行政事業(yè)單位會計制度范本是確保組織財務活動合規(guī)、高效運行的重要工具。它規(guī)定了會計工作的基本原則、程序、方法和責任，旨在規(guī)范會計行為，保證會計信息的真實、完整和及時。制定這樣的制度，需要結合單位的具體情況，遵循國家相關法律法規(guī)，體現(xiàn)管理者的意圖和期望。
規(guī)章制度包括哪些
一個完整的行政事業(yè)單位會計制度通常包含以下幾個核心部分：
1. 制度目標：明確會計制度的目的，如保障資金安全、提高財務管理效率等。
2. 適用范圍：界定制度覆蓋的部門和人員，以及涉及的財務活動。
3. 基本原則：闡述會計核算的基礎原則，如真實反映、合法合規(guī)、權責發(fā)生制等。
4. 賬務處理流程：詳細說明從原始憑證審核到財務報表編制的整個過程。
5. 財務報告：規(guī)定財務報告的格式、內(nèi)容和提交周期，確保信息透明。
6. 內(nèi)部控制機制：設定預防和糾正錯誤的措施，防止財務舞弊。
7. 責任分工：明確各部門和崗位的職責，確保責任落實。
8. 監(jiān)督檢查：規(guī)定內(nèi)部審計和外部審計的要求，以保證制度執(zhí)行的有效性。
9. 修改和解釋權：說明制度的修訂程序，以及解釋權歸屬。
作用和意義
體現(xiàn)在：1. 提高效率：通過標準化流程，提升會計工作的效率和準確性。
2. 防范風險：通過內(nèi)部控制，降低財務風險，防止資產(chǎn)流失。
3. 保障合規(guī)：遵守國家法規(guī)，確保會計行為的合法性。
4. 促進透明：規(guī)范報告，增強內(nèi)外部對財務狀況的理解和信任。
5. 強化管理：明確責任，提升管理層對財務活動的監(jiān)控能力。
怎么制定
制定行政事業(yè)單位會計制度時，需注意以下幾點：
1. 全面調(diào)研：了解單位的財務狀況、業(yè)務特點及管理需求。
2. 法規(guī)依據(jù)：確保制度符合國家會計法規(guī)和行業(yè)標準。
3. 征求意見：廣泛征求相關部門和員工的意見，確保制度的可行性。
4. 清晰明了：用簡潔易懂的語言，避免專業(yè)術語過多，便于理解和執(zhí)行。
5. 動態(tài)調(diào)整：定期評估和更新制度，以適應組織變化和環(huán)境發(fā)展。
行政事業(yè)單位會計制度范文
第一篇：行政事業(yè)單位會計制度
行政事業(yè)單位會計制度
國務院各部委、各直屬機構，各中直機關，各人民團體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為了規(guī)范行政單位的會計核算行為，我部重新制定了《行政單位會計制度》，現(xiàn)發(fā)給你們。本制度從1998年1月1日起執(zhí)行。我部1988年制發(fā)的《事業(yè)行政單位預算會計制度》同時廢止。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部。
第一章總則
第一條為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會計核算行為，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國會計法》，制定本制度。
第二條本制度適用于中華人民共和國國各級行政機關和實行行政財務管理的其他機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）。
第三條行政單位會計是預算會計的組成部分。其會計核算必須遵守國家有關法律、法規(guī)及本制度的規(guī)定。
第四條根據(jù)機構建制和經(jīng)費領報關系，行政單位的會計組織系統(tǒng)，分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。
向財政部門領報經(jīng)費，并發(fā)生預算管理關系的，為主管會計單位。
向主管會計單位或上一級會計單位領報經(jīng)費，并發(fā)生預算管理關系，有下一級會計單位的，為二級會計單位。
向上一級會計單位領報經(jīng)費，并發(fā)生預算管理關系，沒有下級會計單位的，為基層會計單位。
向同級財政部門領報經(jīng)費，沒有下級會計單位的，視同基層會計單位。
主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位實行獨立會計核算，負責組織管理本部門、本單位的全部會計工作。
不具備獨立核算條件的行政單位，實行單據(jù)報賬制度，作為“報銷單位”管理。
第五條行政單位應當根據(jù)本單位的業(yè)務規(guī)模、人員編制以及負擔的會計工作任務，設置相應的會計工作機構，配備會計人員，并應建立崗位責任制度和內(nèi)部稽核制度。
第六條會計核算應當以行政單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄和反映行政單位自身的各項經(jīng)濟活動。
行政單位的各項資金和財產(chǎn)，均應納入行政單位會計核算。
第七條會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制會計報表。會計期間分為年度、季度和月份。會計年度、季度和月份采用公歷日期。
第八條會計核算以人民幣為記賬本位幣。發(fā)生外幣收支的，應當按照中國人民銀行公布的當日人民幣外匯匯率折算為人民幣核算。業(yè)務收支以外幣為主的，也可以選定某種外幣為記賬本位幣。但編制會計報表時，應該按照編報日期的人民幣外匯匯率折算為人民幣反映。
第九條會計記賬采用借貸記賬法。
第十條會計記錄應當使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用本民族文字。
第二章一般原則
第十一條會計核算應當以行政單位實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，客觀真實地記錄、反映各項收支情況及結果。
第十二條會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政單位財務狀況及收支結果的需要，有利于單位加強內(nèi)部財務管理。
第十三條會計核算應當按照規(guī)定的會計處理方法進行。同類單位會計指標應當口徑一致，相互可比。
第十四條會計處理方法應當前后各期一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應當將變更的情況、原因和對單位財務收支情況及結果的影響在會計報表中說明。
第十五條會計核算應當及時進行。
第十六條會計記錄和會計報表應當清晰明了，便于理解和運用。
第十七條會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎。
第十八條凡是指定用途的資金應按規(guī)定的用途使用，并單獨核算反映。
第十九條各項財產(chǎn)物資應當按照取得或購建時的實際成本計價。除國家另有規(guī)定者外，一律不得自行調(diào)整其賬面價值。
第二十條會計報表應當全面反映行政單位的財務收支情況及其結果。對于重要的業(yè)務事項，應當單獨反映。
第三章資產(chǎn)
第二十一條資產(chǎn)是行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。
第二十二條流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、暫付款、庫存材料等。
現(xiàn)金和銀行存款按照實際收入和支出數(shù)額記帳。
行政單位必須嚴格銀行存款的開戶管理，禁止多頭開戶。預算經(jīng)費應由財務部門統(tǒng)一在同級財政部門或上級主管部門指定的國家銀行開戶，不得自行轉(zhuǎn)移資金。
