同樣的問題，記者采訪了十幾名留守兒童的家長，發(fā)現(xiàn)其中近一半家長甚至不知道什么叫“性侵害”。我們農(nóng)村家長或者是想不到這些事情，即使想到了也不好意思跟孩子開口談。而幾乎所有被采訪的家長，都說過這樣的話。
“在你看來，孩子學(xué)校的老師、校長，或同村村民、家長，可能對孩子'性侵害'嗎?”這個問題，同樣被所有家長否定了。“一個村生活幾十年的鄰居，或?yàn)槿藥煴淼睦蠋?，相互都認(rèn)識，怎么會侵害孩子呢?”
專家觀點(diǎn)：農(nóng)村家長也必須“啟齒”
此前有調(diào)查顯示，對孩子實(shí)施性侵害的加害人，六成以上是孩子熟悉的親屬、鄰居、老鄉(xiāng)等，他們利用熟人的友善和信任，接近并傷害被害人，且不少人多是利用受害人的好奇心或給予小恩惠進(jìn)行引誘。
“農(nóng)村人們相互之間樸素的信任，讓留守兒童和他們的家長，都疏忽和放松了這方面的防范，加上孩子不懂得自我保護(hù)，農(nóng)村初中和小學(xué)期間的性教育缺失，使農(nóng)村孩子更容易受侵害?！爆旣愃固仄諊H健康組織西安你我健康服務(wù)中心，從事青少年性與生殖健康研究的相關(guān)負(fù)責(zé)人周女士說，加之，大多祖輩或者其他監(jiān)護(hù)人更多的在意孩子吃飽穿暖，甚至都想不到要對孩子進(jìn)行這方面的保護(hù)。因此做父母的，即使常年不在孩子身邊，或者不好意思，也必須“啟齒”。
隱患防范：留守少兒更易遭受性侵害
留守兒童身邊存在很多監(jiān)管漏洞，這些環(huán)節(jié)或地方，可能存在導(dǎo)致孩子受到性侵害的威脅。
1.人數(shù)少的學(xué)校：不少家長反映，自己孩子所在的農(nóng)村小學(xué)只有幾十個甚至更少的學(xué)生，同伴之間不能相互保護(hù)，且農(nóng)村一般男老師居多。有的十來歲的孩子長期住校，見不到家長。
2.自己家或者別人家：農(nóng)村的人們愛串門，也不愛關(guān)大門，很多村子里，中年人外出打工，老年人下地干活，孩子們大多在家看電視、學(xué)習(xí)，或者去鄰居、同學(xué)家串門。
3.往返家與學(xué)校的路上：不少孩子上下學(xué)需要走比較長的路，且大多路上比較偏僻，沒有成群結(jié)隊(duì)，自己一個人出行。
4.家長打工地方的出租房：寒暑假里，很多在城里打工的家長會把孩子接到身邊，但白天父母需要外出工作，往往留孩子一人在屋里，孩子不熟悉周邊的環(huán)境和人，也存在隱患。
你的孩子安全嗎?
長期在外的父母，不容易發(fā)現(xiàn)孩子的問題，不過家長可簡單自測或者常常詢問孩子，看孩子所處的境況是否存在安全隱患：孩子尤其是女孩子經(jīng)常一個人在家。把孩子交給半熟的人看管。 孩子總接受陌生人給的東西，或和陌生人去玩。 孩子突然不愛上學(xué)。 女孩外陰部異?；蛐”愠鰡栴}。
這些問題你提醒過孩子嗎?
