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第1篇 2023年大學生社會實踐調(diào)查報告：礦產(chǎn)儲藏調(diào)查
__大部分縣區(qū)煤炭資源儲量豐富，雖然是本地的一筆可觀的資源財富，但是并沒有得到合理的利用。作為__經(jīng)濟一大支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)成為了廣大__人民關(guān)注的一大熱點，煤炭業(yè)的地位日新月異，懷著一份好奇，查閱相關(guān)資料，對__部分煤場進行了實地走訪調(diào)查。
據(jù)__煤炭工業(yè)局調(diào)查顯示，__市煤炭資源較為豐富，資源總量居全省各地 州市前列。根據(jù)云南省煤炭地質(zhì)勘察院和中煤航測遙感局遙感應(yīng)用研究院__年9月完成的《云南省__市煤炭資源調(diào)查評價》成果，全市煤炭資源儲量為1658193萬噸，其中：探明煤炭資源總儲量為930867萬噸，預(yù)查煤炭資源儲量為727326萬噸。此外，__褐煤盆地煤層氣儲量117億立方米，鎮(zhèn)雄煤田煤層氣儲量822億立方米。
__煤炭分布情況：全市11個縣區(qū)均有煤炭分布，其中昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良、威信、大關(guān)、鹽津、綏江七個縣區(qū)較為豐富。
1、__盆地褐煤資源好，煤層厚，最厚達193.77米，分布于昭魯壩區(qū)190km2以內(nèi)，已探明儲量81.99億噸，大部分適合露天開采。 1979年詳查勘探工作在海子、諸葛營井口鉆孔中發(fā)現(xiàn)瓦斯井噴高達15米，持續(xù)時間48小時以上，按空干煤測算含氣量1.43 m3/t，煤層氣開發(fā)條件優(yōu)越，施工條件好，適合褐煤液化油和開發(fā)煤化工產(chǎn)品。
2、早石炭世無煙煤，分布于__、彝良、大關(guān)一帶，多為透鏡狀，含煤地層薄，煤層穩(wěn)定，煤質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)簡單，變化不大，多為復(fù)煤層，單層厚1.4—2.4米。如有名的小發(fā)路無煙煤礦區(qū)，已探明儲量2262萬噸，預(yù)測儲量9296萬噸。煤質(zhì)有特殊用途，廣泛用于制造高級碳素系列產(chǎn)品，是制造還原劑、冶金焦及其他高碳產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)原料，是出口鑄造焦的優(yōu)質(zhì)配煤和出口創(chuàng)匯的稀缺原料煤。市政府已對小發(fā)路122km2煤資源礦區(qū)進行規(guī)劃，列為重點保護開采煤資源片區(qū)。
3、晚三疊世煙煤，分布于綏江、水富太平、永善檜溪一帶，礦床規(guī)模多為中小型，主要煤層穩(wěn)定性好，但地層含煤性差，一般含1—3層可采薄煤層，單層厚0.64—1.54米，已探明儲量1778萬噸。
4、晚二疊世無煙煤，分布遍及全市各縣區(qū)，尤以東部最為豐富。昭陽、鎮(zhèn)雄、威信、鹽津、彝良等縣區(qū)煤層發(fā)育較好，可采煤層1—4層，可采總厚2—7米，以中厚煤層為主，適合建大中型礦井。已探明儲量6.86億噸，預(yù)測儲量100.54億噸。
5、早二疊世煙煤，僅分布于巧家涼風臺一帶，厚0.5—2米，變化較大，探明儲量25萬噸。目前，尚無煤質(zhì)分析資料。
6、早二疊世無煙煤，分布于鎮(zhèn)雄、彝良、巧家和大關(guān)，多為薄煤層，一般為一層，煤厚0.4—0.7米，變化較大，已探明儲量168萬噸。目前，尚無煤質(zhì)分析資料。
__市昭陽區(qū)蘊藏著豐富、優(yōu)質(zhì)的無煙煤資源。但由于過去昭陽區(qū)交通運輸條件較差，加之煤礦均由原來的小煤窯演變而來，致使昭陽區(qū)在煤炭資源開發(fā)利用上存在建礦基準低，集約化程()度低，綜合利用率低的“三低”現(xiàn)象，且絕大多數(shù)煤礦未經(jīng)正規(guī)規(guī)劃布點和設(shè)計便組織開工建設(shè)，資源配置和礦井布局不合理，資源破壞浪費嚴重，易引起社會熱點問題，極不適應(yīng)做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
“世界煤炭發(fā)展離不開中國，中國煤炭業(yè)發(fā)展離不開世界?！彪S著當前國際油氣價格的大幅上漲，幾年前曾因大氣環(huán)境等問題受到冷落的煤炭工業(yè)正在變得炙手可熱。作為世界煤炭第一大生產(chǎn)國和消費國，中國煤炭業(yè)發(fā)展吸引了全球目光。尋求__市快速發(fā)展，需要抓住當前機遇，將我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推向中國，走向世界，對此提出幾點建議：
1. “對于國外投資商來說，煤炭工業(yè)已顯現(xiàn)出越來越大的利潤空間?！盻_煤炭業(yè)吸引外資的方式不僅僅是引進投資者，還要更新設(shè)備，滿足社會發(fā)展要求，現(xiàn)行煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會消耗總量的50%左右;煤炭占發(fā)電成本的50%，電煤價格變化對發(fā)電企業(yè)效益影響較大;電廠的生產(chǎn)布局或是在坑口，或是在設(shè)計上就是與煤礦配套的。煤、電雙方依存度較強，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機制的作用。
2.煤炭成本是生產(chǎn)成本中的關(guān)鍵，在過去一年半時間里，煤炭價格增長顯著，政府雖然已經(jīng)提高了電價，但仍然不足以彌補燃料成本的升高。電力利潤被擠占。“保持透明定價和標準化合同將成為__煤炭市場的一個重要方面?！笔袌龌母锓较蚴墙鉀Q一次能源價格包括煤炭價格矛盾，促進能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，目前需要通過市場化改革和完善市場體系實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3.儲運能力不足，運輸能力是制約當前__煤炭市場健康發(fā)展的重要“瓶頸”，鐵路擴建增加的運力仍難滿足煤炭運輸?shù)男枨?。煤炭市場的競爭，首先反映在運力配置上的競爭。由于鐵路運力不足，而且大部分運力由國家統(tǒng)一分配，從而造成煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運力或者說誰能搞到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭運輸?shù)钠款i將是一個長期問題?！澳壳叭珖F路煤炭年運量已超過11.7億噸，占到鐵路貨物總發(fā)運量的47%以上，占鐵路貨物總周轉(zhuǎn)量的33%左右，是鐵路運輸優(yōu)先保證的重點物資。但由于路網(wǎng)總量偏少，基礎(chǔ)差，負荷重,鐵路運輸能力十分緊張。”鐵路與煤炭休戚相關(guān)，興衰與共。鐵路部一方面將采取一切有效措施繼續(xù)挖潛擴能，提高運輸確保煤炭等重點物資市場供應(yīng);另一方面，將加大鐵路運輸改革力度，推進鐵路跨越式發(fā)展，從根本上解決鐵路運輸對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約問題?？偠灾?，__煤炭開采運輸工作還有很多未知問題并未得到解決,儲量居全省各地州市前列的__煤炭產(chǎn)業(yè)，仍然還有很長一段路要走，還需進一步探索，創(chuàng)新發(fā)展新的思路。因此，需要加強本地煤炭資源的開發(fā)利用，提高回采率，減少資源浪費，實現(xiàn)煤炭資源利用效益最大化等等一系列的措施和政府政策，才能有助于加快__煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
