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第1篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺建設的意義和應用
當前，經(jīng)濟全球化和科學技術飛速發(fā)展的時代背景下，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段，安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新成為一個迫切的課題。
安監(jiān)局承擔安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職能，隨著安全生產(chǎn)業(yè)務不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)應急指揮工作的迫切性已經(jīng)不斷顯現(xiàn)出來，急切的需要建立起完善的管理、應急指揮體系以及相關的軟硬件配套設施。
一、開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)意義
貴港市位于廣西東南部，位置優(yōu)越，交通發(fā)達，擁有廣西乃至大西南內(nèi)河第一大港，全市人口超過500萬。最近幾年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域事故隱患大量存在，一些重大重大隱患和危險源尚未得到有效治理和監(jiān)控，事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。因此，為了進一步增強安全監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管能力、提高行政效率、規(guī)范執(zhí)法行為、消除各種隱患、預防和減少重特大事故，就必須盡快適應當前安全生產(chǎn)形勢任務發(fā)展變化的需要，進一步加大安全生產(chǎn)科技投入力度，切實提高安全監(jiān)管工作質(zhì)量、效能和水平。
依據(jù)國務院要求的建立起國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控和生產(chǎn)安全預警機制的總體要求，根據(jù)國家安監(jiān)總局對全國安全生產(chǎn)信息化建設的統(tǒng)一要求和規(guī)劃，結合安全生產(chǎn)信息化實際情況，圍繞“擴展監(jiān)察視野、增強監(jiān)管水平、提高應急能力、強化行政效能、節(jié)約行政成本、預防事故發(fā)生、減少事故損失”的總目標，開展建設貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱安全監(jiān)管信息系統(tǒng)），構建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險源遠程監(jiān)測預警、應急救援指揮信息支持的三層預防體系。通過應用計算機和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)電子政務和辦公自動化，并在地理信息系統(tǒng)（gis）、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（dbs）、遠程實時在線監(jiān)控系統(tǒng)及其它專業(yè)應用系統(tǒng)的支持下，通過研發(fā)安全監(jiān)管、危險場所監(jiān)控、應急救援指揮與地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等信息技術相結合的關鍵技術，為實現(xiàn)城市安全監(jiān)管、危險場所遠程監(jiān)控、應急救援中的多源、動態(tài)、形象管理提供快速、科學、有效的技術途徑。
貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)在貴港市安監(jiān)局現(xiàn)有內(nèi)部局域網(wǎng)的基礎上建設安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為開展內(nèi)部辦公、業(yè)務管理提供統(tǒng)一高效平臺，實現(xiàn)部門間信息共享和電子化、無紙化辦公，提高工作人員辦事效率，降低辦公成本。同時優(yōu)化完善外部網(wǎng)站功能，為各相關單位報送數(shù)據(jù)提供信息化途徑，增強社會公眾服務能力。系統(tǒng)建成后，貴港市安監(jiān)局內(nèi)部70%以上的業(yè)務管理將實現(xiàn)電子化，相關單位80%以上的數(shù)據(jù)可通過電子化報送。
二、開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應用
開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應用有12大應用，分別是：
應急預案化 救援專業(yè)化 指揮準確化
監(jiān)控動態(tài)化 規(guī)劃安全化 決策智能化
查詢快捷化 運行可靠化 操作簡單化
辦公信息化 管理規(guī)范化 工作高效化
與國家和省級信息化平臺總體建設思想保持一致的前提下，構建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務流程規(guī)范統(tǒng)一的貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動，消除信息孤島。建設運行穩(wěn)定高效、擴展升級容易、運行維護方便的信息化項目。打造全國地市級領先的貴港市安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應用延伸到縣市區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)街道園區(qū)安監(jiān)站，數(shù)據(jù)采集和應用延伸到企業(yè)。
系統(tǒng)滿足日常監(jiān)管需要為基礎，以重大事故風險控制為主線，以重大危險源和隱患管理為重點，采用計算機、網(wǎng)絡、通信、多媒體等多項現(xiàn)代技術，按照安監(jiān)局業(yè)務職能要求，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險源遠程監(jiān)測預警、應急救援指揮信息支持等系統(tǒng)進行有效集成，形成安全生產(chǎn)三層預防體系。該體系的建立不僅能動態(tài)掌控重點企業(yè)和重大危險源的問題，及時消除隱患防止事故的發(fā)生，同時也為管理部門提供了大量從宏觀（一個地區(qū)）和微觀（一個企業(yè)）的詳細信息，為管理部門制訂政策、進行決策、強化監(jiān)督服務。
通過建立重大危險源所在單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門兩級長期有效的動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，做到能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)重大危險源的信息遠程申報上傳到政府重大危險源監(jiān)控機構的重大危險源數(shù)據(jù)庫里；政府重大危險源監(jiān)控機構的監(jiān)控指令能迅速下達到企業(yè)；同時具有與市應急中心、110、119、120、防災抗災視頻會商指揮系統(tǒng)等單位互聯(lián)的功能；系統(tǒng)能夠?qū)ι陥笊蟼鞯奈ｋU源數(shù)據(jù)自動進行辨識和危險度評價分級；能夠為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直觀地提供有關數(shù)據(jù)和信息，為領導動態(tài)地、科學地對城市重大危險源進行及時的監(jiān)管提供智能化的輔助決策支持。實時了解重大危險源的工作狀態(tài)，隨時掌握重大危險源的有關安全技術工作參數(shù)（包括安全技術參數(shù)、安監(jiān)總局40號令要求數(shù)據(jù)：視頻數(shù)據(jù)及溫度、壓力、液位、流量、組份）的情況，由重大危險源所在單位實施有效的日常安全生產(chǎn)管理，安監(jiān)部門對重大危險源單位的安全生產(chǎn)工作實施有效的監(jiān)督管理。達到預警預報的目的，預防事故發(fā)生。
通過對重大危險源的危險性和事故的后果預測，以及基于重大危險源風險管理的基本評價方法，對重大危險源進行風險分級評估，實現(xiàn)對貴港全市行政區(qū)劃的安全規(guī)劃。
在重大危險源發(fā)生安全事故時，可提供包括：重大危險源及周邊環(huán)境的基本數(shù)據(jù)，對重大危險源影響范圍進行評估及重大危險源進行定位；重大危險源事故危及范圍和及時啟動相應的事故應急處理預案，實現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動。當發(fā)生其他事故引起的重大危險源次生災害時，為貴港市政府綜合應急指揮提供相應基礎信息支持，為科學決策實施有效搶救提供技術支持。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務。
滿足安全監(jiān)管系統(tǒng)主要業(yè)務信息化的要求，方便日常監(jiān)管。建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，實行一企一檔，務實管理基礎，做到定期了解企業(yè)的基本情況，掌握“重點危險單位”的有關安全技術工作參數(shù)（包括安全技術參數(shù)、安全監(jiān)督管理要求數(shù)據(jù)），對“重點危險單位”實施有效的日常安全管理。給安全監(jiān)管部門提供宏觀（一個地區(qū)）和微觀（一個企業(yè)）的豐富信息，為制定政策、進行決策、強化監(jiān)管提供服務。
二是電子政務協(xié)同辦公。
