廢除勞教制度范本

在企業(yè)管理中，規(guī)章制度是確保組織運(yùn)行有序、高效的關(guān)鍵工具。它們定義了員工的行為準(zhǔn)則，明確了職責(zé)分工，以及處理各種事務(wù)的流程。制定規(guī)章制度并非簡(jiǎn)單的文字堆砌，而是需要深思熟慮，確保其合理、公正且具有可執(zhí)行性。

規(guī)章制度包括哪些

一套完整的規(guī)章制度通常涵蓋以下幾個(gè)核心部分：

1. 總則：闡明規(guī)章制度的目的、適用范圍和基本原則。

2. 組織架構(gòu)：定義各部門的職能和權(quán)限，明確管理層級(jí)。

3. 員工職責(zé)：詳細(xì)列出各個(gè)崗位的職責(zé)和工作內(nèi)容。

4. 行為規(guī)范：設(shè)定員工的行為準(zhǔn)則，包括職業(yè)道德、工作紀(jì)律等。

5. 工作流程：規(guī)定業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限和操作步驟。

6. 獎(jiǎng)懲制度：設(shè)立激勵(lì)機(jī)制和違規(guī)處罰措施。

7. 糾紛解決：設(shè)定內(nèi)部爭(zhēng)議解決程序。

8. 附則：包含解釋權(quán)、修訂權(quán)和生效日期等。

作用和意義

1. 規(guī)范行為：提供清晰的行為指導(dǎo)，減少誤解和沖突。

2. 保障權(quán)益：保護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，防止濫用權(quán)力。

3. 提高效率：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高工作效率。

4. 促進(jìn)公平：確保機(jī)會(huì)均等，減少偏見(jiàn)和不公。

5. 風(fēng)險(xiǎn)管理：預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

怎么制定

制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

1. 合法性：確保規(guī)章制度符合國(guó)家法律法規(guī)。

2. 可行性：內(nèi)容要實(shí)際可行，不脫離企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。

3. 全面性：覆蓋企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，無(wú)重大遺漏。

4. 透明度：公開(kāi)透明，讓所有員工了解并理解。

5. 參與性：鼓勵(lì)員工參與，反映他們的需求和建議。

6. 靈活性：留有調(diào)整空間，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展變化。

廢除勞教制度范文

• 第一篇：廢除勞教制度之我見(jiàn)
• 第二篇：中國(guó)現(xiàn)行應(yīng)該廢除勞教制度 二辯駁論
• 第三篇：全國(guó)人大常委會(huì)下周審議廢除勞教制度議案
• 第四篇：勞教制度應(yīng)該廢除的七理由
• 第五篇：信訪制度是否應(yīng)該被廢除

廢除勞教制度之我見(jiàn)

[摘要]眾所周知，勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國(guó)獨(dú)有的，極具中國(guó)特色的一項(xiàng)改造教育制度，勞教制度產(chǎn)生于50年代的肅反，雖然從它產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)于維持社會(huì)秩序，預(yù)防犯罪發(fā)揮了一定作用，但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的不斷完善，它的負(fù)面作用越來(lái)越明顯，極大的影響了正常的社會(huì)生活，侵犯了公民權(quán)利，在第十八屆三中全會(huì)中，勞教制度被廢除了，對(duì)于它的廢除學(xué)界觀點(diǎn)不一。

[關(guān)鍵詞]勞教制度廢除改造制度

一．勞教制度的產(chǎn)生和內(nèi)涵

勞教制度是中國(guó)所特有的，是具有中國(guó)特色的一個(gè)教育改造制度。據(jù)資料記載，勞教制度產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)50年代的肅反運(yùn)動(dòng)，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》?！稕Q定》指出，設(shè)置勞教制度的目的是想把一些游手好閑、違紀(jì)亂法與不務(wù)正業(yè)的但是具有勞動(dòng)能力的人改造成可以自食其力的人，這樣能夠保證公共秩序的維護(hù)與社會(huì)主義的建設(shè)。

