第1篇 關(guān)于涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告
近年來，××農(nóng)村金融機構(gòu)組織得到發(fā)展，金融體系不斷完善，金融產(chǎn)品日益增多。20__年-20__年間，我市農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社累計投入農(nóng)業(yè)貸款余額524.65億元(見附表一)。20__年農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額占到全市的38%;20__年以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增短期流動資金貸款1.6億元;市農(nóng)行在完成股改任務(wù)的同時，累計向全市投放種養(yǎng)大戶和小額農(nóng)貸2.6億元。
實踐中，還探索出一些金融機構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙贏”發(fā)展的有效路子。
(一)村鎮(zhèn)銀行模式。其主要特點是：立足基層、按需信貸、三方聯(lián)動、綜合服務(wù)。20__年，××商業(yè)銀行在儀隴縣成立村鎮(zhèn)銀行。其運行方式有兩種：一是由××商業(yè)銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行、惠民貸款公司三方共同提供大額、中長期信貸資金，解決村鎮(zhèn)銀行、貸款公司無法單獨滿足農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶的大額信貸資金需求。二是三方為同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同主體提供信貸支持。商業(yè)銀行重點為農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)提供融資;通過農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)擔(dān)保，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司為生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶及農(nóng)資供給企業(yè)提供信貸資金支持。至20__年底，累計為1544戶企業(yè)、農(nóng)戶提供貸款10164萬元。
(二)農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款模式。其主要特點是：評級授信、一次核定、隨用隨貸、安全快捷。全市共評定信用村446個，占行政村總數(shù)的8.3%;評定信用戶11.8萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的6.7%。對評定出的信用村，給予資金傾斜、利率優(yōu)惠、服務(wù)配套等多項優(yōu)惠政策;對信用戶授信為2萬元-10萬元，并發(fā)放貸款證,農(nóng)戶持貸款證可以直接到貸款專柜辦理貸款業(yè)務(wù)，在授信額度內(nèi)隨用隨貸。截止目前，僅農(nóng)村信用社提供農(nóng)戶小額信用貸款40.4億元，占全市金融機構(gòu)同類貸款的99%。
(三)大林模式。其主要特點是：政府引導(dǎo)制訂規(guī)劃、龍頭帶動協(xié)作償貸、擔(dān)保介入防范風(fēng)險。政府負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)融資、土地流轉(zhuǎn)及龍頭企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民建立合作關(guān)系;并出資500萬元資本金成立農(nóng)村小額信貸擔(dān)保公司，為金融機構(gòu)注資提供擔(dān)保貼息，如出現(xiàn)貸款損失，金融機構(gòu)承擔(dān)10%、擔(dān)保公司承擔(dān)90%。同時，為農(nóng)民貸款提供兩年的貼息支持，對所借擔(dān)保貸款農(nóng)戶按季向信用聯(lián)社付息，付息后憑據(jù)向政府申報享受貼息政策。區(qū)信用聯(lián)社按照“村民代表初審、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站二審、信用社三審、擔(dān)保公司終審”的“四審”程序，為農(nóng)戶提供貸款。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)、供、銷和收益協(xié)議，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治、排污處理，實行保護價收購。并對每位種養(yǎng)殖農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的銷售收入實行專戶存儲，其中20%至30%用于逐步償還貸款。保險公司負責(zé)對種養(yǎng)殖園區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬和家禽提供保險服務(wù)，并將信用聯(lián)社作為第一受償人。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)催收每筆貸款的到期償還和利息支付，若當(dāng)?shù)卣酱贇w還任務(wù)未完成，則由區(qū)財政扣留當(dāng)月下劃當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的撥款。目前順慶區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社已為轄區(qū)農(nóng)戶提供貸款2890多萬元，撬動民間資金投入近億元。
(四)鄉(xiāng)村資金互助模式。其主要特點是：無抵押擔(dān)保、小額度借款、錢直接到戶、分旬期償還。1996年，儀隴縣整合國際社會資金、農(nóng)村閑散資金、其他商業(yè)銀行貸款等，成立了儀隴鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會，實施鄉(xiāng)村資金互助。該協(xié)會已在8個鄉(xiāng)52 村304 個社扶持貧困戶7082 戶，建立信貸中心297 個、信貸小組1414 個，累計投放信貸資金1346 余萬元、回收資金1023 余萬元，先后幫助20__余戶貧困戶、8000余人脫貧致富。
二、供需反差
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，對信貸資金的需求逐步由季節(jié)性需求向非季節(jié)需求轉(zhuǎn)變、小額需求向大額需求轉(zhuǎn)變、短期需求向中長期需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、信貸力度等方面，還存在諸多不適應(yīng)。