在監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)提供的基礎信息支撐下，采用數(shù)字簽名、電子公章、公文加密傳輸?shù)燃夹g，實現(xiàn)對內(nèi)部辦公、行政許可、行政執(zhí)法等安全監(jiān)管電子政務工作的辦公數(shù)字化、審批流程化、行政管理規(guī)范化提供服務。
三是重大危險源監(jiān)測預警。
采集重點監(jiān)管企業(yè)的安全數(shù)據(jù)、視頻圖像、安全狀態(tài)等監(jiān)測監(jiān)控信息，安全監(jiān)管部門用于監(jiān)督企業(yè)是否及時處置預警（報警）情況，消除隱患，防止事故發(fā)生。
四是安全生產(chǎn)應急。
主要包括平時的應急管理和戰(zhàn)時的應急救援決策支持，增強政府應對處置生產(chǎn)安全事故的能力。在“重點危險單位”發(fā)生事故時，可提供“重點危險單位”及其周圍環(huán)境的基本技術數(shù)據(jù)，迅速準確地確定地理位置和周邊道路、房屋、人員等信息，對危險源進行風險評價、定位，分析判定“重點危險單位”事故波及范圍和及時啟動相應的事故應急處理預案，實現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動，降低對人員、財產(chǎn)造成的損失，減輕事故對環(huán)境造成的污染。本系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的專業(yè)分系統(tǒng)，接入“貴港市應急指揮中心系統(tǒng)”，實現(xiàn)部門之間的應急聯(lián)動，提升生產(chǎn)安全事故的應急處置能力。
五是安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫。
主要包括：各級各部門應急救援預案、應急救援隊伍及資源等情況；各級安全監(jiān)管部門及行政執(zhí)法隊伍的建設情況；事故統(tǒng)計信息、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構建設情況、培訓教育情況；安全生產(chǎn)許可證管理、建設項目安全設施項目管理、安全投入和安全經(jīng)費情況；重大危險源信息、安全生產(chǎn)隱患信息、法律法規(guī)和標準規(guī)范；危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況、煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)基本情況；安全生產(chǎn)專家組管理、安全生產(chǎn)行政許可事項的申報審批信息、中介機構管理等基礎資料。
六是應用基礎支撐。
作為動態(tài)監(jiān)管和應急救援的基礎支持系統(tǒng)，是各類安監(jiān)業(yè)務應用信息的空間載體和分析展示的平臺，是視頻監(jiān)控、報警、調(diào)度等各種技術的綜合集成平臺，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供預防、響應、處置、救援、評估的技術保障。
七是應急聯(lián)動接口。
為實現(xiàn)跨系統(tǒng)之間的各類安全生產(chǎn)相關數(shù)據(jù)的交換共享與信息同步，采用開放式的可擴展標記語言(_ml)技術，設計和開發(fā)一套安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換服務系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠提供橫向的系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、縱向的上下級部門之間的數(shù)據(jù)交換與同步功能，實現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通。
第2篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作位置職責
對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理,是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責。幾年來,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認真履行職責,圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作,取得了很大的成績,促使全國的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是,在實踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。
一、 找準位置,全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵應當是:運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)、宣教培訓、統(tǒng)計分析、通過反饋、調(diào)度綜合。從目前的實際情況看,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應當包括以下一些主要內(nèi)容:
1. 在“安全第一、預防為主”的總方針指導下,根據(jù)階段性工作的需要,研究提出開展安全生產(chǎn)工作應當遵循的具體方針和原則;
2. 按照科學發(fā)展觀的要求,依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,研究制定國家、地區(qū)和重點行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標,推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展;
3. 擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī),并依據(jù)國家有關法律法規(guī),制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標準;
4. 綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢,針對薄弱環(huán)節(jié),研究提出促進安全生產(chǎn)工作有力開展的政策措施和建議;
5. 組織開展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,采取有力措施,督促各級政府和有關部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作;
6. 按照中央關于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一部署,研究部署安全生產(chǎn)領域的專項整治,會同有關部門做好整治工作,督促加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理;
7. 對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門的行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作實施檢查、指導、協(xié)調(diào);
8. 組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全國性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動和培訓工作,推進安全文化建設;
9. 傳達上級黨委、政府的工作部署,通報有關情況,做好信息傳遞和反饋工作;
10. 指導協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險救援;
11. 按照有關法律法規(guī)賦予的職責權限,依法查處各類傷亡事故,追究事故責任人的責
任,按照規(guī)定實施行政處罰;
12. 推進安全監(jiān)管體系建設,為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。
從不同的層面看,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類型:一是對全國或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢的分析預測、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的,對一些行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對有行業(yè)主管部門的相關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門來做,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責對這些部門進行指導、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對下級政府的監(jiān)督檢查。主要是對下級政府的監(jiān)督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責,落實安全生產(chǎn)責任制,開展安全生產(chǎn)工作等情況進行監(jiān)督檢查。四是上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導、監(jiān)督。主要是向下級下達工作計劃,部署工作任務,傳遞重要信息,調(diào)查重要情況,指導其開展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責,開展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管,具體監(jiān)管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。五是對全國和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