暫付款是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的臨時性待結算款項。
暫付款按實際發(fā)生數(shù)額記賬。
行政單位對暫付款業(yè)務要嚴格控制，健全手續(xù)，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，不得長期掛賬。
庫存材料是指行政單位大宗購入進入庫存，并陸續(xù)耗用的行政用物資材料。庫存材料應按實際耗用數(shù)列支。辦公用品數(shù)量不大，隨買隨用的，按購入數(shù)直接列為支出。
行政單位的庫存材料每年至少應當清點一次。如發(fā)生盤虧、盤盈，應當查明原因，作為增加或減少當期支出處理。
第二十三條有價證券是指行政單位用結余資金購買的國債。行政單位購買的有價證券作為流動資產(chǎn)管理。
有價證券按取得時的實際成本記賬。購入的有價證券應作為貨幣資金妥善保管，做到賬券相符。
當期有價證券的利息以及轉(zhuǎn)讓有價證券取得的收入與其賬面成本的差額，記入當期收入。
第二十四條固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。
單價雖然未達到規(guī)定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，應作為固定資產(chǎn)核算。
固定資產(chǎn)應當按照取得或購建時的實際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應當按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。
對固定資產(chǎn)進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產(chǎn)價值。
行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。
第二十五條行政單位對其占有或使用的固定資產(chǎn)，每年應當盤點一次。
固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥和變賣，必須按規(guī)定的程序報經(jīng)審批。
轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢及盤虧的固定資產(chǎn)，應當相應減少固定資產(chǎn)賬面價值。有償轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)取得的變價收入和清理報廢固定資產(chǎn)取得的變價收入，作為其他收入處理。清理固定資產(chǎn)所發(fā)生的費用，作為當期支出。出租固定資產(chǎn)取得的價款，應當記入其他收入。第四章負債
第二十六條負債是行政單位承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)償付的債務，包括應繳預算款、應繳財政專戶款、暫存款等。
第二十七條應繳預算款是指行政單位在業(yè)務活動中按規(guī)定取得的應繳財政預算的各種款項，主要包括納入預算管理的政府性基金、行政性收費罰款（指按國家規(guī)定由行政機關直接收繳的部分，下同）、沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款、其他應繳預算的資金等。
行政單位取得的應繳預算款項應當按照規(guī)定及時、足額上繳國庫。對于未達到繳款起點或需要定期清繳的，應及時存入銀行存款賬戶。
行政單位的應繳預算款項應當按照同級財政部門規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫。每月月末不論是否達到繳款額度，均應清理結繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應繳預算款項。年終必須將當年的應繳預算款項全部清繳入庫。
第二十八條應繳財政專戶款是指行政單位按規(guī)定代收的應上繳財政專戶的預算外資金。應繳財政專戶的預算外資金范圍及管理辦法，按國務院和財政部規(guī)定辦理。
第二十九條暫存款是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位和個人發(fā)生的待結算款項。
各種應繳款及暫存款項應及時清理并按規(guī)定辦理結算。不得長期掛賬。
第三十條各項負債應按實際發(fā)生數(shù)額記賬。
第五章凈資產(chǎn)
第三十一條凈資產(chǎn)是指行政單位資產(chǎn)減負債和收入減支出的差額，包括固定基金、結余等。
第三十二條固定基金是指行政單位固定資產(chǎn)所占用的基金。
固定基金按實際發(fā)生數(shù)額記帳。
第三十三條結余是行政單位各項收入與支出相抵后的余額。行政單位的正常經(jīng)費結余與專項資金結余應分別核算。
第六章收入
第三十四條收入是指行政單位為開展業(yè)務活動，依法取得的非償還性
出，記入有關支出科目。
5.本科目借方余額，反映行政單位所有固定資產(chǎn)價值的總額。
6.行政單位應設置“固定資產(chǎn)登記簿”或“固定資產(chǎn)卡片”，按固定資產(chǎn)類別進行明細核算。
二、負債類
第201號科目應繳預算款
1.本科目核算行政單位按規(guī)定應繳入國家預算的款項。
行政單位的應繳預算款主要包括：納入預算管理的政府性基金、行政性收費、罰款、沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款、其他按照預算管理規(guī)定應上繳預算的款項。
2.收到應繳預算款項時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；上繳時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。
本科目貸方余額，反映應繳未繳數(shù)。年終，本科目應無余額。
3.本科目應按應繳預算款項的類別設置明細賬。
第202號科目應繳財政專戶款
1.本科目核算行政單位按規(guī)定代收的應上繳財政專戶的預算外資金。
2.收到應上繳財政專戶的各項收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；上繳財政專戶時，作相反的會計分錄；實行預算外資金結余上繳財政專戶辦法的單位定期結算預算外資金結余時，應按結余數(shù)借記“預算外資金收入”科目，貸記本科目；實行按比例上繳財政專戶的行政單位收到預算外資金收入時，應分別記入“應繳財政專戶款”和“預算外資金收入”科目，借記“銀行存款”科目，貸記“預算外資金收入”科目，貸記“應繳財政專戶款”科目。
3.本科目應按預算外資金的類別設置明細賬。
第203號科目暫存款
1.本科目核算行政單位發(fā)生的臨時性暫存、應付等待結算款項。
2.收到暫存款時，借記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目；沖轉(zhuǎn)或結算退還時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。
本科目貸方余額，反映尚未結算的暫存款數(shù)額。
3.本科目應按債權單位或個人名稱設置明細賬。
三、凈資產(chǎn)類
第301號科目固定基金
1.本科目核算行政單位因購入、調(diào)入、建造、接受捐贈以及盤盈固定資產(chǎn)所形成的基金。
2.增加固定基金時，借記“固定資產(chǎn)”科目或有關科目，貸記本科目；減少固定資產(chǎn)基金時，借記本科目，貸記有關科目。
本科目貸方余額，反映行政單位固定基金總額。
第303號科目結余
1.本科目核算行政單位年度各項收支相抵后的累計余額。