根據(jù)傳統(tǒng)的刑法學(xué)教科書(shū)，它是指“對(duì)有違法行為或輕微犯罪行為但不夠刑事處罰的人，依法收容于勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所，實(shí)施強(qiáng)制性教育改造的一種行政處罰措施及其相關(guān)制度?！?/p>

勞教制度的內(nèi)涵是勞動(dòng)、教育、培養(yǎng)相結(jié)合的制度，簡(jiǎn)稱“勞教”,1955年《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，該《指示》明確規(guī)定：對(duì)在肅反運(yùn)動(dòng)中查出來(lái)的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑的和因罪狀較輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ^續(xù)留用的，其余進(jìn)行勞教。其基本方針是“灌輸、感化、挽救”，性質(zhì)是處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)制性教育改造，從而形成了一種具有鮮明社會(huì)主義人文關(guān)懷的制度。

我國(guó)規(guī)定的勞教兼?zhèn)淞藙趧?dòng)、教育、培養(yǎng)三個(gè)特點(diǎn)，共同構(gòu)建了勞教制度。第一，勞動(dòng)方面。對(duì)勞教的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造，在勞動(dòng)場(chǎng)所的被教養(yǎng)人員，也會(huì)按照其勞動(dòng)成果發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY。

第二，教育方面。要對(duì)被教養(yǎng)人員采用勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合的方針，幫助他們建立愛(ài)國(guó)守法和勞動(dòng)光榮的觀念。

第三，培養(yǎng)方面。對(duì)被教養(yǎng)人員，讓他們?cè)趨⒓觿趧?dòng)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，使他們成為參加社會(huì)主義建設(shè)的勞動(dòng)者。

二．勞教制度存在的合理性分析

在文章里我們說(shuō)廢止是很容易的，可在廢止勞教制度后，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)治安形勢(shì)下，原先勞教制度適用適用的那一部分人員該怎么處理？以下幾個(gè)因素我們不得不考慮：其一，我國(guó)受儒家傳統(tǒng)文化的深刻影響，我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)“縮?。ㄐ塘P）打擊面”（法不責(zé)眾），減少犯罪數(shù)，盡可能使國(guó)民免留“罪犯”的污名劣跡，減輕心理壓力，利于個(gè)人自由發(fā)展。其二，只要還存在有大量的“刑法邊緣行為”的存在，正如有學(xué)者所指出的，我國(guó)現(xiàn)行刑法因其屬于結(jié)果本位的價(jià)值取向，使其具有結(jié)構(gòu)性缺損，導(dǎo)致勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象成為法律的不管地帶，而勞動(dòng)教養(yǎng)正是通過(guò)行為側(cè)重反映行為人的劣根性，從而“注重結(jié)行為人的教養(yǎng)處遇，這恰好彌補(bǔ)了刑法的結(jié)構(gòu)性缺損，勞教與刑法形成了功能的互補(bǔ)格局，其存在的價(jià)值恰恰于此”。其三，立即廢除勞教制度將會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，勞教制度自我國(guó)存在了五十多年，其實(shí)踐作用和社會(huì)功效是不容忽視的。如果立即廢止勞教制度而沒(méi)有相應(yīng)的替代措施肯定會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

對(duì)停止實(shí)施勞教制度持否定說(shuō)學(xué)者認(rèn)為，盡管停止實(shí)施勞教有一定的合理性，但是就目前形式看來(lái)不太樂(lè)觀，他們有一下幾點(diǎn)理由。

1.停止了實(shí)施勞教，對(duì)某些違法行為不能及時(shí)治理。一下子停止實(shí)施勞教，必定會(huì)使社會(huì)上許多閑雜游手好閑之人數(shù)量增多，他們有勞動(dòng)力卻好逸惡勞，又沒(méi)有良好制度來(lái)約束，很容易讓他們走上犯罪的道路。