1.自己背心、內(nèi)褲覆蓋的身體，不允許任何人看或摸。
2.如果有人摸你，或要求你脫衣服給他看，立刻告訴家長或其他值得信任的人。
3.盡量不跟不是很熟悉的成年男人同處一室。
4.上廁所、洗澡時，不能讓成年異性看，不管是老師、熟人還是同學(xué)家長。
5.不要單獨(dú)和同學(xué)家長、異性老師等相處，至少要 3 人結(jié)伴去同學(xué)或老師家。
國外懲處性侵害兒童者的相關(guān)法律法規(guī)
美國《梅根法案》：不管是否自愿，與幼女發(fā)生性關(guān)系，都會被判__罪，有5 個州允許對__幼女者判處死刑。隨著科技的發(fā)展，美國警方已開始嘗試采用gps 手環(huán)或腳環(huán)來追蹤出獄__犯的行蹤。
德國：與幼女發(fā)生性關(guān)系，量刑一般在 10 年以上或者是被化學(xué)閹割。作案者自己選擇，要么在監(jiān)獄里面待十年，要么自動選擇化學(xué)閹割。
韓國：兒童性犯罪最高判 50 年。同時公開犯罪分子的個人信息。__ 年7 月韓國首部針對嚴(yán)重性犯罪者進(jìn)行化學(xué)閹割的法案獲得通過。
日本：與未滿 18 歲兒童性交或者是猥褻行為者，無論是否有金錢往來，作案者都必須受處罰。
波蘭：__ 年6 月波蘭成為第一個在國家層面實(shí)施化學(xué)閹割法的國家，立法規(guī)定凡性侵15 歲以下的少男少女的性犯罪者，在刑滿出獄前必須接受化學(xué)閹割。
兒童性侵犯成全球公害 保護(hù)機(jī)制需系統(tǒng)性反思
英國媒體最新披露，自去年10月英國廣播公司已故著名主持人薩維爾性侵丑聞曝光以來，已有20名雇員面臨性侵兒童和青少年的指控。
今年3月，西班牙空手道教練托雷斯被控35 項(xiàng)__罪和13 項(xiàng)侵犯少女罪，因?yàn)榍址?0名兒童被判處3__年監(jiān)禁。不斷曝光的兒童性侵犯案件，反映出一些國家對兒童保護(hù)乏力的現(xiàn)實(shí)。
兒童性侵犯是全球公害。美國、英國、瑞典、澳大利亞、波蘭等多國調(diào)查顯示，在中學(xué)生里，每20人就有 1人受過性侵犯。人們不禁要問，如果連孩子們的人身安全都無法保障，社會文明進(jìn)步從何談起?
兒童是世界的未來，他們受到的侵害是社會的傷痕與恥辱。性侵犯不但會導(dǎo)致兒童身體健康出問題，還易引起自殺、藥物濫用、抑郁、交往障礙等心理問題。讓家長們始料不及的是，侵犯者很可能就生活在孩子身邊，與受害者相識，甚至看起來溫文爾雅、受人尊敬。美國的一項(xiàng)調(diào)查也證實(shí)，大部分的受害兒童被認(rèn)識和信任的人所侵犯。
在保護(hù)兒童免遭性侵犯問題上，國際社會作了不少努力，但不斷曝光的案例，讓人不得不從立法、執(zhí)法、教育等方面對兒童保護(hù)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性反思。
法律是保護(hù)兒童免于性侵犯的第一道防線。在一些國家，兒童性侵犯案件促使兒童保護(hù)立法愈加完善。1994 年，一名7歲美國小女孩梅根在家附近遭受性侵犯致死，促使美國頒布《梅根法案》，規(guī)定在性侵犯者獲釋出獄后，各州可在互聯(lián)網(wǎng)上張貼其照片和個人資料，給這些人打上終身“烙印”，以保護(hù)周圍鄰居免受侵?jǐn)_。韓國則從__年開始，對性侵16歲以下未成年人的成年罪犯處以“化學(xué)閹割”。
強(qiáng)化學(xué)校與家長對兒童的教育也是重要舉措。很多國家的兒童性教育不僅講述身體和心理變化，還著重普及自我保護(hù)知識。法國對中小學(xué)生進(jìn)行自我防范意識教育，教孩子遭遇性侵犯的應(yīng)對方法。家長是孩子的啟蒙老師，要傾聽孩子的“小秘密”，告訴他們不愿意被親吻或擁抱時要說“不”，衣物遮擋的身體部分是隱私，與異性接觸要有分寸。
對兒童的社會關(guān)懷也需更加細(xì)致。所有關(guān)系到兒童的行動都應(yīng)以兒童“最大利益”作為考量標(biāo)準(zhǔn)。安全的社會環(huán)境意味著學(xué)校教師、社區(qū)鄰居對兒童的異常表達(dá)應(yīng)及時詢問，在必要時向有關(guān)部門報告。案件處理過程中，對受害人的隱私需做周密保護(hù)，確保他們能夠擺脫心理陰影以重返社會。性侵害影響的不僅是兒童的成長和發(fā)展，更是整個社會的一道傷痕。打擊侵犯兒童權(quán)益的犯罪行為，讓兒童健康快樂地成長，是全社會不可推卸的責(zé)任。