2.年終，將“撥入經(jīng)費”（不含預撥下年經(jīng)費）、“預算外資金收入”和“其他收入”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目的貸方，借記“撥入經(jīng)費”、“預算外資金收入”、“其他收入”科目，貸記本科目；將“經(jīng)費支出”（不含預撥下年經(jīng)費）、“撥出經(jīng)費”和“結轉(zhuǎn)自籌基建”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目借方，借記本科目，貸記“經(jīng)費支出”、“撥出經(jīng)費”科目。有專項資金收支的單位，應將非專項的收支分別轉(zhuǎn)入“結余”科目的“經(jīng)常性結余”明細科目中；將專項收入和支出分別轉(zhuǎn)入結余科目的“專項結余”明細科目中。
年終本科目貸方余額為行政單位滾存結余。
3.有專項資金的單位應將結余分為經(jīng)常性結余和專項結余進行明細核算。
四、收入類
第401號科目撥入經(jīng)費
1.本科目核算行政單位按照經(jīng)費領報關系，由財政部門或上級單位撥入的預算經(jīng)費。
2.收到撥款時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；繳回撥款時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。平時貸方余額反映撥入經(jīng)費累計數(shù)。
3.年終結賬時，將本科目貸方余額（不含收到財政部門或上級單位預撥下年度的經(jīng)費）轉(zhuǎn)入“結余”科目。借記本科目，貸記“結余”科目。
4.本科目應按撥入經(jīng)費的資金管理要求分別設置撥入經(jīng)常性經(jīng)費和撥入專項經(jīng)費兩個二級科目。二級科目下按“國家預算收支科目”的“款”級科目設明細賬。行政單位收到非主管會計單位撥入的財政性資金（如公費醫(yī)療經(jīng)費、住房基金等），應在“撥入專項經(jīng)費”二級科目下按撥入的單位分別進行明細核算。
第404號科目預算外資金收入
1.本科目核算行政單位預算外資金的收入情況。
2.行政單位收到從財政專戶核撥本單位的預算外資金時，借記“銀行存款”等有關科目，貸記本科目。主管部門收到財政專戶核撥的屬于應返還所屬單位的預算外資金時，通過“暫存款”科目核算。
實行按確定的比例上繳預算外資金財政專戶辦法的行政單位收到預算外資金時，借記“銀行存款”等科目，貸記“應繳財政專戶款”科目，貸記本科目；實行結余上繳預算外資金財政專戶辦法的單位收到預算外資金收入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目，定期結算應繳預算外資金結余時，借記本科目，貸記“應繳財政專戶款”科目。
3.年終結賬時，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“結余”科目，結轉(zhuǎn)后本科目無余額。
4.本科目應按預算外資金收入管理要求分別設置經(jīng)常性收入和專項收入二級科目，二級科目下按預算外資金項目設置明細賬。
第407號科目其他收入
1.本科目核算行政單位其他資金收入的情況。包括：行政單位在業(yè)務活動中取得的不必上交財政的零星雜項收入、有償服務收入、有價證券及銀行存款利息收入等。
2.發(fā)生其他收入時，借記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目；沖銷轉(zhuǎn)出時，借記本科目，貸記有關科目。平時本科目貸方余額反映其他收入累計數(shù)。
年終結賬時，本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“結余”科目，借記本科目，貸記“結余”科目。年終轉(zhuǎn)賬后，本科目無余額。
3.本科目可按收入的主要類別設置明細賬。
五、支出類
第501號科目經(jīng)費支出
1.本科目核算行政單位在業(yè)務活動中發(fā)生的各項支出。
2.發(fā)生支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目；支出收回或沖銷轉(zhuǎn)出時，借記有關科目，貸記本科目。平時借方余額反映經(jīng)費實際支出累計數(shù)。
3.年終，本科目借方余額應轉(zhuǎn)入“結余”科目，借記“結余”科目，貸記本科目。年終轉(zhuǎn)賬后，本科目無余額。
4.本科目應按經(jīng)常性支出和專項支出分設二級科目，二級科目下按財政部門統(tǒng)一規(guī)定的“目”、“節(jié)”級支出科目設置明細賬。
第502號科目撥出經(jīng)費
1.本科目核算行政單位按核定預算撥付所屬單位的預算資金。
2.轉(zhuǎn)撥經(jīng)費時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；收回或沖銷轉(zhuǎn)出時，借記有關科目，貸記本科目。平時本科目借方余額反映撥出經(jīng)費累計數(shù)。
3.年終結賬時，將本科目借方余額（不含預撥下年經(jīng)費）轉(zhuǎn)入“結余”科目。
4.本科目應按撥出經(jīng)常性經(jīng)費和撥出專項經(jīng)費分設二級科目，并按所屬撥款單位設置明細賬。
第505號科目結轉(zhuǎn)自籌基建
1.本科目用于核算行政單位經(jīng)批準用撥入經(jīng)費撥款以外的資金安排基本建設，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設銀行的資金。
2.將自籌的基本建設資金轉(zhuǎn)存建設銀行時，根據(jù)轉(zhuǎn)存數(shù)借記本科目，貸記“銀行存款”科目?；窘ㄔO項目完工后剩余資金收回時，做相反的會計分錄。
3.年終結賬時，應將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“結余”科目，借記“結余”，貸記本科目。結轉(zhuǎn)后，本科目年終無余額。
第九章年終清理結算和結賬
第四十五條行政單位在年度終了前，應根據(jù)財政部門或主管部門的決算編審工作要求，對各項收支賬目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面的清理結算。并在此基礎上辦理年度結賬，編報決算。
第四十六條清理、核對年度預算收支數(shù)字和各項繳撥款，保證上下級之間的年度預算數(shù)和領撥經(jīng)費數(shù)一致。
第四十七條為了準確反映各項收支數(shù)額，凡屬本年度的應撥款項，應當在12月31日前匯達對方。主管會計單位對所屬各單位的預算撥款和預算外資金撥款，截止12月25日為止，逾期一般不再下?lián)堋?/p>
第四十八條凡屬本年的各項收入，都要及時入賬。本年的各項應繳預算款和應繳財政專戶的預算外資金，要在年終前全部上繳。屬于本年的各項支出，要按規(guī)定的支出渠道如實列報。
年度單位支出決算，一律以基層用款單位截止12月31日止的本年實際支出數(shù)為準，不得將年終前預撥下級單位的下年預算撥款列入本年的支出，也不得以上級會計單位的撥款數(shù)代替基層會計單位的實際支出數(shù)。
第四十九條行政單位的往來款項，年終前應盡量清理完畢。按照有關規(guī)定應當轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項要及時轉(zhuǎn)入各有關賬戶，編入本年決算。主管單位收到
財政專戶核算的預算外資金屬于應返還所屬單位的部分應及時轉(zhuǎn)撥所屬單位，不得在“暫存款”掛賬。
