第1篇 充分發(fā)揮財政職能 認真組織非稅收入（財政局調查報告）
____區(qū)財政非稅收入的征收、管理工作，從一開始就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，并給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區(qū)非稅收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強。下面我把__區(qū)組織非稅收入情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題介紹
一、區(qū)財政局在組織非稅收入工作具體做法
非稅收入在經濟生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2023年，___區(qū)非稅收入1297萬元，相當于一般預算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補了預算資金的不足，為經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴格按照財政部《關于加強非稅收入管理的通知》和《__市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理范圍、管理模式、征收機制都發(fā)生很大的變化，強化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點問題。為此，順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強了政府的宏觀調控能力。
一是明晰政策。區(qū)財政局轉發(fā)有關管理文件，結合區(qū)的實際加緊制定實施相關政策，明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預算管理、收費及財政票據(jù)管理等具體規(guī)定，拓寬非稅收入的管理范圍，規(guī)范收支計劃編制程序和辦法，增強財政的綜合平衡能力。
二是規(guī)范收費。財政局會有關部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金進行全面清理；取消一批行政事業(yè)性收費項目；取消、降低并緩征一批收費項目；對全區(qū)教育收費、建筑業(yè)收費進行專項治理，相關收費得到進一步規(guī)范。
三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財政票據(jù)政策，健全票據(jù)領、發(fā)、用制度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計劃管理。積極全面推行部門預算，按照零基預算、綜合預算要求，審核編制綜合財政收支計劃，嚴格實行人員經費按實際、公用經費按定額、項目經費按可能的安排方法。
五是預算管理。2023年全區(qū)納入預算管理的行政事業(yè)性收費及罰款沒收入863萬元。
六是財政監(jiān)督。加強與代理銀行票據(jù)傳遞等業(yè)務的聯(lián)系，確保非稅收入準確、完整地劃繳財政；有計劃地開展 “收支兩條線”檢查，對違規(guī)單位督促整改。
二、存在問題
近些年，我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關內部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調劑乏力。
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。
三、改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新（幾點建議）
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經歷了一個不斷深化和完善的過程，當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財政局在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。
從我區(qū)當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯后的約束，我們雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系。三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控、市場監(jiān)管和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎。
（二）明確征管主體，強化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權限集中于財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，支持我區(qū)經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（三）改進征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、穩(wěn)定、群眾反映強烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。
（四）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業(yè)單位的預算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。財政不但要在年度間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，并積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
（五）加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制 一是要盡快結束非稅收入征收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種形式予以杜絕，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。
總體來看，我區(qū)在構建和諧社會，創(chuàng)建綠色城區(qū)的總體目標指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施宏觀經濟管理的財政部門，仍然擔負著謀求我區(qū)經濟社會發(fā)展提供財力保障的重擔，因此我們的財政工作要時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機制，必將為我區(qū)經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