二、 正確認識安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責
具體講就是,堅持“三到位”和“三不”;適應新形勢,努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,做到“八個促進“?！叭轿弧?一是思想認識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責,都要通過努力,逐項得到落實,不能有半點猶豫,不能有半點馬虎,不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求,根據(jù)不同行業(yè)和不同領域安全生產(chǎn)工作的不同特點,有針對性地采取措施,或者提出政策措施建議,并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導,促進各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。在做到“三到位”的同時,應注意做到“三不”,即:不缺位,不越位,不錯位。不缺位,就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為,不依賴別人、不順水推舟、不被動應付。不越位,就是決不能把不該管,實際上也管不了、管不好的事攬在手里,不能超越職權責做事。應真正做到“兩放”,即:屬于行業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的事,安全監(jiān)管部門應該放手;屬于下級部門該做的事,上級部門應該放權。不錯位,就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門各司其職,不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作;要把安監(jiān)部門負責的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領域的安全監(jiān)管工作做細、做深、做實,不推諉、不扯皮;要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責,不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。
根據(jù)黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的要求,結合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實際,我們必須加快推進“四個轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志,應增強人本觀念,增強必勝信念,增強創(chuàng)新觀念,增強責任觀念,淡化權力觀念,樹立安全也是政績,安全有利發(fā)展,安全就是建設,安全也是大局,監(jiān)管就是服務,執(zhí)法就是權力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權力觀和服務觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處,轉(zhuǎn)向重事先防范;從重治標轉(zhuǎn)向重治本;從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠;從重部署轉(zhuǎn)向重落實;從重政府推動轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動上來,真正落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,切實做到關口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查,轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來;從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管,主要依靠法律手段,來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為,把各個行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來;從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強日常監(jiān)管上來;從注重事后驗收把關和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制,搞好安全生產(chǎn)許可,把住市場準入關口上來;從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點,培育典型,總結推廣典型經(jīng)驗,以點帶面,推動全局工作上來;從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風。要發(fā)揚求真務實的工作作風,真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效,深入基層、深入一線、深入實際,加強調(diào)查研究,不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題,創(chuàng)出新思路、新方法、新措施,把綜合監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策,著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施,推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實效,核心是要通過我們的工作,達到“八個促進”。一是促進黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務院的工作部署、指示的全面貫徹實施;二是促進安全生產(chǎn)控制指標體系和安全生產(chǎn)責任制的落實;三是促進部門安全監(jiān)管工作的加強;四是促進安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標準化工作的深入開展;五是促進安全投入和科技進步力度的加大,提高本質(zhì)安全程度;六是促進“三項建設”、“五項創(chuàng)新”工作的進一步強化和整個綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進和加強,全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平;七是促進全社會安全氛圍的形成,安全生產(chǎn)工作格局的建立,安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善;八是促進安全生產(chǎn)長效機制的建立,各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)工作的全面加強,重特大事故得到遏制,全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。我們應該把能否實現(xiàn)上述“八個促進”作為檢驗安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標準和尺度,用其審、衡量和考核我們自身的工作。
三、 處理好綜合監(jiān)管方面的“六個關系”
一是處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關系。從一定意義上說,就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上,既要認真履行綜合監(jiān)管的職責,又不能替代相關部門的安全監(jiān)管工作,要重視依靠和發(fā)揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治,就是要由公安和交通部門牽頭進行,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào),支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規(guī)章、標準,并據(jù)此對航空企業(yè)實施安全監(jiān)管,這是民航部門職責范圍里的事,而綜合監(jiān)管的任務就是促其完善和落實。但對發(fā)生在民航與地方政府之間,民航管理部門與其他部門之間的問題,就應主動地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門關于特種設備方面的安全監(jiān)管工作的關系和與衛(wèi)生部門關于作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關系。屬于特種設備的全監(jiān)管的具體工作應由質(zhì)檢部門去做,安監(jiān)局只對各級質(zhì)檢部門說話,做好自己該做的事情;屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應由各級衛(wèi)生部去做,安監(jiān)局主要進行作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,查處此類事故,促進有關方面改善作業(yè)環(huán)境,做好防護工作,減少職業(yè)危害。