第2篇 關(guān)于牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護情況的調(diào)查報告
根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批準的調(diào)研計劃，我會組織自治區(qū)和有關(guān)盟市的老同志、老專家組成調(diào)研組，對我區(qū)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護情況進行了認真的調(diào)研。調(diào)研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個牧業(yè)旗開展了實地調(diào)查，廣泛聽取了當?shù)赜嘘P(guān)部門和干部群眾及部分廠礦企業(yè)的意見。經(jīng)過反復(fù)討論研究，形成本調(diào)研報告。
一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展
我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預(yù)測石油儲量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米?？衫蔑L能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟價值巨大。
奎年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟實力和財政收入顯著增強，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調(diào)研，無數(shù)典型和事實證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：
一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進了牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟注入了強大的活力和動力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2023年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財政總收入達8億元 ，年均增長87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，牧區(qū)經(jīng)濟型態(tài)和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了歷史性的跨越。
二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強了地方經(jīng)濟實力，拉動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計今年gdp將達到2023億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達8000元。地方經(jīng)濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2023年以來，累計投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設(shè)13.6億元，完成省臼、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復(fù)和保護草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展、財力明顯增強，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2023年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2023年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。
四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動了牧區(qū)經(jīng)濟社會的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點項目帶動基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2023年財政收入達51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達11.3億元，是2023年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強。2023年全盟城鎮(zhèn)化率達55%，較2023年提高12.7個百分點，城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2023年以來，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。
二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴重挑戰(zhàn)
在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對促進牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負面影響。如何切實做到開發(fā)與保護并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：
一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質(zhì)惡化，第四紀地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應(yīng)，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一個躲不過去的難題。
二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復(fù)墾和植被恢復(fù)帶來極大困難;有的堆土場土質(zhì)疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護等，極易造成水土流失和風力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。
三是導致區(qū)域大氣、土壤、水源等質(zhì)量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動力作業(yè)設(shè)備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質(zhì)量造成負面影響;礦產(chǎn)中含有的ca、mg、k、na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質(zhì)也對地表水、土壤和大氣造成污染。
