公務(wù)員回避制度范本

公務(wù)員回避制度是確保公共部門公正、透明運作的重要機(jī)制，它旨在防止利益沖突，保護(hù)公眾利益，維護(hù)政府公信力。制定這樣的制度時，應(yīng)遵循嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可操作的原則，確保其適用性和有效性。

規(guī)章制度包括哪些

公務(wù)員回避制度通常涵蓋以下幾個核心內(nèi)容：

1. 回避對象：明確哪些級別的公務(wù)員，以及在何種情況下需要執(zhí)行回避。

2. 回避情形：列舉可能導(dǎo)致利益沖突的具體情況，如親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、個人關(guān)系等。

3. 回避程序：規(guī)定如何啟動回避程序，包括申請、審批和執(zhí)行的具體步驟。

4. 監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督回避制度的執(zhí)行，處理違反規(guī)定的事件。

5. 法律責(zé)任：設(shè)定對違反回避制度的處罰措施，以確保制度的權(quán)威性。

作用和意義

公務(wù)員回避制度的存在，首要目的是防止權(quán)力濫用，確保公共服務(wù)的公正性。它有助于消除潛在的利益沖突，增強(qiáng)公眾對政府的信任，維護(hù)公務(wù)員隊伍的廉潔形象。通過制度約束，也能培養(yǎng)公務(wù)員的自律意識，促進(jìn)良好職業(yè)道德的形成。

怎么制定

制定公務(wù)員回避制度時，需注意以下幾點：

1. 明確目標(biāo)：制度應(yīng)明確旨在解決的問題，如防止裙帶關(guān)系、避免利益輸送等。

2. 具體化：詳細(xì)列出需要回避的情況，避免模糊不清，確?？刹僮餍浴?

3. 平衡原則：在防止利益沖突時，要考慮公務(wù)員的合法權(quán)益，避免一刀切。

4. 可調(diào)整性：制度應(yīng)留有適時修訂的空間，以適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境。

公務(wù)員回避制度范文

• 第一篇：公務(wù)員回避制度
• 第二篇：公務(wù)員回避制度
• 第三篇：公務(wù)員回避制度
• 第四篇：公務(wù)員回避制度
• 第五篇：公務(wù)員回避制度

公務(wù)員回避制度

公務(wù)員法規(guī)定的回避包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避。

回避是指為了防止公務(wù)員因個人利益和親屬關(guān)系等因素對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

1任職回避

任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。

（1）任職回避親屬

①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

（2）回避職務(wù)

①同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。 ②有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 ③其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。 （3）變通執(zhí)行 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務(wù)回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

2地域回避

我國《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

（1）適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。

（2）適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。

（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。

3公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。

這一規(guī)定明確，對擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；對因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

規(guī)定同時明確，有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

公務(wù)員回避制度通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾。

任職回避

公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

地域回避

公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

公務(wù)回避

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理；稅費稽征、項目資金審批、監(jiān)管。

公務(wù)員回避制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分,但由于我國特殊的國情、制度本身的不盡完備、實際操作中的一些缺憾、相關(guān)配套措施的不完善等原因,在我國目前實施國家公務(wù)員回避制度還存在著許多制約因素,應(yīng)通過逐步解決原有的問題,對新進(jìn)人員嚴(yán)格把關(guān);將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合;實行自我約束和依法回避相結(jié)合;從嚴(yán)把握與靈活操作相結(jié)合;統(tǒng)籌兼顧、整體配套等舉措、落實公務(wù)員制度

一、公務(wù)員回避制度的基本內(nèi)容

我國公務(wù)員回避制度中對公務(wù)員的回避要求主要是針對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員而言。除了任職回避、公務(wù)回避直接因親屬關(guān)系引起外,地區(qū)回避實質(zhì)上也是主要回避本地區(qū)的親屬宗法關(guān)系。親屬關(guān)系是一種社會關(guān)系,也是一種自然關(guān)系,有親疏遠(yuǎn)近之分。如果在公務(wù)員的任職、執(zhí)行公務(wù)等方面針對公務(wù)員的所有親屬關(guān)系作出限制規(guī)定,一是做不到,二是沒有必要。所以,回避制度只是針對公務(wù)員比較密切的親屬關(guān)系作出的限制規(guī)定。 職務(wù)回避 公務(wù)回避。 地區(qū)回避,

二、實施公務(wù)員回避制度的制約因素

1?傳統(tǒng)親緣觀念和習(xí)慣勢力的長期影響使得實施公務(wù)員回避制度缺乏民眾心理基礎(chǔ)。我國是一個相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會,宗族、親緣觀念根深蒂固,對人們的日常生活乃至政治活動影響極大

2?商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的長期落后也是實施回避制度的重要制約因素。

3?對公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用。實行公務(wù)員回避制度對保持公務(wù)員的公正廉潔,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無疑具有重要的作用,但如果把回避制度當(dāng)做包治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥,那也是不恰當(dāng)?shù)?。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來說,它雖然具有很積極的作用,但不能徹底解決一切不正之風(fēng),還必須從加強(qiáng)民主監(jiān)督入手,建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等。而且目前我們實施的各項制度中還存在諸如戶籍制度等與回避制度有一定程度沖突的地方,從而制約著回避制度發(fā)揮應(yīng)有的功效,這就要求我們在實踐中必須根據(jù)各地的具體情況靈活地加以應(yīng)用,而如何靈活應(yīng)用并非容易之事。