二是處理好上級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級地方政府的關系?！栋踩a(chǎn)法》和國務院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領導責任。中編辦在調(diào)整國家局的“三定”通知中也明確了國家局(安委辦)與各省(區(qū)、市)人民政府的工作關系。黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上也強調(diào)指出:政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人,要進一步強化地方人民政府的安全生產(chǎn)責任。因此,各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導,對下級政府的安全生產(chǎn)工作進行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應加強與他們的交流與溝通,取得他們的支持與配合;對重特大事故的調(diào)查處理應注重聽取并尊重他們的意見;對他們在安全生產(chǎn)工作中的困難和問題,應及時提出意見和建議并主動幫助協(xié)調(diào)解決;對一些關乎全局的重大問題,應及時向上級政府報告,以促其改進工作。
三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級政府管理的企業(yè)的關系。比如,國務院授權國有資產(chǎn)管理委員會作為出資人的企業(yè)即通常所說的中央管理的企業(yè),其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司(總廠)、集團公司,按照《安全生產(chǎn)法》和國家局的“三定”方案等有關規(guī)定,應由國家局實施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股),按屬地化管理的要求,原則上應由企業(yè)所在地的省(區(qū)、市)、地(市)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責監(jiān)管。省以下各級政府管理的企業(yè)在地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的、應參照此辦法,結合實際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門的非工礦商貿(mào)領域的其它企業(yè),應由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門負責具體的直接的監(jiān)管,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應認真履行職責,主動加強與上級政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系,主動開展日常的安全監(jiān)管工作,主動地協(xié)調(diào)解決好各方面的問題,主動地為企業(yè)提供服務和幫助他改進和加強安全生產(chǎn)工作,主動地與有關行業(yè)主管部門配合,做好其它領域上級政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作,絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白,不能缺位。
四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》,其職責由各級煤礦安全監(jiān)察機構行使。煤礦安全監(jiān)察屬國家監(jiān)察,其主要任務就是執(zhí)法,其監(jiān)察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業(yè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應積極配合、支持他們的工作,讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個安全生產(chǎn)工作中,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應根據(jù)國局的部署和當?shù)卣慕y(tǒng)一安排,處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關系,努力做好或督促煤炭工業(yè)部門和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理,為開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機構也應注重依靠地方政府的領導,依靠有關方面的支持,依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作與幫助,來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當?shù)卣畢R報,向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報和溝通。
五是處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關。在綜合監(jiān)管的工作實踐中,應處理好宏觀與微觀的關系,統(tǒng)籌好當前工作和長遠工作,把二者很好地結合起來,既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合,又要搞好微觀的、具體的指導、堅持抓典型,以點帶面,做好具體實施工作,特別要做好自己所承擔的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。
六是處理好區(qū)域之間的關系。例如道路和水上交通事故,常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭調(diào)查處理的。各地、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主,事故當事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應主動配合,幫助協(xié)調(diào)好關系,做好相關工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在調(diào)查各類事故時,需到事故當事單位或相關單位(如設計單位、設備生產(chǎn)廠家等)所在地開展某些工作時,當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門應給予支持,提供方便。在涉及具體問題的處理時,各方面應相互尊重、相互協(xié)商、相互支持,依法行政、秉公辦事,共同努力,做好工作。在處理好上述幾個關系的基礎上,各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還應努力去營造好的工作環(huán)境,如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境,等等,以使綜合監(jiān)管工作順利開展。
四、 下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設
所謂體系,就是體制和系統(tǒng)的合稱與簡稱。建立并完善安全監(jiān)管體系,就是建立并形成
完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構,并在這個架構下,向橫向拓展,向縱向延伸,形成由若干個完整的子系統(tǒng)構成的總系統(tǒng)。應該樹立大體系的概念,構筑大體系的格局,縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應包含以下一些內(nèi)容:一是安全理論體系。主要包括基礎理論、應用理論,既有綜合性的,又有專業(yè)性的,應在加強基礎理論研究的基礎上,創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學》,形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料,建立一個完整的學科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體,分級分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體,分級分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機,教學場所等。五是安全培訓體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級培訓機構、場所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓工作的機構、場所等。六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業(yè)研究機構以及專家?guī)?、智囊團、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產(chǎn)調(diào)度機構,政務辦公部門,信息網(wǎng)絡,視頻系統(tǒng)等。八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級職業(yè)危害監(jiān)督檢查機構的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成;各有關行業(yè)主管部門從中央到地方各級安全監(jiān)管機構的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成;各類生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構的建立及體系的形成;綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門橫向的組織協(xié)調(diào)機構的建立和工作機制的形成等等。(王德學)