反差之一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴張發(fā)展態(tài)勢與金融機構(gòu)業(yè)務(wù)收縮不對稱。全市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的28.4%，然而把經(jīng)營方向定位于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融機構(gòu)卻不多。目前，農(nóng)發(fā)行只對糧油收購企業(yè)提供信貸，不直接對農(nóng)戶開展業(yè)務(wù);農(nóng)行資金投放市場多從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè);郵政儲蓄銀行在農(nóng)村網(wǎng)點眾多，卻長期只吸儲不放貸，雖20__年開辦了小額存單抵押貸款業(yè)務(wù)，但數(shù)額較小;農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融市場上唯一的正規(guī)金融組織。同時，國有銀行股份制改革期間，整合金融機構(gòu)，壓縮農(nóng)村金融網(wǎng)點，金融機構(gòu)覆蓋率有所降低。
反差之二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要金融“造血”與金融機構(gòu)的“抽水機”效應(yīng)不對稱。從1999年來，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行基本取消縣一級分支機構(gòu)的放貸權(quán)，卻保留著吸儲功能。據(jù)統(tǒng)計，20__年到20__年五年間，全市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀 行、農(nóng)村信用聯(lián)社三家農(nóng)村金融機構(gòu)吸收存款1164.0555億元、發(fā)放貸款825.3203億元，且存貸比呈逐年下降趨勢，農(nóng)村信用聯(lián)社由80.95%下降到69.57%，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由54.03%下降到13.45%，農(nóng)業(yè)銀行由59.22%下降到17.72%。(見附表二)
反差之三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融產(chǎn)品的多樣化需求與信貸產(chǎn)品單一化不適應(yīng)。從貸款條件來講，抵押或擔(dān)保是貸款的必備條件。當(dāng)前農(nóng)村允許抵押的資產(chǎn)僅限于有效資產(chǎn)和不動產(chǎn)等，且農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)缺乏，給農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資造成困難。從放貸責(zé)任來講，銀行實行責(zé)任追究制，每筆貸款從貸出到收回，信貸員要負全責(zé)，使銀行不敢輕易放貸。從貸款業(yè)務(wù)來講，金融機構(gòu)對中小企業(yè)和農(nóng)戶只有短期貸款這項業(yè)務(wù)。我市170家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中，有76家在銀行有貸款，貸款余額5.5億元，還有90余家企業(yè)存在資金缺口。
反差之四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險性大與保險發(fā)展滯后不適應(yīng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著市場和自然雙重風(fēng)險，更加需要發(fā)展保險降低風(fēng)險。我市雖然已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，但“保大不保小”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險目前仍然主要依靠政府災(zāi)害救濟。由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、收益低，保險公司不愿介入，農(nóng)戶自身又缺乏參保意識，農(nóng)戶面臨的各種風(fēng)險根本無法抗御。
三、對策建議
要實現(xiàn)金融機構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密牽手、雙贏共進，需要政府、企業(yè)和銀行互動。
(一)產(chǎn)業(yè)要練好內(nèi)功。金融機構(gòu)不愿放貸給農(nóng)業(yè)，其中一個主要原因就在于我市農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險較大，效益較低。爭取銀行貸款，關(guān)鍵要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位。要努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小的現(xiàn)狀、散的布局、舊的機制，圍繞畜牧、蠶桑、果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油和中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大規(guī)模化經(jīng)營力度，建立一批種養(yǎng)業(yè)園區(qū)，培育一批專業(yè)種養(yǎng)村、種養(yǎng)大戶。大力宣傳西充龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司、儀隴武棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、順慶大林寺村等成功經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)型龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)戶集中成片發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、手段科技化的思路，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)附加值。組建土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等級評估辦法，探索土地入股、勞力入股經(jīng)營模式，把西充香桃、蓬安葛根、營山黑山羊、閬中中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，品牌做響。鼓勵成立農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)機構(gòu)，從事農(nóng)村土地整理、招商、開發(fā)等工作，有效利用閑置土地，從而將金融和產(chǎn)業(yè)有效對接。
(二)擴大抵押物范圍。目前，存在銀行要求的抵押農(nóng)業(yè)企業(yè)拿不出，農(nóng)業(yè)企業(yè)能提供的抵押銀行不愿要的尷尬現(xiàn)狀。要突破抵押物范圍，讓“死”資產(chǎn)“活”起來，積極探索倉單質(zhì)押貸款，辦理以農(nóng)產(chǎn)品為抵押物的商品融資，以應(yīng)收帳款、發(fā)票、買方項下的信用證、賣方項下的信用證等產(chǎn)品組成的產(chǎn)品庫進行質(zhì)押貸款，嘗試以無形資產(chǎn)作為質(zhì)押辦理專利權(quán)質(zhì)押貸款等做法。結(jié)合農(nóng)村實際，確定有效抵押物的范圍，將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域灘涂使用權(quán)、承包權(quán)、租賃權(quán)等納入有效抵押物，成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)評估中心、房地產(chǎn)價格評估中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地評估中心，評估抵押物價值。明確抵押貸款程序，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、金融服務(wù)、部門跟進的原則，確定程序為：個人向銀行申請→產(chǎn)權(quán)交易中心登記→評估中心評估→銀行辦理貸款手續(xù)。