假設(shè)小偷盜竊了不超過(guò)盜竊罪規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物，如何對(duì)其處罰呢？不能以盜竊罪論處，因?yàn)樗緵](méi)有達(dá)到構(gòu)成盜竊罪的最低標(biāo)準(zhǔn)。能否對(duì)其進(jìn)行行政處罰？若小偷沒(méi)有任何錢財(cái)，就不能對(duì)其財(cái)產(chǎn)處罰，或?qū)⑵渚辛羰迦?，他就能改變這種盜竊嗎？如果財(cái)產(chǎn)了勞教制度，這些問(wèn)題就將成為現(xiàn)實(shí)，那時(shí)候我們又將如何處理？

對(duì)停止實(shí)施勞教持否定態(tài)度的學(xué)者看來(lái)，停止了不利于預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，對(duì)某些違法行為不能及時(shí)制止。

2.停止了實(shí)施勞教，不利于司法資源節(jié)約。停止實(shí)施勞教，本來(lái)簡(jiǎn)單的行為通過(guò)勞教解決的，卻要到法庭進(jìn)行辯論，很大程度上制造了司法資源浪費(fèi)，也讓公安機(jī)關(guān)對(duì)新的停止使用勞教的做法不太適應(yīng)了。在十八大之后，國(guó)家提倡加快法治建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)停止了勞教的做法，必定會(huì)使法院加大審查力度的負(fù)擔(dān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度。

三．勞教制度的不合法性分析

XXXX年廣州代某在白云區(qū)均禾街平沙村張貼關(guān)于車牌、證照的廣告，被當(dāng)?shù)乇０矄T當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，并且在其住所內(nèi)檢獲一把武士開(kāi)山刀（經(jīng)鑒定為管制刀具）、17件自制開(kāi)鎖工具、一件套筒工具、三塊車牌、一箱廣告小貼紙，辦案民警遂將其傳喚至派出所進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)日，廣州市公安局白云區(qū)分局以涉嫌盜竊為由，將代某刑事拘留，送白云區(qū)看守所羈押。7月19日廣州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)定代某偽造、變?cè)?，買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》的相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)代某勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

因張貼小廣告就被判勞教一年？其實(shí)這是一個(gè)不可思議的事情，按這個(gè)邏輯來(lái)講，那么多人貼小廣告，那還都得去被勞動(dòng)教育嗎？如果說(shuō)不是，那憑什么代某要去被勞教，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)引起了很大的爭(zhēng)議，到底是誰(shuí)的問(wèn)題？其實(shí)答案已經(jīng)顯而易見(jiàn)，這不是單單一個(gè)原因造成的，是多個(gè)因素綜合影響的。關(guān)于勞教制度的問(wèn)題，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

羅爾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們是不正義的，就必須加以改造或廢除?！彼晕艺J(rèn)為，勞教制度應(yīng)該廢除，因?yàn)樗遣徽x的。

1.勞教制度與“罪刑法定”和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的法律原則相違背。我國(guó)《刑法》第3條將其概括為“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪出刑?！?/p>

我國(guó)《刑法》第5條規(guī)定“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和刑事責(zé)任相適應(yīng)”。

不法人員所受的處罰應(yīng)該與其所犯罪行的類型以及所犯罪行的大小來(lái)決定。罪行比較嚴(yán)重要受到形式處罰，罪行比較輕微，要受到輕微罪行的處罰，總之就是犯罪人員所承擔(dān)的責(zé)任要與其所犯的錯(cuò)誤相一致。但是勞教制度對(duì)公民的人身自由的剝奪和限制最長(zhǎng)能夠達(dá)到4年，這已經(jīng)能夠相當(dāng)于刑事處罰的程度了，但是在刑法中并沒(méi)有明文規(guī)定。一個(gè)人所犯的錯(cuò)誤與所要承擔(dān)的責(zé)任并不相符，甚至被剝奪限制自由的時(shí)間甚至比收到刑罰處罰的罪行更嚴(yán)重，這顯然就違背了罪行相適應(yīng)的原則。

2.勞教制度違反了法律保留原則。法律保留是指在特定的范圍內(nèi)對(duì)行政自行作用的排除。其中法律是狹義的法律，是通過(guò)民意產(chǎn)生的法律，那這樣來(lái)講，那么有關(guān)人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律設(shè)定。而有關(guān)勞教制度的形成過(guò)程，在第一部分我們已經(jīng)講過(guò)，它并沒(méi)有專門的法律規(guī)范，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1980年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)與收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》，其中關(guān)于勞教制度的一些規(guī)定，并不在“法”的范圍之中。