第3篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的位置與職責
對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責。幾年來，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認真履行職責，圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績，促使全國的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，在實踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。
一、 找準位置，全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵應當是：運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)、宣教培訓、統(tǒng)計分析、通過反饋、調(diào)度綜合。從目前的實際情況看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應當包括以下一些主要內(nèi)容：
1. 在“安全第一、預防為主”的總方針指導下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開展安全生產(chǎn)工作應當遵循的具體方針和原則；
2. 按照科學發(fā)展觀的要求，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國家、地區(qū)和重點行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展；
3. 擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標準；
4. 綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進安全生產(chǎn)工作有力開展的政策措施和建議；
5. 組織開展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級政府和有關部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作；
6. 按照中央關于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產(chǎn)領域的專項整治，會同有關部門做好整治工作，督促加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；
7. 對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門的行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作實施檢查、指導、協(xié)調(diào)；
8. 組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全國性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動和培訓工作，推進安全文化建設；
9. 傳達上級黨委、政府的工作部署，通報有關情況，做好信息傳遞和反饋工作；
10. 指導協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險救援；
11. 按照有關法律法規(guī)賦予的職責權限，依法查處各類傷亡事故，追究事故責任人的責
任，按照規(guī)定實施行政處罰；
12. 推進安全監(jiān)管體系建設，為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。
從不同的層面看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類型：一是對全國或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢的分析預測、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的，對一些行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對有行業(yè)主管部門的相關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門來做，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責對這些部門進行指導、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對下級政府的監(jiān)督檢查。主要是對下級政府的監(jiān)督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責，落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)工作等情況進行監(jiān)督檢查。四是上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導、監(jiān)督。主要是向下級下達工作計劃，部署工作任務，傳遞重要信息，調(diào)查重要情況，指導其開展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責，開展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管，具體監(jiān)管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。五是對全國和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
二、 正確認識安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責
具體講就是，堅持“三到位”和“三不”；適應新形勢，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做到“八個促進“。“三到位”：一是思想認識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責，都要通過努力，逐項得到落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導，促進各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。在做到“三到位”的同時，應注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不錯位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順水推舟、不被動應付。不越位，就是決不能把不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職權責做事。應真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。不錯位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要把安監(jiān)部門負責的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領域的安全監(jiān)管工作做細、做深、做實，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。
根據(jù)黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的要求，結合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實際，我們必須加快推進“四個轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應增強人本觀念，增強必勝信念，增強創(chuàng)新觀念，增強責任觀念，淡化權力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發(fā)展，安全就是建設，安全也是大局，監(jiān)管就是服務，執(zhí)法就是權力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權力觀和服務觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠；從重部署轉(zhuǎn)向重落實；從重政府推動轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動上來，真正落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，切實做到關口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強日常監(jiān)管上來；從注重事后驗收把關和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準入關口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點，培育典型，總結推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風。要發(fā)揚求真務實的工作作風，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施，推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達到“八個促進”。一是促進黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務院的工作部署、指示的全面貫徹實施；二是促進安全生產(chǎn)控制指標體系和安全生產(chǎn)責任制的落實；三是促進部門安全監(jiān)管工作的加強；四是促進安全生產(chǎn)專項整治、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標準化工作的深入開展；五是促進安全投入和科技進步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進“三項建設”、“五項創(chuàng)新”工作的進一步強化和整個綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進和加強，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進全社會安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善；八是促進安全生產(chǎn)長效機制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)工作的全面加強，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。我們應該把能否實現(xiàn)上述“八個促進”作為檢驗安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標準和尺度，用其審、衡量和考核我們自身的工作。