4?實施回避制度的配套措施不完善。目前我國的公務(wù)員回避制度主要是在部門內(nèi)實施同時也必須有人事部門的協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的配合協(xié)作,必須有相應(yīng)的配套措施,否則將很難實行。長期以來,親屬聚集現(xiàn)象的產(chǎn)生,既有當(dāng)事人的主觀因素,也有不少是現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定造成的, 5?缺乏健全的監(jiān)督體系。健全的監(jiān)督體系,是公務(wù)員回避制度得以執(zhí)行的根本。但是目前這樣的監(jiān)督檢查體系在我國還很不健全,公務(wù)員在任職或執(zhí)行公務(wù)中履行回避的義務(wù)很大程度上要取決于公務(wù)員的自覺,但由于覺悟的高低不同或者利害關(guān)系重大,并不是所有的公務(wù)員都能有這樣的自覺性。

三、落實公務(wù)員回避制度的對策建議

1?逐步解決原有的問題,對新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。由于長期以來我國政府機(jī)關(guān)沒有實行回避制度,原有的問題較多,不可能靠回避制度的推行,在短時間內(nèi)解決幾十年積累起來的問題。在推行現(xiàn)有國家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過渡的工作中,由于歷史原因回避對象多,在過渡中一次解決不易,要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅決回避,不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在;旁系做適當(dāng)調(diào)整,同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的,原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避,確實困難的,可以分步進(jìn)行,先在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避,以后逐步調(diào)整完善。而對新進(jìn)人員則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān),必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系,錄用那些思想正派,工作能力過硬的優(yōu)秀人才,要堅持原則和標(biāo)準(zhǔn),堅決剔除不稱職不合格人才,在公務(wù)員考試錄用這個進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定,避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過渡的一條重要原則,就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實施中也同樣適用

2?將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合。保障回避制度的實施必須實行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系,完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能,對克服任人唯親、結(jié)幫營私等不正之風(fēng),起到了防患于未然的積極作用,但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象,不能希望單靠一項回避制度,就能從根本上消除和杜絕各種違法行為,需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合,從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理,有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。監(jiān)察制度也會受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響,需要回避制度來擺脫各種親屬關(guān)系的牽制。回避制度與監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合,既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面,又可為相互的實施創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)相互的發(fā)展,以便更好地監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔,依法辦事,保證國家行政工作的正常運轉(zhuǎn)。

3?實行自我約束和依法回避相結(jié)合。公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中,如遇有需要回避的情況時,應(yīng)按規(guī)定主動提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識和高度的自覺性。為此必須對公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,積極做好宣傳和動員工作,讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來的危害,掌握回避制度的有關(guān)情況,認(rèn)識到在我國推行回避制度的必要性和重要性,使廣大公務(wù)員積極主動地支持和配合這一制度的實施,自我約束,自覺接受回避,遵守回避紀(jì)律,使回避制度能夠在高度自覺的基礎(chǔ)上實施。同時,回避制度是人事管理中的一項帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此,這項規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán),一經(jīng)確定,就要堅定不移地貫徹執(zhí)行,任何人不得違反,如有違反,應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神,應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過程中有義務(wù)如實向主管的干部或人事部門申報回避的親屬情況;各級干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過程中應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查,以確定其是否有需要回避的情況;對因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系,也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,確定有無需要回避的情況,并及時作出處理。各級政府要根據(jù)不同部門的特點,制定出切實可行的回避法規(guī),使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對于無正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員,要進(jìn)行嚴(yán)肅批評,經(jīng)教育不改的,要給予必要的政紀(jì)處分,以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級政府人事部門應(yīng)對回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對違反回避制度的,應(yīng)及時采取行政措施加以糾正,必要時訴諸法律。

4?從嚴(yán)把握與靈活操作相結(jié)合。實行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把握,嚴(yán)格按《國家公務(wù)員暫行條例》的要求進(jìn)行調(diào)整,又要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體實際情況,靈活對待,采取切實可行的辦法逐步推廣、實施,不能強(qiáng)求一律。

5?統(tǒng)籌兼顧、整體配套。實行回避制度,一般來說應(yīng)堅持以低避高的原則:在一部分公務(wù)員調(diào)整工作崗位或部門時,職務(wù)級別不同的,應(yīng)由職務(wù)較低的一方回避;一般干部應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)干部;專業(yè)不對口的人員應(yīng)服從專業(yè)對口的人員;低層次職務(wù)的人員應(yīng)服從高層次職務(wù)的人員;干部來源充足的部門應(yīng)服從干部來源不充足的部門;下層機(jī)關(guān)應(yīng)服從上層機(jī)關(guān)。但還需要從工作實際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧:在職務(wù)級別不同的情況下,個別因工作特殊需要,經(jīng)人事部門批準(zhǔn),也可由職務(wù)較高的一方回避;職務(wù)級別相同的,由人事部門根據(jù)工作需要和當(dāng)事人的情況決定其中一方的回避;在特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員,經(jīng)同級政府人事部門批準(zhǔn),也可暫不實行回避。