3.勞動(dòng)教養(yǎng)制度違背了正當(dāng)程序原則。我國(guó)法律規(guī)定，任何人未經(jīng)公開(kāi)的司法聽(tīng)審，不得被剝奪權(quán)利和自由。勞教制度中的結(jié)果決定沒(méi)有相關(guān)的法律程序加以制約，更沒(méi)有合法的機(jī)關(guān)對(duì)其案件進(jìn)行庭審，所以是不合理的。勞教委員會(huì)也只是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，它存在于公安機(jī)關(guān)之中，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，真正行使勞教審批權(quán)的還是公安機(jī)關(guān)。在我國(guó)勞教制度事實(shí)上已經(jīng)是第三種獨(dú)立的制裁體系，它已經(jīng)不受其他法律體系變化的影響。

四．展望未來(lái)

盡管勞教制度已經(jīng)在十八屆三中全會(huì)被廢止了，但是這并不完全意味著是中國(guó)法制的勝利，中國(guó)的法制建設(shè)還有一條很長(zhǎng)的道路要走，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制的道路任重而道遠(yuǎn)。時(shí)至今日，《違法行為矯治法》仍未頒布，違法矯正制度也沒(méi)有建立起來(lái)。中國(guó)**黨執(zhí)政六十多年來(lái)，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式等方面都發(fā)生了很大的變化。黨陸續(xù)提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并在十五大首次提出“尊重和保障人權(quán)”、其后又進(jìn)一步提出“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！弊屛覀儗?duì)中國(guó)的法

制建設(shè)多一些耐心，相信自己的國(guó)家一定會(huì)更加美好！

王靖

912115040138

二辯駁論：

1.勞教制度對(duì)社會(huì)起著一定的作用

今天對(duì)方辯友立論里講，在當(dāng)今時(shí)代，勞教制度依然在社會(huì)生活中發(fā)揮著作用。但是讓我們來(lái)看一下，這種作用究竟是不是正面的作用，有沒(méi)有利于社會(huì)的發(fā)展？對(duì)方辯友提到的作用，一部分我們可以通過(guò)相關(guān)法律來(lái)替代。獨(dú)立于《刑法》和《治安管理處罰法》之外的，無(wú)非是維穩(wěn)式勞教的另一種說(shuō)法。在過(guò)去的歷史時(shí)代勞教的確發(fā)揮著作用，但是，在現(xiàn)在的中國(guó)，不斷上訪的人們被勞教了，向政府反映自身合理要求的人被勞教了，這種限制人們的言論自由、人身自由和強(qiáng)制人們勞動(dòng)的作用，難道合理嗎?

2.現(xiàn)存的有弊端的勞教制度可以通過(guò)改革來(lái)完善到

對(duì)方辯友今天還提到，既然現(xiàn)存的勞教制度有弊端，那么我們可以通過(guò)改革的手段來(lái)進(jìn)一步的完善它。可是，我們要完善一項(xiàng)社會(huì)制度，是因?yàn)樗写嬖诘谋匾?duì)于一項(xiàng)本身就違憲、不合法的制度，我們要不要再投入人力和資金來(lái)改革完善它？當(dāng)然不要。既然越來(lái)越完善的《刑法》和《治安管理處罰法》可以覆蓋勞教制度的作用范圍，而且也可以通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)處理辦法（安保處分等特殊處理辦法）來(lái)維護(hù)社會(huì)的治安和穩(wěn)定，我們完全就無(wú)需再讓勞教制度——這一獨(dú)立于刑罰和行政處罰的所謂的輕罪制度存在，甚至改革了。

3.廢除的難度太大，不如改革，將壞事變?yōu)楹檬?/p>第三篇：全國(guó)人大常委會(huì)下周審議廢除勞教制度議案

全國(guó)人大常委會(huì)下周審議廢除勞教制度議案

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江16日上午在北京人民大會(huì)堂主持召開(kāi)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議決定十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議12月23日至28日在北京舉行。

