第1篇 2023年履職盡責(zé)關(guān)于民生資金監(jiān)管情況調(diào)查報(bào)告范文
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府的民生政策，著力提升人民群眾幸福指數(shù)，新化縣始終把保障和改善民生放在突出位置，不斷加大民生投入力度，以完善制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，確保民生資金管理使用安全高效，最大限度惠及民生。2023年，該縣在“三農(nóng)”、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等直接涉及民生領(lǐng)域投入累計(jì)達(dá)到369666萬元，占全縣公共財(cái)政預(yù)算支出的78.61%，充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先的公共財(cái)政職能作用。
一、民生保障資金落實(shí)情況
按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求，新化縣積極創(chuàng)新生財(cái)聚財(cái)方式，轉(zhuǎn)變理財(cái)用財(cái)思路，在財(cái)政政策制定、財(cái)政資金分配等事關(guān)人民群眾切身利益的工作中，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，始終把貫徹民生政策作為重中之重，積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入力度，讓廣大人民群眾切身感受到公共財(cái)政的陽光越來越溫暖。
一是不斷夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ) ，提高了民生保障能力。新化縣地處湖南中部偏西，是國家貧困縣、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)縣，轄區(qū)總面積3642平方公里，人口145萬，其中農(nóng)業(yè)人口 120萬。近年來，民生資金標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該縣財(cái)政的承受能力，縣級財(cái)政配套壓力越來越大，財(cái)政運(yùn)行十分艱難。盡管如此，該縣努力克服收支雙重壓力，在財(cái)源培植上求突破，在征管方式上求創(chuàng)新，在監(jiān)督管理上求精細(xì)，不斷夯實(shí)民生財(cái)政的基礎(chǔ)和保障能力。
進(jìn)一步增強(qiáng)保障實(shí)力。為確保各項(xiàng)民生支出、法定支出和重點(diǎn)支出得到較好保障，該縣想方設(shè)法拓寬收入渠道，狠抓財(cái)源建設(shè)，挖掘增收潛力，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障實(shí)力。2023年全縣公共財(cái)政收入完成106051萬元，地方財(cái)政預(yù)算收入完成68515萬元，為預(yù)算的101.17%，增幅排名全市第二。該縣緊緊抓住被納入武陵山片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，積極爭取國家政策支持，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，著重加快改善民生。2023年新增財(cái)力補(bǔ)助1.25 億元，其中農(nóng)田水利、教育文化、保障性住房、農(nóng)村飲水安全等民生工程項(xiàng)目獲得中央、省、市支持的資金額度均有明顯提高，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣民生工程投入水平不斷邁上新臺階。
進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算安排。該縣堅(jiān)持將民生投入作為縣財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)內(nèi)容予以優(yōu)先保障，科學(xué)編制民生支出預(yù)算，加強(qiáng)對財(cái)政支出預(yù)算的編審工作，積極建立新增財(cái)力向民生傾斜的用財(cái)機(jī)制，確保當(dāng)年新增財(cái)力性補(bǔ)助的80%以上用于民生支出，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。同時(shí)，按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，大力壓縮行政運(yùn)行成本，節(jié)約一般性開支，努力擠出資金用于改善民生。
抓好資金整合。積極探索在民生資金“使用性質(zhì)不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進(jìn)財(cái)政支持民生建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責(zé)權(quán)不變，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調(diào)整資金投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。
二是切實(shí)加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)了民生改善。該縣認(rèn)真落實(shí)支持改善民生的各項(xiàng)財(cái)政政策，不斷提高財(cái)政用于民生的支出，確保將財(cái)政資金更多地向民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，切實(shí)解決事關(guān)群眾的切身利益問題。
支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、督查整改等行之有效的措施和辦法，大力強(qiáng)化資金管理使用，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)發(fā)放到位，各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。 2023年，全縣農(nóng)林水事務(wù)支出66963萬元，增長18.26%;惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作效率不斷提升，全年共發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目56個(gè)，累計(jì)發(fā)放資金54759.44萬元。有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件有了較大改善，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。
支持社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，該縣努力克服預(yù)算執(zhí)行中的諸多困難，堅(jiān)持“有保有壓”的原則，在社會保障方面加大財(cái)政投入，持續(xù)提高全縣社會保障水平。2023年全縣社會保障和就業(yè)支出68119萬元，增長13.73%。社會救助體系得到進(jìn)一步鞏固和完善，切實(shí)解決了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作開展。
支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)邁向均等化關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到老百姓的幸福安康。該縣將醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，積極籌措資金，加大財(cái)政投入，2023年全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出61206萬元，增長19.55%。大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全縣醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和就醫(yī)條件全面改善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平不斷提高。
