第1篇 關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告
一、 保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的意義
當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全，人民生活，尤其是廣大人民的切身利益。在我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護(hù)好基本農(nóng)田對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。
二、目前土地保護(hù)的局勢(shì)
隨著改革開(kāi)放、十一五規(guī)劃、我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、跨步全面小康社會(huì)進(jìn)程的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的消極作用，這其中就包括了對(duì)農(nóng)村基本農(nóng)田的破壞。城市化向農(nóng)村擴(kuò)展，工業(yè)化向農(nóng)村蔓延，都直接或間接的給農(nóng)村基本農(nóng)田保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，土地非農(nóng)化使得我國(guó)的有效耕地?cái)?shù)量極度減少，使耕地的數(shù)量面臨著嚴(yán)重的威脅。在這中間，很大一部分土地的非農(nóng)化與中央政府和地方政府的博弈有關(guān)。
眾所周知，城市郊區(qū)是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地區(qū)，但也是城市用地規(guī)模擴(kuò)張的首選地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方也往往是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地方，更是農(nóng)地非農(nóng)化程度高和建設(shè)用地需求旺盛的地方，從而導(dǎo)致建設(shè)占用的多位優(yōu)質(zhì)耕地的基本農(nóng)田，而補(bǔ)充的耕地則位于區(qū)域、地形和質(zhì)量均差的地區(qū)，表面上耕地和基本農(nóng)田數(shù)量未減少，但質(zhì)量在下降，直接影響基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。伴隨著我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)政策，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。城市化的速度在加快，使得城市在一直擴(kuò)張，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田也一直被占用。
三、主要工作、細(xì)則及計(jì)劃
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作放在重要位置。國(guó)家省部屬基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作后，我鄉(xiāng)各級(jí)政府迅速行動(dòng)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
(二)制定檢查工作方案。根據(jù)國(guó)家省開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查的要求，各級(jí)政府根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)檢查有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的說(shuō)明》出臺(tái)了檢查方案，也明確了檢查的目的，重點(diǎn)，內(nèi)容和檢查的方法，步驟等，為做好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作奠定了良好地基礎(chǔ)。
(三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保證檢查工作順利開(kāi)展，市和各縣(市，縣)都落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(四)加大宣傳力度。自開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查以來(lái)，全鄉(xiāng)各地紛紛組織開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作以來(lái)，為開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作營(yíng)造了強(qiáng)烈的輿論氛圍。利用各類媒體資源，采用靈活多樣的手法進(jìn)行宣傳。
(五)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，狠抓督查，確?；巨r(nóng)田保護(hù)檢查工作的質(zhì)量。為推動(dòng)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查辦公室，一方面注重加強(qiáng)指導(dǎo)，另一方面更注重集中力量狠抓督查，確保全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。
(六)及時(shí)指導(dǎo)。省部部署開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查后，我鄉(xiāng)就及時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署，同時(shí)不等不靠，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況及時(shí)制定出臺(tái)了有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，包括臺(tái)賬、責(zé)任書(shū)、公示牌等，并及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，規(guī)范業(yè)務(wù)要求，探索工作開(kāi)展的方向，我鄉(xiāng)對(duì)各地的經(jīng)驗(yàn)定時(shí)進(jìn)行總結(jié)并形成簡(jiǎn)報(bào)向下發(fā)放，以促進(jìn)各地之間的交流。同時(shí)以先進(jìn)地區(qū)的成果引路，推進(jìn)全鄉(xiāng)工作上臺(tái)階。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、設(shè)備缺乏的實(shí)際情況，市檢查辦要求各縣(市、區(qū))采用集中力量、集中設(shè)備、集中辦公的方法，進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)等工作，初步資料形成后，組織村鎮(zhèn)自查和分片互查。通過(guò)規(guī)模化、流水線作業(yè)，不僅提高了工作效率，而且確保了資料的準(zhǔn)確性，克服了分散作業(yè)容易帶來(lái)的效率低下，成果準(zhǔn)確性不高的弊端。
(七)規(guī)范程序，嚴(yán)格要求，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施。如下：
(1)制定基本農(nóng)田變化圖。在基本農(nóng)田保護(hù)檢查中，各地都按要求制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田變化圖。
(2)是建立了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬。
(3)是制作樹(shù)立了基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、界樁。
(4)是簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。
(5)是建立基本農(nóng)田保護(hù)制度。為落實(shí)最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。針對(duì)這些制定了八項(xiàng)制度，如下：
1、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制
2、基本農(nóng)田用途管制制度
3、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批制度
4、基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度
5、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度
6、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度
7、基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度
8、基本農(nóng)田保護(hù)檔案 管理制度。
(八)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田保護(hù)的紅線。
四、初見(jiàn)成效
我鄉(xiāng)各級(jí)政府高度重視基本農(nóng)田保護(hù)工作，按照國(guó)家，省，市的統(tǒng)一部署，通過(guò)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作，進(jìn)一步完善了保護(hù)
制度，健全了管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，作為嚴(yán)防死守的紅線和底線，基本農(nóng)田保護(hù)工作取得明顯成效。目前，以立宣傳牌千余快，以埋基本農(nóng)田界樁五千多塊，確保向每家每戶傳達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的思想。建立了自上而下一整套監(jiān)督體系，確保從嚴(yán)檢查，避免松解。開(kāi)展各方面經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)，并廣泛聽(tīng)取群眾建議，極大的提高了辦公效率。
五、對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的建議
(一)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展耕地詳查。
(二)確定合理的保護(hù)目標(biāo)。
(三)基本農(nóng)田保護(hù)率不能全國(guó)一刀切，要根據(jù)各地不同的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，下達(dá)可行的保護(hù)率。
(四)重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護(hù)的范圍縮小，質(zhì)量提高。
(五)把基本農(nóng)田保護(hù)作為政府的責(zé)任，由政府一把手親自抓。
(六)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，建立自下而上的監(jiān)督體系。
(七)對(duì)承包地是基本農(nóng)田的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。
(八)提高用地成本，挖潛土地潛力，促進(jìn)土地集約利用。
(九)建立基本農(nóng)田監(jiān)控體系。
(十)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)。