委員長(zhǎng)會(huì)議建議，常委會(huì)第六次會(huì)議審議行政訴訟法修正案草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案、海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案草案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案；審議關(guān)于召開(kāi)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定草案。 委員長(zhǎng)會(huì)議建議，常委會(huì)第六次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告、關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的報(bào)告；審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政復(fù)議法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告；審議全國(guó)人大民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

委員長(zhǎng)會(huì)議建議的常委會(huì)第六次會(huì)議議程還有：聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，教育部關(guān)于十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告；審議全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告；審議有關(guān)任免案。

■ 事實(shí)+

今年3月起各地已基本停止適用勞教

XXXX年11月舉行的十八屆三中全會(huì)提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。這意味著勞教制度在延續(xù)近60年后，將退出歷史舞臺(tái)。 因此，在今年年底的全國(guó)人大常委會(huì)上，可能正式宣布勞教制度廢止，勞教廢止具體實(shí)施方案也將有望在年底公布。

據(jù)此前有關(guān)媒體報(bào)道，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南四城市已進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革試點(diǎn)。在這些地方，“勞動(dòng)教養(yǎng)”制度正在被“違法行為教育矯治”所取代。

截至今年10月底，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員166.5萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正100.7萬(wàn)人，正在接收社區(qū)矯正人員65.8萬(wàn)人。社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%。（騰訊新聞綜合中新網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道）

歷史沿革：

1957年：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。

1979年：第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。

XXXX年：最高人民法院等十部委印發(fā)通知，在四個(gè)城市進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。

XXXX年：《行政強(qiáng)制法》正式生效，法律規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

XXXX年：十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

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勞教制度就該廢的七理由

公安機(jī)關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對(duì)疑犯投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。這意味著，任何一個(gè)普通人隨時(shí)可能會(huì)被莫名的勞教。

無(wú)法律依據(jù)長(zhǎng)時(shí)間禁錮公民人身自由已與立法精神沖突

《中華人民共和國(guó)國(guó)憲法》第37條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”由此規(guī)定可知，較長(zhǎng)時(shí)間剝奪或限制公民人身應(yīng)該經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，否則均應(yīng)視為非法。但是勞動(dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，憑借公安機(jī)關(guān)或黨政部門設(shè)立的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，就可以限制公民人身自由1到3年不等，甚至可以延期為4年，這明顯與憲法的規(guī)定相抵觸。

勞教執(zhí)行變成強(qiáng)制勞動(dòng)

在勞教執(zhí)行方面，勞教所由國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)管理。司法部研究室主任王公義介紹說(shuō)，司法部的要求很明確：勞教對(duì)象不是犯人，不能將他們當(dāng)做犯人管理。應(yīng)當(dāng)像“醫(yī)生對(duì)待病人，老師對(duì)待學(xué)生，家長(zhǎng)對(duì)待孩子一樣”對(duì)待勞教人員。但現(xiàn)實(shí)中，勞教制度廣受批評(píng)的另一原因是，勞教執(zhí)行已經(jīng)蛻變成強(qiáng)制勞動(dòng)，勞教的管理與監(jiān)獄中的勞動(dòng)改造無(wú)異。

中國(guó)社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文介紹，勞教制度的最初設(shè)計(jì)，性質(zhì)上與勞改有根本區(qū)別，執(zhí)行方式上也有很大不同。如，勞教是有勞動(dòng)報(bào)酬的，勞教人員可以放假，沒(méi)有武警站崗，管理開(kāi)放、寬松?！暗F(xiàn)在，在剝奪人身自由的嚴(yán)厲程度上，勞教與勞改沒(méi)有區(qū)別，勞教就是‘二勞改’，一個(gè)人被送去勞教，老百姓就以為是去坐牢了，沒(méi)有人分得清這個(gè)性質(zhì)的區(qū)別。”劉仁文說(shuō)。法學(xué)家認(rèn)為，勞教的執(zhí)行實(shí)際上在倒退。在害怕被追責(zé)的心理下，勞教所基本不敢嘗試開(kāi)放化管理，唯有像監(jiān)獄一樣嚴(yán)防死守。