三、 處理好綜合監(jiān)管方面的“六個關系”
一是處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關系。從一定意義上說，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負有安全監(jiān)管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上，既要認真履行綜合監(jiān)管的職責，又不能替代相關部門的安全監(jiān)管工作，要重視依靠和發(fā)揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治，就是要由公安和交通部門牽頭進行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)，支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規(guī)章、標準，并據(jù)此對航空企業(yè)實施安全監(jiān)管，這是民航部門職責范圍里的事，而綜合監(jiān)管的任務就是促其完善和落實。但對發(fā)生在民航與地方政府之間，民航管理部門與其他部門之間的問題，就應主動地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門關于特種設備方面的安全監(jiān)管工作的關系和與衛(wèi)生部門關于作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關系。屬于特種設備的全監(jiān)管的具體工作應由質(zhì)檢部門去做，安監(jiān)局只對各級質(zhì)檢部門說話，做好自己該做的事情；屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應由各級衛(wèi)生部去做，安監(jiān)局主要進行作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類事故，促進有關方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護工作，減少職業(yè)危害。
二是處理好上級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級地方政府的關系?！栋踩a(chǎn)法》和國務院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領導責任。中編辦在調(diào)整國家局的“三定”通知中也明確了國家局（安委辦）與各?。▍^(qū)、市）人民政府的工作關系。黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上也強調(diào)指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人，要進一步強化地方人民政府的安全生產(chǎn)責任。因此，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導，對下級政府的安全生產(chǎn)工作進行指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應加強與他們的交流與溝通，取得他們的支持與配合；對重特大事故的調(diào)查處理應注重聽取并尊重他們的意見；對他們在安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，應及時提出意見和建議并主動幫助協(xié)調(diào)解決；對一些關乎全局的重大問題，應及時向上級政府報告，以促其改進工作。
三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級政府管理的企業(yè)的關系。比如，國務院授權國有資產(chǎn)管理委員會作為出資人的企業(yè)即通常所說的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司（總廠）、集團公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國家局的“三定”方案等有關規(guī)定，應由國家局實施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司（全資和控股），按屬地化管理的要求，原則上應由企業(yè)所在地的?。▍^(qū)、市）、地（市）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責監(jiān)管。省以下各級政府管理的企業(yè)在地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的、應參照此辦法，結合實際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門的非工礦商貿(mào)領域的其它企業(yè)，應由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門負責具體的直接的監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應認真履行職責，主動加強與上級政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動開展日常的安全監(jiān)管工作，主動地協(xié)調(diào)解決好各方面的問題，主動地為企業(yè)提供服務和幫助他改進和加強安全生產(chǎn)工作，主動地與有關行業(yè)主管部門配合，做好其它領域上級政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。
四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責由各級煤礦安全監(jiān)察機構行使。煤礦安全監(jiān)察屬國家監(jiān)察，其主要任務就是執(zhí)法，其監(jiān)察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業(yè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應積極配合、支持他們的工作，讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應根據(jù)國局的部署和當?shù)卣慕y(tǒng)一安排，處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關系，努力做好或督促煤炭工業(yè)部門和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理，為開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機構也應注重依靠地方政府的領導，依靠有關方面的支持，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作與幫助，來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當?shù)卣畢R報，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報和溝通。
五是處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關。在綜合監(jiān)管的工作實踐中，應處理好宏觀與微觀的關系，統(tǒng)籌好當前工作和長遠工作，把二者很好地結合起來，既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合，又要搞好微觀的、具體的指導、堅持抓典型，以點帶面，做好具體實施工作，特別要做好自己所承擔的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。
六是處理好區(qū)域之間的關系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭調(diào)查處理的。各地、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主，事故當事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應主動配合，幫助協(xié)調(diào)好關系，做好相關工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在調(diào)查各類事故時，需到事故當事單位或相關單位（如設計單位、設備生產(chǎn)廠家等）所在地開展某些工作時，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門應給予支持，提供方便。在涉及具體問題的處理時，各方面應相互尊重、相互協(xié)商、相互支持，依法行政、秉公辦事，共同努力，做好工作。在處理好上述幾個關系的基礎上，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還應努力去營造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境，等等，以使綜合監(jiān)管工作順利開展。
