第1篇 關(guān)于建立困難黨員幫扶機(jī)制工作的調(diào)查報告
改革開放以來，_縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展，黨員生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是由于各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機(jī)制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。
一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析
最近，我們組成專門的調(diào)研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、企業(yè)和社區(qū)，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進(jìn)行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個方面：
1、年齡偏大、喪失勞動力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年七一或春節(jié)期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問金。
2、缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù)，遇到自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產(chǎn)基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、因病因?yàn)?zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔(dān)子重，上有老，下有小，生活異常艱難。
4、因 企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼，造成生活無來源;二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，靠政府微薄的救濟(jì)度日。
二、建立困難黨員幫扶機(jī)制的對策
1、建立建檔立卡的管理機(jī)制。一是界定幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮(zhèn)低保家庭;其他原因造成的暫時困難的家庭;家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，每年對困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，確定幫扶對象。規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進(jìn)行公示，然后由支部向黨委(組)申報，黨委(組)集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)行動態(tài)管理。
2、建立因情施策的幫扶機(jī)制。根據(jù)困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實(shí)施幫扶，確保幫扶效果。
(1)對存在等、靠、要、怨等思想的困難黨員，重在思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立自尊、自強(qiáng)、自立的精神，主要尋求新的發(fā)展機(jī)會，盡快脫貧致富。
(2)對因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著強(qiáng)化管理、扶出效益的思想，采取留存黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、財政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會募集一點(diǎn)的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金?；鸬膸头龇较蛴袃煞N：一種是無償救濟(jì)，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分;另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動使用。堅持黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用的扶貧原則，采取黨員申報、黨委批準(zhǔn)、組織部實(shí)地考核、黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政擔(dān)保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展短平快項(xiàng)目，以短突破，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧;以長穩(wěn)定，幫助他們上12個長期項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。為加強(qiáng)基金扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表，及時掌握資金使用情況和項(xiàng)目發(fā)展情況，切實(shí)抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難黨員子女結(jié)對幫扶制度，實(shí)行定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)幫扶。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)行兩免一補(bǔ)(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度，對考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，并促成相關(guān)單位黨組織與其結(jié)對幫扶對子，實(shí)行對口幫扶。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)要為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助，在縣內(nèi)指定醫(yī)療單位就醫(yī)實(shí)行減免掛號費(fèi)、檢治費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用，對就診醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的，可根據(jù)實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年七一、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門進(jìn)行走訪慰問。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進(jìn)行上訪慰問。
(3)對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能培訓(xùn)。對農(nóng)村困難黨員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織專業(yè)技術(shù)人員對其集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)，發(fā)動種養(yǎng)殖黨員大戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高困難黨員的專業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險小的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會服務(wù)項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)與金融部門聯(lián)系，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行、規(guī)模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門創(chuàng)業(yè)貸款。三是提供信息服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，選聘一定數(shù)量的人員及時收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)新品種、新業(yè)崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布給困難黨員，引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，加快脫貧步伐。
3、建立整體聯(lián)動的責(zé)任機(jī)制。一是建立結(jié)對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員干部，采取一幫一幾幫一的形式，與困難黨員結(jié)成幫扶對子。重點(diǎn)幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，增強(qiáng)致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實(shí)行定目標(biāo)、定措施、定時間幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結(jié)對幫扶管理臺帳，及時記錄幫扶措施和效果，并實(shí)行微機(jī)管理。二是建立聯(lián)席會議制度。定期組織勞動、民政、稅務(wù)、工商、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯(lián)席會，研究幫扶工作中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型，制定對策和措施，強(qiáng)化職責(zé)，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結(jié)合的方式強(qiáng)化督查，每年開展一次考核總結(jié)評比，并將考核結(jié)果納入單位三個文明目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成長期有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)幫扶工作順利開展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。