部分地區(qū)勞教成了“創(chuàng)收”工具。

由于勞教場(chǎng)所是國(guó)家財(cái)政撥款，勞教機(jī)構(gòu)的工作人員待遇并不好，經(jīng)費(fèi)保障不足?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》1月08日《勞教制度的經(jīng)濟(jì)賬》一文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦魇》葚?cái)政收入情況不盡相同，勞動(dòng)教養(yǎng)管理局的勞教經(jīng)費(fèi)亦呈現(xiàn)差異化的趨勢(shì)：在東部京滬浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞教經(jīng)費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政保證，而在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞教經(jīng)費(fèi)缺額較大。安徽省女勞動(dòng)教養(yǎng)管理所任職員工李晶曾在XXXX年以中部某省為例撰文指出，中西部地區(qū)勞教經(jīng)費(fèi)不足。文中舉例稱，XXXX年，該省勞教經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算中，基層勞教工作民警公用經(jīng)費(fèi)每人每月為416元，勞教人員生活費(fèi)（含伙食費(fèi)、被服費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、雜支費(fèi)和日用品補(bǔ)助費(fèi)）每人每月只有150元。

因此，為了解決經(jīng)費(fèi)和被勞教人員的生活問(wèn)題，強(qiáng)制勞動(dòng)被十分看重，被勞教人員必須自己創(chuàng)收養(yǎng)活自己。另外，為了免于辛苦的勞教，向勞教所的工作人員和地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄也成為很多人的選擇。根據(jù)《__晚報(bào)》的報(bào)道，曾是__市公安局刑警總隊(duì)民警的魏某就是利用了法制處相關(guān)人員的職權(quán)，違法為4個(gè)有前科的勞教人員辦理了勞教所外執(zhí)行，并從中收取6.3萬(wàn)元“好處費(fèi)”。在__，幫助勞教人員等所外執(zhí)行的中介甚至還有專門的稱呼，叫“撈人串串”，可見(jiàn)，勞教的“創(chuàng)收”作用之大。律師魏汝久的《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度報(bào)告》就指出，甚至在部分地區(qū)勞教還成為了公安機(jī)關(guān)的“創(chuàng)收”工具。

勞教成了大籮筐，什么都可往里面裝

全國(guó)人大代表、律師遲夙生認(rèn)為，勞教制度的改革迫在眉睫，近年來(lái)，一些地方將勞動(dòng)教養(yǎng)作為掩蓋社會(huì)矛盾、堵塞群眾呼聲的有效方式頻繁使用，遇到長(zhǎng)期上訪戶，讓公安機(jī)關(guān)蓋上掌握在自己手里的勞教委的公章，馬上就送勞教所?！度嗣袢?qǐng)?bào)》11月21日的評(píng)論也指出，勞教的審批權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)，在機(jī)制上缺乏應(yīng)有監(jiān)督，在實(shí)踐操作中彈性十足，往往成為一些地方開(kāi)設(shè)的“法律小灶”，甚至成為一些人打擊報(bào)復(fù)的工具。

XXXX年，深圳發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定對(duì)多次非正常上訪行為人，除予以拘留、追究刑責(zé)等，符合勞教條件的，將予以

勞教。今年5月30日，河南省南陽(yáng)市召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，會(huì)上明確提出，對(duì)重復(fù)非正常上訪的人員，“該勞教的必須勞教。”近年來(lái)，還有某些地方政府公開(kāi)宣稱，要對(duì)上訪者“一次訓(xùn)誡、兩次拘留、三次勞教”。

據(jù)王公義透露，目前，全國(guó)被勞教人員共約6萬(wàn)人，絕大多數(shù)勞教時(shí)間為半年至一年。自勞教制度實(shí)施以來(lái)，被勞教人數(shù)最多時(shí)達(dá)到30余萬(wàn)人。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出，勞教制度的演變，使勞教對(duì)象從四類擴(kuò)大到六類、八類、十類?！皠诮谭秶眲U(kuò)大，勞教成了一個(gè)大籮筐，什么都可以往里面裝”。