四、 下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設
所謂體系，就是體制和系統(tǒng)的合稱與簡稱。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成
完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構，并在這個架構下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個完整的子系統(tǒng)構成的總系統(tǒng)。應該樹立大體系的概念，構筑大體系的格局，縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應包含以下一些內(nèi)容：一是安全理論體系。主要包括基礎理論、應用理論，既有綜合性的，又有專業(yè)性的，應在加強基礎理論研究的基礎上，創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學》，形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料，建立一個完整的學科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體，分級分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體，分級分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機，教學場所等。五是安全培訓體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級培訓機構、場所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓工作的機構、場所等。六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業(yè)研究機構以及專家?guī)?、智囊團、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產(chǎn)調(diào)度機構，政務辦公部門，信息網(wǎng)絡，視頻系統(tǒng)等。八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級職業(yè)危害監(jiān)督檢查機構的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各有關行業(yè)主管部門從中央到地方各級安全監(jiān)管機構的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構的建立及體系的形成；綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門橫向的組織協(xié)調(diào)機構的建立和工作機制的形成等等。（王德學）
第4篇 主管部門行業(yè)領域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管知識-試題
總分: 100分 限時: 90分鐘
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應使用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、填空題(每題 1分,共 10分。)
1.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施 。
2.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定安全生產(chǎn)年度 。
3.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的基本原則是堅持安全發(fā)展、 、堅持依法監(jiān)管、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理。
4.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、 、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作。
5.《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》規(guī)定:強化重特大事故防控情況考核,嚴格實行 制度,發(fā)生特別重大事故的按不合格評定。
6.為進一步加強安全生產(chǎn)工作,嚴格安全生產(chǎn)責任制度,推動安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實, 2022 年1 月25 日, 國務院安委會研究制定并出臺了《 》。
7.道路交通是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領域的重點,每年道路交通事故死亡人數(shù)占全國事故死亡總數(shù)的 %左右。
8.為適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求,全面提升公路安全水平,2022 年11 月3 日,國務院辦公廳決定在全國實施 。
9.2022 年2 月14 日,總局聯(lián)合交通運輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)方案,決定開展為期三年的 活動。
10.綜合監(jiān)管涉及多個行業(yè)、多個部門,日常工作中面臨大量協(xié)調(diào)工作,綜合監(jiān)管工作人員要學會運用行政管理學有效溝通的 原則,從而解決大部分溝通存在的問題。
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 20分。)
1.2022年 2月 17日,_總書記在京主持召開國家安全工作座談會并發(fā)表重要講話,在安全生產(chǎn)方面強調(diào):()。
a、要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善安全生產(chǎn)責任體系
b、要嚴格安全準入標準,指導管控安全風險,整治重大隱患,強化源頭治理
c、要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)治理,遏制重特大事故
d、要著力強化企業(yè)主體責任,著力堵塞監(jiān)督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規(guī)的問題
2.《2022年國務院政府工作報告》中對過去一年安全生產(chǎn)工作有關表述是:()。
a、加強安全生產(chǎn)工作,進一步健全安全生產(chǎn)責任制,有效減少各類事故
b、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實增強安全防范治理能力
c、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降
d、加強安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
b、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實增強安全防范治理能力
c、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降
d、加強安全生產(chǎn)工作,事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
3.2022年 1月 16日,總局在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出今年安全生產(chǎn)工作思路是“三個認真落實”,即:()。
a、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責、黨中央國務院《意見》和十八屆六中全會精神
b、各級安全監(jiān)管責任、黨中央、國務院《意見》和十八屆六中全會精神
c、安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責、全面從嚴治黨責任和十八屆六中全會精神
d、安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、全面從嚴治黨責任和十八屆六中全會精神
4.2022年,國務院針對加強某個行業(yè)領域安全工作出臺了()。
a、《加強道路交通安全工作的意見》
b、《進一步加強建筑安全的意見》
c、《關于加強和改進消防工作的意見》
d、《加強水上交通安全工作的通知》
5.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》第()條。
a、五b、七c、八d、九
6.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出到()年,安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟。到()年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
a、2022 2025
b、2022 2030
c、2022 2030
d、2022 2025
7.安全生產(chǎn)“三個必須”是指:()。