第五十條行政單位年終要及時同開戶銀行對賬，銀行存款賬面余額，要同銀行對賬單的余額核對相符?，F(xiàn)金賬面余額，要同庫存現(xiàn)金核對相符。有價證券賬面數(shù)字，要同實存的有價證券實際成本核對相符。
第五十一條年終前，應對各項財產(chǎn)物資進行清理盤點，發(fā)生盤盈、盤虧的，要及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整賬務，做到賬實相符，賬賬相符。
第五十二條行政單位在年終清理結算的基礎上進行年終結賬。年終結賬包括年終轉(zhuǎn)賬、結清舊賬和記入新賬。
年終轉(zhuǎn)賬。賬目核對無誤后，首先計算出各賬戶借方或貸方的12月份合計數(shù)和全年累計數(shù)，結出12月末的余額。然后，編制結賬前的“資產(chǎn)負債表”，試算平衡后，再將應對沖結轉(zhuǎn)的各個收支賬戶的余額按年終轉(zhuǎn)賬辦法，填制12月31日的記賬憑單辦理結賬沖轉(zhuǎn)。
結清舊賬。將轉(zhuǎn)賬后無余額的賬戶結出全年總累計數(shù)，然后在下面劃雙紅線，表示本賬戶全部結清。對年終有余額的賬戶，在“全年累計數(shù)”下行的“摘要”欄內(nèi)注明“結轉(zhuǎn)下年”字樣，再在下面劃雙紅線，表示年終余額轉(zhuǎn)入新賬，舊賬結束。
記入新賬。根據(jù)本年度各賬戶余額，編制年終決算的“資產(chǎn)負債表”和有關明細表。將表列各賬戶的年終余額數(shù)（不編制記賬憑單），直接記入新年度相應的各有關賬戶，并在“摘要”欄注明“上年結轉(zhuǎn)”字樣，以區(qū)別新年度發(fā)生數(shù)。
第五十三條行政單位的決算經(jīng)財政部門或上級單位審核批復后，需調(diào)整決算數(shù)字時，應作相應調(diào)整。
第十章會計報表的編審
第五十四條會計報表是反映行政單位財務會計狀況和預算執(zhí)行結果的書面文件。包括資產(chǎn)負債表、收入支出總表、支出明細表、附表和報表說明書。具體報表格式見本制度所附《會計憑證、賬簿、報表》。
有?？钍罩I(yè)務的，還應按?？畹姆N類編報專項資金支出明細表。
第五十五條資產(chǎn)負債表是反映行政單位在某一特定日期財務狀況的報表。資產(chǎn)負債表的項目，應當按會計要素的類別分別列示。
收入支出總表是反映行政單位年度收支總規(guī)模的報表。收入支出總表按單位實有各項收支項目匯總列示。
支出明細表是反映行政單位在一定時期內(nèi)預算執(zhí)行情況的報表。支出明細表的項目，應當按“國家預算支出科目”列示。對于用財政撥款和預算外資金收入安排的支出應按支出的用途分別列示。
附表是指根據(jù)財政部門或主管會計單位的要求編報的補充性報表，如基本數(shù)字表。附表按財政部門和上級單位規(guī)定的項目列示。
第五十六條行政單位應當按財政部門或上級單位的規(guī)定報送月度、季度和年度會計報表。
月報，是反映行政單位截止報告月度資金活動和經(jīng)費收支情況的報表。月報要求編報資產(chǎn)負債表、支出明細表。
季報，是分析、檢查行政單位季度資金活動情況和經(jīng)費收支情況的報表，應在月報的基礎上較詳細地反映單位經(jīng)費收支的全貌。各行政單位的季報，要求在月報的基礎上加報基本數(shù)字表。
年報（年度決算），是全面反映年度資金活動和經(jīng)費收支執(zhí)行結果的報表。年度決算報表種類和要求等，按照財政部門和上級單位下達的有關決算編審規(guī)定組織執(zhí)行。
第五十七條行政單位的會計報表，要保證數(shù)字準確、內(nèi)容完整、報送及時。會計報表必須經(jīng)會計主管人員和機關負責人審閱簽章并加蓋公章后上報。財政部門和上級單位對于屢催不報報表的單位，有權暫停其預算撥款或預算外資金的撥付。
第五十八條基層單位的會計報表，應根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，切實做到賬表相符，不得估列代編。
第五十九條主管會計單位除根據(jù)會計賬簿記錄和有關資料編制本級的會計報表外，還應根據(jù)本級會計報表和經(jīng)審查過的所屬單位會計報表，編制匯總會計報表。
第六十條行政單位在報送月報、季報、年報時都應編寫報表說明書。報表說明書包括報表編制技術說明和報表分析說明。
報表技術說明主要包括：采用的主要會計處理方法，特殊事項的會計處理方法，會計處理方法的變更情況、變更原因以及對收支情況和結果的影響等。
報表分析說明一般包括：基本情況，影響預算執(zhí)行、資金活動的原因，經(jīng)費支出、資金活動的趨勢，管理中存在的問題和改進措施，對上級會計單位工作的意見和建議。
第十一章附則
第六十一條本制度沒有特殊規(guī)定的一般會計處理方法，按財政部發(fā)布的《會計基礎工作規(guī)范》辦理。會計檔案的管理，按財政部、國家檔案局頒發(fā)的《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。
行政單位基本建設投資會計核算，按照有關規(guī)定辦理。
第六十二條本制度由財政部負責解釋。
第六十三條本制度從1998年1月1日起執(zhí)行。財政部1988年制定的《事業(yè)行政單位預算會計制度》及其補充規(guī)定在行政單位同時停止執(zhí)行。各部門自行制定的適用于行政單位的會計制度同時廢止。
附件一
行政單位會計憑證（略）
一、原始憑證
原始憑證是經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生時取得的書面證明，是會計事項唯一合法憑證，登記明細賬的依據(jù)。行政單位原始憑證主要有：
1.收款收據(jù)；
2.借款憑證；
3.預算撥款憑證；
4.固定資產(chǎn)調(diào)撥單；
5.開戶銀行轉(zhuǎn)來的收、付款憑證；
6.往來結算憑證；
7.庫存材料的出庫、入庫單；
8.其他足以證明會計事項發(fā)生經(jīng)過的憑證和文件。
二、記賬憑證
記賬憑證是由會計人員根據(jù)審核后的原始憑證填制的，并作為登記賬簿依據(jù)的憑證。行政單位的記賬憑證主要包括收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證三種。
1.記賬憑證格式如下：
附件二行政單位會計賬簿（略）
附件三行政單位會計報表（略）
第二篇：如何改革行政事業(yè)單位會計制度
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如何改革行政事業(yè)單位會計制度
摘要：隨著我國財政體系改革的不斷深入，當前行政事業(yè)單位內(nèi) 部所實行的會計制度在很多方面已經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展的需 要，對行政事業(yè)單位會計制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。本文分析了現(xiàn) 行行政事業(yè)單位會計制度存在的問題，并從轉(zhuǎn)變核算基礎、明確定 位會計目標、完善財務報告體系等三個方面，提出了行政事業(yè)單位 會計制度改革的建議。 關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度；改革 我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度自 1998 年實施以來，對提高行 政事業(yè)單位的財務管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算行為起 到了非常大的作用。但是隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及行政事 業(yè)單位體制改革的不斷深入，當前行政事業(yè)單位的財務管理面臨著 一些新問題和新形勢，會計制度想要做到與時俱進就必須進行改 革，以滿足行政事業(yè)單位做好會計工作的需要。 一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度存在的問題 1.核算基礎存在的問題。當前，我國行政事業(yè)單位的會計制度核 算基礎實行的仍是收付實現(xiàn)制，所反映的內(nèi)容是年度之內(nèi)的現(xiàn)金流 量，這就很容易造成會計信息的失真。主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 一是無論是上期、本期或者下期，只要是收入便作為本期收入，而 支出也記為本期支出，這不但不能客觀的反應資金的流向，同時也 讓收支配比失去了意義。二是無法客觀反映出事業(yè)單位的投資情 況，例如對于跨會計期間的資本性支出，收付實現(xiàn)制下一般性支出