XXXX年，中國(guó)社科院社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸曾專門調(diào)查上訪勞教案，通過(guò)分析，他認(rèn)為，在一些地方勞教制度“已淪為了地方政府官員假以維穩(wěn)為名、行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)的工具”，必須盡快廢除。

普通人也可能莫名被勞教

實(shí)際上，有些被勞教人員甚至并未違法，只是“做錯(cuò)了事”的普通人。根據(jù)律師魏汝久的《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度報(bào)告》的分析，目前勞動(dòng)教養(yǎng)的功能主要體現(xiàn)在：處罰一般違法行為、處罰上訪人員、管制維持社會(huì)穩(wěn)定和延長(zhǎng)刑事偵查的羈押期限等功能。

勞教的主要功能中，處罰一般違法行為姑且算是勞教的分內(nèi)事，但其它功能則十分牽強(qiáng)和不合理。比如處罰上訪人員，根據(jù)北京理工大學(xué)胡星斗教授的研究，因上訪被勞教的，甚至占全體上訪人員的18.8%。于建嶸教授出版的《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度批判》一書(shū)，收入了大量因上訪被勞教的案例，也佐證了胡星斗的結(jié)論。任建宇轉(zhuǎn)發(fā)微博被勞教案、進(jìn)京探親被勞教一年、唐山勞教所學(xué)員“骷髏死”和之前的《一元?jiǎng)诮贪缸屓税l(fā)指》、《遭輪奸幼女之母被勞教》等專題關(guān)注的案件就都是普通人被勞教的典型。

勞教不如判刑是法律的尷尬

北京市房山區(qū)檢察院燕山檢察處處長(zhǎng)隗永貴曾介紹，一個(gè)外地人賣黃色光盤(pán)，身上裝著30多張，準(zhǔn)備對(duì)其勞教時(shí)，這個(gè)人忽然說(shuō)，他家里還有80

張黃色光盤(pán)，“因?yàn)槲覀儑?guó)家法律規(guī)定，倒賣黃色光盤(pán)100張以下的，勞動(dòng)教養(yǎng)一年；倒賣200張的，可以判刑6個(gè)月。這個(gè)人最后判了6個(gè)月緩刑?！?/p>

犯罪最低檔是管制，期限最短3個(gè)月；第二檔是拘役，剝奪自由，最低期限一個(gè)月；第三檔是有期徒刑。勞動(dòng)教養(yǎng)起點(diǎn)是一年，最高4年，在勞教所執(zhí)行。在共同犯罪中，主犯被判管制、拘役或有期徒刑緩刑，而從犯卻被勞動(dòng)教養(yǎng)一年以上的案件也較為常見(jiàn)。

勞教是一種治安行政處罰，主要目的在于教育改造，但實(shí)際的處罰力度卻要比管制和拘役這兩種刑罰更大，更何況刑罰的執(zhí)行中還有緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等規(guī)定。被抓之后，主動(dòng)坦白犯罪事實(shí)，希望變勞教為刑罰，性質(zhì)與懲處力度倒掛，“違法不如犯罪，勞教不如判刑”也就難免成為“江湖人士”的不宣之秘了。

信訪制度是否應(yīng)該被廢除

之應(yīng)該被廢除

謝謝主席，各位評(píng)委：

很榮幸能夠就今天的辯題與對(duì)方辯友討論，對(duì)方辯友的口才將是我一生追求的，然而對(duì)方辯友的觀點(diǎn)我方實(shí)在不敢恭維。本場(chǎng)辯論對(duì)方辯友至少犯了九處錯(cuò)誤，由于時(shí)間關(guān)系，我只能選擇其中的四處略加陳述：