(三)優(yōu)化金融服務(wù)。增強服務(wù)農(nóng)村金融能力，認真落實川銀監(jiān)通20__100號《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)工作的通知》中關(guān)于“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”的規(guī)定，建立考核機制。拓展?fàn)I銷業(yè)務(wù)，在向企業(yè)營銷融資業(yè)務(wù)的同時，配套營銷銀行卡、電子銀行、外匯業(yè)務(wù)等，制定彈性貸款額度，在額度以內(nèi)按照信用度隨用隨貸。優(yōu)化投資方向，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園等。優(yōu)化審批服務(wù)，積極推行授信審批調(diào)查前移，由授信審批人員與客戶經(jīng)理同步到企業(yè)實地調(diào)查;推行小企業(yè)一站式審查制，在風(fēng)險可控的前提下，由一名授信審批人員完成對一戶企業(yè)調(diào)查、評級、授信的所有流程;對符合條件的企業(yè)實行“雙簽制”，不再上貸審會，直接由兩位有權(quán)人聯(lián)合簽批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。
(四)完善貸款擔(dān)保方式。市、縣(市、區(qū))兩級共同出資1億元的××市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司應(yīng)加快組建步伐，盡早掛牌運行，并落實好“市、縣(市、區(qū))財政支農(nóng)資金每年拿出10%注入該公司”的要求，引導(dǎo)企業(yè)入股、專合組織參股，逐年做大農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的資本額度。以專合組織為載體、擔(dān)保公司為平臺、政策性保險為保障，為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶及時提供貸款擔(dān)保。學(xué)習(xí)“資陽模式”，放大擔(dān)保貸款比例。逐步使龍頭企業(yè)和種養(yǎng)園區(qū)擔(dān)保貸款比例達到1：6-10，促進信貸資金和社會資金向農(nóng)村有效集聚。鼓勵各類信貸擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式，開展農(nóng)村融資的擔(dān)保服務(wù)。
(五)規(guī)范發(fā)展民間借貸。民間借貸是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，企業(yè)和個人財富逐步積累，產(chǎn)業(yè)資本向金融轉(zhuǎn)變，而正規(guī)金融又不能滿足社會需求時的產(chǎn)物。要加強規(guī)范引導(dǎo)，促成民間借貸與正規(guī)金融和諧共生。積極擴大小額貸款公司試點，積極探索社團互助型、個人委托型、自主投資型等民間借貸模式，確保民間資金更多投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)民間借貸陽光化、規(guī)范化發(fā)展，切實規(guī)避借貸風(fēng)險，努力減少借貸糾紛。要加強對民間借貸發(fā)展動態(tài)的監(jiān)管，準(zhǔn)確把握其規(guī)模、流向、利率變動情況，及時發(fā)布動態(tài)信息，引導(dǎo)民間借貸理性發(fā)展。
(六)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。各縣(市、區(qū))要按照程序規(guī)定，逐步建立以財政投入、龍頭企業(yè)投入和種養(yǎng)大戶個人投入為主體的農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險基金，主要用于對支農(nóng)貸款進行基準(zhǔn)利率補貼和對非人為因素造成的貸款損失補償。按照政策引導(dǎo)、資金支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的風(fēng)險保障機制，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)業(yè)保險與防疫、救災(zāi)結(jié)合模式，專合組織與保險公司簽訂保險協(xié)議，并逐步將養(yǎng)殖小區(qū)、種養(yǎng)基地(大戶)、農(nóng)業(yè)科技示范園等納入農(nóng)業(yè)保險范疇，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和范圍，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。
(七)加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。健全農(nóng)村信用征集機制。拓展企業(yè)、個人信用系統(tǒng)覆蓋面，逐步將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息納入征信系統(tǒng);加快推進農(nóng)戶信用檔案電子化建設(shè)，逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門掌握的信息納入征信系統(tǒng)，并對企業(yè)和個人信用情況予以公布。要完善農(nóng)村信用評價體系，開展“信用戶、信用村(社)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建活動，培養(yǎng)群眾的誠信意識，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)風(fēng)險管理水平。發(fā)揮好各級政府在改善地方信用環(huán)境中的核心作用，積極構(gòu)建宣傳、財稅、金融、司法、工商等部門聯(lián)動的社會信用維護體系，使信用優(yōu)良的企業(yè)和個人得到優(yōu)惠和便利，使失信者受到制約和懲處。
農(nóng)村金融是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。近年來，盡管我市農(nóng)村金融服務(wù)有大幅改善，但仍屬于金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。在國家有政策、產(chǎn)業(yè)有需求、銀行有空間的情況下，加大金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，既是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入的需要，也是農(nóng)村金融機構(gòu)加快自身發(fā)展的需要。