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和資本性支出混淆的做法，致使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模信息 失真，從而造成對資產(chǎn)的監(jiān)管的失控。 2.會計目標的定位模糊。會計目標必須滿足使用者對財務信息的 需求。目前我國行政事業(yè)單位的會計目標對使用者的范圍定位還較 為模糊，在對會計信息的規(guī)定上也不夠全面。主要表現(xiàn)為：一是對 會計信息使用者范圍限定的過小；二是所提供會計信息的要求規(guī)定 過窄。會計目標的不確定導致了所反映事業(yè)單位責任履行情況的不 全面，同時不利于使用者對會計主體當期運營狀況的判斷。 3.會計科目設置混亂。當前行政事業(yè)單位對會計科目設置的內(nèi)容 與企業(yè)會計科目設置的內(nèi)容差別還是很大的，由于行政事業(yè)單位種 類的不同，而導致了預算管理的不同，各個行政事業(yè)單位所采用的 科目調(diào)協(xié)也不盡相同，這使得科目設置混亂，已經(jīng)成為我國事業(yè)單 位普遍存在的一個現(xiàn)象。 4.會計報告體系不健全
。會計報告是政府部門對社會公眾報告財 務受托責任履行情況的主要形式。而當前行政事業(yè)單位所采用的報 告體系，僅有收入、資產(chǎn)負債表、支出表，很難全面的反映出行政 事業(yè)單位整體的財務情況，行政事業(yè)單位的報表體系之中缺少現(xiàn)金 流量表，這對現(xiàn)金的變動情況也無法表現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段，部分事業(yè) 單位的經(jīng)營性收入已然成為其收入的主要來源，但是根據(jù)相關規(guī) 定，事業(yè)單位的經(jīng)營性收支要按照權責發(fā)生制原則進行核算 從而 經(jīng)營收支結余并不能反映經(jīng)營現(xiàn)金凈流量的增減變動。 二、行政事業(yè)單位會計制度改革的建議
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1.轉(zhuǎn)變核算基礎。根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》第 16 條規(guī)定： “事 業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可 采用權責發(fā)生制。 ”當前我國行政事業(yè)單位所采用的會計核算體系， 雖然可以直觀反映出預算的執(zhí)行狀況，人工成本也較低，但是它不 能全面的反映出單位的財務狀況、現(xiàn)金流量以及業(yè)務活動情況，這 就很難為會計信息的使用者提供一個真實、全面，有利于決策的信 息。而且， “可選擇使用權責發(fā)生制” ，致使部分經(jīng)營性事業(yè)單位在 選擇核算方式時的范圍較大，人為改動報表指標的空間也很大，這 是導致財務信息失真的一個重要原因。筆者認為當前我國行政事業(yè) 單位應該在財政撥款這些專項業(yè)務上采用收付實現(xiàn)制，而其它方面 則采用權責發(fā)生制，在實行權責發(fā)生制上可以采用漸進式的轉(zhuǎn)變方 式，進行試點推廣。而對于政府采購問題，可以通過完善政府采購 管理的方式，來明確采購的計價方法，在采購過程中，嚴格執(zhí)行府 采購的相關制度，并建立監(jiān)管機制，以達到降低采購成本，節(jié)約開 支的目的。 另外，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的投資主體也發(fā)生了 根本性的變化，事業(yè)單位的會計體系與企業(yè)單位會計體系的差別有 縮小的趨勢。所以事業(yè)單位也可以借鑒成熟企業(yè)的會計核算體系來 完善自身的會計核算體系。 2.明確定位會計目標。在會計目標的定位上，既要考慮到信息使 用者的需求，也要認識到會計自身的實際需求。因此，筆者認為行 政事業(yè)單位的會計目標要設定成“如實反映”“如實反映”是指客 。
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觀的反映事業(yè)單位的財務狀況。這樣做的原因，一是有助于規(guī)劃事 業(yè)單位未來的現(xiàn)金流量；二是有助于會計監(jiān)管職能的發(fā)揮；三是有 助于協(xié)調(diào)各方利益，消除信息的不對稱。 “如實反映”會計目標的 內(nèi)容
容主要包括：提供能夠真實反映事業(yè)單位運行狀態(tài)的經(jīng)濟資源， 并提供對這些資源的要求權發(fā)生變動交易的數(shù)據(jù)等等。 3.完善財務報告體系。健全的財務報告體系所提供的財務信息要 真實、全面，要具有預測性。筆者認為可以將主體財務報告同輔助 財務報告相結合，也就是總體報告編制出以后，再用輔助報告進一 步說明。此外，還要對財務分析指標體系進行修改，例如增加一些 能夠反映出行政事業(yè)單位社會效益的指標，增加能夠反映對外投資 收益的相關指標。這樣一個財務報告體系就能夠全面反映出現(xiàn)金流 量、資產(chǎn)存量，進而有利于全方位的分析，對事業(yè)單位日常動作過 程所出現(xiàn)的問題，及時提出校正，使事業(yè)單位的效益實現(xiàn)最大化， 同時也能夠幫助會計信息的使用者把握事業(yè)單位的發(fā)展前景，做出 科學的判斷。 在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，我國行政事業(yè)單位會計 制度改革面臨著機遇，同時也迎接著挑戰(zhàn)。當前我國行政事業(yè)單位 的會計制度還存在著會計目標的定位模糊，會計科目設置混亂，會 計報告體系不健全等許多問題。所以，事業(yè)單位要全力配合國家針 對事業(yè)單位所出臺的相關政策，加快行政事業(yè)單位會計制度改革的 速度，以適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，相信通過廣大行政事業(yè)單 位員工的共同努力，一定能夠構建一個科學、完善、高水平的行政
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事業(yè)單位會計制度。 參考文獻： [1]孔祥永.對行政事業(yè)單位實行會計集中核算的問題淺析[j].工 會論壇,XXXX年. [2]談芝祥.論行政事業(yè)單位會計集中核算問題及改進措施[j].決 策與信息,XXXX年.
第三篇：新的行政與事業(yè)單位會計制度改革存在的問題及改進建議
新的行政與事業(yè)單位會計制度改革
存在的問題及改進建議