a、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全
b、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全
c、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全
d、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管審批必須管安全
8.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》第九條提出:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作,負責()本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作,履行綜合監(jiān)管職責。
a、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核
b、指導督促、監(jiān)督檢查、督查考核
c、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、巡查考核
d、指導督促、監(jiān)督管理、督查考核
9.目前全國建筑施工從業(yè)人數(shù)大約為()萬。
a、4000b、5000c、6000d、7000
10.建筑施工事故主要類型有:()。
a、坍塌、墜落b、機械傷害、觸電
c、坍塌、意外d、墜落、火災
11.()主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人,地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由()主要負責人擔任。
a、政府黨政b、黨委政府
c、黨政黨政d、黨政政府
12.國務院安委會安全生產(chǎn)巡查工作的基本原則是:()
a、巡查地方人民政府為主、著力發(fā)現(xiàn)突出問題、重在巡查成果應用
b、巡查各級人民政府為主、著力發(fā)現(xiàn)突出問題、重在巡查成果應用
c、巡查地方人民政府為主、重在查找薄弱環(huán)節(jié)、全面推動責任落實
d、巡查各級人民政府為主、重在查找薄弱環(huán)節(jié)、全面推動責任落實
13.道路交通行業(yè)領域安全監(jiān)管的主要難點包括:()。
a、駕駛人員考試不嚴格、機動車保有量太大
b、法律法規(guī)不健全、交通信號燈偏少
c、機動車保有量太大、刑事處罰不嚴
d、駕駛人員違法行為增多、道路安全基礎薄弱
14.《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》考核內(nèi)容不包括:()。
a、健全責任體系b、推進依法治理
c、完善體制機制d、深化執(zhí)法監(jiān)管
15.2022年吉林寶源豐重特大火災事故暴露出的突出問題不包括:()。
a、消防通道堵塞b、未組織開展安全教育培訓
c、部門監(jiān)管存在盲區(qū)d、救援不及時
16.水上交通安全監(jiān)管重點“六區(qū)一線”是指:()。
a、渤海水域、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和長江一線水域
b、渤海水域、黃河口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和長江一線水域
c、長江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、松花江水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域
d、長江口水域、渤海水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域和黃河一線水域
17.一次死亡(遇險)10人以上(含 10人)事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故每天()次續(xù)報事故搶救進展情況。
a、1b、2c、3d、4
18.事故調(diào)查處理的目的是(),提出有針對性的措施,防止類似事故的再度發(fā)生,以警示后人。
a、追究事故責任人的責任
b、處理事故當事人
c、處罰肇事單位
d、總結事故發(fā)生的教訓和規(guī)律
19.安全生產(chǎn)()是指因安全生產(chǎn)責任者未履行安全生產(chǎn)有關的法定責任,根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴重性,追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。
a、事故分析b、責任分析
c、責任追究d、事故調(diào)查處理
20.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求建立事故暴露問題整改督辦制度,生產(chǎn)安全事故結案后()內(nèi),負責事故調(diào)查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估。
a、3個月b、6個月c、10個月d、1年
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.水上交通監(jiān)管的重點“四類重點船舶”包括下列哪些()
a、客船b、危險品船c、砂石船d、漁船
2.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的指導思想中提出要依靠下列哪些措施()
a、嚴格的法治措施b、有效的體制機制
c、有力的基礎保障d、完善的系統(tǒng)治理
3.堅持系統(tǒng)治理包括下列哪些治理體系()
a、層級治理b、行業(yè)治理c、政府治理d、社會治理
4.綜合監(jiān)管政策執(zhí)行力要重點抓好哪些方面()
a、頂層設計b、政策宣傳c、政策解讀d、政策措施落實
5.做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查需要突出哪些方面()
a、發(fā)揮好安監(jiān)部門的主導性
b、提高事故教訓對安全生產(chǎn)工作的推動力
c、發(fā)揮好事故警示教育作用
d、總結事故教訓,查找工作薄弱環(huán)節(jié)
c、發(fā)揮好事故警示教育作用
d、總結事故教訓,查找工作薄弱環(huán)節(jié)
6.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安監(jiān)部門的職責包括以下哪些()
a、會同有關部門制定嚴重危及安全工藝設備淘汰目錄
b、會同財政部門制定舉報獎勵辦法
c、定期統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)事故情況并定期公布
d、對事故單位及主要負責人進行罰款
7.綜合監(jiān)管職責包括以下哪些()
a、擬定綜合性法規(guī)政策b、實施安全績效考核
c、組織綜合性督查檢查和巡查d、組織開展事故調(diào)查
8.《安全生產(chǎn)法》對下列哪些行為追究責任()
a、對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的
b、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的
c、對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責,發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的
d、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,不依法及時處理的
9.根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,下列事故等級分類正確的是()
a、特別重大事故,是指造成 30人以上死亡,或者 100人以上重傷,或者 1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故
b、重大事故,是指造成 10人以上 30人以下死亡,或者 50人以上 100人以下重傷,或者 5000萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故
c、較大事故,是指造成 3人以上 10人以下死亡,或者 10人以上 50人以下重傷,或者 500萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故
d、一般事故,是指造成 3人以下死亡,或者 10人以下重傷,或者 500萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故
10.有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為()的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
a、不立即組織事故搶救的
b、遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的
c、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的
d、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的
四、簡答題(共 35分。)
1.《_中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中是如何明確部門
責任(20分)
2.道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域事故預防的著力點是什么(15分)
五、論述題(15分)
當前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管存在哪些問題,談談如何加強綜合監(jiān)管能力建設