四是改變了草原自然景觀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展最重要的任務(wù)。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機構(gòu)隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務(wù)極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護缺乏自我約束機制，有的甚至拒絕政府有關(guān)部門的監(jiān)管;部分領(lǐng)導片面追求cdp，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉(zhuǎn)化率要達到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設(shè)計也有就地加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機、資金短缺為由，只停留在賣原料階段?；菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B(tài)保護、擴大就業(yè)、資源綜合利用等長遠效益受到損害。
從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，但如果處理不當，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，也會對草原生態(tài)環(huán)境保護、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等造成嚴重危害。各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設(shè)防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、幾點建議
1、進一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，以科學發(fā)展觀為指導，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強、風力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復(fù)。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴重惡化的態(tài)勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，投入了巨額資金，經(jīng)過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認真貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的原則，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態(tài)惡果的項目要堅決禁止開發(fā)，對可能造成環(huán)境影響的項目要實行限制性開發(fā)和保護性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。
2、要以科學發(fā)展觀為指導，嚴格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學規(guī)劃，合理布局。要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γ约盎A(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴格限制;對優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財稅政策等宏觀調(diào)控的層面對不同地區(qū)實行區(qū)別對待。如，領(lǐng)導班子配備、區(qū)域績效評價和財政轉(zhuǎn)移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領(lǐng)導和群眾“吃虧”;對確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度、開發(fā)時效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。
3、加強對引進企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會的自律意識和環(huán)保責任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，同時也承擔著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要責任和法定義務(wù)。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項目。對這些項目的建設(shè)、改造，特別是招商引資、引進企業(yè)必須認真篩選。除了企業(yè)的實力、水平、規(guī)模、誠信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識、能力和業(yè)績作為重要內(nèi)容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)力及“三高”的項目落戶。
思想觀念是行為的基礎(chǔ)。要保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀守法、嚴格按照建設(shè)項目環(huán)評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內(nèi)部體制和機制，全面認真地開展礦山環(huán)境保護，自覺接受當?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應(yīng)建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達標企業(yè)通報批評、降低信用等級直至停產(chǎn)整頓。
要加強生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè);國土、環(huán)保、草原等部門要切實負起對資源利用、生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管責任。嚴格監(jiān)控和防治污染，加大對礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度;堅持以預(yù)防為主、生產(chǎn)與治理同步的原則。不治理、治理不達標即必要時賦予環(huán)保不達標一票否決權(quán)。
4、規(guī)范企業(yè)、地方、群眾的利益關(guān)系，使礦產(chǎn)資源開發(fā)成果更多地惠及地方和牧民群眾。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)。