從1998年1月1日起，行政與事業(yè)單位會計制度改革已全面啟動，這次會計制度改革是一次全新的改革，是一次根本性的改革，對于建立起規(guī)范的、符合國際慣例的會計模式和運行機制，都具有十分重要的意義。通過兩年多的具體實踐操作，筆者發(fā)現(xiàn)這次會計制度改革還存在著一些問題，有的不夠科學規(guī)范，不夠健全完善，有的不能適應現(xiàn)實的需要，有的對會計人員實際操作產(chǎn)生誤導。
一、固定資產(chǎn)入賬價值的確認方面
新會計制度對于固定資產(chǎn)入賬價值的確認方面，闡述不夠全面，忽視了房改因素。
竣工驗收并交付使用的單位投資興建的職工宿舍，按新會計制度的規(guī)定，應當按照新建房的實際成本計入固定資產(chǎn)價值，筆者認為，這樣處理并不符合實際成本原則，因為單位并不擁有新建職工宿舍房的全部產(chǎn)權。按照住房制度改革精神，新建職工宿舍房須按成本價向職工個人出售，職工個人擁有76%的產(chǎn)權，而單位僅擁有24%的產(chǎn)權。
筆者建議，新建職工宿舍房應當按照建房實際成本（含工、料、稅、費），剔除職工按房改政策交繳的售房款收入，計入固定資產(chǎn)價值。
二、負債類科目方面
新會計制度中的“應繳預算款”與“應繳財政專戶款”這兩個負債類科目，是舊的預算外資金“收支兩條線”管理模式的產(chǎn)物，已不能適應現(xiàn)實的需要。
舊“收支兩條線”管理模式，是單位代收的預算外資金通過收入過渡賬戶繳存國庫或財政專戶，資金在未繳之前，對單位來說是一種負債，設置“應繳預算款”與“應繳財政專戶款”這兩個負債類科目，是很有必要的。
新“收支兩條線”管理模式，是按照中辦發(fā)[1998]14號文件精神，取消預算外資金收入過渡賬戶，實行“罰繳分離”、“收繳分離”，所有預算外資金收入直接繳入國庫或財政專戶，不存在預算外資金未繳的情況，這樣，設置“應繳預算款”與“應繳財政專戶款”這兩個負債類科目，就沒有必要了。
筆者建議：1、取消“應繳預算款”與“應繳財政專戶款”這兩個負債類科目。2、建立預算外資金收入、核撥備查賬，逐筆登記其上繳、核撥情況。3、預算外收入在繳入國庫或財政專戶時，不作賬務處理；只在轉(zhuǎn)回核撥的預算外收入時，直接記收入（事業(yè)收入或預算外資金收入）。
三、自籌基本建設支出的賬務處理方面
按照新會計制度規(guī)定，單位自籌資金進行基本建設，如投資興建職工宿舍房、辦公樓等，應納入基建程序管理。賬
務處理上，要在單位行政經(jīng)費賬之外，專設基建投資賬。將自籌資金轉(zhuǎn)存建設銀行時，單位行政經(jīng)費賬，借記“結轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“銀行存款—基本存款賬戶”；同時，基建投資賬，借記“銀行存款—建設銀行賬戶（自籌基建賬戶）”，貸記“基建撥款—本年自籌基建撥款”，這便進入了基建管理程序。
筆者認為，行政與事業(yè)單位基建規(guī)模均不龐大，自籌資金進行基本建設納入基建程序管理意義并不大，又十分繁瑣，增大財會人員工作量。建議：1、取消“結轉(zhuǎn)自籌基建”科目，改為“自籌基建支出”科目。2、賬務處理上，在發(fā)生自籌基建支出時，借記“自籌基建支出”，貸記“銀行存款”、“預付賬款”等；在發(fā)生售房款收入時，借記“現(xiàn)金”，貸記“自籌基建支出”；年終，將“自籌基建支出”賬戶借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結余”賬戶。
四、事業(yè)單位的支出歸集方面
《事業(yè)單位會計準則》第四十二條規(guī)定：“事業(yè)單位從事各項業(yè)務活動發(fā)生的支出，應當正確予以歸集；無法直接歸集的，應當按標準和規(guī)定比例，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中進行合理分攤”。筆者認為，應當增設“其他支出”科目，歸集無法歸集的支出，如捐贈支出等，與“其他收入”相配比。
（刊載于《財苑》XXXX年第7期“財會苑”欄目）
第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度
淺談行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度
溧陽市民政局計財科
會計內(nèi)部控制制度（以下簡稱內(nèi)控制度）是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要核心,其主要內(nèi)容是指為了提高會計信息質(zhì)量、保護單位財產(chǎn)安全、確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而制定和實施的一系列管理規(guī)則、措施和程序。
1、內(nèi)控制度建設的必要性
1.1保護資產(chǎn)的需要。內(nèi)控制度對財產(chǎn)物資的保管和使用采取各種控制手段，可以防止和減少財產(chǎn)物資被損壞，杜絕浪費、貪污、盜竊、挪用和不合理使用等問題的發(fā)生。為強化財政改革，規(guī)范財政行為，促進財政工作走上法制化軌道，政府提出了依法理財?shù)墓ぷ魉悸?。行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政資金，用好、管好行政事業(yè)單位的資金，是實現(xiàn)依法理財工作的基本前提條件，而科學完善的內(nèi)控制度可使單位在財務工作中有章可循，做到收支行為規(guī)范化，財務管理科學化，減少財務工作的隨意性，避免資產(chǎn)流失，從源頭上制止腐敗等經(jīng)濟犯罪事件的發(fā)生，為實施依法理財?shù)於ɑA，保證政府依法理財工作的順利實施。
1.2會計信息質(zhì)量的保證。內(nèi)控制度通過制定和執(zhí)行業(yè)務處理程序、科學的職責分工，使會計資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而有效地防止錯誤和弊端的發(fā)生，保證會計資料的正確性和可靠性。最近幾年，造假帳、編造虛假財務會計報告的事件屢有發(fā)生，會計信息失真問題成為社會關注的問題。一些單位沒有完善、有效的內(nèi)控制度，致使會計資料在傳遞過程中因相互脫節(jié)而發(fā)生問題；還有一些單位因內(nèi)控制度得不到有效執(zhí)行而使得規(guī)章制度形同虛設，導致會計信息失真。所以，科學、完善的會計內(nèi)控制度是保證及時為單位工作提供可靠、準確的會計信息的基礎。
1.3依法理財?shù)年P鍵。為促進單位會計內(nèi)控制度建設，加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督，強化內(nèi)部自我約束機制，提高會計信息質(zhì)量，《會計法》明確規(guī)定“各單位應當建立健全本單位內(nèi)部會計控制制度”。《會計法》是深化會計改革，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。而且，會計內(nèi)控制度能夠保證國家對各單位的宏觀控制。國家制定的一系列財經(jīng)紀律及法規(guī)，都要求各單位通過制定內(nèi)部會計控制制度來落實，各單位通過實施內(nèi)部會計控制制度實現(xiàn)自我約束。
2、內(nèi)控制度存在的問題
2.1財務管理制度不健全。有效的管理控制需要堅實的基礎，但行政事業(yè)單位財務會計基礎工作仍較薄弱，還需要進一步的強化。在部分行政事業(yè)單位中，《會計法》等法規(guī)、制度沒有建立有效的貫徹執(zhí)行機制，因而未能發(fā)揮應有的作用。內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制