支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照“先教育、后其他”的原則，把教育經(jīng)費(fèi)作為剛性預(yù)算優(yōu)先保證，做到了教育撥款比例始終高于財(cái)政增長比例，教師工資水平明顯高于全縣財(cái)政供養(yǎng)人員平均工資水平。目前，該縣可用財(cái)力中近一半投入到了教育，在全市居于領(lǐng)先水平。2023年，該縣財(cái)政教育支出93629萬元，為預(yù)算的130.17%，增長0.81%。
強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞“強(qiáng)基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，該縣千方百計(jì)籌集資金，及時(shí)撥付建設(shè)資金，大力支持惠民公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年投入農(nóng)村水電增效擴(kuò)容資金4088萬元，基本消除了農(nóng)村老舊水電站安全隱患;投入病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金2080萬元，完成91座病險(xiǎn)水庫的掃尾工作。繼續(xù)加大對資江防洪堤、農(nóng)村公路、污水處理廠、文體中心及移民避險(xiǎn)搬遷等工程項(xiàng)目投入力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善了人民群眾生活水平。
二、加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的主要措施
為確保公共財(cái)政取之于民，用之于民，該縣財(cái)政部門始終恪守“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)”宗旨，把保障和改善民生作為預(yù)算安排重點(diǎn)的同時(shí)，切實(shí)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等民生資金的監(jiān)管力度，不斷提高民生資金使用效益，確保了民生資金按時(shí)足額撥付和安全高效運(yùn)行。
嚴(yán)格預(yù)算約束。為努力實(shí)現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生發(fā)展目標(biāo)，該縣財(cái)政部門不斷細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金調(diào)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出預(yù)算執(zhí)行到位;嚴(yán)格實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行、集中支付、追蹤問效”，廣泛接受社會監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行縣人大會議審批的預(yù)算，確保預(yù)算資金不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，將涉及民生項(xiàng)目的支出計(jì)劃和執(zhí)行情況向社會公開，特別是與群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出予以重點(diǎn)公開。
加強(qiáng)制度建設(shè)。著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下功夫，及時(shí)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理長效機(jī)制，從源頭上防范民生資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為，確保民生資金在陽光下運(yùn)行。該縣先后制訂了《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放工作的通知》及教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)民生方面的多個(gè)資金管理制度和辦法，明確了在民生資金申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，保證了民生資金按進(jìn)度及時(shí)足額到位。
強(qiáng)化工作職責(zé)。針對各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺、民生資金不斷增多、監(jiān)管難度越來越大的實(shí)際，為切實(shí)把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，該縣財(cái)政部門進(jìn)一步增強(qiáng)保障民生的政治責(zé)任感，著力增強(qiáng)服務(wù)和保障民生能力。完善崗位職責(zé)理順工作流程，實(shí)現(xiàn)任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人、監(jiān)督到位，加強(qiáng)全方位、立體化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)民生資金撥付流程更加順暢。充分發(fā)揮國庫集中支付職能，強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管，在辦理民生項(xiàng)目資金撥付時(shí)，所有請款憑證及附件必須要符合規(guī)定，要素齊全、缺一不可，凡是要素不齊全或資金使用范圍不符合規(guī)定的，一律不予辦理，堅(jiān)決杜絕擠占民生資金用于其他支出。著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就近監(jiān)管的優(yōu)勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理意識，避免民生項(xiàng)目資金在預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。
規(guī)范監(jiān)管模式。該縣財(cái)政部門在協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門做好外部監(jiān)管的同時(shí)，將財(cái)政民生資金管理使用情況作為內(nèi)部重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式，以撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時(shí)、資金使用是否合理為監(jiān)管重點(diǎn)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接，保證了民生資金使用的安全性、真實(shí)性、公正性。如對一事一議、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生資金，該縣財(cái)政局每月和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行對賬、檢查，每季度與省財(cái)政廳對賬。為確保資金安全，對民生項(xiàng)目公共部分的資金，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，對個(gè)人的補(bǔ)貼補(bǔ)助，通過“一卡通”及時(shí)足額打卡發(fā)放到享受對象。
開展績效評價(jià)。為不斷提高民生資金使用效益，該縣強(qiáng)化民生資金“問效制”和“問責(zé)制”，將民生工程列入推行績效預(yù)算改革的主要內(nèi)容，積極探索以提高財(cái)政管理效能為核心，以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的民生支出績效考評體系。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對每一個(gè)民生項(xiàng)目的支出進(jìn)度、資金管理、績效認(rèn)定分別明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)要求、測算依據(jù)，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施單位的績效觀念，提高了民生資金的使用效益。同時(shí)，加大對違法違紀(jì)違規(guī)問題的揭露懲處力度，重點(diǎn)圍繞虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取侵吞等違法違紀(jì)行為，加大對民生資金的監(jiān)督檢查力度。通過開展專項(xiàng)檢查，突擊檢查，自查自糾，以案促糾，多措并舉有效保證了全縣民生資金安全、規(guī)范、高效使用，切實(shí)維護(hù)了人民群眾根本利益。