一， 對(duì)方辯友認(rèn)為現(xiàn)行制度不完善所以要去完善而非廢除，可是您為什么非得要在一棵

樹(shù)上吊死呢？從1957年建立信訪制度到XXXX年，整整修補(bǔ)了56年有余！請(qǐng)問(wèn)對(duì)方辯友，修補(bǔ)一件破棉襖和置辦一套新羽絨服那個(gè)來(lái)的容易呢？有那么多美麗的制度在向您招手，您為什么非上訪就不取了呢？

二， 對(duì)方辯友認(rèn)為政府可以通過(guò)上訪了解和改進(jìn)自身工作。請(qǐng)問(wèn)對(duì)方辯友，我們開(kāi)發(fā)天

河一號(hào)是為了玩cf還是為了玩cs？如果耗資巨大的信訪工程不能發(fā)揮自己的應(yīng)有功能卻因?yàn)槠渌碑a(chǎn)品而存在，豈不荒唐？

三， 對(duì)方認(rèn)為我們?cè)趶U除信訪制度以后缺少替代制度，西方和東方都笑了。歐洲的行政

監(jiān)察專員制度和日本的行政受理制度都是廢除信訪制度以后探索出來(lái)的。如今我們已有先例可援，難道還愁廢除信訪制度以后探索不出來(lái)一條更好的制度嗎？廢除信訪制度，我們?nèi)鄙俚牟皇歉玫奶娲贫龋菦Q斷的勇氣和開(kāi)拓的精神！

四， 對(duì)方反復(fù)強(qiáng)調(diào)上訪制度有諸多的優(yōu)點(diǎn)，這一點(diǎn)我方并不否認(rèn)：雖然上訪制度浪費(fèi)了

大量的人力物力，雖然上訪制度激發(fā)了很多本不該有的沖突，雖然上訪制度給我們帶來(lái)了無(wú)盡的壓力與無(wú)奈，但是它還是為我們不到百分之零點(diǎn)二的上訪者解決了問(wèn)題。上訪制度是好，但是當(dāng)更好地替代制度出現(xiàn)的時(shí)候我們是否該考慮一下替代呢？

雖然破碎了的信訪制度已經(jīng)灑了一地，但是，由于時(shí)間關(guān)系，我決定繼續(xù)從成本，效果，社會(huì)反響幾個(gè)角度歷數(shù)信訪制度的三大罪狀：

首先，從操作成本上看，由于信訪群眾分散等諸多原因，每年浪費(fèi)了諸多的財(cái)力物力，僅僅地方政府和群眾百演不厭的貓捉耗子游戲就要消耗大量財(cái)富！諸多的信訪機(jī)構(gòu)無(wú)疑是在給公務(wù)人員和群眾比例已達(dá)二點(diǎn)七比一的我國(guó)雪上加霜！

其次，從信訪制度的執(zhí)行效果來(lái)看，我國(guó)XXXX年僅有不到百分之零點(diǎn)二的問(wèn)題得到解決，這不到百分之零點(diǎn)二的問(wèn)題中又以不用上訪就能解決的問(wèn)題為主。大多數(shù)上訪行為不是在一片叫嚷聲中爆發(fā)出極端行為便是歸為一片死寂。這樣形同虛設(shè)的制度留之何用？

最后，從社會(huì)反響的角度來(lái)看：如果不取消信訪制度，會(huì)助長(zhǎng)本已猖獗的迷信權(quán)力的不正之風(fēng)。信訪信訪，相信上訪！信訪給了本就不相信法治的人一個(gè)冠冕堂皇的理由，這無(wú)疑是推進(jìn)法治化進(jìn)程中的一個(gè)巨大障礙！由此看來(lái)，取消信訪制度無(wú)疑會(huì)加快法治化進(jìn)程，讓各個(gè)部門各司其職，讓整個(gè)社會(huì)有條不紊。

毫無(wú)疑問(wèn)，信訪制度是由登聞鼓，邀車駕制度發(fā)展來(lái)的一種權(quán)力本位環(huán)境下的制度。它已經(jīng)與逐漸走向法治化的中國(guó)社會(huì)格格不入，因此，我方堅(jiān)持認(rèn)為：信訪制度應(yīng)該被廢除！

廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度

勞教制度

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