因此做好公務(wù)員回避制度有助于減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾, 有利于保護(hù)公務(wù)員的健康成長，有利于發(fā)揮全社會對公務(wù)員的監(jiān)督，對維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)也有重要意義。對加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督,保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù),促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè),都具有重要作用。

我國出臺規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員回避制度新華網(wǎng)北京２月２３日電（記者趙超）記者２３日從國家公務(wù)員局獲悉，中組部、人力資源社會保障部近日聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，對公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。按照這一規(guī)定，在任職回避方面，公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

在地域回避方面，公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

在公務(wù)回避方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動主要包括：考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批；監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理；稅費稽征、項目資金審批、監(jiān)管。

這一規(guī)定明確，對擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；對因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

規(guī)定同時明確，公務(wù)員必須服從回避決定。無正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動報告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)員回避制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，可以減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾。規(guī)定的出臺對加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)具有重要作用。

公務(wù)員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務(wù)員因個人利益和親屬關(guān)系等因素對公務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

二、公務(wù)員回避制度的類型：

從理論上來看，任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種回避種類基本包括了可能影響公務(wù)的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務(wù)員任職回避，是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集極其產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對象主要是存在法定的親屬關(guān)系的公務(wù)員。公務(wù)員法并不反對具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊伍中去實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現(xiàn)象并不少見。但關(guān)鍵是他們所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律禁止的特定直接關(guān)系：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù):三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。其中 “同一行政首長”的意思為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”是指包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀(jì)檢、監(jiān)察、審計的難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財務(wù)工作則容易在用人和財務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。

但考慮到工作實踐中因地域或工作性質(zhì)等原因也可以對任職回避作一定變通。例如一些邊遠(yuǎn)海關(guān)鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實際問題。但是省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。

任職回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍任職。公務(wù)員地域回避，是為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員履行職務(wù)，對公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

但是中央、省、市級政府領(lǐng)導(dǎo)無需回避，需要實行地域回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應(yīng)用情況

回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。第二、擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。第三、在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間。

從我國實際出發(fā)，確定公務(wù)員地域回避的范圍為鄉(xiāng)級和縣級機(jī)關(guān)，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉(xiāng)承擔(dān)的工作較為具體，親戚相對集中，在執(zhí)行公務(wù)時容易與親友的利益產(chǎn)生直接的關(guān)系；二是這一范圍較窄，較易實行。

（三）公務(wù)回避。

1、公務(wù)回避的含義

所謂公務(wù)回避是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避表明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時應(yīng)該回避。實行公務(wù)回避的目的在于消除可能會對公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

公務(wù)回避是防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時因私情不能公正履行職責(zé)時采取的一種帶有強(qiáng)制性，預(yù)防性的措施。這一措施具有著隨機(jī)性、公正性、自律性和時限性。

2、公務(wù)回避的主要情形

公務(wù)回避的情況主要有: 一是涉及公務(wù)員本人的利害關(guān)系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系，即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系。例如朋友關(guān)系、校友關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、競爭關(guān)系、敵對關(guān)系等等。

實行職務(wù)回避可以通過防止和克服親屬聚集，以利于部門或單位內(nèi)部科學(xué)、嚴(yán)格的管理，為國家公務(wù)員依法秉公辦事、保證工作的正常開展創(chuàng)造條件。公務(wù)回避的實施則有利于使公務(wù)活動的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù)

的執(zhí)行創(chuàng)造一個良好的條件。地區(qū)回避的實施，不僅可以使公務(wù)員免受一些親屬關(guān)系的影響，減少實行職務(wù)回避和公務(wù)回避的困難，更重要的是使公務(wù)員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對其工作的干擾，使他們利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少?？陀^上為公務(wù)員提供了一個較好的工作環(huán)境。職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避有機(jī)結(jié)合便可構(gòu)成一個完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關(guān)系的不利影響。

三、案例分析

案例一、國務(wù)院某部部長張某的秘書小王在今年與張部長的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請書。幾年后小王已經(jīng)是該自治縣的縣長 。并即將成為自治州州長。

問：1、王秘書因何故要申請調(diào)離該部?并說明理由。

2、小王擔(dān)任其出生地的自治縣的縣長是否違反公務(wù)員回避制度？

答：1、王秘書申請調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因為，王秘書與張部長二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長構(gòu)成了近姻親關(guān)系，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據(jù)規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府的公務(wù)員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發(fā)生了原公安局長章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時不但不對其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場。

問：1、章某某為什么被撤掉公安局長職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

答：1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動提出回避申請，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

淺談我國公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀及完善

淺論完善公務(wù)員回避制度的必要性和措施

XXXX年題目：什么是公務(wù)員回避制度？請聯(lián)系實際加以說明。

公務(wù)員概論之回避制度

XXXX年國家公務(wù)員考試申論熱點：養(yǎng)老制度改革不可回避公眾意見