三、存在的問題
隨著黨和政府惠民政策力度的不斷加大，各級財(cái)政投入民生保障的資金量越來越增多，新化縣民生資金使用管理總體運(yùn)行良好，但也由于個(gè)別單位和人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識不夠強(qiáng)，還不同程度存在虛報(bào)冒領(lǐng)和截留挪用等違法違紀(jì)行為，存在財(cái)務(wù)管理松懈，管理制度不健全，資金使用管理把關(guān)不嚴(yán)，資金發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放不到位、公示不到位及資金使用效益不高等一些不容忽視的問題。
賬目管理不規(guī)范。一些單位民生專項(xiàng)資金沒有實(shí)行單獨(dú)核算，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無法正常體現(xiàn);有的支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范。
虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生資金。有的主管部門數(shù)據(jù)采集不實(shí)，造成財(cái)政補(bǔ)貼資金存在“張冠李戴”和“吃空餉”現(xiàn)象;也有個(gè)別單位和個(gè)人弄虛作假，通過簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，利用虛假信息騙取套取民生資金;有的申請項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取民生專項(xiàng)資金。
擠占挪用民生專項(xiàng)資金。有的單位由于支出控制不嚴(yán)，造成支出膨脹，財(cái)力緊張，不同程度擠占挪用民生專項(xiàng)資金，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起，將民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。
民生工程監(jiān)督體系薄弱。“上級不了解情況，無法監(jiān)督;下級怕穿小鞋，不敢監(jiān)督;同事怕影響關(guān)系;不好監(jiān)督;涉事人員怕失面子，不愿監(jiān)督;群眾缺乏手段，不會監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在，致使監(jiān)督機(jī)制間隙多，不到位?；鶎迂?cái)政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，由于項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，無法實(shí)施有效監(jiān)督?？h直部門特別是基層財(cái)政所監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，許多項(xiàng)目需要專管人員長期深入實(shí)地檢查，加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政的監(jiān)管需求。
四、加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的相關(guān)對策
民生資金涉及面廣，項(xiàng)目內(nèi)容繁雜，要著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下功夫，及時(shí)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理長效機(jī)制，從源頭上防范民生資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為，確保民生資金安全高效運(yùn)行。
一是要加強(qiáng)干部教育管理。實(shí)施民生工程，提升工程質(zhì)效，關(guān)鍵在人。要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管民生項(xiàng)目干部的宗旨教育和法紀(jì)教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，用工程上馬、干部落馬的慘痛教訓(xùn)警示提醒工作人員，把會干事、干成事、不出事的干部選拔任用到民生項(xiàng)目管理崗位，確保各項(xiàng)民生工程安全高效實(shí)施。
二是要健全監(jiān)管機(jī)制。要建立科學(xué)的民生工程項(xiàng)目選擇機(jī)制，落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化立項(xiàng)監(jiān)督。要健全高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、相互支持的整體工作合力。要強(qiáng)化保障措施，形成穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制和安全高效的用資機(jī)制，防止上一個(gè)項(xiàng)目、留下一個(gè)包袱現(xiàn)象發(fā)生。要切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督檢查，深入查清民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞，及時(shí)修訂和完善民生資金數(shù)據(jù)采集、信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等管理制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要加大政務(wù)公開力度，完善辦事公開和信訪舉報(bào)制度，拓寬民主監(jiān)督渠道，讓各種民生資金在陽光下運(yùn)行，營造群眾敢舉報(bào)、社會敢監(jiān)督、組織敢查處的濃厚氛圍。要加快推進(jìn)財(cái)政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上防范民生資金領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)民生資金安全規(guī)范運(yùn)行。
三是要加強(qiáng)績效管理。推動(dòng)建立科學(xué)的民生資金支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、全程的支出績效監(jiān)控機(jī)制，不斷提升民生資金使用效益。要積極探索績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)績效目標(biāo)的完成情況，把績效評價(jià)結(jié)果與被監(jiān)管單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，強(qiáng)化被監(jiān)管者的責(zé)任意識。
四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，使每一項(xiàng)民生資金的監(jiān)管都有具體部門和人員負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持明察與暗訪、評審與審計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)與查處結(jié)合起來，定期不定期開展各種監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴(yán)肅查處侵害國家、集體和群眾利益的經(jīng)濟(jì)案件。要暢通群眾利益訴求渠道，加大對民生政策落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈問題的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成政治上負(fù)責(zé)任、工作上能作為、經(jīng)濟(jì)上不沾光的民生領(lǐng)域用人導(dǎo)向，切實(shí)提高社會各界對民生工程的關(guān)注度、理解度、滿意度和支持度，不斷提升政府省心、部門合心、干部誠心、群眾放心的優(yōu)政效果。