度、內(nèi)部會計監(jiān)督制度沒有得到真正落實。會計工作機構、會計崗位設置不合理。有的單位至今還沒有單獨制定內(nèi)部的財務管理制度，許多財務事項的動作與管理措施僅是慣例，而沒有相應的成文制度保證，管理的隨意性較大。記賬人員與出納人員沒有實行崗位分離，或只實行崗位分離，沒有相互制約。由于職權不明確，責任不清楚，程序不規(guī)范，致使職務重疊，相互扯皮，越權行事，弄虛作假，造成會計工作秩序混亂，財務管理失控。
2.2會計核算不規(guī)范。有的單位兩套會計核算制度同時運行，支出核算混亂，有的單位固定資產(chǎn)賬面上有記載，但實物已經(jīng)不存在，而實際上在用的某些固定資產(chǎn)卻未依價入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應手續(xù)。有些單位的原始票據(jù)不能反映經(jīng)濟業(yè)務的本來面目，人為捏造會計事實，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。有的將預算外收入掛在往來賬上，以此來掩蓋收益。有的單位在年終結帳時，不將收入和支出結轉(zhuǎn)“結余”科目，而是將收入和支出對轉(zhuǎn)，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。由于原始憑證和會計核算的失真，會計報表的填制缺乏真實的基礎資料，最后導致財務會計報告信息失真，不能真實反映單位的財務收支狀況和經(jīng)營成果。會計資料的完整性，合法性，正確性無法保證。
2.3部門預算執(zhí)行不嚴。預算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。部門預算有一套嚴格的程序和系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位特有的內(nèi)部控制手段之一。雖然行政事業(yè)單位大都實行了部門預算制度，但預算之外的追加調(diào)整項目仍然很多。追加項目越多，預算的隨意性越大，權威性和約束力就越差。行政事業(yè)單位資金來源的多元化，使得財政監(jiān)督難以到位，預算執(zhí)行失控。
3、建立和完善內(nèi)部會計控制制度
3.1制定統(tǒng)一內(nèi)部會計控制制度。鑒于目前國家還沒有獨立成文的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，建議各單位以現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計管理制度為載體，制定統(tǒng)一的《行政事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理控制制度》。通過制定內(nèi)部會計控制制度，形成一個相對完善的內(nèi)部會計控制體系，使各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術、手段等方面有章可循；形成內(nèi)部會計機構和崗位設置合理、職責權限劃分明確、不相容職務相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的內(nèi)部會計控制制度。
3.2加強會計人員的培訓。財政部門應利用會計人員繼續(xù)教育之機，加強會計人員隊伍建設。會計培訓要堅持理論聯(lián)系實際，講求實效，學以致用的原則，主要是提高會計人員的政治素質(zhì)，業(yè)務能力，職業(yè)道德水平。通過培訓，使行政事業(yè)單位的會計人員知識和技能得到不斷更新，補充，拓展，進一步掌握內(nèi)部財務管理控制制度和財政政策，支持和督促會計人員遵循會計職業(yè)道德，增強會計法制觀念，提高守法意識和財務管理水平，正確行使會計人員的職責權利。
3.3增強內(nèi)部控制意識。財政部門可通過舉辦行政事業(yè)單位財政法規(guī)及內(nèi)部控制制度建設培訓班的辦法，增強各單位的內(nèi)部控制意識，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
3.4完善部門預算制度。財政預算制度從過去的功能預算到現(xiàn)在的部門預算，是對行政事業(yè)單位預算控制的一次重要改革和重大進步。完善部門預算制度，首先是要進一步擴大部門預算的范圍，力爭將各部門單位的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，并嚴格預算的調(diào)整和追加程度；其次是將部門預算與單位內(nèi)部的責任預算有機結合。也就是要求各一級預算和二級預算的部門單位，按照財政下達的部門預算控制數(shù)，結合各部門單位內(nèi)部的組織結構，科室職責和工作任務等，編制內(nèi)部科室的責任預算體系，并嚴格責任預算的考核機制。
3.5強化外部監(jiān)督。在健全完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理控制體系的建設過程中，發(fā)揮財政和審計部門的雙重作用，加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理控制制度建設的監(jiān)督和指導。不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系，保證國家經(jīng)濟方針和經(jīng)濟法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進廉政建設，控制和減少經(jīng)濟犯罪，提高會計工作效率和會計信息質(zhì)量，維護國家財產(chǎn)的安全。
第五篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度
淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度
摘要：實行會計集中核算可以加強資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經(jīng)濟決策中的作用。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；預算編制；監(jiān)督
行政事業(yè)單位會計集中核算是指行政事業(yè)單位成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消統(tǒng)管單位的會計機構和會計崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個單位只保留一個賬戶，所有的收支業(yè)務歸集到核算中心結算、核算，日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作統(tǒng)一由核算中心承擔。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。
一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義
首先，實行會計集中核算有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量。實行會計集中核算后，會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
其次，實行會計集中核算有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行統(tǒng)一核算，強化經(jīng)費支出審批制度，避免了經(jīng)費支出的隨意性。
再次，實行會計集中核算有利于財政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會計集中核算后，單位的財政資金支出均由核算中心結算，提高了資金支出的透明度，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。
二、行政事業(yè)單位會計集中核算工作存在的問題及原因
首先，對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機構后，忽視了會計工作，財務管理的主動性、積極性也受到影響。
其次，就會計核算中心而言，難以做到對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，收入有可能游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會計核算中心只是強調(diào)資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質(zhì)量難以提高。
另外，由于財務主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會計集中核算后，過分依賴核算中心導致財務管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：
模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。核算中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前僅僅加強了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經(jīng)費收取上無法控制，是否應收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是對于固定資產(chǎn)，核算中心只登記賬目，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位自己組裝的固定資產(chǎn)沒有如實登記賬簿，有些單位賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實物不符，家底不清。由于缺乏對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。
核算中心與財務管理部門在專項資金監(jiān)管上的缺口專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥人時，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。受財務管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與職能機構的財務管理工作，因此無法知曉財務主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點，使得會計核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實施財政監(jiān)督。另一方面，財務主管部門認為預算單位統(tǒng)進了核算中心，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的幾點設想
會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，只有不斷改進和完善，才能更加適應財政改革和財務管理的需要。對于行政事業(yè)單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點設想。
強化預算管理，執(zhí)行綜合預算，細化部門預算編制部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內(nèi)外資金全部納入財政預算管理。因此，要進一步貫徹預算管理改革精神，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算。
通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到預算單位的各個部門、
各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的支出都要嚴格列入預算，預算一經(jīng)審核批準，預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財務主管部門要對所屬預算單位實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
轉(zhuǎn)變核算中心職能，加強支出監(jiān)督管理，促進核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應該具備預算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各統(tǒng)管單位的用款進度。
核算中心要強調(diào)對預算指標實行即時控制，杜絕超預算、超計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，會計在收到預算單位支付申請后，應先確定是否可以支付，是否符合有關政策規(guī)定，如何支付，占用什么預算指標、在什么科目中列支，然后才可以付款。
因此，會計核算中心要徹底扭轉(zhuǎn)觀念，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。
完善固定資產(chǎn)管理制度，確保財產(chǎn)物資的安全財務主管部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，加強固定資產(chǎn)管理，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，建立健全固定資產(chǎn)明細分類賬；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，嚴格固定資產(chǎn)清查制度，核算中心要定期參與財產(chǎn)清查。
建立健全核算中心內(nèi)部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部規(guī)章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。
處理好會計人員與會計主體的關系會計主體是會計為之服務的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是本單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內(nèi)部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細致地了解單位的業(yè)務活動，也就無法對單位的業(yè)務活動進行有效的監(jiān)督和控制。
四、結束語
實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，應充分認識集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關系。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎。
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